各位代表：             

现在，我代表绥芬河市人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是绥芬河一批重点工作实现突破性进展、取得标志性成果的一年。在市委正确领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推动高水平开放、高质量发展、可持续振兴。

一年来，我们锚定目标、统筹调度，全力稳定经济增长，综合实力更加坚实。直面复杂形势、严峻环境、超预期因素等影响，沉着应对，精准施策。激活政策效应。出台《促进经济发展扶持办法》，实施产业振兴、生物经济、数字经济、冰雪经济、创意设计等15个专项行动计划，发放中小微企业贷款21.9亿元、增长16.9%，向企业拨付扶持资金1.46亿元、增长7.4%，减税降费1.8亿元、增长25%，对上争取资金23亿元、增长9.6%。提振市场信心。新增市场主体4930家、增长66.3%；规上企业84家，占牡丹江22.2%，居全省县域第三位；限上企业116家，占牡丹江21.1%，居全省县域首位；有实际业绩的生产加工企业330家、外贸企业639家，分别增加32家、121家，其中亿元以上贸易企业占牡丹江68%；外资企业19家、增长171.4%。增强运行质能。预计地区生产总值增长7%、提升4.7个百分点，规模以上工业增加值增长8%、提升12.9个百分点，社会消费品零售总额增长10%、提升12.3个百分点，公共财政预算收入增长10.4%、提升10.2个百分点，外贸进出口总额增长25%、提升10.7个百分点，前三季度县域经济重返全省十强。经济基本面向好，发展驱动力增强，市场活跃度上扬，高质量发展行稳致远。

一年来，我们扩大开放、拓展合作，持续提升口岸能级，发展基础更加稳固。对接两种资源、两个市场，畅通内循环、打通外循环。充实口岸功能。中药材进口口岸获批，平行车进口即将完成国家备案，口岸特殊资质占全省边境口岸的90%。突破铁路“宽轨重出”、公路“对等运输”，口岸过货950万吨、过客56万人次，服务中欧班列累计突破2600列。优化贸易结构。鲜活帝王蟹、雪蟹及牛肉、鸡手、中药材进口实现零的突破，汽车、农机设备出口实现从无到有，服装、鞋帽、机电产品出口实现翻倍增长，高附加值贸易产品提升12.7%。与9个RCEP成员国家实现贸易往来，与“一带一路”沿线国家和地区贸易额增长30.3%，对外贸易突破230亿元，创十年新高。提升平台价值。电商交易额突破100亿元，跨境电商突破20亿元、增长3倍；互市贸易占全省75%并实现落地加工；市场采购突破10亿元，在同批边境口岸城市中位列第一。边合区、综保区营业收入均突破100亿元，综保区完成二期验收，贸易额增长113%，新增50项科技创新成果，全国绩效评估排名提升5个位次。高水平出口消费品加工区贸易额、合同额及到位资金均实现倍增，位列全省前三位。增添口岸活力。成功举办第九届中国国际口岸贸易博览会、口岸经济高质量发展论坛，“边城子夜归，醉美绥芬河”“买俄货就到绥芬河”“俄蟹节”等系列活动，集聚了城市商机，带动了城市人气，突显了中俄合作“中间人”地位。开创性的合作成果，关键性的破局起势，更进一步坚定了绥芬河商贸预期和市场信心，打开了绥芬河走向国际的新空间。

