- 政府工作报告——2024年1月10日在吉林省松原市第七届人民代表大会第三次会议上
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各位代表：
现在，我代表松原市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对错综复杂的外部形势、日益加剧的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展任务，我们始终感恩领袖厚爱、牢记领袖嘱托，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，承压奋进、砥砺前行，取得了一系列来之不易的工作成绩，开创了新时代松原全面振兴新局面。
一年来，我们坚定信心、精准施策，以撸起袖子加油干的劲头推动经济稳定增长。始终把加快经济高质量发展作为首要任务，强化预警监测，注重科学调控，全市经济企稳回升、持续向好。预计（下同）全年地区生产总值超过900亿元，同比（下同）增长5%以上；全社会固定资产投资增速高于全省平均水平；地方级财政收入增长11.9%。高质量完成“十四五”规划纲要中期评估调整和“五经普”阶段性任务。
一是项目建设再创新高。牢固树立“招商引资是头等大事，项目落地是评价标准”工作导向，坚持“五个五”工作机制，项目建设呈现“五多”特点。百亿级项目多。在扎实推进10个百亿级项目的基础上，又引进三一重能长岭风光氢储氨数字化示范等新一批百亿级项目。这些引领性强的百亿级项目积厚成势，正在成为全市经济发展新的增长极。重大项目多。谋划储备项目390个，总投资1794亿元；开复工5000万元以上项目297个、增长11%，项目数量又创新高。产业类项目多。开复工产业类项目170个，占项目总量的57.2%，比2022年多30个；产业类投资增长7%，占总投资的71.9%，成为支撑全市投资增长的强劲动力。签约引进多。签约亿元以上项目245个、增长36.1%，实现到位资金612.4亿元、增长38%。向上争取多。57个项目获国省预算内资金支持，争取到位资金11.4亿元，增长70%，创近五年之最。争取第一批国债项目11个，下达资金48.4亿元，居全省第3位。
二是工业经济提质升级。坚持把高质量发展要求贯穿新型工业化全过程，为松原振兴突破构筑强大基础保障。总量回稳向好。全市规上工业总产值达565亿元，规上工业增加值实现195亿元。吉林油田油气产量当量达到470万吨，CCUS全产业链创新技术荣获“‘零碳中国’十大创新技术”奖。增量扎实培育。全年新增规上工业企业24户、增长33.3%，正泰新能光伏等一批建成投产项目新增工业产值53.4亿元。新增新能源装机指标350万千瓦，实现翻番式增长。以中车新能源、吉林油田风光发电等项目为核心的新能源产业，形成了松原历史上第一个投资超千亿元的产业集群。存量持续优化。扎实开展“走遍松原”等活动，推动527户经营主体实现“个转企”；盘活“双停”企业10户，激活存量资产0.8亿元。变量有效防控。出台经济惠企“工业十条”等政策包，落实市级领导包保机制，帮助扶余鲁花、松原石化等产值下降企业增加订单、稳定生产，增加产值20亿元。质量大幅提升。大力培育“专精特新”企业，新获评国家级高新技术企业1户，新认定省级“专精特新”企业16户。医药化工产业健康发展，华侨药业北斗产业园等项目投产达效。装备制造、新材料等九大500亿级产业集群加速集聚，我市工业结构实现了由单一支撑到多元发展的重大跨越。
三是农业基础更加稳固。坚决扛稳维护国家粮食安全重任，加快乡村全面振兴。一产增加值增长6%，居全省第2位。生产能力稳步提高。坚持藏粮于地。实施黑土地保护利用23.2万亩、建设高标准农田80万亩，均居全省第2位。成功与中化集团合作，开复工盐碱地改造项目47个，改造盐碱地14.5万亩，新增耕地12.6万亩，是近三年的3倍。全省高标准农田建设现场会议在我市召开，全市高标准农田建设迈上新台阶。坚持藏粮于技。推广大垄双行、水肥一体化等技术200万亩，居全省第2位。实施保护性耕作1207万亩，连续两年居全省第1位。克服重大洪涝灾害影响，全年粮食产量突破156.2亿斤，再创历史新高。宁江区民乐蔬菜合作社、前郭县德馨家庭农场等25个经营主体获评省级“菜篮子”应急保障基地。产业融合步伐加快。畜牧业稳步壮大。深入实施“千万头肉牛”工程，开复工“认养一头牛”查干花牧场、扶余长春岭镇肉牛产业园等项目10个，完成投资9.3亿元。新增万头肉牛乡（镇）6个、千头肉牛村33个，肉牛饲养量达到72万头，增长18%。乾安润丰肉牛交易市场投入使用，填补我市肉牛交易市场空白。支持中粮生猪、志华种羊、广大禽业等养殖企业扩能繁育，全市生猪、肉羊、禽类饲养量分别达到580万头、520万只、4500万只。