政府工作报告————2023年1月7日在江苏省常州市第十七届人民代表大会第二次会议上

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各位代表：

现在，我代表常州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神为强大动力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，奋力克服复杂严峻的外部环境影响，有效应对多重超预期的困难挑战，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，扎实推进“532”发展战略，经济社会发展呈现稳中有进、困中破局、难中攀高的良好态势，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

一年来，面对前所未有的新形势新挑战，我们迎难而上、超常发力，肩并肩撑起经济大盘。切实担起“勇挑大梁”的重大责任，推动经济增长走出“V型”曲线，主要经济指标增速高于省均、领跑苏南。预计全年实现地区生产总值9500亿元左右，按不变价格计算增长4%左右；一般公共预算收入631.8亿元，扣除留抵退税因素后增长1.6%；工业规模总量突破两万亿元。位列中国大城强城指数前十强、中国地级市基本现代化指数第12位、全国先进制造业城市第16位。工业稳增长和转型升级、“双创”示范基地建设获国务院督查激励。

一年来，面对区域竞合的新变局新机遇，我们奋发作为、破圈突围，实打实提升城市能级。以产业为基、“两湖”为核、交通为先，全方位重塑城市发展格局，产业优势、区位优势加速转化为竞争优势、发展胜势。新能源之都蓬勃成势，形成“发储送用”生态闭环，产业集聚度全国第5，产值超5000亿元。“两湖”创新区澎湃启航，概念规划、综合交通规划、总部经济区城市设计等编制完成，规划展示馆百日建成开放。常泰长江大桥建设如火如荼，溧宁高速公路、青洋路快速化二期建成通车。

一年来，面对人民群众的新需求新期盼，我们坚守初心、节用裕民，心贴心改善民生福祉。坚持用政府“紧日子”换取百姓“好日子”，市本级一般性支出压减10%，民生领域支出增长超5%。十件民生实事全面完成，“六个常有”名片持续擦亮，28.2万平方米“大板房”异地安置项目圆满收官，95个老旧小区焕然一新。空气质量达有监测记录以来历史最优，综合指数改善率全国第五。广播剧《谋将来永远幸福--张太雷》、原创锡剧《烛光在前》分别荣获“五个一工程”奖和“文华大奖”。获评“江南美食之都”、2022中国最具幸福感城市。

过去的一年是本届政府开局之年，我们迈出了坚强有力的第一步，展现了鼓舞人心的新气象。重点抓了以下工作：（一）综合施策畅通内外循环，经济质效持续提升。把稳增长放在更加突出的位置，加强经济运行调度，加大助企纾困力度，积极落实“国务院33条”“苏政40条”，出台“常政12条”“助力中小微企业10条”等政策，用足用好“退、减、缓、降、贷、投、补”等举措，落实增值税留抵退税约190亿元，发放稳岗留工补助为企业减负近20亿元，为承租国有房屋的各类中小微市场主体减免租金约6亿元。推动金融活水精准滴灌，年末各项贷款余额达1.38万亿元，增长17%，增速苏南第一，其中普惠型小微贷款余额增长超28%，利率保持全省最低水平。争取政策性开发性金融工具基金13.1亿元、新增债券额度205亿元。重大项目招引创历史最好水平，新增入库项目117个，其中总投资超100亿元或10亿美元项目5个，美敦力康辉、合全医药、理想零部件产业园、比亚迪二期、蜂巢能源总部基地等一批优质大项目落户。预计实际使用外资28亿美元，增长10%左右。2支QFLP基金完成注册。实施外贸强基、创新、护航三大行动，实现进出口总额约3200亿元，增长6%以上。持续释放消费活力，制定刺激消费10条新举措，开展龙城嗨购节、网上年货节等消费促进活动，通过发放新能源汽车购置补贴、消费券等累计带动消费13.2亿元。大力培育新型零售、直播电商、农村电商，西太湖电子商务产业园获评国家级电子商务示范基地。入选全国城市一刻钟便民生活圈试点名单。

