各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去的一年，是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，也是全面推进中国式现代化海安新实践迈出坚实步伐的一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在上级党委、政府和海安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会发展取得新成绩。预计实现地区生产总值1457亿元，增长6.3%左右；一般公共预算收入71.01亿元；固定资产投资513亿元，增长11.9%；社会消费品零售总额447亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入59897元、31616元，分别增长5%、6%。荣膺国家生态文明建设示范区，获批创建国家乡村振兴示范县，入选全省民营经济高质量发展示范县（市），制造业创新转型等6项工作获省政府督查激励。

——经济发展稳中向好。制造业提质增效，实现工业开票销售2382亿元，总量南通第一。新增国家级专精特新“小巨人”企业9家，省级绿色领军企业2家、绿色工厂6家，省级特色中小企业集群、军民融合创新示范区各1个。“海安云”投入运营，实施“智改数转网联”项目600个，培育两化融合贯标企业14家、星级上云企业153家、国家级智能制造优秀场景1个。新增北交所报会企业、新三板挂牌企业各1家。服务业加速复苏，实现服务业开票销售1230亿元。新增国家级服务型制造示范企业1家、省级现代服务业集聚示范区1个，获批省级两业融合试点企业3家、试点区域1个。精心开展各类购物节、文旅活动，成功举办魅力滨海半程马拉松、大运河自行车赛等体育赛事。现代农业优质高效，高标准农田建成率达81.8%，稻麦单产全省十八连冠，入选全国农业社会化服务创新试点重点县。承办全省农业产业高质量发展现场推进会，高分通过国家现代农业产业园创建中期评估。新增国家级农业龙头企业1家、省级示范家庭农场5家，培育国家现代农业全产业链标准化示范基地1个。建筑业企稳回升，入库税金12.4亿元。建筑业服务中心实体化运行，各服务专班助企纾困有力有为。信拓集团晋升特级资质，达欣集团获对外援助成套项目总承包资格。新增鲁班奖、国优奖、詹天佑奖5项，中国安装之星奖1项。

——改革创新成效明显。出台推动经济运行率先好转“36条”，集成创新营商环境优化提升举措“88条”，高效落实惠企政策，专班服务经营主体，营商环境持续向好向优。审批服务前延后伸，重大项目全链代办，容缺受理、经营许可清单管理、“一件事一次办服务规范”入选省级试点。处置批而未供土地4402亩，盘活闲置低效用地1626亩，获评省土地执法先进县（市）。政银企合作高效，各项贷款余额增长14%以上，以全省第二的位次蝉联省金融生态优秀县。持续深化国企改革，规范政府投资基金管理，国资监管运营水平有效提升。创新动能持续增强，招引认定科创项目188个，净增高新技术企业90家，新增国家级孵化器1个、博士后工作站8个，省级企业研发平台10个。新设省产研院（海安）技术转移转化基地、海安南通大学高端纺织研究院、固废资源技术研发中心，完成产学研合作项目286个，新增原创性科技成果21个，荣获省科学技术奖5项，其中国际科技合作奖1项。获评省科普示范县（市）。出台新一轮“人才强市30条”，引进高层次人才126人，其中入选国家级人才计划32人。新增海安籍院士1人。质量强市成果丰硕，获批建设国家级知识产权快维中心、省级变压器产业计量测试中心，获评省知识产权建设示范县（市）。新认证江苏精品5个，铁锚科技获省长质量奖。主导或参与制定国家、行业标准22项。新认定中国驰名商标1个，新增国家知识产权示范企业1家、优势企业2家。

——内生动能不断增强。项目引建硕果累累，北材科技等一批重大项目相继落户、建成投产。新开工5亿元以上项目28个、竣工28个、达产10个，认定专精特新项目14个，入选省级重大项目4个，夺得南通市项目建设“龙虎杯”。枢纽优势持续巩固，开行中老和中俄接续班列，上海港ICT项目开通进口航线，入选省多式联运精品线路2条。铁路物流基地到发量突破200万吨，凤山港集装箱吞吐量4万标箱，保税物流中心进出区贸易额2.2亿美元，期货交割量超100万吨。对外合作不断拓展，预计完成外贸进出口总额203亿元、外资到账1.6亿美元、对外直接投资额4000万美元。新增海关AEO高级认证企业2家，省内外贸一体化企业3家、服务贸易重点企业1家、出口农产品示范基地1个。跨江融合步伐加快，各区镇均与苏南强镇达成战略合作，新引进上海、苏南项目占比超2/3。园区能级不断提升，开发区获批省“互联网+先进制造业”特色产业基地，高新区在全省省级高新区综合评价中跃升至第4位，商贸物流园获评国家级示范物流园区，常安纺织科技园入选国家级清洁生产审核创新试点，时尚锦纶产业园获批国家锦纶功能纤维新材料产业创新基地。