产业链条延伸集聚。开复工吉林加盛杂粮食品生产加工等全产业链项目15个，完成投资3.7亿元。市级以上农业产业化龙头企业发展到184户，农产品加工企业发展到572户，粮食加工转化率达到72%，居全省第1位。农业科技支撑有力。种业振兴成果突出。鸿翔种业、松粮种业等10户企业入驻“五张芯片”科技创新中心。玉米、大豆等品种达到183个，良种覆盖率达98%以上。吉粳830、白粳2号荣获全国优质食味大米产品金奖。双乾肉羊新品种通过国家核验。奥金斯公司获评全省唯一具有肉牛胚胎生产经营资质的企业。智慧农业快速发展。引进山东水发智慧农业等项目3个。认定智慧农业基地2个，“吉农云”推广率达100%。机械化水平保持领先。拖拉机保有量达到30万台，农作物耕种收综合机械化率达97%，连续七年居全省第1位。村容村貌整体提升。121个“千村美丽”村通过省级验收。新增农村24小时供水工程474处。改造农村厕所6000户。绿化村屯169个。吉林省西部片区美丽乡村建设现场观摩会在我市召开，美丽乡村建设“松原经验”在全省推广。农业经营集约增效。土地规模经营面积首次突破850万亩。农村产权交易市场投入运营，农村集体资源线上交易量和交易额均居全省第1位。乾安县获评全省唯一的国家级“绿色农资”试点县。
哈达山品牌农产品入选中国农业品牌目录。扶余市占荒村、前郭县春光村获评省级“一村一品”示范村。
四是服务业发展亮点纷呈。大力推进服务业“22大工程”，新增规上服务业企业18户，填补3个行业空白。服务业增加值增长10.5%，居全省第2位。冰雪旅游盛况空前。盛装开启新雪季活动，增开6条旅游航线，赴天津、杭州等6个大型城市巡回推介，央视频道、抖音等各大平台滚动直播，累计点击量超百亿人次，“捺钵天团城市漫游计划”“冰原风物集”等文旅IP在全国掀起“松原热潮”。查干湖第22届冰雪渔猎文化旅游节火爆开幕，单日接待游客突破12.6万人，创历史新高；腾鱼雪洞奇缘、冰湖渔猎好运盲盒等38项节事活动，让广大游客身临流光溢彩的冰雪世界，真切感受到独属查干湖的神奇与魅力。积极促进全域联动，突出“一县一品牌”，推出特色非遗研学游等19条精品旅游线路，打造哈达山威尼斯冰雪大世界等10大乐冰产品，开展“邂逅万盏花灯”等百项活动，“冷冰雪”正在成为“热产业”，我市“冰雪+”旅游加出了特色、加出了精彩、加出了影响力。年接待游客历史性突破1800万人次，实现综合收入290亿元，分别增长87%和139%。新电商蓬勃发展。升级改造国家级电子商务示范县3个，省级电子商务示范镇（村）12个。建设改造县级电商服务中心4个、农村电商服务站496个、乡村物流网点1057个，物流配送服务实现市域全覆盖，网络零售额增长10%。新消费持续回暖。开展“相约查干湖·乐享新松原”等系列促销活动600场次，发放消费券3200万元，拉动消费5亿元。全市社会消费品零售总额实现256亿元、增长7%。宁江区58科创产业园获评吉林省现代服务业集聚区。新生活舒适便捷。中东、欧亚等新老商圈迭代升级，金拱门、喜茶等爆款IP强势入驻，为群众生活带来诸多新场景、新体验。金融服务精准有效。金融机构存贷款余额分别增长11.4%和11.2%，均居全省前3位。积极开展线上、线下助企服务活动，对接企业2000余户，累计放款58亿元。
五是发展活力加速释放。积极推进重点领域改革，持续扩大对外开放，打造向北开放重要窗口。开发区体制改革稳步推进。开发区改革任务全面铺开，内生动力明显增强。全市开发区位次实现整体前移，松原经开区由全省第6位升至第4位，宁江开发区由第40位跃升至第18位。供热改革取得突破性进展。成功与吉能集团、大唐集团合作，全面启动热电联产供热新模式。改造供热管网71公里。国资国企改革成效明显。国资集团、能源集团、土地集团组建成立。26户市属一级国有企业完成资产清查和组织框架搭建。国资国企效益整体提升5%。营商环境建设再结硕果。1580项审批事项审批时限平均压缩86.9%。城市信用跃升至全国第11位。我市成功获评全国第四批社会信用体系建设示范区，再添一张国字号“金名片”。开放合作捷报频传。对长合作成果丰硕，吉电股份长岭10万千瓦风电工程等项目稳步推进，合作项目数、投资规模均居全省第1位。对浙合作深入推进，高分子材料安全防撞护栏等15个项目开工建设、投产达效。国际合作取得重大突破，举办建市以来首场对俄经贸交流会，签约额达10.5亿元，迈出了向世界开放的崭新一步。