（二）接续奋进建设智造名城，产业优势加速放大。始终坚持制造立市、产业强市、质量兴市，增强工业经济发展韧性，推动重点产业加速向价值链高端迈进。落实促进产业高质量发展实施意见和30条政策，工业开票销售增长17.5%、增速全省第一，总量全省第三，规上工业增加值增长9%以上，制造业增加值占地区生产总值比重达42%左右。入选国家服务型制造示范城市，新型碳材料产业集群入选“国家队”。十年耕耘新能源赛道收获硕果，新能源汽车整车制造、动力电池、光伏行业新增产值对规上工业产值增长贡献率超九成，全年整车产销超34万辆，整车、动力电池产销量均占全省一半，溧阳市动力电池产业集群入选国家中小企业特色产业集群名单。抢占数字经济发展制高点，实施智能化改造、数字化转型“十百千”工程，认定和培育服务商60家，免费诊断企业3300家，新增国家特色型工业互联网平台3家、省智能工厂11家，均居全省第一；新增五星上云企业20家、全省第二。助推市场主体提质增量，入选中国民营企业500强9家，入围全球独角兽榜4家，（潜在）独角兽企业累计达44家，瞪羚企业累计达671家，新增百亿工业企业8家、国家专精特新“小巨人”53家、国家级制造业单项冠军8家、中国工业大奖4个，单项冠军、工业大奖总数继续领跑全国同类城市；新增上市企业7家，累计达88家，过会待发7家，中创新航IPO融资规模全省年度最大。推进国内国际物流双循环通道建设，东港集装箱物流中心、西太湖互联网产业园物流基地等项目建成运行，海铁联运量连续三年居全省第一，入选“十四五”首批国家骨干冷链物流基地建设名单。能源保供工作经验全省推广，全国首个盐穴压缩空气储能电站并网发电，白鹤滩-江苏特高压直流工程常州段建成投运。

（三）着眼长远深化创新驱动，新旧动能加快转换。更加注重依靠改革创新推进高质量发展。依托“政策速兑平台”实现近10亿元创新发展资金“直达快享”，全社会研发经费占比达3.3%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达48.5%，“科创中国”试点城市建设排名全国第五，入选国家知识产权强市建设试点城市。强化创新主体地位，净增高新技术企业765家，有效高企达3680家，增长26.2%，增幅苏南第一；入选新一轮省创新型领军企业19家，全省第三。加强创新载体建设，中以常州创新园提能扩容，中以国际创新村开村，中以创新合作周、江苏德国合作交流大会、第十一届中国创新创业大赛高端装备和新材料全国赛、首届全国先进储能技术创新挑战赛等成功举办；龙城实验室挂牌运行；碳纤维及复合材料技术创新中心获批建设省技术创新中心；常高新、武高新在国家高新区排名分别提升2个和3个位次，溧阳高新区连续四年列省级高新区综合评价第一。持续增强引才磁力，开展“名城名校合作行·创新创业赢未来”等活动，优化青年人才“生活居住双资助”政策，累计竣工人才公寓4.1万套（间），引进各类人才11万人、领军型创新创业人才项目400个，在常高校毕业生留常就业率达25.5%，每万名劳动者中高技能人才数连续9年位居全省第一。持续优化营商环境，实施18项攻坚任务、180条重点改革措施，累计推出“一件事”办理场景123个，整合“跨省通办”事项116项，企业开办基本8小时内办结，市场主体总数达80.58万户。积极融入长三角一体化发展，与上海共建长三角（常州）创新中心、碳管理体系研究院。

（四）精益求精优化“三生”空间，城乡面貌精彩蝶变。完成国土空间总体规划编制和“三区三线”划定，着力构建布局合理、美丽宜居的生产生活生态空间。高标准推进“两湖”创新区建设，长三角青年创新创业港正式发布，腾龙大道一期、河海大学常州新校区等项目加快推进，南大未来技术创新研究院成功签约。加快推进重大交通基础设施，南沿江城际铁路、常泰长江大桥、常泰高速公路、魏村枢纽扩容改建、芜申线溧阳城区段航道整治等工程稳步推进，机场航站楼改扩建等项目开工建设，泰州至常州高速公路成功纳规。促进文商旅深度融合发展，老城厢复兴发展三年行动计划全面完成。东方侏罗纪、季子文化展示中心等项目开工建设，文化广场、三堡街等夜游新地标加速崛起，青果巷创成国家夜间文化和旅游消费集聚区，焦溪古镇列入江南水乡古镇联合申遗例证名单。描绘美丽乡村画卷，完成现代化宜居农房建设6080户，新增省级特色田园乡村11个、绿美村庄33个；累计建成高标准农田83.8万亩，溧阳市庆丰村水稻绿色高质高效示范方创成“江苏第一方”。环境质量持续改善，是全省唯一一个空气质量五项主要指标全部改善的城市，其中PM2.5、PM10、优良天数比率改善率全省第二，二氧化氮、臭氧改善率全省第一。国省考断面优Ⅲ比例双达标，太湖治理第十五年实现“两个确保”。获批全省唯一“危污乱散低”出清资源配置改革试点，盘活批而未供土地1.3万亩、低效用地再开发2.5万亩。新改扩建公园绿地92.7公顷，建设口袋公园28个、绿化精品道路21条、示范幸福河湖32条。