——城乡品质稳步提升。城市更新有序推进，老广电中心、化肥厂生活区等区域完成搬迁。创新购房优惠政策，新增保障性住房、人才公寓2000余套，“保交楼”工作扎实推进。邮政物联大厦等重点工程推进有序。通榆路下穿海洋铁路段、328国道城区段完成改造，丹凤路改造工程主道通车。上湖创新区、新通扬河生态区、西南科教新城综合性开发稳步推进。提标改造供水管网120公里，亮化改造农路40公里，改造农村公路危桥31座。扎实开展市容优化、控违拆违、物业提升专项整治，提升改造老旧小区4个。全国文明城市创建常态长效。全面推进“无废城市”建设，建成固废危废收集处置全流程监管体系。深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量保持稳定。完成立公河等片区畅流活水工程，焦港河创成全国幸福河湖，丁堡河—江海河入选水利部母亲河复苏行动试点河道。启动“区域示范、全域整治”和美乡村建设，农村人居环境整治工作入选国家农村综合改革标准化试点、蝉联全省综合评估第一等次。新增全国乡村治理示范村、“一村一品”示范村、传统村落、美丽休闲乡村各1个，省特色田园乡村3个、绿美村庄2个、生态宜居美丽示范镇村15个。

——民生福祉持续增进。一般公共预算中民生投入116.5亿元，占一般公共预算总支出83.4%。20件民生实事全面完成。新增就业、再就业1.5万人，城乡居保转企保6630人，城乡低保、社会救助、抚恤优待和残疾人“两项补贴”等标准稳步提高。残疾人综合服务中心主体完工。新建改建各类学校14所，集团化办学实现全覆盖，创成省级义务教育优质均衡发展县（市）、学前教育普及普惠县（市）。中高考再创佳绩。集团办医实体化运作，人民医院、中医院均入选省级公立医院高质量发展试点单位，中医院创成三级甲等中医医院。新增省级“15分钟医保服务圈”示范点2个，国家卫生镇全域创成。探索“公建民营”养老模式，新增养老机构3家、养老床位400张。新增备案托育机构17家，入选省级普惠托育机构2家、社区托育示范点1家。获评全国生育友好工作先进单位。文化供给丰富多元，新增省级非遗项目4个、非遗工坊1家、最美公共文化空间3个，小品《火花》等文艺作品揽获国家级奖项。社会治安防控体系不断健全，“雷霆行动”成效显著，刑事发案持续低位运行。一站式社会治理综合服务体系全面建成，“精网微格”“网络+网格”做深做实，“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动扎实推进，成功化解一批信访积案。深入开展安全生产风险专项整治巩固提升和重大事故隐患专项排查整治“两个行动”，基层安全生产和消防监管能力不断强化，本质安全水平持续提升。

——自身建设有效加强。扎实开展主题教育，一体推进理论学习、调查研究、检视整改、建章立制。深化法治政府建设，重大行政决策程序持续完善，权责清单制度全面落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，办理人大代表建议358件、政协提案246件，办复率、满意率均达100%。畅通政民互动渠道，公开政府信息1.7万条。府院联动紧密高效，苏通轻纺城、义乌商贸城等一批历史遗留问题实质性化解。深入推进政府系统党风廉政建设，高质量抓好各级巡视巡察、督查督导、审计反馈问题整改。严格落实“过紧日子”要求，“三公”经费支出进一步压降。政府性债务化解推进有序，债务率、债务成本稳步下降。

积极支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、慈善总会、关工委、妇儿工委、科协、老科协、老促会、乡村振兴促进会、红十字会、见义勇为基金会、新四军历史研究会等群众团体开展工作。人武、双拥、机构编制、国防动员、机关事务、史志、社科、档案、供销、外事、侨务、对台、民宗、老干部、防震减灾、气象等工作取得新成绩。海关、新长车务段、新长工务段、供电、邮政、通讯、烟草、盐务、保险等单位和商会、行业协会等组织为地方高质量发展作出新的贡献。

星光不问赶路人，时代不负奋斗者。各位代表，回望过去的一年，我们保持定力谋发展，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，拼出了稳中有进的良好态势；我们直面挑战不让步，用担当攻坚克难，以改革寻求突破，增强了奋勇向前的信心决心；我们积蓄动能塑优势，用创新激发活力，以转型提升质效，赢得了追赶超越的战略主动；我们倾力倾为惠民生，用出彩照亮初心，以实绩托起使命，交出了充满温情的民生答卷；我们齐心协力攀新高，用团结凝聚力量，以联动加强协作，谱写了同舟共济的和谐乐章。所有成绩的取得，是全市人民在市委正确领导下勠力同心、拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界团结协作、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向所有关心、支持、参与海安建设和发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，经济回升向好基础还不牢固，信心预期还不稳固，部分行业企业生产经营困难加大，地方财政收支平衡压力较大，改革发展稳定等领域还有不少深层次、结构性矛盾，民生方面还有短板，一些政府部门和工作人员作风、能力还不适应新形势、新要求，等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决，不辜负全市人民的期待。

