- 珠海一季度GDP曾负增长5% 岁末强势崛起
- 信息来源:????—???? | 更新时间:2009-12-18 | 阅读量:1232次
隆重的礼炮声中,港珠澳大桥开工作业。珠海开启新时代。吴伟洪摄
■今年一季度GDP曾负增长5%
■蛰伏的特区岁末“猛然高调”
■起落之间,珠海发生了什么
■珠海故事讲述了怎样的发展逻辑
12月的第三周,可谓是广东乃至中国的“珠海周”———
12月15日,港珠澳大桥动工兴建,这一世纪工程将让珠海从珠三角的交通末梢,一跃成为连接港澳与珠江西岸乃至泛珠三角的交通枢纽。
12月16日,继上海浦东新区、天津滨海新区之后,中国又一块改革开放试验田———横琴新区挂牌,超过700亿新项目签约或动工。
同一天,多年未召开的广东省体制改革会议在珠海召开。而周日,即12月20日,澳门回归十周年正日子,澳门大学新校区将在横琴新区动工,此为“一国两制”框架下粤港澳合作的开创之举,为横琴新区的改革创新打开了巨大的想象空间。
……
特区珠海蛰伏久矣!
接二连三的“珠海冲击波”,迅速勾勒出一幅强势崛起的新图景,珠江西岸核心城市的行进路径,俨然清晰。
珠海的“猛然高调”,带出的是一串问号。
作为受国际金融危机冲击最明显的城市之一,珠海这两年如何“忍痛”转型,如何“撕开”后发先至新格局?强势崛起,能否守住环境底线?如何实现广东对其提出的“生态文明新特区、科学发展示范市”高定位?
2009年岁末,珠海注定成为焦点。
快慢
●慢:一季度经济负增长5%的剧痛,全市GDP不到深圳经济特区1/8,人均GDP被人口超过4倍的佛山超越
●快:交通从“末梢”走向“枢纽”,多个高端装备制造项目落地,两年定下超过改革开放30年总和的投资总额
在这轮“冲击波”之前的两年,特别是国际金融危机的冲击下,珠海这个特区城市处于一种“剧痛”之中。
珠海特区与深圳特区同时起步,但更多被提起的是引以为豪的宜居环境、高人一等的幸福指数。但由于发展定位多变,交通建设“欠债”,企业结构不合理,原先优势正在弱化。一组令人“难堪”的对比是:全市GDP不到深圳经济特区1/8,人均GDP被人口超过4倍的佛山超越。
事实上,早在两三年前,珠海的传统发展模式已经走到尽头。
全市已经数年没有大的项目动工,推动经济增长的动力正在逐步减弱。
2008年全面爆发的国际金融危机更是雪上加霜。珠海工业产值的2/3由外资企业创造,对外贸易总额的2/3是加工贸易,外贸依存度高达327.9%,不仅远高于全省137%的水平,也高于以经济外向度闻名的东莞!
经济抗风险能力弱,使珠海经济面临改革开放以来最为严峻的挑战。
正是危机中,珠海走到了抉择时刻。
因循守旧,竭力维持旧有的城市格局、产业格局作点小修小补,则可力保一两年内的经济数据不至于特别难看,但将错失千载难逢的调结构、谋长远的良机;
顺应经济低迷期是调整经济结构最好时机的客观规律,大刀阔斧地调结构、保长久高效的增长,可为珠海抢占下一轮发展的制高点,却可能要顶住经济短时间内迅速跌进谷底的巨大压力。
珠海选择了调结构、谋长远的后一条道路,并提出了“顺应规律保增长,逆势而上抓建设,共克时艰促民生”的应对危机之策。
顺应规律保增长,就是对在金融危机特别是在市场竞争中丧失竞争力的产业和企业,让市场去发挥其优胜劣汰的作用;但对用工少、用地少、有研发、有品牌、高技术、高效益等“两少、两有、两高”的企业,则大力支持迅速做强做大。
逆势而上抓建设,就是抓住经济低潮期建设成本和调整成本低的有利因素,反周期操作,大抓布局调整,通过交通、产业和城市等三大格局的调整促项目发展,抓大项目促大发展,抓好项目促科学发展。
共克时艰促民生,就是坚持经济发展和改善民生共进,在金融危机时期财政困难的情况下坚持加大对民生项目的投入力度。
长痛不如短痛,但短痛何其剧烈!
