各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023 年工作回顾

刚刚过去的 2023 年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展任务和多重压力叠加的困难挑战，全市上下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全力以赴拼经济、稳增长、强信心、惠民生、防风险，在持续承压、克难奋进中走出一条经济回升向好的复苏曲线，收获了殊为不易的发展成绩，经济社会高质量发展取得新成效。

这一年，我们坚持强服务、稳运行，经济发展回升向好。积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，全面落实上级拼经济、促发展一揽子政策措施，坚定不移稳存量、扩增量、控减量、防变量，在战胜挑战中发展，在历经考验中前行，推动经济回升向好。坚持把稳市场主体作为稳住经济大盘的重中之重，纵深推进“万人助企”活动，制定助力产业发展26条措施，帮助企业解决制约发展难题107 个，39 家企业获批省级“白名单”；强化市场主体培育，新增市场主体13937户、总数达到 11.31 万户，完成“小升规”73 家，新登陆“新三板”1家；组织银企对接活动 63 场，累计授信62.85 亿元，发放企业项目贷款 38.54 亿元，有效保障了企业合理融资需求，市场预期明显改善，经济运行持续稳定恢复。预计全年生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长1%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右。全年完成一般公共预算收入 33.57 亿元，增长 10%。我市继续保持全国工业、综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强县（市）称号。

这一年，我们坚持抓项目、兴产业，发展后劲不断增强。坚持“项目为王”理念不动摇，集中力量、集聚资源、集成要素，全力打好扩投资、稳增长、促转型组合拳，以项目建设为经济发展赋能增势。滚动实施“三个一批”项目44 个，总投资259.66 亿元；发行地方政府专项债券22.3 亿元，支持建设重点项目 7 个；新开工亿元以上招商项目26 个，完成投资55.7亿元；新增省外资金项目 105 个，利用省外资金142.6亿元；成功引进投资 50 亿元的坪山绿色装配式产业园、投资12亿元的鼎丰木业新型板材等一批强支撑、促转型、增动能的重大项目，上海世邦禹州精铸产业园、南塑新材料、大汉药业等一批项目加快推进，圣戈班建筑科技材料、大张过滤高性能滤板等重点项目建成投产，全市 162 个产业重点项目累计完成投资496.2亿元，占年度计划投资的 112.6%。绿色铸造产业集群获批河南省中小企业特色产业集群，煜盛科技等17 家企业进驻药慧园，专业园区集群效应初显。高新技术产业开发区成功创建河南省数字化转型示范区，产业发展动能更加充沛。

这一年，我们坚持谋改革、求创新，发展活力持续迸发。深入推进“放管服效”改革，2103 项政务服务事项全部进驻政务服务大厅。高新技术产业开发区“三化三制”改革全面落地，预算管理一体化改革和国库集中支付改革全面实施，事业单位重塑性改革顺利推进。强力实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业 28 家，认定备案国家科技型中小企业311 家，入选省级“瞪羚”企业 4 家、省级“专精特新”中小企业14家，2家企业被认定为国家级“绿色工厂”，天瑞集团浅井分公司获批“河南省绿色建材生产综合基地”，恒利来新材料荣获国家级服务型制造示范企业、省级制造业单项冠军企业；新增省级工程技术研究中心、企业技术中心 18 家，引进高层次创新创业人才团队4 个。知识产权保护工作有力有效，新授权专利380 件，大张过滤等 3 家企业被评为国家知识产权优势企业，我市国家知识产权强企实现“零”的突破。