2024年工作任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键之年。综观宏观大势，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我们虽有挑战，但更有机遇。从风险挑战看，百年变局加速演进，世界经济形势依然低迷，国际环境不稳定、不确定、难预料的因素依然较多；国内经济仍处于波浪式发展、曲折式前进过程中，周期性结构性矛盾交织，总需求不足的矛盾凸显，经济运行面临较大压力。从发展机遇看，国际市场需求正在稳步恢复，一些积极因素正在积累；我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断聚集增多，特别是积极的政策效应加快释放，为我们持续深化改革开放、全面推进现代化建设增添新的活力、注入强劲动能。经过多年发展，我们拥有独特的枢纽优势、雄厚的产业基础、良好的创新生态，正面临多重国家重大战略叠加的历史性机遇，有能力、也更有责任在省市发展大局中走在前列。我们要准确把握内外大势，坚定发展信心底气，抢抓机遇、锐意进取，在新时代新征程上实现更大作为。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实省委和南通市委工作要求，贯彻落实市委十四届六次全会决策部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，深入实施“枢纽海安、科创新城”发展战略，加快融入新发展格局，全面深化改革扩大开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，奋力书写好中国式现代化海安答卷。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，力争6.2%；一般公共预算收入74亿元；规上工业增加值增长9%；规上服务业重点行业营收增长10%；固定资产投资增长5%，其中工业投资增长5%；研发经费支出占地区生产总值比重达2.86%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。

确保实现上述目标，全力争取更好结果，必须把推进中国式现代化作为最大的政治，更加坚定地牢记嘱托、感恩奋进、走在前列。始终坚持高质量发展。以新发展理念引领高质量发展，以战略思维、辩证思维、系统思维科学统筹推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，以效率变革、动力变革促进质量变革，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，抓住主要矛盾、突破瓶颈制约、注重前瞻布局，推动增长速度保持领先、经济结构不断优化、质量效益持续提升。始终聚焦实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持战略定力，强化科学调度，动态了解掌握企业生产经营状况，不折不扣落实好各项惠企政策，加强要素保障，提高服务质效，从根上“浇水施肥”，从实处排忧解难，充分激发经营主体活力，全面夯实现代化产业根基。始终突出创新引领。坚定不移实施创新驱动发展战略，持续深化国家创新型县（市）建设，以产创融合为导向、以广大企业为主体、以实际需求为牵引，促进产业链、创新链、人才链深度融合，加快培育新质生产力，不断提升区域核心竞争力。始终站稳人民立场。突出人民至上的价值取向，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，用心用情办好“群众事”、精益求精答好“民生卷”，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，推动实现更高水平“民生七有”，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。始终保持昂扬斗志。激发舍我其谁的拼劲，铆足逢山开路的闯劲，砥砺只争朝夕的韧劲，锐意进取、奋发有为，敢于向最优者“对标”、勇于同最强者“比拼”，全力以赴把能办的事办好、把难办的事办成，在“竞赛比武”中扛旗夺杯，在“七虎争雄”中脱颖而出。

新的一年，我们将重点做好以下八个方面工作：

一、坚持发展第一要务，全力推动经济向好走强

充分发挥投资关键作用、消费基础作用、外贸拉动作用，加码加力强信心、稳预期、促发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

精准扩大有效投资。深化招商体制改革，健全“一盘棋”招商体系，强化产业链招商、以企引企、资本招商，一体推进制造业、服务业、科创项目招引，并联引进内资、外资、外贸型项目。优化项目预审、决策推进、共引共享机制，做优“招落服”全生命周期服务，助推优质项目快落地、快建设、快达效。新招引5亿元以上内资项目42个、3000万美元以上外资项目11个、科创项目160个。全速推进项目建设，新开工亿元项目70个，其中5亿元以上项目28个，认定专精特新项目12个；新竣工5亿元以上项目12个、达产10个。全力推动已入库的7个省级重大项目、21个南通市重大项目快开工、早投产，形成有效实物工作量。实施技改项目200个，完成制造业投资额超300亿元。发挥好政府投资带动放大效应，积极争取特别国债、专项债券以及政策性金融资金，鼓励和吸引更多民间资本参与新基建、科技创新、资源盘活等领域，有效带动全社会投资。

