- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:768次
关于濉溪县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告
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一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年,全县上下在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实中央保增长、保稳定、保民生的方针政策,积极应对国际金融危机的影响,抢抓国家扩大内需的政策机遇,齐心协力、克难攻坚,圆满完成了县十五届人大四次会议确立的各项发展目标,国民经济和社会发展计划执行良好。
(一)经济增长平稳较快,结构调整成效明显
面对2009年困难的发展局面,县委、县政府审时度势,果断决策,出台了一系列应对危机、保持增长的政策举措,坚定了全县人民战胜困难、加快发展的信心,较快扭转了经济增速下滑的局面,经济发展先抑后扬,回升向好势头不断巩固,经济发展成效好于预期,实现了国民经济平稳较快增长。预计,全年实现地区生产总值90亿元,增长14.8%,其中,一产增加值24.5亿元,增长5.4%;二产增加值38.6亿元,增长30%;三产增加值26.9亿元,增长11%。全县财政收入首次突破10亿元关口,达11.06亿元,增长29.3%。经济结构调整取得积极进展。在农业稳定增长的同时,三次产业结构由2008年的30:38:32调整为27:43:30。二产比重进一步上升,较上年提高5个百分点,工业化率提高4.5个百分点。农副产品加工、机电制造、新型建材、纺织服装等行业呈现良好的发展势头,工业增长对焦化、白酒行业的依赖度有所下降。工业内部结构的改善,不仅为全年保增长目标的实现提供了有力的支撑,而且增强了县域经济抵卸市场风险的能力。
(二)工业经济持续回升,农村经济平稳增长
坚持把保企业作为保增长、实施工业强县战略的关键环节来抓,认真落实中央、省、市关于扶持企业发展的相关政策,扎实开展服务企业年活动,建立县级领导帮扶企业制度,积极构建政银企合作机制,加强工业经济的运行调度,增强了企业应对金融危机的能力,实现了工业经济持续回升和较快增长。全年新增规模工业企业35家,总量达到152家。规模工业增加值累计增速由元月份的-4.9%回升至第一季度的4.5%、第二季度19.3%、第三季度的37.7%和全年的43.3%,呈现出上半年企稳回升,下半年发展加快的良好态势。规模工业企业产值首次突破百亿元,达109亿元,增长32%;实现工业增加值30.5亿元,增长43%;实现利润5.4亿元,增长67%。全县工业企业入库税金6.07亿元,增长37.2%,工业对经济增长的贡献率进一步加大,拉动GDP增长9.3个百分点。骨干企业的培育取得有效进展。口子酒业、临涣焦化、供电公司、顺发食品等15家企业销售收入过亿元,较上年净增5家,成为拉动工业经济增长的主导力量。认真落实各项惠农政策,制定出台了促进现代农业发展若干政策,调动了农民和投资商的积极性,农村经济形势较好。战胜50年一遇的严重旱灾,午秋两季丰产丰收,全年粮食总产达98.7万吨。规模化养殖大幅提升,比重已达80%以上,全年实现畜牧业产值11亿元,占农业总产值的27%。农业产业化进程加快。新增规模以上农产品加工企业6家,福润食品、普豪生物、益农源等重点产业化项目建成投产;百善食品工业园、百善省级现代农业综合开发示范区建设加快推进;土地集约经营程度提高,全年新增流转土地3.5万亩。劳务经济好于预期,外出务工人员23万人,实现劳务收入14亿元以上。城乡一体化试点工作开局良好。全县共争取市一体化专项资金2916万元,重点用于百善、五沟两个试点镇建设。列入市重点考核的城乡一体化项目,总体进展良好,完成年度工作目标。
(三)居民收入稳步增加,第三产业加快发展