这一年，我们坚持重统筹、促融合，城乡发展提质增效。深化全国文明城市创建，深入推进市容市貌、空中缆线等14项攻坚提升行动，常态化开展“全民参与、扮靓禹州”行动，城市形象和群众文明素质明显提升。聚焦补短板、强功能、提品质、惠民生，强力实施 61 个城市更新项目，药城桥拓宽工程完工通车，8 个老旧小区、19 条背街小巷完成升级改造，颍北新区供热管网项目顺利完工，城市基础设施不断完善。聚焦城乡融合共同富裕，稳步实施乡村振兴战略，编制完成高标准农田建设规划，粮食生产克服罕见“烂场雨”灾害影响，全年产量达 59.07 万吨；禹州丹参入选“全国名特优新农产品”名录，磨街乡刘门村被评为全国“一村一品”示范村，中药材现代农业产业园被认定为省级现代农业产业园。投入1.47 亿元财政补助资金用于衔接推进乡村振兴，动态消除易返贫致贫户1108户3367 人。有序实施乡村建设行动，3 个农村供水“四化”项目完成年度投资 5.72 亿元，180 处农村饮水维保工程覆盖22个乡镇（街道）20 万人；建设 5G 通信基站1085 个，实现城区、镇区和农村热点区域 5G 全覆盖；神垕镇、方岗镇被确定为河南省乡村建设示范乡镇创建单位，11 个村入围河南省第一批乡村建设示范村，我市乡村建设工作在全省“学习运用‘千万工程’经验，建设宜居宜业和美乡村工作推进会”上作了典型发言。

这一年，我们坚持办实事、解民忧，民生福祉不断改善。持续加大民生领域投入，民生支出完成47.57 亿元，占一般公共预算支出的 79.8%。认真落实稳就业各项政策，城镇新增就业13381 人、新增农村劳动力转移就业4920 人，城镇“零就业家庭”动态保持为零。全面落实社会救助政策，城乡低保及特困供养救助标准持续提高，养老服务设施不断完善，农民工工资及时清理支付。推出购房契税补贴优惠政策，累计发放补贴资金 4651 万元。积极改善城乡教育条件，投资20 亿元的郑州轻工业大学禹州实习实训基地开工建设，投资5 亿元收购私立学校增加公办学位 9570 个，新建和改扩建中小学26 所、幼儿园11 所，竣工投用乡村寄宿制学校6 所。纵深推进医药卫生体制改革，加快市立医院、中心医院病房楼等项目建设，获评河南省地方病防控示范县。大力发展文化旅游，成功举办第十二届钧瓷文化旅游节和第十三届中医药交易会，神垕镇许昌钧瓷工业文化园入选 2023 年国家工业旅游示范基地名单，鸠山镇闵庄村获评2023 年中国美丽休闲乡村。强力推进大气污染防治，PM10、PM2.5同比降低 4.4%、13.5%，优良天数同比增加18 天。高质量办好民生实事，群众的获得感幸福感更加充分、更有保障。

这一年，我们坚持防风险、保安全，社会大局和谐稳定。深入开展全市重大事故隐患专项排查整治2023 行动和“九查一打”专项行动，安全生产形势稳定向好。食品药品安全防线持续筑牢，顺利通过河南省食品安全示范市、河南省农产品质量安全县复审。始终坚持底线思维，依法有序推进14 个问题楼盘化解处置，7 个“保交楼”项目4124 套住房交付使用；有效防控政府债务、企业财务等各类重大风险，严厉打击各类违法犯罪行为，全市社会大局平稳有序。

各位代表！一年来，我们在做好各项工作的同时，持续加强政府自身建设。深学笃行党的二十大精神，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”的行动自觉明显增强。严守政治纪律和政治规矩，切实抓好省委巡视、中央生态环保督察反馈问题整改工作，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。高度重视廉洁政府建设，全面从严治党主体责任有效落实，党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。严格依法履行政府职能、执行重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理人大代表议案1 件、建议91件，政协委员提案 165 件，法治政府建设取得新成效。与此同时，加强国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好退役军人服务保障工作，军民融合发展取得新进展。民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，审计、统计、史志、气象等工作取得新成绩。

各位代表！回首过去一年，我们栉风沐雨、一往无前，工作难中求成，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导和总揽全局，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着禹州人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持禹州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

各位代表！奋进之路从无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济持续回升向好的基础还不牢固，产业结构不优、层次不高的状况仍未根本改变，部分企业生产运营困难、发展预期偏弱问题依然突出，就业、养老、住房、教育、医疗等民生领域还有不少短板，安全稳定方面的风险隐患仍未全面消除，部分干部思想破冰不够、不担当不作为现象仍然存在，全方位推动高质量发展还有差距。对这些问题，我们一定高度重视，切实采取有效措施，逐一加以解决，努力把各项工作做得更好，尽心竭力不辜负全市人民的期待和重托！