一年来，我们建管并重、提升品质，以海绵化改造推动城市面貌更新蝶变。健全完善现代化基础设施体系，城市建设由粗放型向内涵型转变。城市规划更加科学。高质量完成全市国土空间总体规划“。一江两岸”城市设计、中心城区86.4平方公里控详规等专项规划稳步推进。完成松原市现代水网、绿水长廊建设规划编制。城市功能日益完善。181个“海绵城市”建设项目全部启动，顺利通过国家年度考核。清淤雨污管线60公里，实施雨污分流改造1.2公里。“两站两线”改造稳步推进，城市内涝问题大幅缓解。江南净水厂、江北净水厂建成投产。城市更新蹄疾步稳。打通主次路网、掐腰路、断头路13条，改造破损巷路、人行步道117条，道路工程数量是过去两年的5倍。改造棚户区住房2520套，安置回迁居民1922户。分配公租房485套，完成廉租房转让1500套。恒大御景湾等保交楼如期交付。打造精品街路17条、精品渠化岛6座，城市色彩更加绚烂缤纷。交通体系高效便捷。松原机场运输航班增长91.4%，旅客吞吐量增长144%；我市通航业务量连续五年居全省第1位。松原机场获评“四型”机场建设优秀案例。长岭通航营地实现全省低空首飞。国道绥沈公路松花江特大桥实现主桥合龙。实施乡村畅通工程，新建、改建农村道路961公里。城市管理更加精细。顺利通过国家卫生城市复审。扎实推进“五项攻坚”行动，排查整治经营性自建房2.5万栋。深入开展“随手E拍”活动，解决群众反映供热、市场外溢等问题1200余个。“清雪除冰”实现社会化运营。松原市城市展示中心完成改造，面向社会开放。建设5G基站550个。打造垃圾分类“样板小区”6个。
一年来，我们坚守初心、矢志为民，以倾情投入实现民生福祉大幅提升。市县两级236件民生实事全部兑现承诺。财政资金用于民生事业较2022年提升2个百分点。就业创业成果突出。新研牧神等3户企业被人社部认定为职业技能评价机构，实现“零”的突破。成功创建省级人力资源产业园。“松原直播带岗”被评为全省十大特色劳务品牌。全年发放创业担保贷款1.2亿元，新增城镇就业1.74万人，转移农村劳动力就业41.2万人。养老纾困温暖人心。全国唯一的农村托养照顾所建设和管理标准化试点项目落户我市。成功获批全省唯一社区居家养老服务改革试点。在全省首创公办机构普惠养老项目和村屯养老互助站点。主城区社区食堂实现街道全覆盖。城乡低保金全面提标，发放资金5.4亿元，救助城乡低保和特困对象9.59万人。医疗体系更加完善。市中心医院、松原吉林油田医院两大城市医疗集团完成组建。市疾病预防控制局挂牌成立。健康县区创建覆盖率达100%，居全省首位。教育事业再创佳绩。实施良师工程，培养松原名师160名。与长春工业大学、吉林财经大学等高校联合建立产业学院5所。普惠性幼儿园覆盖率达84%，提升3.4个百分点。前郭县萨日朗、乾安县诚美路等九年一贯制学校投入使用。脱贫成果持续巩固。脱贫人口、监测对象参保率达100%。脱贫人口人均纯收入增长16.1%。此外，民族宗教、外事、妇女、公积金、红十字、地方志等各项事业均取得长足发展。
一年来，我们牢记嘱托、绿色发展，以两山理念铸就生态强市鲜明底色。始终牢记习近平总书记“保护生态和发展生态旅游相得益彰”殷殷嘱托，着力打造优良环境，加快建设生态强市。生态红线安全稳固。国省环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。解决环境信访案件572件，按时办结率达100%。“绿盾行动”问题整改率达100%。“金字招牌”越擦越亮。累计投资26.7亿元，实施查干湖湿地保护与恢复等项目24个。建设生态护岸24公里、生态护坡13万平方米。全年增殖放流1000万尾，实现“以水养鱼、以鱼净水”，查干湖水质连续3年保持在Ⅳ类标准。生态环境稳步向好。扎实推进65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放、燃气锅炉低氮改造。空气优良天数比例保持稳定。落实河长制，136个排污口全部完成规范化建设，“两江一河”国控断面水质稳定向好。我市荣获全国生态文明建设“母亲河奖”。落实田长制，畜禽粪污综合利用率达85%、农膜回收率达92%。落实林长制，完成大规模国土绿化22.1万亩，治理退化草原湿地20.4万亩。全省生态环境保护大会在松原召开，我市成为首次在长春以外承办这一会事的地区。生态屏障更加牢固。积极融入全省“大水网”工程，扎实推进松原水网等30个项目建设。成功获批查干湖“一湖两带”综合治理国土绿化试点示范项目，获得国省支持资金2.3亿元。长岭县荣获全国防沙治沙先进集体。哈达山水库通过省级标准化验收。前郭县荣获2023年吉林省首批生态示范县称号。生活方式绿色环保。新建新能源汽车换电站3座。主城区公交车全部完成新能源化改造，年减少碳排放300吨。深入开展绿色机关、绿色社区等节能降碳宣传活动，生态环保理念正在成为群众日常生活的行动自觉。