一年来，我们深化改革、先行先试，坚定守正创新之路，内生动力更加强劲。以自贸试验引领改革创新，累计形成201项创新成果，46项入选省级创新案例，位列全省三个片区首位。投资自由化。持续优化营商环境，实现“全省通办”217项、“跨省通办”115项，市场监管、政务守信践诺等5项指标位列省自贸片区首位。贸易便利化。创新中俄车辆联检快放，信息采集备案时间由30分钟缩短至2分钟，车辆查验通关时间由10分钟缩短至30秒钟，最大限度压缩了通关时限、提升了口岸效能。金融国际化。优化金融超市功能，设立跨境金融工作站、企业上市服务站等金融服务平台。存贷比超过40%；跨境支付系统不断健全，国际结算、跨境人民币结算占牡丹江70%以上，跨境人民币卢布双币种常态化调运，实现资金双向融通。《深化跨境金融创新助力跨境贸易新业态发展》案例在全国推广。管理现代化。推进园区改革，组建招商公司，推行“管委会+公司”运行机制。绥意办、绥意游、绥芯学、绥易融、绥域安等8个“绥”系列数字服务平台全部上线。科技型中小企业12户、高新技术企业3户，创新型中小企业实现零的突破。创新驱动，改革赋能，为绥芬河融入新发展格局彰显了包容活跃的城市品格。

一年来，我们狠抓项目、强力招商，持续推进产业变革，发展后劲更加充足。打破了“一木独大”，构建形成了“生产加工型”和“现代服务型”并举的多元化产业体系。强化产业项目投资。推进50个重点项目，产业项目数量及投资分别占64%和86%。强化产业项目建设。中俄清洁能源绿色通道、台湾荃胜食品产业园等一批平台项目签约落地，天府盛边境云仓、口岸电商直播基地、浙江互贸平台等一批新兴项目提速推进，北大荒俄粮进口加工、玛速玛汽车配件出口基地、雪绒花肉类加工、俄蜜源蜂蜜精深加工等一批加工项目加快建设，跨境电商监管中心、首站进口冷链商品集散港、进境商品集运产业园等一批物流项目投入运营，海吉美、和贸隆、天天通等一批闲置项目成功盘活。进口落地加工比重超过55%，其中俄粮回运24.9万吨，创历史新高。强化产业项目对接。新设成渝地区、珠三角地区2个招商联络处，与苏州贸促会、广州对俄促进会及北京、上海、天津、深圳商会建立委托招商机制，与东莞大朗、嘉兴桐乡、大连长海等地建立区域合作。招商引资到位资金增长68%，实际利用内资增长70%，引进外资增长163%。多元化产业带动了贸易、加工、分配、消费、流通、市场等发展要素优化集聚，为现代化绥芬河全面振兴建立了产业生态、奠定了坚实基础。

一年来，我们系统治理、精管精治，优化宜居宜业环境，城乡底色更加靓丽。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。管理效能明显提升。编制国土空间规划，划定“三区三线”，实现林地、农地、建设用地“三地合一”，完成土地储备资源库、国有资产数据库“两库融合”，持续开展“五清五治”，清理违规占地及违法建筑25万平方米，为城市长效发展挖掘空间。城乡设施加快更新。开发城市管网地理信息系统和智慧供水系统。改建污水管网19.4公里，改造维修道路2.4公里、路面2.2万平方米，整治城乡危险房屋41栋，改造老旧小区10个。完成公园绿化工程6项，新增公园绿地10.43万平方米，人均公园面积超过国家标准30%。生态环境持续改善。推进山水林田湖草一体化保护修复，完成13项中央和省环保督察问题整改，以及秸秆禁烧、侵蚀沟治理、入河排污口整治、高耗能燃煤锅炉淘汰等年度任务，城市生活垃圾无害化处理率100%。获批“黑龙江特色气候小镇”，永胜村入选中组部“红色美丽村庄”试点。践行“两山理念”为基点的系统治理，促进了绥芬河生产、生活、生态协调融合，擦亮了全国文明城市的靓丽底色。

一年来，我们以民为本、贴近百姓，顺应美好生活向往，民生保障更加有力。坚持改善民生，尽力而为、量力而行。做了一些惠民生的事。民生领域投入20.36亿元、占一般公共预算支出83.6%，10件利民实事全部兑现。城乡居民人均可支配收入增长7%。发放创业担保贷款770.9万元，就业指标居牡丹江首位。做了一些解民忧的事。城乡低保保障标准实现“十七连增”。妥善化解31个重点信访事项，信访总量下降5.9%，进京非访实现“零登记”。做了一些顺民意的事。12个教育提升工程全部竣工，高考理科、文科重本率超全省9.72、21.15个百分点。在全省率先实现村卫生室医保报销直接结算。举办了中俄体育大会、创意设计大赛等系列活动，森林公园滑雪场、冰雪欢乐谷投入使用，旅游人次与收入较2019年均增长50%以上。牵动城市发展的民生事业，每取得一点进步，都会让百姓感受到获得感，这是我们最大心愿，也是我们工作最大动力。