二、2024 年工作总体思路和主要目标

今年是中华人民共和国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府各项工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、许昌市委八届六次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大建设”，以城乡融合共同富裕先行试验区为统揽，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设“工业强市、文明新城”、努力打造现代化中等城市，奋力实现“一高三优两突破”的奋斗目标，推进中国式现代化禹州实践迈出坚实步伐。

今年经济发展主要预期目标是：生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长 6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长 8%，一般公共预算收入增长8%，进出口稳定增长，常住人口城镇化率提高 0.7 个百分点，城镇新增就业9400人，居民收入与经济增长协调同步，粮食产量保持在52 万吨以上，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

实现目标任重道远。我们要聚焦经济建设这一中心工作，全力以赴拼经济，心无旁骛抓发展，激流勇进开好“顶风船”，埋头苦干走好“上坡路”，把落下的差距赶回来，把跨越赶超的信心提起来，把现代化中等城市的美好前景干出来。为此，必须把推动高质量发展作为第一要务，将高质量发展的根本要求贯穿各项工作始终，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，能多干就多干一些，争取发展得更好一些、更快一些，努力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。必须把创新作为第一动力，深入解放思想，破除思维定势，全面推进科技创新、产品创新、制度创新、管理创新，加快培育新质生产力，不断塑造新优势、开辟新领域、制胜新赛道。必须把招商引资作为第一路径，坚持大员上阵、全员参与，汇聚最大力量、最优资源、最强保障，发扬紧盯不放的执着精神，树立以实绩论英雄的鲜明导向，跑出招商引资“加速度”，推动项目建设大突破。必须把群众满意作为第一标准，将人民群众的安危冷暖、急难愁盼放在心上，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，以实干担当惠及千家万户、赢得群众满意，让人民群众对美好生活的向往变成现实。必须把安全稳定作为第一保障，以时时放心不下的责任感，守护好百姓安宁、社会安定，以安全保发展、以发展促安全，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

三、2024 年重点工作安排

实现今年经济社会发展目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）着力稳定经济大盘，持续筑牢高质量发展坚实支撑坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和实体经济的支撑作用，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以经济稳健运行有力支撑高质量发展。

全力扩大有效投资。积极对接上级产业政策和投资方向，立足我市优势资源，聚焦产业发展方向，紧扣城乡基础设施补短板和经济转型发展需求，高质量谋划一批打基础、利长远、增后劲的重大项目，在项目“进盘子”“切蛋糕”上争取更多支持，以优质示范项目激发社会投资活力。滚动推进“三个一批”，强力实施高质量发展投资促进计划，加快155 个重点项目建设，确保全年完成投资 397.4 亿元，不断拉动有效投资，激活发展潜力。树牢“项目为王”理念，坚持四级调度、领导分包、专班推进等工作机制，强化政策、资金、土地、电力等要素保障和全周期服务，加快鼎丰木业新型板材、上海世邦禹州精铸产业园、坪山绿色装配式产业园等重点项目建设，积极推进浅井抽水蓄能电站、零碳产业园等重大专项，尽快形成有效投资增量。充分发挥政府投资的带动放大效应，加强科技创新、绿色发展、基本民生等领域补短板项目建设，支持社会资本参与新型基础设施等领域项目建设，提振民间投资信心。紧跟国家重大政策重点支持领域和投向，用足用好政策性开发性金融工具，加大地方政府专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资项目谋划储备和申报力度，争取更多项目获批，为经济持续稳定增长注入更大活力。

多措并举提振消费。注重发挥消费对经济增长的“稳定器”“压舱石”作用，顺应消费变化趋势，多渠道增加群众收入，切实增强消费能力、提振消费信心，更好释放消费潜能。制定出台促消费政策举措，稳定和扩大新能源汽车、电子产品、家电等大宗消费，培育发展智能家居、健康养老、文化娱乐、国货“潮品”等新的消费增长点。积极发展电商、直播等新兴消费，加快培育线上消费热点，壮大网络消费市场规模。有力有序有效消化存量商品房，妥善处置高风险项目，探索构建房地产发展新模式，满足群众刚性和改善性住房需求。着力扩大文旅消费，积极利用神垕古镇、大鸿寨、逍遥观、周定王陵、具茨山神秘符号、鸠山红叶、磨街华夏植物群地质公园等优质旅游资源和钧瓷、中医药等特色文化资源，培育发展沉浸式文旅、研学旅行、精品民宿等旅游新业态，着力打造一批近郊乡村游休憩地、景区周边游承接地、农耕文化游体验地、康养休闲游目的地。强化市场监管执法，完善消费纠纷多元化解机制，着力营造放心满意消费环境。