（五）用心用情发展民生事业，群众生活更有质感。坚持一切为了人民、一切依靠人民，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。积极拓宽就业渠道和创业空间，城镇新增就业11万人，扶持创业2.4万人，持续保持零就业家庭动态“清零”。在全省率先试点供销促进共同富裕行动。对口支援协作合作工作取得明显成效，常州安康东西部产业协作获评全球减贫最佳案例和全国第一批社会帮扶典型案例。“一老一幼”关爱加码，新建镇（街道）综合性养老服务中心10家、社区老年助餐点60个，完成困难老年人家庭适老化改造2500户；开办幼儿园托班122个，新增托位2370个。社会保障体系更加完善，最低生活保障标准提高至每人每月1000元，居民医保和大病保险实现市级统筹，“常州惠民保”成为全国优秀案例，长期护理保险惠及超2.6万人，发放退役军人优待证11.3万张。教育医疗提质增效，新改扩建学校项目100个，新增学位3.8万个，南航天目湖校区南区、江苏理工学院新校区开工建设，全国唯一的劳动教育与综合实践活动课程标准实验区落地常州；新增三甲医院3家，新改扩建基层医疗卫生机构8家，成立南医大常州医学中心，获评“全国健康城市建设样板市”十强城市，全省唯一获评“江苏省公立医院综合改革示范市”。文体工作再创佳绩，设立并颁发首届高晓声文学奖，第20届省运会参赛成绩居全省第三。安全生产专项整治“三年大灶”圆满收官，生产安全事故起数和死亡人数分别下降46.7%、31.9%，“交通健康指数”保持全国同类城市第一方阵。面对长江流域1961年以来最严重的气象干旱，科学调度水利工程，保证了供水安全、秋粮丰收。持续夯实基层基础，社区工作者年收入平均增幅达20%。扎实开展“四查一帮扶”走访活动，深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，为党的二十大胜利召开营造了安全稳定的社会环境。

（六）持之以恒加强自身建设，作风效能不断优化。坚持党建引领，营造旗帜鲜明讲政治、对标对表抓落实的浓厚氛围。从严从实推进中央生态环保督察反馈问题和省委涉粮问题专项巡视整改工作。强化依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大议案建议193件、政协提案333件，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定修改政府规章3件。聘任新一届政府法律顾问，建成开放全国首个法律援助主题公园，获评全国法治政府建设示范地区（项目）2个。构建政府数字化转型“四梁八柱”，建立首席数据官制度，实体化运行城运中心，39个“一网统管”应用场景初步建成。圆满完成国企改革三年行动，国企活力和效率持续提高。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈整治“四风”，三项全国机关事务试点工作进展顺利。认真履行党风廉政建设责任制，健全“三重一大”决策机制，充分发挥审计监督作用，切实营造风清气正的政治生态。同时，全市工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代、慈善、志愿服务等事业取得崭新成效，民族宗教、外事侨台、海事边检、档案方志等工作取得积极进展，国防动员、双拥共建、人民防空等工作迈出坚实步伐。

各位代表，过去的一年，也是新冠肺炎疫情跌宕反复的一年。我们坚持以快制快、以变应变，立足“防在前、早发现、快处置”，采取坚决果断措施集中攻坚，努力以最小范围、最短时间、最低成本控制住多起突发疫情。我们坚持科学防控、精准防控，不断完善防控体系、优化防控措施、提高处置效率，不搞“层层加码”、不搞“简单封控”，努力把疫情对群众生产生活的影响降到最低。我们坚持人民至上、生命至上，及时将疫情防控重点从“防传染”转到“保健康、防重症”上来，确保平稳度过疫情流行高峰期，确保人民群众生命安全和身体健康。我们坚信，只要全市上下始终拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，就一定能够战胜前进路上的一切困难挑战！

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，也是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻常解放军和武警官兵，向国家和省驻常单位，向参与、支持、关心常州各项事业发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题与薄弱环节：统筹发展和安全、应对风险挑战的能力水平还需进一步提高；产业链供应链竞争力还需增强；科技创新对经济增长的贡献率还不够高；城市的品牌力影响力吸引力还有待进一步提升；民生供给和生态环境质量改善还需持续用力；等等。我们将进一步增强忧患意识，直面问题，勇于担当，在今后工作中努力加以解决。