一年来，我们依法行政、勤廉担当，着力打造阳光政府，履职尽责更加有为。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，用攻坚克难成效检验主题教育成果。体现到转作风上。52项省委巡视反馈意见、136项攻坚破难任务全部完成。“12345政务服务便民热线”办结率居牡丹江地区首位。91件人大议案建议和政协委员提案全部办结，满意率100%。体现到防风险上。清偿中小企业账款2.2亿元，政府债务率下降5.6个百分点。深入开展安全隐患排查整治行动，完善47项应急预案，安全生产形势保持稳定。健全治安防控体系，刑事、行政、电信诈骗案件均下降30%以上，成功处置“五.七”偷越境案件，高水平推动“平安绥芬河”建设。体现到解难题上。建立司法、审计、监委全流程早期介入机制，完成机场边坡治理92%工程量，盘活55%园区闲置资产，累计解决72%“无照房”难题，与中环水务达成还款共识，每年可为政府节省1亿元债务成本，一批历史遗留问题得到有效化解。实践证明，只要担当实干、主动作为，一定能披荆斩棘、勇立潮头。

同时，民族宗教、外事侨务、审计监督、统计调查、妇女儿童、地震气象、新闻媒体、退役军人事务及双拥共建、老龄和残疾人事业等工作都取得了新进步。

各位代表！过去的一年，是充实的一年、奋进的一年、收获的一年。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的正确领导和科学决策，在于市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，在于全市人民的万众一心和拼搏进取。我代表绥芬河市人民政府，向为绥芬河建设作出贡献的老领导、老同志和广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心和助力绥芬河发展的中省直单位、驻绥部队、武警官兵及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的老问题、新挑战。主要是：部分经济指标低于预期，经济总量不大、产业结构不优、内生动力不足、重大项目不多、发展质量不高等问题仍然存在；民生保障、公共服务与群众期盼还有差距；个别干部进取精神、业务水平、能力作风还有待进一步提升，谋发展、抓发展、促发展的共识仍需凝聚。我们一定保持忧患意识，直面困难挑战，采取有效措施，集中力量，尽心竭力，坚决优化和改进政府各项工作。

二、2024年工作安排

各位代表！2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委十三届五次全会暨省委经济工作会议、牡丹江市委十三届五次全会暨市委经济工作会议、市委十一届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，始终坚持高质量发展是新时代的硬道理，始终坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加强党的全面领导，坚决扛起维护国家“五大安全”政治责任，锚定向北开放战略任务，落实“全面振兴攻坚突破三年行动”，大力发展开放型经济，全力建设开放型城市，兴实体、强产业、惠民生、提能级，增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，增进民生福祉，保持社会稳定，深化全面从严治党，勇当构筑我国向北开放新高地排头兵，奋力开创绥芬河高质量发展可持续振兴新局面。

主要预期目标：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长6%，社消零总额增长7%，外贸进出口总额增长15%，口岸过货突破千万吨，城乡居民收入与经济增长同步。重点抓好五方面工作：

（一）深化国际合作，在对外开放上打造新高地。聚焦向北开放，强化前沿意识，统筹贸易、投资、通道、平台建设，深度融入共建“一带一路”。

——打造改革试验新高地。心怀“国之大者”，在服务国家沿边开放、促进龙江振兴发展、带动区域经济升级中思考谋划，深入推进“一区四港”建设，驱动口岸经济、平台经济、外事经济、窗口经济，全面落实自贸试验区提升战略。优化体制机制。深化“管委会+公司”改革，推行“一区多园”的专业化发展新模式，厘清“三区一公司”功能定位，实行企业化管理、市场化运作、专业化服务，实现“1+1>2”，释放“多区联动”效应，让创新的“立”与改革的“破”相辅相成。深化协同协作。加强与长三角、粤港澳、南沙片区交流对接，联动牡丹江、穆棱、东宁自贸协同发展区，加强与沿边口岸、省内片区互动，促进产业链贯通、供应链对接。强化先行先试。围绕投资自由化、贸易便利化、金融国际化、管理现代化进行改革试验和压力测试，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，争创国家级创新案例，在国家考核评估中争上游、创一流。