一年来，我们严防风险、守牢底线，以时时放心不下的态度保障社会和谐稳定。严格落实“三管三必须“”三个百分百”等工作要求，及时消除风险隐患，社会大局总体稳定。有效防范安全风险。在全省率先实现安委办和交安办实体化运行。工矿商贸和道路运输事故起数下降39.7%。危货运输车保有量退出全省前3位。交警系统在全省综合考评中位列首位。有效防范信访风险。国家信访局初次信访同比下降55.7%。进京访、进省访连续两年退出全省前3位。国省“两会”等重要时段均实现“零非访、零登记、零回流”。有效防范治安风险。深化平安松原建设，网络反恐情报工作获公安部肯定。集中开展“云剑”“昆仑”等专项行动，全市治安警情、刑事发案、命案现案分别下降31.8%、22.4%、15.4%，人民群众安全感显著提升。有效防范债务风险。成功获批隐性债务化解试点城市。积极推进债务重组、展期、降息等事项，减免欠息11亿元，融资租赁债务综合成本下降5.6个百分点。全年化解付息类债务147亿元，超百亿元刚兑债务集中兑付期平滑度过，“爆雷”风险基本消除。有效防范金融风险。扎实开展银行机构不良资产清收攻坚行动，成功处置不良资产4.6亿元。全市银行业整体不良率降至10年来最低水平。
一年来，我们履职尽责、务实作为，以打铁必须自身硬的状态提升政府治理效能。积极转变政府职能，优化便民服务，着力打造人民满意的服务型政府。讲政治成为鲜明旗帜。深入贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持把党的领导贯穿到政府工作的各领域、全过程，以实际行动诠释对党绝对忠诚。真务实成为鲜明特点。深入开展“强作风、提效能、促振兴”活动，做到“说一件、干一件、成一件”，“少开会、上一线，懂专业、亲自干”氛围更加浓厚。重团结成为鲜明导向。坚决贯彻市委决策部署，始终坚持上下同欲、以上率下，团结带领广大干部，汇聚各方智慧和力量，形成了推动松原高质量发展的强大合力。强法治成为鲜明品格。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率均达100%。认真落实府院联动机制，依法行政能力显著提升。守廉洁成为鲜明操守。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。财政资金监管和审计监督不断加强，政府行为实现监督全覆盖。
各位代表！历经天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年，我们稳经济、促转型，保民生、守底线，在竞相发展中破局突围、在平凡事业中创造不凡，推动松原发展迈上了新台阶，开创了全面振兴新局面。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的掌舵领航、方向指引；在于省委、省政府和市委的坚强领导、科学决策；在于市人大、市政协的有效监督、全力支持；是全市各地各部门和广大干部群众一起拼出来、干出来、奋斗出来的结果。每个人都很不容易，每个人都是平凡的英雄，都值得致敬、点赞！在此，我代表松原市人民政府，向全市人民，向所有关心支持松原发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，松原经济社会发展还面临一些不容忽视的挑战和问题。主要表现在：经济总量还不够大，产业结构调整不快；要素市场化配置的体制机制还不够健全，创新驱动仍需增强，高标准市场体系建设任重道远；生态环境、风险防范基础仍不牢固，形势依然严峻；城市管理、公共服务等领域还存在薄弱环节，距离群众期盼还有一定差距，等等。这些问题，我们将采取有力举措，认真加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是新时代东北全面振兴的起步之年，更是松原实现“十四五”规划、加快高质量发展的冲刺之年。随着中央《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》和省委《关于支持松原市高质量振兴突破发展的政策举措》等政策相互叠加，必将为松原发展带来重大机遇。我们必须按照习近平总书记擘画的宏伟蓝图，在全省发展大局中找准定位、乘势而上，踔厉奋发、勇毅前行，加快走出一条高质量发展新路。
今年工作总体思路是：深入贯彻党的二十大和习近平总书记新时代推动东北全面振兴座谈会重要讲话精神，对标维护“五大安全”重要使命，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实省委十二届四次全会精神、“一主六双”高质量发展战略和“四大集群”“六新产业”“四新设施”发展新格局，按照市委七届七次全会要求，纵深推进“1145”发展战略，在推进新型工业化、发展现代化大农业、保护生态和发展生态旅游、发展新能源产业、建设幸福宜居城市五个方面“勇当先锋”，守正创新、苦干实干，推动各项指标进入全省第一方阵，全力冲刺“十四五”规划和“三千一百”目标，加快把“松原发展很有潜力”变成美好现实。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全社会固定资产投资增长5%，地方级财政收入与经济同步增长，万元GDP能耗下降3.5%，人民群众幸福感、获得感更加殷实、更有保障。