二、2023年重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入推进“532”发展战略、实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是冲刺“GDP万亿之城”的决胜之年。经过多年的发展积累，常州经济总量和规模即将完成历史性的一跃，站上新的更高台阶和起点。我们将倍加珍惜新一轮发展最好的“时与势”，牢牢把握城市能级提升的“快车道”和“窗口期”，昂首阔步踏上中国式现代化发展新征程。面对新机遇、迎接新挑战、实现新跨越，我们必须坚持系统观念、统筹平衡，更加系统谋划工作、集成政策，更加系统整合资源、调度力量，从容不迫应对各类风险挑战、抓牢发展机遇；我们必须坚持问题导向、效果导向，把提升发展的“质、效、能”放到突出位置，千方百计、争分夺秒把“势”转化为“能”，加速打破发展天花板、再创城市新辉煌；我们必须坚持尽力而为、量力而行，把着力解决不平衡不充分的发展问题作为努力方向，一件接着一件办，一年接着一年干，切实让全市人民共享发展成果；我们必须坚持科学应变、主动求变，扣住时代脉搏、紧跟发展步伐，以创新的理念、思路和举措，把工作中的“痛点、堵点、难点”转化为高质量发展的“支点、亮点、增长点”。只要我们咬定目标、坚定信心，只争朝夕、奋发有为，聚精会神做好各项工作，就一定能展现新时代的新气象、新作为，奋力开创常州经济社会发展新局面！

新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习全面把握全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和省委、市委全会精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，深入推进“532”发展战略，大力建设“两湖”创新区，加快打造新能源之都，迈入“GDP万亿之城”，奋力书写好中国式现代化的常州答卷。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长5.5%；实际使用外资增长10%左右；进出口总额增长5%左右；数字经济核心产业增加值占GDP比重提升0.5个百分点；社会消费品零售总额增速保持稳定；居民人均可支配收入增长高于GDP增幅；生产安全事故起数和死亡人数持续下降；主要污染物减排、单位GDP能耗下降，大气、水环境质量完成省下达任务。

重点做好八个方面工作：

（一）聚力巩固增长势头，让奋进步伐更加稳健

充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源，着力扩需求强信心稳预期，为经济总量迈上新台阶提供有力支撑。

积极扩大有效投资。持续开展重大项目攻坚突破，建立健全“内外资统筹、部门联合、市区联动”的全要素招商机制，充分发挥以商引商、资本招商、乡贤招商等作用，加快招引一批旗舰型、龙头型、基地型项目和专精特新项目，全年招引总投资超100亿元或10亿美元项目4个以上、科技型中小企业600家以上。强化重大项目要素保障和全周期服务，复制推广“拿地即开工”、桩基先行施工、联合竣工验收等创新举措，不断提高投资完成率、新项目开工率、续建项目竣工率。把握国家政策性开发性金融工具、专项债等机遇，推动一批交通、能源、水利、环保和新基建项目纳入国家、省项目清单，力争在REITs项目上实现突破。

大力挖掘消费潜能。把恢复和扩大消费摆在优先位置，促进新能源汽车、智能家电家居等领域消费，推动住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等消费回暖，培育养老托育、家政服务、医疗健康等消费新热点。持续优化消费环境，争创区域消费中心城市。加快推动一刻钟便民生活圈和县域商业体系建设，推进凌家塘市场、邹区灯具城、夏溪花木市场等专业市场转型升级。

深入推进对外开放。积极鼓励外贸企业参加境内外展会，巩固传统市场、开拓新兴市场。大力支持新能源整车、动力电池、光伏等优势产业出口，加快跨境电商综合试验区、海外仓建设，优化常州、武进综保区功能，积极培育外贸新业态新模式。进一步推动外资稳存量、扩增量、提质量，外资企业增资扩股、利润转投、外债转股，鼓励企业境外上市、返程投资，力争制造业和生产性服务业外资占比达65%左右。