——打造对外贸易新高地。积极在国际和地区经贸格局变化中因势利导，深化“买全俄卖全国，买全国卖全俄”，构建进境商品免税港。调优结构扩总量。稳定木材、粮食、钾肥、矿产、纸浆等大宗商品供应链，扩大肉类、水产、中药材、清洁能源等高附加值产品进口比重，提高汽车、家电、汽车配件、工程机械、医疗器材等高附加值产品出口规模，提升单位贸易附加值，力争外贸进出口总额突破300亿元，超亿元企业突破40家。落地加工提质量。加快推进活畜进口、水果进口、二手车保税维修等资质申建，加快推进互贸物流加工园、中药材产业园投产达效，加快推进鲜活水产品暂养池、国际进口肉类首站监管中心等配套设施建设，支持贸易企业向贸工一体转型，进口商品落地加工率65%以上，全面提升加工贸易水平。创新业态促增量。构建“一个体系”即“社区子基站+货物监管仓+共享加工厂+交易大市场”互市贸易体系，建设“两个中心”即互市贸易结算中心、跨境电商结算中心，开设“四个平台”即跨境贸易代理服务平台、跨境电商直播孵化平台、跨境商品展示交易平台、跨境贸易商品数据平台。加大市场采购、互市贸易、跨境电商、综合保税等政策宣传推广，扩大自贸创新外溢效应。互市贸易突破15亿元、市场采购突破15亿元、跨境电商突破30亿元、电商交易突破200亿元，全面提升以“买俄货就到绥芬河”为牵动的国境商都影响力。

——打造物流枢纽新高地。以国际化视野建设“陆上边境口岸型国家物流枢纽中心”，建立对接俄罗斯、面向东北亚的国际物流枢纽港。夯实货物集散基础。与俄罗斯公路、铁路、海港、空港紧密合作，加快铁路危化品办理站、公路互贸物流产业园，以及国际物流谷、公铁中转仓等物流平台项目建设；力争绥芬河机场年内通航，提升仓储承载能力。畅通货量增长网络。推进口岸提级改造，建设智慧口岸。继续服务“中欧班列”，全面恢复“中俄直列”，努力扩大“互贸班列”，积极推行“哈绥俄亚”班列常态化运行。推动铁路延长南站场到发线、新建北站场集装箱堆场。组建国际交通运输联盟，保障公路“对等运输”、铁路“宽轨重出”。延伸货源拓展触角。不断完善国际贸易“单一窗口”服务功能，争取国际邮件互换局业务，推动跨境电商“邮路转商路”“9610向9710提级”“1210进出口并行”三个转型升级。通过建立空港物流、大宗物流、保税物流、电商物流、冷链物流、集散物流等“六大物流体系”，促进边境仓、共享仓、专业仓、海外仓“四仓联动”，搭建向北开放新通道。

（二）振兴实体经济，在多元产业上培育新动能。围绕“4567”产业方向，更大力度推进生产加工型和现代服务型产业发展，构建支撑力更强、带动力更足的边境口岸现代化产业体系。