持续优化企业服务。全面落实上级惠企纾困政策，推动政策尽快直达市场主体，实现“政策找企、应知尽知、应享尽享、免申即享”。纵深推进“万人助企”活动，持续深化“六项对接”，及时了解企业在资金、土地、用工以及升规入统、上市培育等方面的诉求，“一企一策”开展精准服务。严控涉企收费，大力整治拖欠中小企业账款行为，降低企业生产经营成本。进一步提升金融服务实体经济的质效，广泛搭建政银企合作平台，鼓励引导金融机构创新金融产品、扩大信贷投放、降低融资成本，更好满足各类企业发展融资需求，以金融“活水”畅通民营经济发展血脉。更加关注中小微企业，在帮扶政策上“一视同仁”，支持其以专注铸专长、以配套强产业、以创新赢市场。坚持“有求必应、无事不扰”，依法保护民营企业产权和企业家权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系，切实增强企业发展的信心和底气。

各位代表，投资与消费是推动经济增长的“双引擎”。我们将更好发挥投资的拉动作用，充分释放消费潜能，充分激活发展动能，让社会预期好起来，让发展信心强起来！

（二）着力推动产业升级，持续增强高质量发展核心动能

强化“链式思维”抓产业，聚焦三大主导产业和传统优势产业，聚企成“链”、助“链”成群、集“链”成势，以基础再造、链式发展、整体跃升为导向，加快推进现代化产业体系建设。

在“链主”引培上攻坚突破。加快“链主”企业培育，强力实施优质企业培育工程和市场主体培育行动，持续推进“个转企”“小升规”，打造高成长企业接续发展梯队，新培育一批“小巨人”企业、“单项冠军”企业，推动优势企业、骨干企业向“链主”企业跃升。支持“链主”企业发展，全力服务和推动恒利来、大张过滤、天源生物等行业龙头加快发展，支持泽衡环保、恒利来加快上市步伐，引导各类资源向“链主”企业倾斜，推动“链主”企业向上下游企业开放创新资源和场景，共建创新联合体、技术联盟，不断提高“链主”企业影响力、辐射力、带动力，加快形成优质企业雁群。强化“链主”企业招引，瞄准我市产业链薄弱环节、上下游关键环节和具备发展潜力的新兴领域，紧盯世界 500 强、行业龙头企业、隐形冠军企业等，大力招引一批具有固链、补链、强链能力的好企业、大项目，有效提升产业能级。

在“链条”打造上持续发力。聚焦三大主导产业和传统优势产业，以各类园区为载体，围绕“链主”企业打造生态圈，形成产业链上下游协同、产业集中集聚的良好发展态势。充分发挥高新技术产业开发区经济发展主阵地、主战场、主引擎作用，持续推动提档升级，着力打造成为培育壮大产业链群的平台支撑。加快新材料产业建链，聚焦超硬材料、熔炼原辅材料、新型建筑材料等重点领域，围绕圣戈班、恒利来、恒达超硬、七方超硬等骨干企业，招引充实产业链上中下游企业群体，持续强化产业链配套协同，着力形成基础产业和技术研发高级化、中间产品优质化、市场拓展广泛化的新材料产业链条新格局。加快装备制造产业补链，依托绿色铸造示范产业园和环保装备产业园，持续推动铸造等产业转型升级；发挥产业资源和园区集聚优势，吸引龙头企业和上下游企业入驻，有效提高装备制造产业链条完整度和本地配套率。加快医药健康产业强链，坚持“抓中间、带两头”，实施中医药振兴“六大工程”，重点培育壮大天源生物、润弘本草、华夏药材等医药健康企业，有效带动中药材种植加工和市场流通等环节共同发展，不断壮大种植、加工、检测、流通、研发为一体的全产业发展链条。加快传统产业升链，广泛应用数智技术、绿色技术，大力推进煤矿、非煤矿山技术升级和资源优化配置，不断推动资源产业智能化、绿色化发展。持续优化建材产业生产要素配置和产能布局，着力拉长产业链条，抢占装配式建筑等中高端建材市场。