农业的丰产丰收、劳务收入的增加、农业产业化的推进和国家政策的扶持,促使农民收入较快增长,全县农民人均纯收入4639元,增长15.8%。县域经济的持续健康发展,企业数量和规模的扩张、以及教师绩效工资的兑现,拉动了城镇在岗职工收入的增加。全县城镇在岗职工平均工资25300元,增长16%。坚持把调结构作为保增长的重要任务来抓,大力发展服务业。去年初,县委、县政府相继出台了加快发展现代服务业和促进房地产持续健康发展相关政策,有效拉动了第三产业的增长。玉兰花城、鼎元公寓、凤凰城等商住小区项目继续推进,电信大楼、现代中小企业促进中心等项目竣工投入运营。翔宇物流、濉溪影都、乾隆湖星级酒店等一批项目成功签约,部分项目已开工建设。认真落实“家电下乡”、“汽车下乡”等政策,加强农村市场流通体系建设,有效地扩大了消费需求,全县消费品市场繁荣活跃。全县全年实现社会消费品零售总额29.1亿元,增长18%。
(四)项目工作扎实推进,投资结构不断优化
坚持把项目和投资工作作为保增长的战略举措和主要抓手,积极开展“项目建设推进年”活动,项目工作取得重要进展。市场性项目招商成效颇丰,政策性项目争取效果较佳。全年引进内资51.8亿元,增长28.3%,外资5019万美元,增长1.8%。争取各类政策性项目资金3.2亿元,增长26%。重大项目建设整体进展良好。全县60个重大项目全年完成投资44.5亿元,占全县投资总量的71.8%。其中,列入省“861”行动计划的7个重点项目完成投资6.2亿元;列入市“双百工程”的17个重点项目完成投资16.4亿元,全部超额完成省市下达的投资计划。临涣焦化甲醇项目、徐楼铁矿选矿厂、银丰铝业汽车配件、鑫丰水泥扩建、韩村煤焦化村庄搬迁等重大项目建成并投入运营。在招商引资和大项目建设的支撑下,全县固定资产投资保持高速增长,投资结构不断改善。预计,全年完成固定资产投资62亿元,增长45%。工业投入保持较高水平,全年完成工业投资42.3亿元,增长23.3%,占全县固定资产投资总额的68%,工业发展后劲进一步增强。园区基础设施投资力度加大,承载功能进一步提升。开发区完成基础设施投入2.93亿元,增长70%;濉溪、百善、临涣、刘桥、南坪、韩村六个乡镇工业集中区完成基础建设投资近亿元,电力、供水、道路等设施明显改善。“一区六园”联动发展的格局基本形成,集聚和带动效应显现,入驻规模企业累计达91家。服务业投资得到加强。全年完成三产投资17.5亿元,占全县投资总量的28.2%。其中房地产投资2.2亿元,增长17.5%,县城基础设施投入2.65亿元,增长47.2%。大力推进道路“村村通”工程、农村安全饮水、标准良田建设等项目实施,改善了农村生活设施,农业生产的保障能力进一步增强。
(五)民生工程扎实推进,社会事业协调发展
坚持把保民生作为保增长的出发点和归宿。在经济形势较为困难的情况下,民生得到了新改善。全县民生工程建设进展有序,推进有力。全县28项民生工程投入资金3.58亿元,县财政投入民生工程配套资金4028万元。乡镇卫生院、村卫生室、文化站、道路“村村通”等工程类项目全部完成工作目标。就业形势基本稳定。全年新增城镇就业人数5100人,下岗失业人员再就业1929人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面落实城镇医疗、养老保险和低保制度,全年净增城镇养老保险1151人,新型农村合作医疗农民参保率达98%。大力推进社会事业发展。认真落实基本国策,人口、土地、环保工作有了新加强;实施科教兴县战略,科技创新、人才培育有了新进展,高中教育继续保持全省的先进水平,高考本科达线4162人;加强统筹协调,文化、体育、民政、广播电视等事业有了新进步。