（一）以新能源产业为关键引擎，构建产业转型新格局。产业转型升级是松原实现振兴突破的必由之路。我们将顺应转型数字化、服务智能化、社会共享化、产业高级化趋势，培育“四大集群”，发展“六新产业”，建设“四新设施”，加快形成新质生产力，构建产业链供应链安全可控、具有松原特色的现代化产业体系。
做大做强主导产业。抢抓“氢动吉林”等战略机遇，深度融入“陆上风光三峡”工程，健全完善“五大体系”。全年开复工新能源及其关联项目80个以上，完成投资300亿元，新增装机规模300万千瓦。在发电端，推动吉林油田前郭县昂格55万千瓦风电等31个项目建设，完成投资81.3亿元，打造全省绿电发送中心。在电网端，推动国网公司扶余500千伏变电站等18个项目建设，完成投资5.9亿元，打造全省电力调峰中心。在负荷端，推动4A级零碳新能源工业产业园示范基地等13个项目建设，完成投资15亿元，打造全省绿电消纳中心。在储能端，推进中卉新型储能示范等2个项目建设，完成投资6亿元。在装备端，推进上海电气研砼风机混筒等5个项目建设，完成投资6.5亿元，打造全省装备制造中心。在转化端，推进三一重能长岭风光氢储氨数字化示范等9个项目建设，完成投资41.4亿元，形成“绿电-绿氢-绿色化工”全产业链，打造全省氢能产业发展中心。加快实施碳纤维产业集群等关联项目，完成投资100亿元以上，推动新能源产业实现由“电力输出”向“产品输出”转变。
不断夯实支柱产业。大力发展石油化工产业，支持吉林油田创新驱动，稳步实现扩大产能、绿色转型。加快打造大情字井CCUS+百万吨产能级负碳油田开发示范区、新立-新庙零碳油田开发示范区，规划建设松原至吉林绿氢输送管道、二氧化碳长输管道等项目，实现油气产量当量500万吨以上，进一步夯实吉林油田在工业领域的“压舱石”作用。大力发展生物化工产业，发挥嘉吉生化等企业产品优势、产业基础和技术特点，加快建设嘉吉生物化工高科技产业园、吉林百奥年产100吨谷胱甘肽等6个项目，全力打造吉林省生物化工产业基地。
稳步壮大优势产业。发展装备制造业，抢抓汽车产业集群“上台阶”工程机遇，加快建设4个汽车零部件产业园。实施“智改数转”行动，培育示范项目10个，认定2家省级智能制造示范工厂。启动实施年产1.5万台空气能热泵等项目。扶持吉林石油技术装备等企业上产扩能，打造东北重要农机装备生产基地。发展化肥制造业，扶持史丹利、新洋丰等龙头企业发展壮大，延伸化肥产业链，推动化肥产量由700万吨提升至800万吨，打造中国北方“肥都”。发展医药化工业，支持华侨药业等企业提质增效，稳步实施宁江区医药产业园等项目。力争引进哈药、大连美罗等知名企业，鼓励企业开展品种交易、委托加工、药号转化，加快打造百亿级产业集群。
提档升级特色产业。持续发展大旅游。加快“冰雪丝路”创新先导区建设，持续开展新雪季活动，抓好查干湖景区风貌提升和生态小镇建设，高质量举办第23届查干湖冰雪渔猎文化旅游节，创成5A级景区，形成以查干湖为核心的关东草原文化生态保护区，填补我省国家级文化生态保护区空白。打造扶余“三江秀水”、乾安“百湖田园”、长岭“绿岭风光”等五大旅游产业集聚区，更好构建全域旅游发展格局。力争全年接待游客、旅游收入分别增长30%和20%。持续发展新消费。落实国家县域商业三年行动计划，遵循“一商圈一特色”，进一步做强欧亚、金钻、中东等商圈。大力发展地摊经济、网红经济、夜经济，打造一批特色街区、网红打卡地。开展“消费提振年”系列活动，发放消费券1500万元，拉动消费6亿元，推动限上社零额提升6个百分点。持续发展新电商。实施电商主体“百千万”工程，加快推进嘉吉电商科技创新孵化园等3个项目建设。依托58科创产业园、松原职业技术学院，孵化直播机构200家，培养网红主播500名以上，培训带货主播和电商运营人员1万人次。升级改造扶余、长岭等国家级电子商务示范县（市），建成一批现代物流园区和仓储基地。
大力培育新兴产业。培育发展新材料产业，加快建设中溢新能源电池负极材料等9个项目。引进天津大胡同集团年产80万吨铁合金等7个项目，培育碳纤维、离心棉、锂电池、生物基四大产业链，推动产品由“原料型”向“材料型”转变。培育发展新康养产业，启动实施全盛医疗综合性康养等9个项目。加快哈达山示范区龙华温泉民宿度假酒店等10个项目建设，力争年内投入运营。培育发展大数据产业，聚焦产业数字化、数字产业化，谋划实施“双力一体化”算力中心，以算力支撑数字经济蓬勃发展。完善数字基础设施，建设5G基站550个，实现乡镇5G网络全覆盖。