在“链长”机制上不断完善。严格落实新材料、装备制造、医药健康三大主导产业工作专班责任，逐链摸清产业发展现状、把握产业前沿发展趋势，明确补链重点、延链方向，分链优化顶层设计，完善落实产业高质量发展行动计划，充分发挥政府统筹资源优势，加大招商力度和频次，不断增强产业链、供应链的完整性和坚韧度。切实维护好产业链发展环境，发挥好“链长”建设者和协调者的功能，紧扣产业、企业、项目需求，建立完善“问题收集、分级办理、持续跟踪、销号管理”的问题解决办理机制，加强协调服务、定期调度、跟踪督办，为产业链企业提供全生命周期便捷高效服务，推动产业高质量发展。

各位代表，实现高质量发展，根基在实体经济，支撑在现代产业。我们将推动主导产业持续茁壮成长、传统产业加速优势再造，加快发展新质生产力，奋力打造现代产业高地！

（三）着力加快改革创新，持续激发高质量发展内生动力

坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，统筹推进更深层次改革、更宽领域开放和更高水平创新，打造引领高质量发展的强大引擎。

深化重点领域改革。深入推进“放管服效”改革，在精简审批、流程再造、业务协同上持续发力，全力推行免申即享、免证可办、有诉即办等重点工作改革，加强数据资源汇聚共享，完善“一网通办”“一网一门一次”平台建设，加快实现政务服务集成化、标准化、便利化、高效化。持续深化高新技术产业开发区“三化三制”改革，积极做好改革“后半篇文章”，在优化空间布局、完善配套功能、标准化发展、专业化运营上下功夫，推动高新技术产业开发区争先进位、提质增效。全面实施预算绩效管理，强化开源节流，保障财政稳健运行。深入推进政府机构、农业农村、科教文卫、国企国资、金融等重点领域改革，以改革成效助力高质量发展。

提高开放招商质效。精准对接“一带一路”建设，支持优势企业开拓海外市场，发展跨境电商、海外仓等新业态，培育外贸新增长点，促进外贸进出口稳中提质。积极利用各类展会、论坛、交流会等平台，加大宣传推介力度，吸引更多国内外知名企业来禹考察投资。坚持“二分之一”工作法，精准出击开展招商引资，推动一批大项目、好项目签约落地。聚焦我市主导产业和新兴产业，建立完善招商项目库和企业名录库，动态优化完善招商图谱，常态化开展精准招商、链式招商、以商招商、委托招商，不断提升招商实效。强化驻地招商，紧盯粤港澳、京津冀、长三角、珠三角等重点地区，充分发挥各驻外招商联络处的独特优势，加强与驻地商协会、禹籍乡贤的联系对接，摸清驻地产业发展情况，靶向对接洽谈项目，推动招商引资实现更大突破，为产业转型发展提供有力支撑。

坚持创新驱动战略。持续优化创新资源配置，完善科技创新体系，建立完善“高校院所+技术平台+产业基地”创新链条，深化产学研合作，鼓励支持企业自建或与高等院校、研发机构合作建设研发平台，新增省级以上创新平台10 个以上，规上工业企业研发活动覆盖率达到 85%。加快推动科技创新成果转化，深入实施产业链创新链融合工程，推动实施一批重大科技创新合作项目，着力培育发展新质生产力。加强科技企业孵化，统筹实施科技型中小企业“春笋”工程、高新技术企业增量提质工程和创新型企业树标引领计划，新增国家高新技术企业25家以上，国家科技型中小企业认定备案保持300 家以上，力争新培育一批省级创新龙头企业和“瞪羚”企业。深入开展“专精特新专项服务”，支持企业开展科技创新、技术攻关，引导中小企业专注产品创新、质量提升和品牌培育，新培育一批省级以上“专精特新”企业。认真落实许昌“英才计划3.0”和禹州高新技术产业开发区人才引进实施办法，争取引进高层次创新创业人才团队 2 个以上，为培育发展新质生产力不断注入“源头活水”。