总的来看,过去一年是我县经济发展最为困难的一年,也是我县砥砺奋进、逆势奋起的一年。财政收入、规模工业产值分别跃上10亿元和百亿元的平台,固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入、城镇在岗职工平均工资四项主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。成绩取得极为不易,应当倍加珍惜。但是我们也要清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在一些突出问题。从经济总量看,经济规模依然较小,在全省县级中处于中等位置,人均水平处于全省下游。从产业结构看,工业的主导力量还不够强,工业经济增长的稳定性不够好。经济增长对焦化、白酒产业依赖度较高,机电制造、食品加工等主导产业尚处在培育发展之中,现代农业、现代服务业发展不快。从发展方式看,增长方式比较粗放,产业链比较短,产品附加值比较低,部分企业经营困难。从发展动力上看,园区经济总量不大,本地民营企业较少,经济外向度较低,经济发展的内生性动力不足,经济回升的基础还不够稳固。从发展协调性看,农民收入水平较低,农村基础设施较为薄弱,城镇化水平较低,社会事业需要进一步加强。
二、2010年国民经济和社会发展的主要预期目标
2010年是“十一五”规划的收官之年,做好今年经济社会发展工作,对巩固全县经济回升之局面,保持加快发展之态势,推进奋力崛起之进程,奠定“十二五”规划启动实施之基础,意义十分重大。
县委、县政府对今年全县经济社会发展的总体要求是:坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七届四中全会和中央、省经济工作会议以及市委全会精神,全面落实科学发展观,坚持工业强县主战略不动摇,持续扩大投入,转变发展方式,促进社会和谐,加快工业化、城镇化、农业产业化进程,推进经济社会又好又快发展。
根据上述指导思想以及濉溪县经济社会发展的主客观条件,2010年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是:
——地区生产总值106亿元,增长14%。其中一产增加值25.9亿元,增长3.5%,二产增加值48.2亿元,增长22%,三产增加值31.9亿元,增长13%;
——财政收入12.7亿元,增长15%,力争突破13亿元;
——固定资产投资84亿元,增长35%;
——社会消费品零售总额34.6亿元,增长19%;
——农民人均纯收入5100元,增长10%;
——人口自然增长率控制在7‰以内;
——节能减排指标控制在省、市规定的范围之内。
上述发展目标的制定,主要基于以下几点考虑:
一是坚持积极稳妥、量力而行和加快发展、争先进位相结合的原则。目前,金融危机的影响依然存在,宏观经济复苏的基础尚不稳固。我县产业基础较为薄弱,农业所占份额较高,工业结构较为单一,企业效益不高,民营经济不发达,经济回升的内在动力不足。在计划的安排上,既要充分考虑我县加快发展的有利因素,又要充分预判今年经济发展可能遇到的矛盾和困难,做到未雨绸缪。在主要经济预期目标的设置上,要注重经济增长与结构调整的关系,经济增长与经济运行质量的关系,发展指标不宜设置过高。因此GDP、财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入等指标预期增速,均较2009年实际增速有不同程度下降。但是,这个指标在今年宏观经济环境较为复杂的背景下,与我县这几年平均发展速度相比,与淮北市确定的发展目标相比,仍然是一个较高的指标,是一个积极的指标、奋进的指标,体现了我县加快发展、争先进位的需要,也是全面超额完成“十一五”规划,抢占“十二五”发展先机所必需的指标,必须付出艰苦的努力,方可实现。
二是经济增长具有不少支撑点。就农业而言,国家较大幅度提高粮食收购价格,可增收1.3亿元左右。在市场、政策的双重推动下,以及福润、大自然等大型养殖加工项目的建成投产,将会拉动养殖业提速增效,预计畜牧业产值增长15%以上。就工业而言,去年新增的35家规模企业今年产能将明显提升,预计可新增产值4.5亿元左右;口子酒业一期建成投产,焦化产业发展形势有望趋好,可新增产值9亿元左右;徐楼铁矿、界沟煤矿、太平矿业等一批重大项目将进入达产、投产阶段,可新增产值10亿元左右;此外2010年还有望净增规模企业35家左右,加之其它规模工业企业的发展,全年规模工业可新增产值30亿元左右。就投资而言,全县投资项目贮备较好。全县续建和具备开工条件的项目达140多个,年度投资总量将超过50亿元,加之招商引资力度不断加大,一批新的项目将会引进和开工建设,完成全年固定资产投资预期目标是完全可能的。