——推动产业平台进位升级。加快传统产业改造升级，打造贸易加工中转港。建强园区实体。发挥境内境外园区平台作用，推动跨境产业集群发展。举办中俄木业大会，启动“木业重振三年行动”，促进木业由劳动密集型向技术密集型转型、由粗加工向精加工转型、由粗放式管理向集约式管理转型，到2026年打造产值突破100亿元的产业集群；实施综保区“双百亿工程”，到2026年区内营业收入突破200亿元、贸易额突破100亿元，在保税研发、保税维修、保税租赁取得突破；推动传峰、神华等国有资产提档升级，聚合中小微企业，打造贸工联动新平台。扶强企业主体。实施“工业倍增三年行动”，支持俄材、俄粮、俄药、俄肉、俄蜜、俄水产品等进口加工。坚持把民营经济作为高质量发展的重要基础、重要力量，落实国家“科技成果赋智、质量标准品牌赋值、数字化赋能”行动，鼓励民营企业增资增产，促进“个转企、小升规、规上市”，规上企业突破100家，到2026年工业总产值突破100亿元。育强科技载体。打造“一校”即高等级职业教育院校，“二院”即数字经济研究院分院、中医药研究院分院，“二园”即中俄国际口岸跨境电商产业园、中俄人力资源产业园，“四个实验室”即进口木材标准实验室、进口大豆食品检测实验室、进口商品药食同源生物技术分析实验室、工业汉麻大麻二酚研发实验室“1224”科教发展体系，科技研发投入实现倍增，充分释放科技及知识产权成果价值，全面提升科技创新在产业发展中的示范作用，高新技术企业突破5家、科技型中小企业突破20家，加快形成新质生产力。

——推动产业项目扩量提质。开展“产业项目建设年”，打好项目建设“四季会战”。项目谋划抓深度。坚持产业项目、加工项目、民生项目、中央预算内投资项目“四个优先”，紧盯政策导向，做强要素支撑，推动项目数量、储备质量、投资总量“三量齐升”，向上争取资金增长10%。项目建设抓进度。推进重点项目50个，亿元以上项目投资增长25%、产业项目投资增长10%、企业投资增长30%，提升单位面积投资比重。实木家具产业园三期、国际汽贸集散中心等12个产业项目“开春即开工”，打好固定资产投资“翻身仗”。项目发展抓速度。建立重大项目全生命周期包联服务机制，把企业的事当成分内的事、自己的事，清单化、闭环式解决反馈问题，当好企业的服务员、政策的宣传员、办事的协调员，确保项目建设提速增效，全面支持企业创业、创造、创富。

——推动产业投资落地见效。牢牢把握扩大有效投资这个战略重点，协同推进引大联强、优化环境和服务保障。建立专业型招商模式。实施“招商+项目+产业+平台”工作机制，围绕贸工一体、园区建设、产业发展、市场消费、民生保障、资产盘活六个重点领域，全力招引产业链、供应链、金融链等链主企业，到位资金增长10%、利用内资增长10%、利用外资增长50%。提供全要素营商服务。加快“数字政府”建设，推进惠企政策“免申即享”“直达快享”，打造办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”营商品牌，让企业家和投资者安心经营、放心投资、专心创业。推出特色化金融支持。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，打造中俄金融服务港。持续强化金融超市、跨境金融工作站、企业上市服务站、“绥易融”线上融资服务平台功能，加快推进跨境结算中心建设。继续常态化开展“双币种”调运，国际结算、跨境人民币结算保持牡丹江70%以上份额，努力提高存款与贷款余额实际利用率。通过“金融杠杆”强力撬动实体经济发展。

（三）强化建管并重，在城乡发展上塑造新风貌。落实新型城镇化战略，深化城乡更新行动，打造与经济发展匹配、与群众期盼适应的美好家园。

——以工匠精神雕琢城乡品质。聚焦国际、时尚、现代、前沿的风格定位，提升基础功能和承载能力。坚持精心规划。统筹优化国土空间布局，科学制定城市风貌、生态修复等专项规划，促进产城融合、职住平衡、功能复合，提高城市空间开发利用率。坚持精致建设。持续增加商业、休闲、娱乐等服务设施供给投入，推进8个老旧小区改造，开展兴佳路、黄河路等道路修建工程，新建和改造排水管网7.8公里、供水管线3.9公里。坚持精细管理。建立定岗、定人、定位、定责区域性管理模式，继续推进“五清五治”，全面实施“四区六沟”和“十乱”专项治理，努力提升城市运行价值，争取全国文明城市“五连冠”。