（二）以现代化大农业为主攻方向，打造农业强市新标杆。大农业是松原振兴发展的优势和基础。我们将树牢“大农业观”“大食物观”，学习运用“千万工程”经验，持续推进“五千”工程，加快建设农业高质量发展示范市。
推进“千亿斤粮食”产能建设工程。始终牢记粮食安全是“国之大者”，保持粮食播种面积和产量只增不减，力争粮食产量突破160亿斤。开发良田。加强盐碱地等耕地后备资源综合治理，按照“五统一”原则，开工建设扶余市三骏乡六大村全域土地综合整治等35个项目，改造盐碱地17.3万亩。大力推进吉林省中西部四县农田灌溉水源保障工程，年内新增优质耕地14.6万亩。实施高标准农田建设157.9万亩。积极争取国家整区域推进高标准农田建设试点市。扩大良种。推进吉林省北方粳稻种质资源保护与利用中心投入运营。支持云天化等企业加快建设生产加工基地，力争种子总产量超过1.3亿斤，研发自主知识产权品种25个，省内市场占有率再提高10个百分点。研发良技。完成保护性耕作1000万亩以上，开展深松作业200万亩。推广“水肥一体化+密植”技术400万亩以上。大力推广秸秆综合利用技术，秸秆综合利用率达85%以上。用好良机。开展全程农机化提升行动，培育区域农机社会化服务中心38个，年内大型拖拉机增加300台以上。全市拖拉机保有量达30.5万台，农作物耕种收综合机械化率达到97.5%以上。推广智慧农业。依托“吉农云”整域推进智慧农业和数字化乡村平台体系建设，建立市县乡村四级数字平台，实现基本型数字村全覆盖。全年争创省级智慧农业示范基地3个以上。
推进“千万头肉牛”工程。推动中农吉牧产业园等10个项目投产达效，完成投资10亿元。全年新增万头肉牛乡（镇）5个、千头肉牛村50个；肉牛饲养量增长10%。统筹发展其他畜牧业，落实省里“五千万头生猪”工程，鼓励中粮生猪、宁江齐全等项目提产扩能，力争全年生猪、肉羊、禽类饲养量分别增长5%、3%、4%。
推进“千亿级规模产业”工程。开工建设盛鑫鲜食玉米加工、加盛杂粮食品生产加工等10个项目，推动农业产业全链条升级，农产品加工业产值达到550亿元以上。支持中粮家佳康、领航农业等企业晋升为国省级龙头企业。新认定市级以上龙头企业10户。建设完善“三品一标”产品认证，创建省级绿色优质农产品标准化生产示范基地1个，打造国内知名有机农产品30个。
推进“千村美丽创建”工程。持续推进“村庄清洁”行动，绿化村屯200个。改造农村厕所3060户，创建“千村美丽”示范村120个，打造干净整洁型村庄309个、宜居示范型村庄189个、生态引领型村庄44个。新建、改造农村道路450公里。
推进“千个新型经营主体”工程。新增整村推进党支部领办合作社25家、示范社和示范家庭农场1000家，力争土地规模经营面积达到900万亩以上。发展壮大集体经济，力争收入超百万村达到125个。
（三）以绿色低碳为发展理念，绘就绿美松原新画卷。高品质生态环境是实现松原高质量发展的重要支撑。我们将全面落实生态强省战略，坚定走好人与自然和谐共生发展之路。突出抓好查干湖生态保护。加快推进“一环两线九连通”查干湖水生态修复与治理工程前期工作，实现年内开工。大力实施生态补水和水体交换，促进查干湖水质稳定在Ⅳ类标准。积极改善生态环境。打好蓝天保卫战。抓好秸秆全域禁烧管控，加强工业污染源、扬尘污染综合治理，全市空气优良天数比例不低于94%，重度及以上污染天数控制在3天以内。打好碧水保卫战。强化断面水质管控，加强水源地环境监管。深入开展排污口整治。加快实施苏家泡湿地恢复等重点工程，推动全市地表水优良水体比例稳定达标。打好净土保卫战。加强畜禽养殖污染治理，强化受污染耕地安全利用，做好危险废物、医疗废物收集处置管理，确保受污染耕地安全利用率不低于95%。打好草原湿地保卫战。加大草原生态保护修复力度，持续做好造林地块管护和补植补造工作，治理退化草原湿地16.2万亩。筑牢生态安全屏障。深入推进绿水长廊等生态工程，加快实施“一湖两带”综合治理国土绿化工程。积极争取“三北”防护林六期项目。闭环推进问题整改。严格落实“四项机制、八项制度”，高标准完成环保督察问题年度整改任务。加快建设美丽松原。制定美丽松原建设实施方案。创建国家级生态文明建设示范区、国家生态工业园区和“无废城市”，绘就松原天蓝、地绿、水清的“高颜值”画卷。