三是经济发展存在一些不确定因素。我县农业受自然因素的制约较大,今年农业能否达到或超过去年的生产水平现在很难确定。虽然国家今年继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持经济平稳较快增长,但是中央为了预防通货膨胀,严格控制新上项目,宏观政策的适时调节将会增强,今年宏观经济环境仍然存在很大的变数,在一定程度上加大了我县投资、招商引资的不确定性,乃至工业经济的健康运行。
三、2010年经济社会发展的主要任务
2010年,全县经济社会发展的任务十分繁重,全县上下要深入贯彻落实县委九届十次全体扩大会议精神,坚定信心,奋力开拓,着力围绕“抓牢工业、夯实基础,抓实项目、强化投资,抓好民生、促进和谐”等重点领域,精心谋划,周密组织,努力实现经济平稳较快发展。
(一)坚定不移推进工业强县建设
近几年来,全县工业发展加快,工业化程度明显提升,工业对经济发展牵动作用日益增强,必须牢固树立工业主导的发展理念,坚定不移地加以推进。要深化“工业强县”战略的内涵,创新实施的途径和方法,进一步加大结构调整力度,始终把招商引资作为经济发展的第一要务,通过引增量、调存量、扩总量,加快传统产业改造升级,引进培育新兴产业。继续加大对企业的服务力度,进一步完善县级领导联系帮扶企业制度,形成领导挂帅、部门联动的服务机制。支持骨干企业加快规模扩张和产品升级,实施中小企业成长工程,积极争取省、市资金,用好县工业发展专项资金,鼓励和支持中小企业上规模、规模企业上台阶。结合“十二五”规划的编制,进一步明晰主导产业的发展方向和定位,围绕煤化工、机电制造、铝业加工、食品加工、节能环保型蓄电池等产业,谋划一批项目,引进一批项目,加快产业集聚,延伸产业链,提高附加值,把主导产业做大做强,形成竞争优势。充分抓住市设立1亿元新兴产业专项资金的机遇,加快引进和培育一批科技含量高、成长性好、对经济发展产生重大推进作用的项目,积极培育精细化工、新材料、生物医药、生物新能源等新兴产业,推进产业优化升级。通过不懈努力,力争全年净增规模企业35家左右,努力完成市委、市政府下达的工业发展目标,实现工业经济持续较快发展。
(二)坚持不懈推进现代农业发展
坚持以工业理念抓农业,促进农民收入持续增加。按照规划要求和功能定位,认真抓好百善现代农业综合开发示范区建设。既要全力争取和利用好省财政资金,又要加大引资力度,全力打造以提高粮食生产能力为主体,以农产品加工和新农村建设为两翼的示范区发展格局。切实抓好国家级农业标准示范区建设,深入开展小麦高产攻关活动和玉米振兴计划,突出优质高产高效;充分发挥现有龙头企业的作用,进一步发展规模养殖,提高养殖效益,为食品工业的发展创造更加优越的条件。大力推进农业产业化。支持福润食品、普豪生物、顺发食品等龙头企业做大做强,积极引进一批新的农副产品加工企业,力争将国家级龙头企业唐人神集团引入我县,开工建设生猪屠宰深加工项目。加大农民专业合作组织扶持培育力度,充分发挥口子谷物、养猪协会、辉煌伟业等合作组织的示范带动作用,力争全年新发展农业合作经济组织30家以上。通过推进现代农业的发展,增加生产效益,确保农民人均纯收入突破5000元。
(三)多措并举深化“项目建设推进年”活动