定格局、调结构、谋长远发展的战略决策确立后不久,珠海就尝到了剧痛的难受滋味。
2008年,珠海GDP增长9%,低于全省平均水平1.1个百分点,今年第一季度,全市七成企业订单锐减,GDP负增长5%,在全省“垫底”。
负增长5%,固然与珠海经济外贸依存度全国最高、受金融危机影响最大有莫大关系,但珠海近两年来为定格局而作的调结构措施也是重要因素。
刚刚从市统计局长调任市委政研室主任的赵力告诉记者,停止购房入户,十多个月未出让一块商业用地,将全市24个工业园区撤并为8个,提高项目环保门槛……据测算,这一系列调整措施,至少使珠海去年的GDP少增长4个百分点,今年少增长3.5至4个百分点。
就在珠海发展最困难的时刻,中央和广东省给予了强有力的支持。
去年底,国务院颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,将珠海定位为“珠江口西岸核心城市”,珠海在全省乃至全国的战略地位明显上升。
今年6月24日,国务院常务会议原则通过了《横琴岛总体发展规划》,要求建设“探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台”,珠海再次抢占了全国改革开放试验田的新高地。
汪洋多次给珠海人鼓劲———“沉住气,抓紧干。要敢打硬仗,不回避矛盾。”“逢山开路,遇水架桥,奋勇直前。”
逢山开路,遇水架桥,2009年,特区珠海开始再加速。
“三起三落”的广珠铁路终于重新开工,广州至珠海城际轨道快速推进,珠海高栏港至长江流域航线正式开通,通往机场、港口的高速公路破土兴建、港珠澳大桥梦圆。
在交通建设项目上1504亿元的巨额投资,使珠海大踏步地从“手无寸铁(路)”走向“海陆空”联动,水运、公路、铁路、航空、管道五大运输方式集结,从交通“末梢”走向交通“枢纽”。
在大项目上,从海洋到天空,珠海抢占了中国新兴高端装备制造业的制高点———
投资100亿元的中航通飞项目奠基动工,首批产品将在明年的航展上一展雄姿,10年内将建成中国一流航空产业基地;总投资443亿元的中船项目配套工程动工建设,总投资280亿元的中海油南海天然气陆上终端、深水海洋工程装备制造项目将于明年初陆续动工,一个世界级的大型修造船基地和现代化的海洋工程装备制造基地浮出水面。
206亿多元资金注入高栏港码头,珠江西岸物流中心的基石在此奠定;投资达100亿元的长隆国际海洋度假区建设启动,一个国际顶尖的休闲旅游项目将把珠海旅游业推上新的高度。
高端发展、错位发展、集约发展,珠海正在开创足以支撑珠江西岸核心城市新定位的全新产业格局。
大投入大发展、强投入快发展、有系统地投入有效益地发展、不断地投入可持续发展,逆势而上搞建设,使珠海扭转了经济下行局面。
今年1至9月,珠海各项经济指标稳步回升,GDP达713.7亿元,地方财政一般预算收入72.9亿元,同比分别增长4.1%和7.1%。
而珠海市2009-2010年“保增长、定格局”十大重点建设工程,总投资达3169亿元,超过改革开放30年来珠海全社会固定资产投资的总和。这些项目陆续投产后,将使5年后的珠海,GDP达到2500亿元,比现在增长一倍。
今天慢一步,明天快三步。