（二）聚力打造新能源之都，让产业优势更加凸显

坚持主攻实体经济、突出智能制造不动摇，以产带链，以链兴群，打造更高能级的新能源之都，在产业“高原”之上再攀“高峰”。

领跑新能源产业赛道。坚定“招引百亿项目、培育千亿企业、打造万亿产业”的雄心壮志，出台实施重磅扶持政策，鼓励新能源龙头企业建设功能性、区域性总部，实现从落子常州到深耕常州的转型，高效率推动新能源“发储送用”各环节融合发展，争创新能源国家级战略性新兴产业集群，新能源领域产值超6000亿元，新能源板块市值突破5000亿元。推进氢能“制储运用”全链条发展，支持国家氢能装备产品质量监督检验中心、常州氢科学与工程研究院等平台基地建设，加快打造“常州氢湾”。规模化发展储能产业，推进金坛盐穴压缩空气储能二期项目建设，重点发展大容量、高密度、长寿命储能电池，加快新一代电池技术研发及产业化进程。

构建新能源应用生态。坚持应用牵引，持续提升全社会各领域新能源应用渗透率。加快推进4个地区整县（市、区）屋顶分布式光伏开发国家试点，在“两湖”创新区等重点区域探索建设光伏一体化建筑、光储直柔建筑、光储充一体化充电站等绿色能源示范工程。支持新能源创新产品首购首试首用；适度超前建设充电桩、换电站、加氢站等设施，在既有住宅小区建设电动汽车公共充电桩1000个，更新纯电动公交车200辆。

激活数字经济引擎。实施数字经济发展三年行动计划，高标准建设常州数字经济产业园、中以数字谷等载体，壮大工业互联网、智能网联汽车等新兴产业，加强数字经济与集成电路、机器人、航空装备等产业的融合渗透。纵深推进智能化改造、数字化转型“十百千”工程，为3000家中小企业开展诊断，实施改造转型项目4000个，新增智能工厂（工业互联网标杆工厂）10家以上、智能车间50个以上，打造典型应用场景500个以上，全力争创“灯塔工厂”，力争实现国家级“双跨”平台零的突破，争创国家智能制造先行区。提升5G用户普及率，全市5G基站累计达1.7万个。聚焦专业化、国际化、市场化，办好世界工业与能源互联网暨国际工业装备博览会。建成工业大数据平台，推动经济治理方式迭代升级。

提升市场主体质量。全力落实减税降费各项政策措施，针对困难行业、企业特别是中小微企业所需所盼，及时制定实施增量政策。健全市场主体梯度培育机制，新增省级以上专精特新“小巨人”80家，净增高新技术企业600家以上，（潜在）独角兽企业累计超50家，瞪羚企业累计超700家。实施新一轮企业股改上市三年行动，新增上市企业16家、累计突破100家。深化新时代“两个健康”先行区建设，组织开展首个“常州企业家日”活动，深入推进民营企业家队伍建设“百千万工程”，接续实施“薪火传承创新创业”行动计划。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，全市贷款余额突破1.5万亿元，普惠型小微企业贷款保持20%以上增速。推动新一轮国资国企改革，加快国有经济结构调整，促进国有企业在引领产业、城市建设、民生服务等领域展现更大作为。

（三）聚力科技自立自强，让创新动能更加强劲

全力发挥科技创新关键变量作用，加快形成创新载体强劲、创新人才荟萃、创新活力迸发、创新成果涌流的良好局面。

布局高能级创新平台。持续做强科教城“创新之核”。着力优化中以常州创新园运行机制，加快核心区建设，打造开放创新标杆。高标准运行智能制造龙城实验室，推进长三角碳纤维及复合材料技术创新中心等平台建设，重组光伏科学与技术国家重点实验室，努力实现国家级创新中心零的突破，新增省级以上重大创新平台10家，促进常州空天院等已建平台迭代发展。推动常州经开区、溧阳高新区升格国家级取得实质性进展，支持天宁和钟楼高新产业园创建省级高新区。加快实施国际科技创新合作“一区一名片”建设三年行动计划，海外离岸创新中心累计达40家。引导龙头骨干企业牵头组建创新联合体，大力实施“揭榜挂帅”产学研合作机制，围绕新能源、新材料领域，组织重大技术攻关项目20个以上。

引育高端化创新人才。大力实施“龙城英才计划”，引进战略科学家队伍、科技领军人才和创新团队、青年科技人才队伍、卓越工程师和大工匠。常态化开展“名城名校合作行·创新创业赢未来”等活动，持续扩大“青春留常”品牌效应，推动青年人才“生活居住双资助”政策扩面增效，建设人才公寓3.5万套（间），引进顶尖人才项目10个、各类人才12万人，吸引外国高端人才和专业人才来常工作1500人，全市科技研发人才总量达8.3万人。深化国家产教融合试点，打造2~3个市域产教联合体和跨区域产教融合共同体。支持常州大学建设高水平地方领军型大学，推进校企协同育人。深入开展“技能龙城”建设行动，深化产业工人队伍建设改革，每万名劳动者中高技能人才达1350人。