（四）以城市更新为重要抓手，建设宜居城市新样板。建设宜居城市是城市发展的最高追求。我们将以打造百万人口现代化城市为目标，加快推进“三大工程”，谋划实施城建项目60个，完成投资42.8亿元。完善规划编制。扎实推进国土空间规划数据库建设，高质量完成中心城区控详规、“一江两岸”城市设计等专项规划。提升承载能力。加快实施江北污水处理厂扩建、雨污分流改造等项目，完成30公里雨污管网清淤和“两线两站”建设，彻底解决雨天看海问题。改造建设滨江大道、铁运路等主次干路、巷路15条。继续实施一批绿化、美化、亮化工程。完成海绵城市智慧平台建设。扎实推进66万千瓦煤电机组切缸改造等项目建设，实现江南城区热电联产。改善居住环境。落实农民、大学生等群体购房补贴政策，打好支持房地产业“组合拳”，引导房地产市场由刚需型向改善型转变。完成廉租房转让1200套。实施老旧小区、棚户区及危房等改造项目41个。完善交通体系。完成松原机场扩建项目前期工作。谋划实施松陶铁路扩能改造项目，争取列入《国家中长期铁路网规划》。启动省道其太线公司屯至花淖尔段改建工程。推进查干湖环线旅游公路项目前期工作。推动长太高速全线通车。加快县级城市“全域公交”建设，农村客运班线公交化改造率达70%以上。加强精细化管理。着力加强“六项管理”、打造“六个平台”。加快全国文明城、双拥模范城创建进程。启动实施餐厨垃圾场项目，打造垃圾分类“样板小区”6个。新建二级水冲公厕40座，开设便民市场15个，让城市更具“烟火气”、更有“人情味”。
（五）以改善民生为根本导向，谱写美好生活新篇章。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。我们将全面实施人口整体素质提升行动，以人口高质量发展支撑松原振兴突破。稳定扩大就业。建立“培训+就业”联动机制，开展精准培训，创建返乡创业基地17个。全年城镇新增就业1.7万人、农村劳动力转移38万人，让更多人稳定就业。加强养老服务。持续推进公办机构普惠养老，新增10%闲置床位，实行“零利润”照护。新建5个区域养老服务中心。对700户困难老人家庭实施适老化改造，做好5万名特殊居家老人巡访关爱工作。推动市光荣院投入使用。提高医疗水平。实施长岭县第二人民医院异地新建等12个项目，推动前郭县中医院异地新建项目投入使用。持续扩大居民医疗保险参保覆盖范围，推动全市居民医疗保险参保率达95%以上。提升教育质量。实施良师工程，培养松原名师150名。完善硬件设施建设，加快推进前郭五中异址新建、查干湖职业教育融合实训基地等10个项目建设。促进义务教育优质均衡发展，推动义务教育标准班额达到98%以上。强化社会保障。进一步提高城乡低保和特困供养人员保障标准。持续巩固脱贫成果，加强监测帮扶，壮大联农益农产业，确保脱贫群众收入持续提高。
为推动上述工作落到实处，我们将强化“五大保障”。
第一，“五个一批”抓项目，强化动能保障。持续打好有效投资攻坚战，全年开复工5000万元以上项目325个，完成投资388亿元，增长5%。谋划一批。继续瞄准“五个方向”，深度谋划一批重大战略性项目，为长远发展积蓄动能。全年谋划储备5000万元以上项目429个，增长10%，计划总投资2000亿元，50%达到项目建议书阶段。招商一批。优化完善“五张清单”，围绕“四大集群”“六新产业”“四新设施”发展新格局，依托东博会、域外人才工作站等平台，不间断开展经贸交流活动，推动更多企业落户松原、投资兴业。签约一批。以“五个可行”逐个项目推导论证，确保签约项目符合政策方向、符合产业布局、符合松原实际。全年新签约亿元以上项目120个以上，实现招商引资到位资金625亿元，增长25%。开工一批。完善百亿级、十亿级项目专班化服务、重点项目领导包保机制，与企业共同研究破题，逐个项目落实开工条件，推动项目及早开工、加快建设。投产一批。深入落实市级领导包保机制，持续做好项目全程服务，全力降成本、保要素、扩市场，推动项目竣工投产、贡献增量。
第二，“五项攻坚”促改革，强化机制保障。我们将把深化改革作为破解发展难题、增加发展后劲的“金钥匙”，不断激发经济发展内生活力。推进关键领域改革。对于新能源发展、债务化解、盐碱地改造等重点领域，坚持全市“一盘棋”管理，加大监督力度，加快工作进度，最大化发挥资源效益。深化开发区改革。促进“三区”一体化融合发展，完成“管委会+公司”运营、开发区优化提升等改革任务，带动全市开发区释放活力、晋位升级。深化国有企业改革。实施国企振兴专项行动，支持市属投融资平台市场化转型，增强企业抗风险能力和市场竞争力。推进城市建管一体化改革。健全完善主城区规划、建设、管理“统一部署、分级管理、责权清晰”的工作机制，让城市布局更加合理、城市建设更加科学、城市管理更有成效。持续优化营商环境。全面提高线下“一窗综办”、线上“一网通办”水平，政务服务事项时间再缩短10%以上。深入开展“走遍松原”活动，帮助企业解决各类困难，满足企业生产和发展需要。加大企业家培养力度，开展“信用助企”行动，支持民营企业发展壮大。