各位代表，改革开放创新是高质量发展的动力源泉。我们将用好改革开放“关键一招”，汇聚创新发展“第一动力”，不断为经济高质量发展注入新动能、增添新优势！

（四）着力提升城市品质，持续擦亮高质量发展城市底色

坚持以创建全国文明城市为统领，优化城市发展布局，丰富城市品质内涵，提升城市治理效能，深入推动新型城镇化建设，打造宜居、韧性、智慧、人文城市。

精心绘就城市“成长坐标”。主动对接国家、区域和省重大发展战略，全面加强与周边地区的联动发展，积极融入中原城市群和郑州都市圈，着力实现更高水平的城市发展。坚持规划引领，完成中等城市规划编制和国土空间总体规划审批，扎实推进乡镇国土空间规划和村庄规划编制，着力构建全市域、全要素、全覆盖的“多规合一”规划体系。注重城市设计，高质量规划标志性区域，加强城市空间布局控制引导，擦亮城市“天际线”。强化规划刚性约束，提高城市规划、建设、治理水平，推进城市扩容提质。强化经营城市理念，提升城市经营能力和水平。坚持统筹谋划、协同规划、连片开发、基础先行，科学有序推进片区开发建设，为城市发展注入新活力。

有序推进城市更新提质。坚持以人为本更新城市、以工匠精神建设城市，探索开展“城市体检”，聚焦城市功能完善和城市品质提升，深入实施城市更新行动。以推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”建设为牵引，加快实施 21 个老旧小区改造项目和褚河街道枣王-老连、颍川街道金坡社区等棚户区改造项目，积极推进颍北新区供热管网建设改造二期、行政北路雨水管道升级改造等市政设施项目，谋划实施农业路、华夏大道东段、行政南路等道路提升改造项目，让群众切身感受到城市温度。更加重视“里子工程”“避险工程”，超前布局城市生命线，全面提高城市防御灾害、抵御风险能力，打造安全、韧性城市。

不断提升城市管理水平。牢固树立全域创建、全民创建理念，持续深化文明创建、文明实践、文明培育，组织实施专项治理行动，推动城市公共服务水平和社会文明程度协调发展，让城市处处干净整洁、人人文明有礼，确保成功摘取全国文明城市桂冠。坚持以绣花功夫治理城市，不断强化城市景观塑造、基础设施维护、城管服务保障，持续加大市容环境和交通秩序整治力度，扎实开展餐饮油烟、户外广告等10 项专项整治行动，不断推进城市管理提质增效，全面提升城市管理科学化、精细化水平。

各位代表，城市让生活更美好。我们将精心描绘城市“颜值”，精细刻画城市“表情”，精致塑造城市“气质”，让城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质的生活空间！

（五）着力推进乡村振兴，持续谱写高质量发展乡村篇章

学习运用“千万工程”经验，突出抓好粮食安全、乡村产业发展、乡村建设、乡村治理和巩固拓展脱贫攻坚成果等重点任务，加快城乡融合发展步伐，有力有效推进乡村全面振兴。

坚决守牢粮食安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，建立完善耕地目标考核责任制，制定耕地保护、永久基本农田保护考核办法，压实各级耕地保护主体责任；坚持稳面积、增单产两手发力，新建高标准农田1 万亩，逐步把永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，确保粮食种植面积稳定在 149 万亩以上、产量稳定在52万吨以上，保持在全国产粮大县行列。持续推进全国第三次土壤普查工作，确保按照时序进度完成年度任务。推进良田、良种、良法、良机、良制融合共促，巩固提升农业综合生产能力。落实好“菜篮子”市长负责制，抓好重要农产品稳产保供。规范落实各项惠农政策，实现小麦、玉米完全成本保险全覆盖，保障种粮农民收益，保护农民种粮积极性，持续筑牢粮食安全基础。

推动乡村产业提质发展。持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推进特色现代农业多业态、全链条融合发展。立足实际做优做活“土特产”文章，持续打造“一乡一特”“一村一品”，大力发展中药材、红薯、烟叶等特色农业。不断强化科技兴农，以粮食增产、绿色防控、节本增效为中心，推广应用农业新品种、新技术、新模式，稳步提高农产品供给质量和效率。培育多元化新型农业经营主体，新培育省级龙头企业10 家以上，新增省级家庭农场5 家。大力创建优势特色产业集群，重点推进甘薯、中药材2个国家级优势特色产业集群创建。积极开展国家级农业产业强镇创建工作，示范带动和激发农业农村发展新动能，推动镇域经济加快发展。