优化全链条科创服务。持续优化创新政策，继续推动创新发展资金“直达快享”。深化国家知识产权强市建设试点，不断激发全社会创新创造活力，万人高价值发明专利拥有量达16件。建成投用长三角青年创新创业港一期，引进顶级知识产权代理、国际专业检验检测等市场化高端服务机构，新增省级以上众创空间、孵化器10家，加强科创暨人才综合体建设，打造创新创业“梦工厂”。充分发挥政府投资基金作用，引导社会资本向创新领域聚集，龙城金谷入驻投资机构累计超1000家。

（四）聚力拓展空间格局，让枢纽地位更加鲜明

持续优化空间形态和功能布局，不断增强城市综合承载力和集聚带动力，努力把城市规划“定位”转变为发展“地位”。

加快建设“两湖”创新区。紧扣“生态创新区、最美湖湾城”定位，深化道路交通、市政基础、重点片区和乡村专项规划，清单化推进重点任务、重大项目，加速形成阶段性、标志性成果。开工建设常州南站枢纽，前瞻规划会展、商业、文体等功能，打造长三角中轴枢纽“第一门户”和城市“中央车站”。集中力量建设总部经济区，建设有重要影响力的区域性总部基地、楼宇经济集聚高地。大力引进建设国际社区、学校和医院，建好西太湖国际人才社区、中以国际创新村、德国小镇等高品质生活平台，进一步彰显国际范、提升吸引力。

加快构建立体交通网络。扩大米字交汇优势，开工建设常泰铁路、盐宜铁路，推动淮泰铁路纳规，加快建设常泰长江大桥，做好苏锡常城际铁路、镇宣铁路前期工作，沪宁沿江高铁常州段建成通车。推动“高速中环”尽快成型，推进常泰高速建设，开工建设丹金高速，扩建沪武高速、锡宜高速常州段。打通城市交通“经脉”，加快实施腾龙大道、中吴大道西延等项目。加快推进常州机场航站楼改扩建工程，建设长三角地区重要干线机场。开工建设轨道交通5号线，构建“地铁+公交+慢行”绿色交通体系。

加快打造现代物流中心。组建运行市级物流集团，建设国家骨干冷链物流基地，争创国家物流枢纽承载城市。社会物流总费用占GDP比重下降0.2个百分点。整合铁路货运资源，改善集疏运体系。制订水运通道提升方案，拓展“陆改水”作业模式，实施德胜河三级航道整治工程，加快推进魏村枢纽扩容改建工程，溧阳港项目一期建成投运，打通内河水运通江达海“最后一公里”。开工建设京东智能供应链物流园、新能源汽车供应链综合配套基地等项目，建成投运顺丰智慧物流园、新运冷链等项目。完善保税、快递、云仓等物流服务功能，支持物流企业提供一体化供应链服务。

（五）聚力提升城乡品质，让城市形象更有魅力

统筹新城与老城、城市与乡村、文化与旅游融合发展，不断提高宜居宜业宜游品质，彰显城市品牌力吸引力。

高标准推进城市焕新。实施老城厢复兴新一轮三年行动计划，加快季子文化展示中心建设，统筹推进大观楼和止园复建、大庙弄片区历史风貌改造、塔寺园片区提升，谋划实施青果巷三期、约园开放，研究推动三堡街-西直街、南河沿、锁桥湾等地段有机更新。按照“综合改一次”模式，实施老旧小区改造98个，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。实施中心城区路网完善工程，打通一批断头路、丁字路，完成一批交叉路口改造，强化市区公共停车资源的统一管理，新增公共停车泊位1万个以上。

全方位推进乡村振兴。夯实粮食安全根基，新建、改造提升高标准农田4.48万亩，粮食播种面积稳定在143万亩以上，推进生产、供销、信用“三位一体”综合服务，促进粮食生产节本增效。升级农业品种、品质、品牌，建设全省首批现代农业全产业链标准化基地，积极争创县域优势特色产业、全国“一村一品”示范村镇、全国乡村特色产业亿元村和十亿元乡镇。深入开展农村人居环境整治提升行动，持续推进全域美丽乡村建设，高质量建设现代化宜居农房1.4万户，缩小城乡生活品质落差。深化宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区、殷杏泰产教融合试验区等建设，持续推进农村土地制度、宅基地改革。深入推进茅山老区乡村振兴帮促三年行动。