——以生态文明涵养城乡文明。压实河湖长制、林长制、田长制责任，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进国家森林城市创建工作。突出生态优先。严格落实“双碳”任务、能耗“双控”目标，纵深推进节能减排“十项工程”，倡导节约绿色低碳生活，万元GDP综合能耗下降3.2%。严守生态红线。从严抓好中央环保督察反馈问题整改，落实好空气质量持续改善行动计划，系统推进黑臭水体、生活污水、工业污水治理，加强土壤污染源头防控，完成污水处理厂提标改造。筑牢生态屏障。推进历史遗留矿山生态修复和城市生态功能修复，增加城市公园、口袋公园、小微绿地等公共空间，把良好生态融入城乡生产生活。

——以协调理念促进城乡融合。畅通城乡要素流动，走小而精、小而美、小而特、小而强的乡村振兴之路。推进农业高质高效。整合境外农业园区，积极参与中俄跨境农业合作试验区建设。开展“农业品牌建设年”，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、设施农业，加快建设“六个基地”，打造牧、渔、果、蔬、花、菌、药、蜂等特色产业，让好产品变成好商品、好商品建立好品牌。推进农村宜居宜业。学习运用“千万工程”经验，扎实开展农村人居环境整治提升行动，实施农村供水保障工程，推动秸秆禁烧和综合利用，持续完善永胜、北寒、南寒、建新等农村基础设施，大力发展乡村旅游，争创“国家级休闲美丽乡村”，打造“样板村落”。推进农民富裕富足。深入推进农村综合改革试点示范，发展新型农村集体经济，引导村集体参与产业发展和项目建设，支持农民带着权益创业就业，增加工资性、经营性、财产性收入。

（四）践行为民情怀，在民生保障上共享新成果。坚持以人民为中心，财力向民生领域倾斜，切实把工作做到百姓心坎上。

——筑牢基础保障网络。着力解决群众急难愁盼问题，增进民生福祉。强化就业保障。落实就业优先战略，拓宽高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业渠道，推进项目带动就业、产业拉动就业，支持新就业形态，全年新增城镇就业1460人。完善制度保障。推进全民参保计划，实施社保政策进社区、进村屯、进企业、进园区“四进”行动，提高“惠民保”参保率，年城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险新增参保2000人以上。筑牢兜底保障。实施积极的就业援助、医疗救助、优抚安置、社会福利、慈善公益、残疾人保障等政策，做好失业保险、工伤保险省级统筹衔接工作，按时足额发放各类保障救助资金，让特殊群体生活更加殷实。积极争创省级双拥工作“五连冠”，着力解决现役军人“后代、后院、后路”问题。

——繁荣发展社会事业。持续提升教育、医疗、养老、托育等公共服务水平。办好人民满意教育。集中财力办教育，实施新时代基础教育扩优提质行动，深化“双减”集成改革，完善课后服务体系。推进教育数字化建设，丰富“绥芯学”平台功能。深入推进高级中学“双新”改革、职业教育融合发展，全面建设全领域俄语教学体系。培育优质健康产业。优化医共体建设，推动医疗体制改革，扩大家庭医生签约服务，建设DNA大数据中心及干细胞创新研究院，中医药服务出口基地服务外籍患者突破2万人次。做好养老托育服务。盘活南寒村老年活动中心，升级改造敬老院，满足更多老年人健康服务需求。落实母婴安全行动和健康儿童行动提升计划，完善生育支持政策，优化幼儿园服务设施，提升普惠托育水平。