着力打造宜居和美乡村。强化“千万工程”经验运用，深入实施乡村建设行动，扎实开展省级乡村建设示范乡镇创建，积极创建省级乡村旅游特色村和乡村康养旅游示范村，引领乡村由表及里、形神兼备全面提升。持续深化农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村改厕、生活垃圾和污水治理、“四好农村路”建设等重点，确保我市工作持续走在全省前列。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，加强法治教育，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。突出开发式帮扶，发挥好驻村帮扶作用，多渠道促进农民增收，巩固住、拓展好脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

统筹推进城乡融合发展。坚持以共同富裕为总目标，以城乡融合为突破口，协同推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，着力缩小城乡差距、推动互融互促。持续推进城乡交通运输一体化建设，加快补齐农村路水电气网等基础设施和教育、医疗、卫生、社会保障等公共服务短板，积极推动城市基础设施向农村延伸、基本公共服务向农村覆盖，努力实现城乡基础设施互联互通、基本公共服务均等化。突出城乡区域产业协同一体化发展方向，将农业与农产品加工以及田园观光、文化休闲、特色民宿、研学实践等新产业新业态有机结合，逐步形成优势互补的产业体系。积极融入许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设，高质量推进各项改革任务，高标准打造禹州示范片区，着力走出一条符合禹州实际的城乡融合共同富裕新路径。

各位代表，“民族要复兴，乡村必振兴”。我们将强化人力投入、物力配置、财力保障，努力走出一条具有禹州特色的乡村振兴之路，让人民群众生活越来越红火！

（六）着力增进人民福祉，持续彰显高质量发展民生温度

深入践行以人民为中心的发展思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，努力做好保障和改善民生各项工作，让发展更有温度、幸福更有质感。

全面提升保障能力。坚持保基本、兜底线，聚焦“一老一小一青壮”，持续办好重点民生实事。坚持就业优先导向，狠抓稳就业政策落实落地，统筹做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员、低收入人口等重点群体就业工作，力争新增城镇就业 9400 人、转移农村劳动力4500 人；强化稳岗扩岗政策支持，扎实推进“人人持证、技能河南”建设，确保培训2.5 万人次，新增高技能人才 4500 人；积极发展新就业形态，鼓励创新创业，加大创业担保贷款扶持力度，推动更加充分更高质量就业。深入开展社保扩面行动，持续推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保。强化城乡社区养老服务网络建设，加快居家社区养老服务体系建设，深入开展医养结合服务，有序推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，持续推动特殊困难老年人家庭适老化改造工作。做好困难群众、失业人员动态监测和救助帮扶，保障困难群众基本生活。

加快发展社会事业。深入推进健康禹州建设，推动神垕镇卫生院创建农村区域性医疗卫生中心，鸿畅镇、鸠山镇、无梁镇、神垕镇等 4 家卫生院创建县域医疗卫生次中心，支持市中医院创建三级甲等中医院，全面提升医疗服务能力；大力开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市届满复审。以教育高质量发展为牵引，纵深推进教育领域综合改革，加快第六实验、艺术中专等项目建设，扎实推动学前教育扩容培优发展、义务教育优质均衡发展、高中教育提质特色发展、职业教育产教融合发展、民办教育规范健康发展；认真落实“双减”政策，构建教育良好生态。强力推进文旅文创融合发展，着力做好“旅游+”和“+旅游”文章，推动神垕研学游基地建设和中医药文化博物馆改造提升，加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，深入挖掘、阐发历史文化名镇名村及传统村落的文化内涵和时代价值，不断弘扬禹州优秀传统文化，持续打造“行走禹州·读懂三都”全域旅游品牌。