大力度推进文旅共兴。全力护航文化和旅游产业韧性复苏和可持续发展，加快建设东方侏罗纪、常青·里巷文化旅游街区，启动建设天目湖动物王国文旅综合体、长荡湖旅游度假区提升等项目，创建国家文化和旅游消费示范城市。高标准建设长江生态文化公园、大运河文化旅游长廊等文旅新地标。启动常州地域文明探源工程，加快建设三星村、寺墩考古遗址公园，全力推进焦溪古镇修缮保护和联合申遗。举办中国工业旅游大会、全国文化和旅游夜间经济论坛等活动，擦亮“百馆之城”“工商名城”“常州有戏”“江南美食之都”等品牌形象。

（六）聚力加快绿色转型，让未来发展更可持续

深入践行习近平生态文明思想，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，用绿色铺就美丽常州最美底色。

深入打好污染防治攻坚战。紧盯PM2.5和臭氧“双减双控”，完成排放大户超低排放改造，加快消除重污染天气，环境质量改善幅度保持全省前列。开展新一轮太湖治理，推进养殖池塘生态化改造，完成排污口、涉磷行业整治，基本完成支流支浜消劣提升。建立全过程土壤污染风险防控体系，推进全域“无废城市”建设，加快建设环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区。高质量完成中央生态环保督察反馈问题、国家长江警示片披露问题整改，推进水产养殖尾水污染等问题整改销号。

持续提升生态环境治理能力。加快补齐环境基础设施短板，新建、改造城镇污水管网85.6公里，新增工业污水处理能力7.4万吨/日，完成81个行政村生活污水治理工作，农村生活污水治理率达55%。将生态环境基础设施“图斑”纳入国土空间规划体系，建设生态环境智慧监管平台，提升治理科学性、精准性。

深化“危污乱散低”综合治理。统筹实施9个重点行业“绿岛”、5个特色产业集聚区、33个工业片区更新项目建设，积极推动排污总量指标核算、企业环保信用、可转移能源消费量认定等政策落地，强化绿色金融支持，完善行业整治、园区准入标准，完成整治提升企业2000家以上，腾退、盘活土地空间2.3万亩，推动“苏南模式”升级再造。

争创国家生态文明示范市。建立生态环境分区管控动态更新调整机制，加强生物多样性保护和洮滆片区生态修复，推进“生态岛”试验区、生态安全缓冲区建设。推动溧阳、金坛长荡湖国家湿地公园融合发展，打造全域“幸福河湖”，新改扩建公园绿地70公顷，全力冲刺国家生态园林城市。加快完善碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，深化碳管理体系建设、生态产品价值实现机制试点，争创国家碳达峰试点城市。

（七）聚力推进共同富裕，让民生福祉更加厚实

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全面打响“六个常有”民生名片，打造共同富裕市域样板。

着力稳就业促创业兜底线。加大援企稳岗和技能培训力度，支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。全年城镇新增就业10万人，失业人员再就业5万人，援助困难群体就业1万人，扶持创业1.2万人，开展各类补贴性职业技能培训7万人次以上。支持和规范发展新就业形态，新增8000名灵活就业人员纳入住房公积金保障范围。进一步健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制和长期护理保险制度。强化重要民生商品保供，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。实施“暖心护航”行动，健全完善智慧救助体系，提高残疾人保障水平。

提升教育医疗事业水平。加强优质教育资源供给和共享，新改扩建学校78所，增加学位3.1万个。新增省优质幼儿园9所、省高品质示范高中2所、省优秀中职学校5所，大力实施“三名工程”，持续建设博导工作站、名师工作室、乡村骨干教师培育站等平台，实施常武地区普通高中一体化招生改革。推动优质医疗资源区域均衡布局和扩容下沉，建成市二院阳湖院区二期、市儿童医院新建等项目，加快推进城市医联体和县域医共体改革，推动二级以上医疗机构医保服务站全覆盖。加强“名院、名科、名医”建设，开展“南医名医常州行”巡诊活动，引进高水平医卫人才20人左右。促进中医药传承创新发展，持续推进乡镇和社区医疗卫生机构中医馆建设，大力弘扬孟河医派文化。

优化“一老一幼”服务体系。促进基本养老、品质养老协同发展，为15万老年人提供居家养老上门服务，持续扩大惠老助餐服务覆盖面。构建15分钟社区养老服务圈。推进城乡养老服务均等化，加强农村敬老院规范化、标准化建设。推进儿童友好城市建设，完善和落实积极生育支持措施，实施出生缺陷防治工程。大力发展普惠托育服务体系，新改扩建普惠托育机构10家，幼儿园新增普惠托班超170个。弘扬向上向善慈善文化，鼓励各类慈善公益组织开展助学、助困、助老等慈善项目。