——实施消费提振行动。着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用。释放消费潜力。发展数字消费、绿色消费、冰雪消费、健康消费。常态化推出线上线下促消费活动，举办美食节、啤酒节、俄蟹节、网红大会、年货大集等活动，大力培育夜间经济，新增限上企业10户。挖掘文化魅力。围绕中俄建交75周年和中俄文化年，办好中国（绥芬河）国际口岸贸易博览会、中俄音乐会、中俄油画展、中俄体育大会、中俄青少年文化艺术交流周等活动，发展创意设计、网络文学等“新文旅”业态。加强“百年系列”博物馆等非物质文化遗产保护利用，科学规划和系统开发爱情谷、森林公园、国门景区等优质旅游资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化、旅游、消费深度融合发展。激发旅游活力。运用物候经济理念发展旅游产业，搅热旅游市场，激活旅游消费，打造全域全季全链旅游产品。接待游客突破200万人次，旅游收入突破20亿元，让绥芬河这座浪漫边城一年四季都能“热起来”“嗨起来”。

（五）坚持统筹兼顾，在社会治理上释放新效能。完善社会治理体系建设，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

——防范化解重大风险。强化风险意识和底线思维，牢牢守住不发生系统性风险底线。紧盯重点部位。聚焦“保交楼、保民生、保稳定”，开展房地产逾期交付风险排查，加强房地产预售资金监管，加快山水国际“保交楼”项目建设，盘活国门新天地、远东国际等房地产项目，依法解决天雅国际、欧亚新城、大润发、澳普尔等问题楼盘，确保房地产行业健康发展。紧盯重点领域。推动国有企业改革改制，规范国有企业融资和债务管理，开展国有资产清查，变资产为资源、变资源为资本，助力产业平台建设，切实提高公有制经济在国民经济中的主导作用。建立金融风险监管体系，完善融资担保评价机制，全面清收金融机构不良资产，严格控制新增不良贷款。化解存量，遏制增量，降低政府债务率5个百分点以上。紧盯重点环节。推进“平急两用”基础设施建设，建设综合性应急物资储备库和三级应急避难场所，健全多源监测、多点触发联动体系，构建风险预报、预判、预警、预案、预演衔接机制，确保重大风险高效处置。

——创新基层治理模式。发挥好乡镇、社区属地功能。强化网格管理。推进“互联网+基层治理”，推动审批、执法、服务向基层下沉，探索与推行“自主办理+委托办理+司法办理+社区办理+异地办理”不动产登记模式，构建“人在网格走、事在网格办、问题在网格化解、工作在网格落实”的治理机制。强化信息支撑。用好“党群通”基层服务平台，升级政务便民服务数字化平台，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。强化矛盾调处。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进“四所一庭”建设，开展重点领域信访事项攻坚，化解一批信访积案难案，健全人民调解、行政调解、司法调解、专业调解工作机制，形成社会矛盾化解“绥芬河方案”。

——巩固安全稳定形势。以时时放心不下的责任感，防风险，保安全。维护国家安全。牢固树立总体国家安全观，加强全民国防安全教育，完善党政军警民“五位一体”联防体系，加强边境基础设施建设，促进高质量发展和高水平安全良性互动。维护生产安全。开展安全生产治本攻坚三年行动，上线运营“绥域安”数字平台，围绕“16个重点领域”开展安全生产排查整治，坚决遏制重特大事故。做好洪涝干旱、森林防火、地质灾害、雨雪寒潮天气防范应对，全面提升防灾减灾救灾能力。维护公共安全。健全突发公共卫生事件处置机制，完善食品药品安全监管和溯源服务体系。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击和惩治各类违法犯罪行为，更高水平建设“平安绥芬河”。

三、加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，我们要坚持党的全面领导，坚定不移推进全过程人民民主，持续打造执政为民、依法可信、高效透明、勤廉奉公的“阳光政府”。

（一）永葆绝对忠诚的政治品格。始终把加强政治建设放在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，巩固扩大主题教育成果，严格落实意识形态工作要求，以“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，用坚定信仰凝聚奋进力量。

（二）永葆尊法守法的敬畏之心。深化“法治绥芬河”建设，坚持为民用权、公正用权、依法用权，推进“八五”普法，完善合法性审查、风险评估等重大行政决策程序，用法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾。高效办理人大代表建议议案、政协委员提案，依法自觉接受各方面监督，切实把依法行政贯穿履职全程，确保权力始终用来为人民谋幸福。