持续优化生态环境。深学细悟笃行习近平生态文明思想，全面实施生态环境质量稳定向好三年行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进重点领域节能降碳改造，突出抓好重污染天气应对处置和臭氧污染防治，持续改善环境空气质量。全面落实“河长制”，统筹推进“四水同治”“五水综改”，持续巩固黑臭水体治理成效，启动建设颍河综合治理、城乡融合供水一体化提质增效工程，加快推进南水北调中线禹州沙陀湖调蓄工程，着力打造颍河城区段省级幸福河湖。强化土壤污染源头管控，坚守土壤污染防范底线。严格落实“林长制”，科学开展国土绿化，完成造林2.023万亩；加快推动矿山生态修复项目建设，持续巩固提升生态修复成果。有序推进城市生活垃圾分类，扎实做好“禁限塑”工作，深入推进“无废城市”建设，加快生产生活方式绿色变革。狠抓生态环境问题攻坚，持续做好中央环保生态督察反馈问题整改“后半篇文章”，组织开展工业企业提升改造、扬尘污染防治等专项行动，及时有效解决一批突出问题，推动生态环境质量持续改善，不断满足人民群众对优美生态环境的期盼。

各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将始终坚持人民至上、厚植人民情怀，努力在推动高质量发展中创造高品质生活，不断把“民生清单”变成“幸福账单”！

（七）着力维护安全稳定，持续营造高质量发展良好环境

牢固树立底线思维、极限思维，以总体国家安全观为引领，更好统筹发展和安全，科学防范处置各类风险，努力提升本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

坚决筑牢安全生产防线。全面落实国务院安全生产“十五条硬措施”和省五十条措施，持续开展安全生产大检查暨“九查一打”专项行动，突出抓好煤矿、非煤矿山、交通、消防、危化品、城乡建设等重点行业领域安全防范，强化安全隐患整治闭环管理，统筹做好森林防火、防汛抗旱等工作，确保全市安全生产形势持续稳定。密切关注极端天气及自然灾害，健全应急预案体系，加强应急救援保障，加快建设防灾减灾应急物资储备仓库，持续提高险情灾情快速应对能力，保障人民群众生命财产安全。

防范化解重点领域风险。加大力度防范化解政府债务风险，积极消除存量、坚决遏制增量，确保全市政府债务风险总体可控。严密防范地方金融风险和企业财务风险，严厉打击非法金融活动，坚决守牢不发生区域性系统性金融风险底线。坚持用好“保交楼”等各项政策，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，依法稳妥推进问题楼盘化解，全力保交楼、保民生、保稳定。

全面提升社会治理效能。认真践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化“三零”创建，常态化开展“六防六促”专项行动，强化重点领域信访突出问题源头治理，健全“四治融合”基层治理体系，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。加强网络文明建设，弘扬健康网络文化，不断净化网络空间。强化社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪活动，发展壮大群防群治力量，建设更高水平平安禹州。

各位代表，没有安全稳定，任何美好蓝图都是空中楼阁。我们将紧绷安全稳定这根弦，对发展风险脑中有“全景图”、心中有“高压线”、手中有“工具箱”，尽心竭力守护好万家灯火！

各位代表！

新时代新征程，既有新机遇，更有新挑战。我们将始终保持赶考的清醒和坚定，坚持不懈加强政府自身建设，持续提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持政治引领。把政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、指导实践、推动工作，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，确保中央、省、许昌市和禹州市委的决策部署落实落细、见行见效。始终坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，在促进共同富裕上久久为功，在补齐民生短板上持续用力，切实抓好“衣食住行”“医教文卫”每个着力点，落实好惠民生、暖民心、顺民意的各项举措，解决好人民群众急难愁盼的各类问题，不断增强发展的均衡性，让高质量发展成果更好惠及千家万户。始终坚持依法行政。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督，不断提高依法行政能力和水平。扎实开展法治政府建设示范创建，深入推进重大行政决策程序制度实施，持续深化行政执法体制改革，着力建设严格执法、公正司法、人人守法的法治禹州。始终坚持务实重干。大力弘扬“高效率、快节奏、勇担当、抓落实、令行禁止”的工作作风，砥砺斗争精神，动真碰硬“拔钉子”，努力把更多“不可能”变为“一定能”，把更多“办不到”变为“办得好”，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。始终坚持清正廉洁。扛牢全面从严治党主体责任，始终把纪律规矩挺在前面，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、转作风。习惯过“紧日子”，严格压控一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表！新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、接续奋斗，埋头苦干、勇毅前行，更高质量建设“工业强市、文明新城”、更高水平建设现代化中等城市，奋力开创禹州高质量发展新局面，为谱写中国式现代化禹州实践新篇章而团结奋斗！