丰富群众精神文化生活。坚持首创必成、首战必胜，打响全国文明典范城市创建攻坚战。实施道德讲堂建设“双百行动”。加大优质文艺产品供给，组织创作15件重点示范性文艺作品；打造“中吴文化艺术周”文化惠民品牌矩阵，推出十大惠民活动，配送千场惠民演出。倡导文明健康生活方式，广泛开展全民健身活动，办好中国羽毛球公开赛、市第16届运动会。争创全国双拥模范城“八连冠”。

各位代表，民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。在广泛征集意见建议的基础上，市政府遴选了12件民生实事候选项目，提交本次人代会票决。我们将持续聚焦群众牵肠挂肚的民生大事，紧紧围绕群众天天有感的关键小事，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，把一张张“民生清单”变成“幸福账单”，一件件“需求问卷”干成“满意答卷”，把群众的呼声变成幸福的掌声。

（八）聚力筑牢安全底板，让善治内涵更加丰富

深入贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范化解各类风险，确保社会大局和谐稳定。

提升公共安全水平。持续推进“1+29”公共安全体系建设。巩固提升安全生产专项整治“三年大灶”成果，常态化运用“常安码”，紧盯消防、交通运输、自建房、群租房、燃气、危化品等重点领域，开展拉网式排查、闭环式整改，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。加强基层预案体系和综合应急救援队伍建设，实现镇（街道）应急救援队伍全覆盖。推进城市体检工作，探索建立重点行业领域在线监测平台，加强公共安全体验馆建设。推动创建国家食品安全示范城市。坚持科学防治、精准施策，强化疫情监测与应对，完善分级诊疗体系，加大医疗资源建设投入，全力以赴构筑“保健康、防重症”防线。

维护和谐稳定大局。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等违法犯罪，推进未成年人违法犯罪综合治理。将心比心、依法依规化解信访突出问题。妥善做好政府性债务、房地产、大型企业债务、非法集资等风险化解工作，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

增强社会治理能力。有效推进“五治”融合，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。发挥首席数据官作用，建好用好城市运行管理中心，完善城市运行“一张图”，实现“人、房、车、企、家”一图尽揽。聚焦“高效处置一件事”，加强流程再造和模式创新，在城市治理、安全治理、社会治理、经济治理等领域，打造20个以上“一网统管”示范应用场景。

三、全面加强政府自身建设

踏上新的赶考之路，迈向新的伟大征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们将全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，以更加昂扬姿态走好新的赶考之路，努力交出让党中央放心、让人民满意的优异答卷。

牢记国之大者，始终做到对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻领悟“三个务必”谆谆教导，始终牢记“五个必由之路”，严明政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，把党的领导贯穿政府工作全过程，真正做到党中央国务院有部署、省委省政府有要求、常州第一时间见行动见实效。

牢记秉公用权，始终做到依法履职。深入践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，严格落实重大行政决策程序制度，全面兑现政府公共政策，以政府守法和诚信赢得市场主体和群众信任。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督。组织开展好第五次全国经济普查，认真办理人大议案建议、政协提案，全面推进政务公开。加强重点领域政府立法，深化执法规范化建设，深入开展“八五”普法，全力推进全国法治政府示范市建设。

牢记实干兴邦，始终做到勤政为民。坚持俯下身子听民意、真心实意解民忧，继续办好“12345”政务服务热线，建好用好“我的常州”APP、“政企通”矩阵服务平台、“畅通办”总门户，实施新一轮“一件事一次办”“跨省通办”等重点任务，促进企业和个人全生命周期服务能力提升。完善领办交办、会商会办、督查督办机制，健全目标责任和考核体系，大力建设学习型政府，努力提升勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领，确保工作说一件、干一件、成一件。

牢记自我革命，始终做到清正廉洁。始终以严的基调强化正风肃纪，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，着力解决工作中层层加码等问题，持续为基层减负松绑。优化财政支出结构，严控非急需非刚性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，用政府的“勤俭务实”换取群众的“岁月静好”。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，强化对权力运行的制约监督，持续巩固政府系统风清气正的政治生态。

各位代表，风正劲足自当扬帆破浪，任重道远更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在中共常州市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，纵深推进“532”发展战略，加快打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”，为奋力书写好中国式现代化常州答卷而不懈奋斗！

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