不以一时经济增速的快慢转移注意力,而是以决胜于未来的经济社会发展格局来定高下,珠海人显露出自己的底气。
舍得
●舍:舍弃近在眼前数十亿元商业用地出让的短期利益,在今年12月之前,珠海已一连十几个月未公开推出商住用地
●得:成功做到“金山做大,巨人归来“,产生巨大的产业示范效应,致力于培育十几只像格力这样的大母鸡
以旁观者的超然身份去透视,在事情发生后进行审视,这一番快与慢的辩析是如此的理所当然。
然而,对于珠海局内人来说,事情演变中,面临的是大舍与大得之间的艰难抉择。
珠海有一个故事,一个关于舍弃几十亿元的出让商住用地的眼前收益,拿出最好的土地支撑“金山做大,巨人归来”的故事。
2008年3月,刚到珠海赴任一月的市委书记甘霖便到国内软件业巨子———金山软件珠海公司调研,并明确提出要让“金山做大,巨人归来”。
为此,珠海在邀请金山软件前往高新区扩大投资的同时,多次向远在上海的巨人网络董事会主席兼CEO史玉柱发出邀约,并派专人前往上海拜访和洽谈。最终,史玉柱被打动,确定将巨人网络的南方研发总部移师珠海。
要发展就必须有土地,软件业更需要好土地。
针对金山软件和巨人网络的需要,珠海市通过协调,决定将唐家湾海边交通便捷、风景优美的两块用地以高科技项目用地的性质进行出让,支持两家企业的发展。
消息传出,不少干部提出异议:唐家湾这两幅地如果作为商住用地,卖地就能卖几十亿,而作为高科技企业用地出让,政府财政在土地收入上只能得个零头!
而这时候珠海市委、市政府态度坚决:在当前珠海定格局、谋长远的关键时期,要优先支持对提升珠海竞争力有重大支撑作用的关键项目的发展。
甘霖幽了一默:对于政府的财政来说,房地产业就像是公鸡,公鸡一次可以让人吃个饱;但其他重大实业项目则是母鸡,母鸡是用来下蛋的,一个蛋只能开开胃,但这只母鸡年年下蛋、月月下蛋,还会不断地长大、下出巨蛋。像格力电器,现在一年就上交税收20多亿元!对于当前的珠海来讲,公鸡当然要,但更需要多培育几只、十几只像格力这样的大母鸡。
最后,金山软件和巨人网络很快通过招拍挂程序取得项目用地。就在昨天,两家企业同时举行总部基地(研发基地)的开工和奠基仪式,“金山做大,巨人归来”,成为珠海高新技术产业全面振兴的一个里程碑。
金山与巨人的故事只是珠海在房地产业与其他实业之间“控”与“促”不同取向的一个典型代表。
市长钟世坚告诉记者,在今年12月之前,珠海已一连十几个月未公开推出商住用地,同时废止了购房入户政策,控制房地产发展规模,以适应整体经济发展。全市房地产投入占固定资产投资的比例,从前年的50%下降到去年的25%。
“房地产业永远是一个城市发展的发动机,也是永远的支柱产业,而且,出让商住用地是一个地方政府财政来钱最快的方式,推动房地产业加快发展也是推动一个地方经济短期内加速发展最有效的措施,但我们不能因为土地财政和短期内做大GDP的冲动而去盲目发展,推高城市发展特别是产业发展的成本,当前还是应该集中精力发展生产性服务业和先进制造业。”对于过去一年多控制房地产业的发展,甘霖有他关于“舍”与“得”的独特理解。
类似的“舍”与“得”的故事在珠海并不少见。
小舍小得,大舍大得,在“舍”与“得”之间,珠海逐步找准并坚定前行。
均衡
●环境之忧:珠海市民凡事必用环保的尺子先量一量,作为生态文明新特区的珠海,要不要大规模发展工业?