充分激发消费潜能。推动雨润中央广场开业运营，增强万达广场等商业综合体集聚效应，推进中大街等特色街区提档升级，招引一批高端品牌、区域首店，打造高品质城市商圈。做大做强家具采购中心等专业市场，建设区域二手汽车交易中心。出台更具吸引力的促消费政策，持续办好“海量优惠·安享消费”系列活动。加快释放重点领域实物消费潜能，推动大宗消费扩容升级，促进汽车、家居、家电等消费品以旧换新。培育壮大平台经济、直播经济、赛事经济，拓展体验消费、定制消费等新场景新业态。提升养老托育、家政服务、医疗健康消费品质，满足群众多元化消费需求。挖掘乡村消费潜力，贯通城乡电子商务和物流配送体系，提升消费便利度。优化房地产政策措施，鼓励农民弃宅进城，促进住房消费。加快消费领域信用体系建设，营造安全放心消费环境。

促进“三外”联动发展。扎实打好“外贸、外资、外经”组合拳，深度融入国内国际双循环。加快内外贸一体化，积极推动海安名品境外展、线上销，持续深耕欧美、日韩等传统市场，大力拓展东盟、中亚等新兴市场，全力稳住重点企业外贸规模。用好出口信用统保平台，引导企业“代理转自营”、建立“海外仓”，培育跨境电商新业态，挖掘农产品外贸新增长点，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，确保进出口总额增长5%。完善外商投资促进政策，推动中意生态园、台商产业园链接海外科创资源、跨国公司，鼓励本土外资企业利润转投、增资扩股、外债转股，实现利用外资保稳提质。支持重点企业扩大“一带一路”、RCEP“朋友圈”，推动制造业、建筑业抱团出海，实现对外直接投资额5000万美元。

夯实企业支撑作用。聚焦经营主体关切，健全政企常态化沟通交流机制，加力落实惠企政策，及时跟进解决问题，助推各类企业发展壮大。梯度培育大中小企业，新增“四上”企业280家，市场主体保有量14万家以上。深入实施“5123”大企业领航工程，新增国家级单项冠军、专精特新“小巨人”企业5家，省级专精特新中小企业20家，确保工业开票销售2500亿元。推动更多服务业企业上规入库，实现服务业开票销售1300亿元、社会消费品零售总额470亿元。大力支持优质企业对接资本市场，新增报会企业2家、挂牌企业2家，持续扩容上市后备队伍。支持重点企业深化军民融合，强化央地共建，催生更多合作成果。深入推进质量强市战略，新认证江苏精品2个，主导或参与制定国家、行业标准10项。

二、坚持科技创新引领，全力构建现代化产业体系

以科技创新推动产业创新，坚定不移推进新型工业化，进一步优化产业结构、提升产业质效，厚植“产业强市”新优势。

持续深化产创融合。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，净增高新技术企业100家。支持领军企业牵头组建创新联合体，带动上下游协同创新，“揭榜挂帅”攻坚关键技术，新增省级以上企业研发平台9家。深化与省产研院等高校院所对接合作，新增产学研合作项目280个以上，技术合同成交额超60亿元。提升产业研究院运营质效，共建共享重点实验室、仪器设备，推动科研成果就地转化。坚持以产聚才、以才促产，引进产业领军团队4个、高层次人才项目50个、高技能人才1600人。加强知识产权保护运用，新增省级以上知识产权贯标合格企业8家，万人高价值发明专利拥有量达14.5件。策应长江口产业创新协同区建设，持续增强上湖创新区、两区科创园承载能力，新增省级以上科创载体2家，全力争创国家级高新区。

大力推动数智赋能。加大数字基础设施建设力度，新改建5G基站400个，推动千兆光网、移动物联网在各类园区深度覆盖，适度超前布局算力中心，争创省级“5G+工业互联网”融合应用先导区。加快“上云、用数、赋智”步伐，支持龙头企业开展应用示范，建强以巨联科技、上海交大研究院为代表的服务商资源池，提供普惠性解决方案，实现规上企业免费诊断全覆盖，改造完成率超30%。推广“数字+”场景应用，培育一批工业互联网标杆企业、智能制造示范工厂，新增两化融合贯标企业10家，星级上云企业突破400家，智能车间和工厂覆盖率超10%。加快发展数字经济，积极培育大数据、云计算等数字产业，促进数字经济与实体经济深度融合。

优化结构提档升级。深入实施“产业焕新、空间再造”，做强主导产业，调优培育链条，鼓励靠大联强，引导兼并重组，推动重点产业集群扩量提质。大力焕新传统产业，支持纺织、机械等产业设备更新、工艺升级，新上或更新设备投入20亿元以上。持续壮大新兴产业，紧盯行业趋势，找准切入点和主攻方向，专注功能膜材料、环保装备等细分领域，助推新兴产业集聚成势。积极培育未来产业，前瞻布局新型储能、空天装备等领域，乘势而上抢占新赛道。夯实生产性服务业专业化支撑，引导制造业龙头企业主辅分离，积极发展研发设计、检验检测，促进两业深度融合。加快建筑业工业化、数字化、绿色化转型，大力推动本土企业与央企、国企开展股份合作、项目合作，主动进军新基建等高附加值领域，携手开拓海内外市场。