（三）永葆实干担当的勤勉状态。开展深化能力作风建设“工作落实提升年”活动，落实“四下基层”制度，用好“四个体系”机制，建立行政问责制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制“四项制度”。凡是需要政府贯彻执行的决策部署和工作要求，都要闻令而动、坚决落实，坚决不能将“问题导向”导向问题；凡是定下的事情，都要立说立行、敢想敢干，大力弘扬“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的优良作风。

（四）永葆遵规守纪的廉洁本色。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，纠治形式主义、官僚主义，净化政风行风，强化政府系统党风廉政建设。坚持过“紧日子”，把每一笔钱都用在刀刃上。旗帜鲜明支持改革者、鼓励创新者、保护干事者，让干事创业成为发展主旋律。

各位代表！没有说出来和等出来的辉煌，只有走出来和干出来的精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，只争朝夕、时不我待，不负时代、不负人民，为勇当构筑我国向北开放新高地排头兵，开创绥芬河高质量发展、可持续振兴新局面不懈奋斗！

名 词 解 释

1.RCEP:《区域全面经济伙伴关系协定》，成员国包含：印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰。

2.三区三线：是指城镇空间、农业空间、生态空间3种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线3条控制线。

3.五清五治：五清，即清理乱建、乱占、乱堆、乱倒、乱停；五治，即治污、治水、治乱、治废、治脏。

4.三区一公司：互市贸易区、边境经济合作区、综合保税区、黑龙江自贸试验区绥芬河片区绥兴招商运营有限公司。

5.一区四港：中俄合作先行示范区、贸易加工中转港、国际物流枢纽港、进境商品免税港、中俄金融服务港。

6.宽轨重出：利用俄罗斯运输货物进境卸货空返车皮，装载国内的出口货物离境，不在接车能力不足的格罗捷阔沃车站换装，直接运至乌苏里斯克、莫斯科等腹地城市换装的方式。

7.4567产业：4个经济发展新引擎，即打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业；5个战略性新兴产业，即航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机；6个传统优势产业，即能源、化工、食品、医药、汽车、轻工；7个生产生活性服务业，即信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐。

8.职住平衡：指在某一给定的地域范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等，即职工的数量与住户的数量大体保持平衡状态，大部分居民可以就近工作。

9.四区六沟：四区指综保区、边合区、北山工业园区、南木材工业园区；六沟指头道沟、二道沟、三道沟、海关沟、孙家沟、金家沟。

10.十乱治理：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。

11.双碳目标：中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，争取2060年实现碳中和。

12.双控目标：党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动。

13.十项工程：重点行业绿色升级、园区节能环保提升、城镇绿色节能改造、交通物流节能减排、农业农村节能减排、公共机构能效提升、重点区域污染物减排、煤炭清洁高效利用、挥发性有机物综合整治、环境基础设施水平提升工程。

14.六个基地：特色蔬菜、道地药材、畜禽养殖、食用菌、渔业、花卉。

15.千万工程：即千村示范、万村整治，旨在通过改善农村环境、提高农民收入和生活质量，推动农村经济和社会发展。

16.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

17.双新改革：新课程新教材改革。

18.物候经济：物候是指生物长期适应光照、降水、温度等条件的周期性变化，形成与此相适应的生长发育节律，这种现象称为物候现象，主要指动植物的生长、发育、活动规律与非生物的变化对节候的反应。物候经济就是要根据气候、环境等因素变化，开展与之相适应的经济活动（如冬季发展冰雪经济、夏季开展避暑旅游）。

19.枫桥经验：诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。

20.浦江经验：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

21.四所一庭：司法所、公安派出所、律师事务所、基层法律服务所和人民法庭，共同参与基层治理、整合法治资源、预防化解矛盾纠纷的治理方式。

22.十六个重点领域：城镇燃气、危爆物品、交通、人员密集场所、建筑施工、校园、企业、消防、市场供应、特种设备、防汛、社会维稳、防溺水、自建房、自然灾害、文化旅游。

23.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。