第三，“五个合作”助开放，强化活力保障。高水平对外开放是实现高质量发展的助推器。我们将全方位推进对外开放，不断提升科技创新能力，以大开放、大创新促进大发展。加强全方位对口合作。深化与浙江省合作，建立资源共享、产销合作关系，实现互利共赢。抓好“十城百场”工作，推动一批合作项目竣工投产。加强多层次战略合作。主动对接京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略，开展经贸交流活动20场（次）以上，签约引进一批重大项目。加强域外“一站一会”平台建设，着力培育引进高精尖人才。加强紧密型专业合作。深化与吉林大学、中科院等院校对接联系，实施科技类项目5个以上，联合共建产业学院2个。加强与中石油、中车等央企联系，支持在松原扩大投资、增加产能、新设公司。支持和元生物、鸿翔种业等企业自主研发、联合攻关，培育市级以上“专精特新”企业20户，新建各类科技平台5个。加强前瞻性共建合作。抢抓新一轮东北振兴、哈长城市群建设等重大机遇，围绕重大生产力布局、重大基础设施互联互通等方面，加强与国省部门协调对接，深化与长春市合作，积极争取政策倾斜、资金支持，深化交流、谋求共建。加强开放性国际合作。积极融入国内国际双循环，培育外贸新动能，推动本地企业走出去、产品走出去。主动融入中蒙俄经济走廊，抢抓中俄“东北-远东”地区互利合作契机，支持松原汇众、源丰食品等企业对俄出口产品，巩固扩大与俄罗斯滨海边疆区合作成果。
第四，“五条底线”保稳定，强化安全保障。安全稳定是松原实现振兴突破的关键前提。我们将坚决贯彻总体国家安全观，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，落实“三个百分之百”工作要求，积极创建安全发展示范城。坚守安全生产底线。落实“三管三必须”实施细则，开展安全生产治本攻坚三年行动，深化基层消防安全治理，防止重特大事故发生。加快推进吉林省物资储备西部分中心建设，提升应急保障能力。坚守信访稳定底线。深入开展信访问题源头治理攻坚行动，推广新时代“浦江经验”，依法解决群众合理诉求。加强商品房预售资金监管，做好问题楼盘矛盾化解工作。坚守社会治安底线。持续推进平安松原建设，开展反颠覆反渗透反分裂反邪教斗争和常态化扫黑除恶斗争，依法严打严惩各类违法犯罪活动，维护社会大局持续稳定。坚守债务化解底线。健全偿债机制，执行“一揽子”化债方案，统筹采取财政增收、资产盘活变现等措施，完成全年化债任务。规范政府融资行为，加强国有企业及平台公司债务管理，有效防范化解债务风险，坚决防止新增隐性债务。坚守金融风险底线。打好高风险金融机构不良资产清收攻坚战，持续降低整体不良水平。完善风险防范机制，有效提升机构风险应对处置能力。防范打击非法集资行为，维护人民群众财产安全。
第五，“五个建设”提效能，强化作风保障。为政之要，贵在力行，重在落实。我们将以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，全面紧起来、严起来、干起来，更好地服务企业、造福群众。以政治建设为统领，打造忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固扩大主题教育成果，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。以法治建设为导向，打造法治型政府。深入践行习近平法治思想，落实“三重一大”报告等重大行政决策程序。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。以数字建设为依托，打造高效型政府。实施大数据利企便民工程，统筹抓好便民热线归并优化、云视讯系统建设，建立健全政务服务“好差评”体系，提高公共服务智能化、普惠化、便捷化水平。以能力建设为支撑，打造务实型政府。大力弘扬敢于担当、务实重行作风，坚持“少开会、上一线，懂专业、亲自干”，落实“五管一包”责任，以项目签约落地、问题有效解决、发展质效提升检验工作实绩。扎实开展干部能力提升年活动，深化“五项机制”，提升攻难关、解难题的能力。以廉政建设为抓手，打造廉洁型政府。坚决扛起政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央“八项规定”精神和省委、市委相关规定，强化财政和审计监督，严守纪律底线，筑牢拒腐防线，涵养更加清正廉洁、心正崇实的政治生态。
各位代表，殷殷嘱托，催人奋进；振兴突破，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，埋头苦干、阔步前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，干出一番无愧时代、无愧党和人民的业绩，奋力谱写新时代新松原高质量发展新篇章！
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