三、坚持深化改革开放，全力增强发展内生动力

强化改革开放双轮驱动、纵深推进，为高质量发展破解瓶颈制约、打开更广空间、营造最优环境。

攻坚改革添活力。坚持“亩均论英雄”，基于资源利用绩效评价实施差别化政策，有序推进高耗低效企业改造升级、淘汰退出，推动资源要素向优质企业集聚，提高全要素生产率。优化调整供地模式，鼓励“工业上楼”，处置批而未供土地2000亩、闲置低效用地1000亩，进一步提高开发强度和集约利用水平。融合创新生态环境政策，推广应用限值限量、动态分配管理模式，规范引导用能权、排污权市场化交易，严格落实生态保护补偿、损害赔偿制度，构建多元化生态产品价值实现路径。落实国企改革深化提升行动，引导国有企业聚焦主责主业，完善治理结构和市场化运营机制，全面开展国有资产清查利用，不断增强造血能力。加强府院联动，支持公益诉讼，综合运用法律、行政、市场等手段加快盘活闲置资产，依法稳妥处置停产歇业企业以及历史遗留问题。高质量做好“五经普”工作。

建强枢纽拓空间。着力构建“公铁水空”集疏运体系，充分放大多式联运效应，争创商贸服务型国家物流枢纽。加强东如高速等重大工程争取对接，抢抓新长铁路扩能改造、连申线航道提升契机，持续巩固综合交通枢纽优势。强化国际货运班列、铁海快线、上海港ICT项目货源组织和资源整合，联手南通机场开拓冷链物流集散贸易，带动本土企业进出口双向对流。拓展保税物流中心贸易功能，做大进境肉类指定监管场地业务量。发挥期货交割库比较优势，扩大工业品现货交易规模，推动大宗物资期现融合发展，吸引更多上下游企业集聚。积极发展海洋经济，主动参与“水运江苏”建设。提升跨江融合质效，深化与上海、苏南产业协同、科技合作，招引长三角产业项目40个以上。

优化服务提效能。深化工程建设项目审批制度改革，拓展“容缺受理”“告知承诺”“拿地即开工”适用范围，推动规划环评、项目环评高效联动。巩固涉企经营许可事项改革成果，健全清单动态管理机制，进一步优流程、提效率、降成本。全面推行“一窗受理、一网通办、一件事一次办”等一站式服务，不断提升政务服务便利度。建立中介机构“白名单”，规范服务行为、项目内容、收费标准，提升服务质效。强化政银企对接合作，有效压降融资成本，持续优化金融生态环境。坚持刚性约束与柔性执法并重，常态化开展“双随机、一公开”监督检查，提升事中事后监管实效。传承弘扬张謇企业家精神，构建亲清新型政商关系，促进民营经济高质量发展。

四、坚持宜居宜业导向，全力提升现代城市能级

推进以人为本的新型城镇化，坚持建管并重，着力增强城市承载力和吸附力，争创中国人居环境范例奖。

内外兼修提升功能品质。稳步实施重点区域城市更新，有序组织经营性用地挂牌出让，联合头部房企打造高品质住宅，满足刚性和改善性住房需求。新改建南海大道西延段等市政道路4条，升级改造328国道西段辅道，修缮重点道路35公里。新建新能源汽车共享充电桩100个，扩大共享单车服务范围。积极推进通台联网供水工程，加快中俄东线天然气管网建设。推动沿河沿路增绿补绿，合理布局口袋公园、街头绿地。上湖创新区加快总部集聚区、长三角产教融合园区建设，新通扬河生态区统筹推进安置房和康养综合体项目建设。持续开展撤并集镇环境整治、改造提升，因地制宜打造特色小城镇。

绣花功夫推动精管善治。拓展城市运行管理服务平台功能，运用科技手段助力破解渣土扬尘、餐饮油烟、违章搭建等城市“顽疾”，进一步提升智慧化、精细化、现代化管理水平。扎实开展农贸市场、背街里巷环境整治，集中治理乱停乱放、非法小广告等突出问题。提升改造老旧小区5个，新增便民疏导点9处，新改建公厕36座。规范物业服务市场，探索实行物业企业履约保证金制度。健全垃圾分类长效机制，推广生活垃圾精准分类，提高分类设施使用效率。持续深化全国文明城市创建，积极争创全省城市管理示范县（市）。