树立“一切都成为项目,一切都即将成为项目”的现代项目工作理念,认真总结“项目建设推进年”活动的经验做法,把一些好的方法、措施上升为制度,努力构建项目工作全覆盖的工作机制。要不遗余力地建项目。县委、县政府今年拟定60个重大项目由县级领导负责联系,进一步明确工作职责,硬化推进举措,组织实施重点项目建设“四大工程”。全力推进口子工业园、鸿源煤化、钢丝绳厂迁建、建材市场等一批工业和服务业项目的建设,加快产业集聚,实施“产业提升”工程;切实抓好良种繁育工程、农业综合开发、土地整理等农业重点项目,促进农业增产增效,实施“农业增效”工程;大力实施县城基础设施、五沟镇镇址搬迁等重点市政建设项目,加大城镇建设力度,实施“城镇建设”工程;着力抓好中小学校舍安全工程、青少年校外活动中心、村级服务组织用房等重点民生项目,促进民生改善,实施“民生改善”工程。要千方百计引项目。完善招商引资政策,创新招商形式,突出领导招商、专业招商、以商招商。进一步改善投资环境,加强签约项目跟踪服务,完善招商引资激励约束机制、重点项目服务机制,不断提高招商项目的履约率、资金到位率和项目开工率。力争全年引进内资60亿元、外资4500万美元以上。要集思广益谋项目。围绕国家产业政策、市场需求、全县主导产业培育方向,以及国家资金支持的重点领域,谋划一批投资体量大、牵动性强的大项目、好项目,力争全年谋划重点项目100个以上。要全力以赴争项目。加强政策研究,做足做深项目前期,强化部门协作联动,加大跑省跑市力度,力争全年争取政策性项目资金3亿元以上。
(四)统筹协调推进城镇建设
随着我县工业化程度的提高,客观和主观上都需要我们加快城镇化步伐。要一手抓县城建设,一手抓小城镇建设。进一步完善城镇规划,发挥规划引领作用。今年在县城建设上,要努力推进县医院综合大楼、中医院搬迁、濉溪影都、乾隆湖星级酒店,县城和开发区基础设施等项目建设,改善城市功能,提升城市品位。抓住五沟镇镇址整体搬迁和实施城乡一体化、扩权强镇机遇,加快小城镇建设步伐,促进“清洁乡村、美化家园”活动的开展。在推进城镇建设的过程中,要高度重视服务业的发展,打造城镇繁荣兴旺的产业基础。完善服务业发展的优惠政策,着力引进知名品牌企业。要大力发展物流业。认真编制物流业发展规划,引导物流业健康发展。加快百路物流二期、翔宇物流、玉龙物流等重点物流项目的建设,建设百善物流园区,打造区域物流中心,促进物流业快速发展,带动第三产业的繁荣活跃。
(五)毫不动摇深化重点领域改革
继续推进城乡一体化综合配套改革。在百善、五沟两镇先行试点的基础上,今年市政府又将刘桥、韩村、孙疃镇纳入全市试点范围,实施扩点增面,推进城乡一体化综合配套改革向纵深发展。要做实项目,积极争取市一体化专项资金支持,加快推进小城镇和农民集中居住区等城乡一体化项目建设。进一步加大土地规模流转,规范土地流转行为。扎实开展扩权强镇试点工作,完善实施方案,落实政策,简政放权,加快经济强镇建设步伐,力争全年新增财政收入过亿元的乡镇1个以上。积极稳妥推进基层医疗卫生体制改革,严格落实政策,严明工作纪律,确保按时完成省市下达的改革目标。
(六)远谋近施推进和谐社会建设
在抓好经济工作的同时,把发展社会事业放在更加突出的位置,统筹经济和社会协调发展,努力推进和谐社会建设。切实抓好33项民生工程的实施,让发展的成果惠及百姓。以稳定低生育水平为核心,抓好各项控制性指标的落实。高度关注民情民生,大力实施就业和再就业工程,加快农民返乡创业园建设步伐。加强农村卫生、社区卫生建设,完善公共卫生和医疗服务体系。以支持企业技术创新为重点,发挥科技的先导作用。加大教育投入,改善办学条件,推进义务教育均衡、协调发展,加快职业教育发展步伐。更加注重节能减排工作,发展低碳经济,推进可持续发展。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动,维护社会稳定。积极发展文化、体育、广播电视等事业,促进社会全面进步。
(七)集思广益做好“十二五”规划编制工作
“十二五”是我县科学发展、争先进位、奋力崛起的关键时期,能否编制出一个符合形势需要、符合濉溪实际、科学务实管用的规划,事关濉溪经济社会发展的大局。各规划编制单位要围绕制约我县经济社会中长期发展的重点难点问题,广泛开展调查研究,深入分析“十二五”时期国内外发展环境,把握我县经济社会发展的阶段性特征,集思广益、博采众长,全面完成“十二五”规划纲要及产业规划、专项规划的编制工作,绘就濉溪新一轮的发展蓝图。
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