●发展均衡:珠海环境质量的群众认可度全省排第一,珠海自信可在经济发展水平较高基础上,找到发展与环境新的平衡点
青山绿水,碧海蓝天,花香鸟语,安静舒适,说起珠海,外地人最为称道的,珠海人最引以自豪的,是这样的一种宜居的环境。
这种宜居环境的营造与保持,得益于珠海改革开放30年来历届市委、市政府坚定不移地坚持“环保优先、以规划为龙头”的城市发展思路,也与珠海意识有关。
有人说,珠海市民凡事必用环保的尺子先量一量。
但多年来为保护生态而放弃了众多工业项目的历史经验,也使珠海部分人对发展工业有点畏手畏脚:凡是发展工业,必定严重污染环境,似乎成了一种定见。
于是,作为生态文明新特区的珠海,要不要大规模发展工业,成为了一个关注的焦点。
在“思想解放”大讨论中,珠海人的环保观得到了全面的深化———
片面突出工业发展,走先污染后治理的老路,最终将是生态破坏了,经济也不可能持续增长;片面强调环境保护,经济发展不同步,长期下去,人们生活水平低下,势必破坏生态,环境照样得不到保护。
经济与环保,相容则两利,相斥则两败。所谓生态文明,不光是指保护生态的文明,而是人与自然和谐、人与人和谐,经济、自然、人文三者完美融合的文明,是保护环境与发展经济双赢的文明。过去,珠海在经济发展水平相对不太高的基础上初步找到了二者之间的平衡点,今后,也完全可以在经济发展水平较高的基础上找到新的平衡点。
珠海在调整城市格局中寻找发展与环保的新平衡点,确定“东部大转型、西部大开发”战略———
在人口密集、环境容量相对较低的东部地区重点发展现代服务业,严格控制工业发展,并迁移部分环保不达标的企业;在地广人稀、环境容量大的西部地区重点发展先进制造业、高新技术产业和现代物流业。
珠海在园区调整中寻找发展与环保的新平衡点,通过“撤、转、并、控”等方法将全市24个园区整合成8个,“舍”了一点GDP,却由此走出了困扰整个珠三角的“镇镇冒烟”发展工业的低水平重复的牢笼,既增强吸纳和承载先进制造业的能力,又加大了环保力度。
珠海通过提高环保门槛来寻找发展与环保之间的更高的平衡点,并推出了以“一、二、三、四”为主线的新环保政策体系:
“一”就是要守住蓝天碧海、绿水青山的环保底线。
“二”就是要坚决完成省委、省政府分解到珠海的节能降耗与二氧化硫减排指标。去年,珠海单位GDP能耗处于全省先进水平,减排率先实现连续三年完成目标。
“三”就是坚持生态优先,实施严格控制人口、严格控制土地、严格控制环境的“三严”方针。停止购房入户,加大闲置土地收回力度,就是落实“三严”方针的重要一招。当然,“严控人口”是结构性的,对于高素质、市里又急需的人才,珠海市是一路绿灯甚至特事特办的。
“四”就是“四个百分百”的建议,即“新增工业项目百分百进入园区,裸露山体百分百恢复绿化、垃圾污水百分百达标处理,节能减排百分百实现目标”。
四个百分百的政策出台前,有的干部左算右算,觉得这个标准太高了,提出能否松动一下,留有余地?
珠海市委、市政府态度很坚决:建设生态文明新特区,是一个很高的要求和定位,在关键的环保指标上,就是不能给自己留退路。
正是“不留退路”,市长钟世坚在主持市政府常务会议讨论用地规划时,因考虑环保的因素,没有将一块知名房地产企业看中的滨海宝地规划成商住用地。市财政因此少收十几亿元,但市财政局长却第一个表态支持。
正是“不留退路”,市区一家搞农产品加工的企业环保标准虽然达到国家标准却达不到珠海的标准而往市区外搬迁,谁说情也不管用。
省里某科研机构刚刚发布的一个全省21个地市环境质量状况报道显示:在21个地市中,珠海环境质量的群众认可度排在第一;截至目前,珠海今年环境质量优的天气是191天,比去年多了11天。
在快与慢、眼前利益与长远利益之间权衡、取舍,在经济发展与环境保护之间努力寻找新的平衡,珠海正在走一条与珠三角其它城市不一样的发展道路,这是一条“人口少一点,生态美一点,产业结构高一点,人民幸福感强一点”的新路,一条目标直指“生态文明新特区、科学发展示范市”的科学发展新路。
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