产城融合促进人口集聚。实施人口导入战略，加快建设青年和人才友好型城市。聚力释放企业就业吸纳能力，积极培育数字软件、呼叫中心、服务外包等楼宇经济，带动扩大人口流入。建强劳务基地，加强劳务合作，新增外来务工人员2000人以上。放大教育红利，吸引周边人口来海落户，鼓励职校高校毕业生留海就业。用好用足生活津贴、购房补贴、创业奖励等引才政策，多措并举“筑巢引凤”，积极推动学子回归。构建多层次住房供给模式，推动将存量商品房作为政策性保障房用于满足新市民、新青年、农民工等群体住房需求。推进“一刻钟便民生活圈”建设，引入高品质亲子娱乐、文化休闲等服务业态，聚拢城市烟火气。落实生育配套支持政策，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。

五、坚持乡村全面振兴，全力打造新时代鱼米之乡

深入学习运用“千万工程”经验，全面推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，高水平打造国家乡村振兴示范县。

高效发展现代农业。抓牢粮食安全，坚守耕地红线，实施占补平衡1000亩、耕作层剥离再利用500亩，新建高标准农田3.6万亩，稳步提高综合产能。加强生猪产能调控，稳定蔬菜播种面积，确保重要农产品稳产保供。建强区域农业服务中心，强化农业科技装备支撑，创建全国农业生产全程全面机械化示范县。积极打造“5+N”农业全产业链集群，新开工重大农业项目32个，新增国家级农业龙头企业1家，全力创成国家现代农业产业园。大力发展农产品精深加工，完善冷链物流配套，布局预制菜产业，推动更多农产品进入盒马等大型商超供应链、采购链。加快建成粮食储备库，争创国家粮食物流产业园。

全面建设和美乡村。加快推进“区域示范、全域整治”和美乡村建设，持续深化农村人居环境整治国家级标准化试点改革，总结形成一套可复制、可推广经验。开展村庄清洁攻坚，加大公共空间治理力度，新建改造农村户厕1万座，新增分散式农户生活污水处理设施6000户，建成一批“美丽庭院”。试点开展全域农村生活垃圾分类，提升村庄保洁市场化、机械化、一体化运作水平。强化农业废弃物源头减量、收集利用，秸秆、畜禽粪污综合利用率均达95%。注重点面结合，高质量打造一批示范村、示范带，新增省特色田园乡村3个、绿美村庄3个、宜居宜业和美乡村示范镇村13个。推动农村基础设施补短板、优功能、强管护，规范农村建房，开展“三师下乡”行动，助力提升镇村形象。

致力推动农民增收。持续壮大新型农业经营主体，新增省级以上示范家庭农场5家、示范合作社2家。创新联农带农机制，鼓励龙头企业、农民合作社建立租赁联结、股份联结、订单联结模式，带动中小农户合作经营、共同致富。充分发挥农业园区、产业化联合体等吸附作用，吸引青年人才参与乡村振兴，带动更多农民就地就业创业。积极培育“新农人”，新增高素质农民2000人、新型职业农民100人。推进农村产权流转交易规范化建设，探索物业租赁、“飞地”经济、资产盘活等多种发展路径，不断提高村集体经营性收入和村民分红收益。

六、坚持绿色低碳发展，全力擦亮美丽海安生态底色

坚定不移走生态优先、绿色发展道路，以高品质生态环境支撑高质量发展，争创全国“两山”实践创新基地。

持续攻坚污染防治。坚持精准、科学、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，有效改善环境质量。强化精准溯源管控，加强多污染物协同控制，确保PM2.5平均浓度和优良天数比例“一降一升”。统筹推进北凌河、栟茶河等重点流域片区综合治理，全面开展入河排污口分类整治，汛前完成农田退水循环改造2.8万亩，确保市考以上断面水质优III比例100%。抓好关闭搬迁企业遗留地块土壤污染调查和整治修复。推动排污单位自动监测设施安装联网全覆盖，借力高科技手段精准执法，及时应对处置突发环境事件。注重标本兼治，健全完善突出环境问题整改长效机制，举一反三化解各类环境信访问题。

切实筑牢生态基底。强化“三线一单”刚性约束，加强空间管制、总量管控和环境准入，系统推进生态保护修复，持续拓展环境容量。全面完成污水处理提质增效达标区建设，提标改造污水处理厂5座，新建污水管网45公里，检修排水管网200公里，不断提升城乡污水处理一体化水平。接续实施畅流活水工程，新建重点流域闸控29座，打造生态河道100公里。切实发挥公共印染中心、金属表面处理中心等“绿岛”项目效益，有效促进集约建设、共享治污。完成森林抚育6000亩、改造修复3800亩，不断提高碳汇能力。

聚力推动绿色转型。聚焦减污降碳协同增效，稳步推进能耗双控逐步转向碳排放双控。系统推广节能环保技术、清洁生产装备综合应用，完成节能降碳技改项目10个，新增省级以上绿色工厂4家，通过清洁生产审核企业15家。培育壮大绿色低碳产业，支持天楹集团巩固扩大重力储能、飞灰等离子处置业务版图。开发利用光伏、地热、生物质能等绿电资源，加快中车储能电站建设，推动可再生能源发电量占全社会用电量比重达27%。探索EOD开发模式，用好“环保贷”“环保担”等绿色金融工具，引导和鼓励更多社会资本参与绿色循环产业发展。提升紫石固废处置中心、亚太绿源铝灰处置项目运营质效，强化固废危废集中监管、综合利用，打造“无废城市”。倡导绿色生活方式，让“简约适度、绿色低碳、文明健康”理念深入人心、蔚然成风。

七、坚持保障改善民生，全力创造人民群众高品质生活

加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，推动社会保障更加精准完善、公共服务更加优质均衡、群众生活更加幸福美好。

持续健全社会保障体系。完善就业促进和服务体系，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增就业、再就业1万人以上，打造全省高质量就业先行区。推动社保扩面提质，新增城乡居保转企保5000人。加强长期照护险监管，确保待遇发放精准到位。深化医保支付方式改革，提升医保基金管理质效。实施社区适老化改造，优化整合公办养老资源，推行“公建民营”模式，扩大多层次养老服务供给。积极发展银发经济，培育壮大康养产业，开展护理技能培训，提高老年人生活质量。深入推进托幼一体化，扩大普惠托育规模，新增普惠性托育机构3家，托位数达4500个。健全完善分层分类救助体系，统筹抓好退役军人服务保障、妇女儿童权益保障、残疾人福利保障等工作，合力打造“志愿之城”“慈善之城”，兜住、兜准、兜牢民生底线。

精心办好人民满意教育。顺应人口变化趋势，动态调整初高中结构规模，加快建成明道幼儿园、海陵中学北校区，异地新建实验中学，实施实验小学、海陵中学等扩建工程，争创全国义务教育优质均衡发展县（市）。深化集团化办学改革，充分保障办学自主权，全面激发办学活力。加强高品质示范高中建设，持续擦亮海安教育“金字招牌”。实施“名师储备计划”，加强科学教育、心理健康类教师培养，常态化开展青蓝结对、交流研学，畅通教育人才流动机制，注重涵养师德师风，培育更多优秀校长、骨干教师、学科带头人。落实立德树人根本任务，关爱学生身心健康，促进德智体美劳全面发展。更好落实“双减”要求，积极打造青少年活动中心等校外实践阵地，提升课后延时服务质量。支持职业教育、高等教育创新发展，全面促进产教融合、科教融汇。

努力提高全民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，加快县域医共体五大中心建设，完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源高效利用。推动公立医院高质量发展，支持人民医院争创三甲医院，引导中医院扩大国际交流合作，加快妇幼保健医院建设，借力知名医院、高校建强重点专科，提升整体医疗水平。优化村居卫生机构设置，嵌入配套中医、康复等特色服务，就近满足群众健康需求。加大高层次、紧缺型卫生人才引培力度，夯实公共卫生人才支撑。传承发展中医药事业，争创全国基层中医药工作示范县（市）。鼓励民营医疗机构多元发展，积极培育健康食品、生物医药等健康产业。深入开展爱国卫生、全民健身运动，加强各类传染病监测预警，打造更高水平健康海安。

加快推动文体繁荣发展。加强文化产业招商和企业培育，集聚发展创意设计、数字视听等新业态，新增规上文化企业10家以上。深度挖掘资源禀赋，持续办好“梨花节”“冬捕节”等节庆活动，精心塑造红色经典、农业体验、工业旅游等特色文旅IP。丰富群众性文体活动，积极举办自行车、马拉松等大型赛事，开展各类文化惠民活动1500场以上。倡导全民阅读，提优城市书房、农家书屋，建设“书香海安”。支持文艺精品创作，推动更多作品入围“文华奖”“五星工程奖”，讲好新时代海安故事。广泛践行社会主义核心价值观，不断提高全民文明素养和社会文明程度。注重人文经济学研究，积极探索文化与经济交融互动实践路径。

八、坚持守牢底线防线，全力维护社会大局和谐稳定

突出问题导向，树牢底线思维，加强和创新社会治理，全力以赴防风险、保安全、护稳定。

时刻绷紧安全之弦。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实责任链条，拉网式排查整治危化品、城镇燃气、道路交通、建筑施工等重点领域风险隐患，严防各类安全事故发生。深入开展韧性城市建设，聚焦城市内涝、道路塌陷、地下管网交互等七类风险场景，启动实施城市生命线安全工程，系统提升城市本质安全水平。配齐建强区镇综合救援队伍，深化“网格+安全”模式，加强现代技术装备、智慧监管系统应用，新建专职消防救援站6座，打通基层安全“最后一公里”。健全信息共享、应急联动、安全保险机制，完善应急物资储备保障体系，强化应急处置桌面推演和实战演练，推广公共场所安全责任险，提高防灾减灾救灾能力。巩固国家食品安全示范城市创建成效，加强食品药品监管，全力守护好人民群众“舌尖上的安全”。

防范化解风险隐患。持续推进债务瘦身三年攻坚计划，全面加强政府性债务风险管控和融资平台公司监管，坚决遏制增量、化解存量，推动债务结构不断优化、综合成本持续下降。完善房地产领域全过程管控模式，严格监管规划审批、项目准入、土地供应、资金使用等环节，扎实做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。积极防范建筑业流动性风险，加大助企纾困力度，高效协调各方金融机构，满足合理融资需求。稳妥处置重点企业资金链、担保链风险，排查化解金融领域涉众风险，严厉打击非法集资、金融诈骗、逃废债等行为。狠抓工程建设领域欠薪问题源头治理，保障农民工工资及时支付。健全农村土地流转风险防控机制，维护农民合法权益。

全面加强社会治理。坚决贯彻总体国家安全观，突出抓好舆情监测、风险研判和管控处置。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化市镇村三级社会治理服务中心实战效能，丰富“网格+”融合发展服务，有效提升基层治理便利度。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，提高信访工作法治化水平，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，争创全国信访工作示范县（市）。持续推动社会治安防控体系提档升级，加快“苏警数智”试点建设，推进扫黑除恶常态化，依法打击整治电信网络诈骗、“食药环”领域等群众反映强烈的突出犯罪。持续强化宗教事务、保密通讯、反走私、网络安全等工作。

各位代表，民之所盼，政之所向。通过前期广泛征集、精心遴选，市政府形成10类25件民生实事候选项目，提请大会审议并票决。项目确定后，我们将逐项细化、全力推进，把实事办好、好事办实。

全力建设人民满意的服务型政府

各位代表，书写好中国式现代化海安答卷，对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢记“打铁必须自身硬”的总要求，增强“时时放心不下”的责任感，强化“事事落实到位”的执行力，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

始终把忠诚担当作为首要标准。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，巩固拓展主题教育成果，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持高度的政治敏锐性，切实抓好政府系统意识形态工作。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，全面贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署，以实际行动践行对党忠诚，以实绩实效彰显责任担当。

始终把求真务实作为鲜明导向。牢固树立和践行正确政绩观，既重显绩、又重潜绩，既抓当前、又顾长远，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界干事创业。坚持把“抓落实”作为政府工作生命线，完善政务督查、容错纠错、正向激励等机制，用好“工作专班”制度，大力推行项目工作法、一线工作法，形成“有部署、有落实、有检查、有反馈”的工作闭环。抓住一切有利时机，利用一切有利条件，坚定不移走好看准的路，千方百计办好定下的事，加快把市委确定的“路线图”转化为“施工图”“实景图”。

始终把依法行政作为基本遵循。坚持法治思维，践行法治理念，全力争创全国守法普法示范县（市）。严格执行重大行政决策法定程序，持续深化政务公开，提升公信力和执行力。深化基层综合执法体制改革，健全完善重点领域执法指导清单，提升严格规范公正文明执法水平。贯彻新修订的《行政复议法》，落实行政复议便民利民新举措。认真执行人大及其常委会决定决议，高质量办好人大代表建议和政协提案。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，加强审计监督，让权力始终在阳光下运行。

始终把为民造福作为最大政绩。厚植为民情怀，聚焦关键小事，办好民生大事，全力满足群众就业、教育、医疗、养老、托育等各方面需求，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。坚持问计于民、问需于民、问政于民，运用好“四下基层”制度，大兴调查研究之风，把群众所思所需所盼作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好征地拆迁、环境保护等事关群众切身利益的问题。加快推进数字政府建设，让数据多跑路、群众少跑腿，不断提高政府服务的响应率、解决率、满意率。

始终把廉洁自律作为根本底线。牢牢扛起全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委具体办法，驰而不息纠“四风”、树新风。纵深推进政府系统党风廉政建设，聚焦工程建设、国资国企、政府性融资、集体经济等重点领域，狠抓廉政风险防控，进一步健全完善不能腐的制度体系。习惯“过紧日子”，强化预算约束和绩效管理，从严控制一般性支出和非急需、非刚性支出，把有限的财力更多用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，新时代气象万千，新征程任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共海安市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民，牢记嘱托、感恩奋进，奋力书写好中国式现代化海安答卷，以“五个海安、五个强市”建设的过硬成果向中华人民共和国成立75周年献礼！