- 定远县政府工作报告(2011)
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2011-03-01 | 阅读量:1645次
--2011年1月26日在定远县第十四届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 张志华
县人民政府县长 张志华
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、追赶跨越争先进位的奋进历程
2010年,面对复杂多变的宏观经济形势,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县人民深入贯彻落实科学发展观,抢抓示范区建设重大机遇,紧紧围绕"追赶盱眙、跨越百亿、争先进位"奋斗目标,全面实施工业化、城镇化和东向发展三大战略,加大招大引强,加快城市建设,深化各项改革,全县经济社会发展取得新的明显成效。
预计全年,完成地区生产总值84亿元,同比增长13.2%;财政收入5.1亿元,增长30.9%;规模工业企业增加值13.3亿元,增长29.4%;全社会固定资产投资82亿元,增长40%;社会消费品零售总额25.3亿元,增长18.7%;城镇在岗职工年均工资27099元,增长18%;农民人均纯收入5370元,增长17.9%;城镇失业率控制在4%以内。"十一五"规划目标任务圆满完成,经济和社会建设迈出了新的坚实步伐。
一年来,我们认真落实县十四届人大五次会议决议,主要做了以下几方面工作:
(一)突出投资拉动,发展后劲明显增强。高度重视项目谋划和投资工作,积极向上争取国家投资,招商引资吸引外来投资,盘活存量、经营城市挖掘县级投资,鼓励民间资本参与建设投资,千方百计扩大融资规模,把有效投入作为拉动经济发展的主动力。谋划编制工业、农业、城市建设、社会事业等项目510个。围绕打造千亿盐化产业,编制完成了千亿盐化产业基地总体规划和产业发展规划。项目引进实现新突破。始终坚持把招商引资放在重中之重位置,以招大引强攻坚年为抓手,以大项目、工业项目和入园项目为首选,坚持"三位一体"招商不动摇,扎实开展百名干部帮办百个招商项目活动。加强与央企合作,与知名民企对接,签约项目15个,协议投资80多亿元。全年新引进项目239个,其中47个入园项目集中开工,新开工亿元以上项目27个、较上年增加14个;引进到位资金68亿元,增长16.5%。鹭翔光电、爱波机械、鸿艳木业等一批大企业成功落地。福润肉类加工、振云塑业等一批长三角地区转移的重点项目建成投产。项目建设实现新突破。重大项目进展顺利,京沪高铁定远站区建设顺利启动;倍受社会各界关注的华塑公司大盐化项目一期工程全面开工,累计完成投资40亿元,预计今年8月竣工试生产;泉盛化工搬迁扩建工程一期850亩征地工作已完成,即将开工建设;24个"861"项目和304个新增中央投资项目全面开工建设,累计完成投资45.6亿元。
(二)突出工业主导,向好势头得到巩固。坚持工业强县不动摇,大力实施企业"三上"工程,着力培育和扶持现有工业企业做大做强,全年实现规模工业总产值61亿元,增长71%。规模企业不断壮大。着力帮助中小企业解决融资难题,在培育做大优势骨干企业上下功夫,以评选"十强"、"十快"企业为带动,鼓励企业上项目,加大技改投入。全年完成工业固定资产投资46亿元,增长65.4%;新增规模工业企业39家,原盐、化肥、粮油三大支柱产业产值占工业总产值67.2%,撑起了工业经济的"半壁江山"。非公经济快速增长。认真落实非公经济发展鼓励政策,大力营造全民创业氛围。积极开展银企对接活动和百名干部帮百企活动,全年新增私营企业456家、个体工商户2352家,注册资本增加7.5亿元,是"十一五"期间增量最多的一年。发展方式明显转变。坚持发展与环境保护、节能减排同步推进。淘汰落后产能40万吨,通过技术改造,5家省市重点监测耗能企业提前完成节能任务,节能降耗成效明显。全年单位生产总值综合能耗下降9.5%,高出市下达任务4.1个百分点。投入近亿元,新建城市污水管网44公里,全面完善马桥污水处理厂建设和运行,实现达标排放,污染减排任务全面完成。
(三)突出农民增收,现代农业发展加快。以工业理念抓农业,着力提高农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收、农村稳定。农业综合生产能力明显提升。深入推进江淮分水岭综合治理和农业综合开发,稳步实施农田水利基本建设,农业抗灾能力逐步增强,粮食生产稳定增长,连续7年丰产丰收,预计总产达23.6亿斤,增长5.8%。规模养殖不断壮大,规模养猪达75%以上。全年出栏生猪135.5万头,增长4.1%,出栏量居全省首位。农业产业化进程明显加快。以"542"产业化提升行动为抓手,大力发展农产品加工业,大力提升农民组织化程度。全年新增省级农业产业化龙头企业3家、市级10家;新增绿色品牌29个,超过历年总和;新增农民专业合作组织42个、总数达190个。农村基础设施建设明显改善。完成定滁路、合蚌路定远段恢复性改造93.4公里;76公里县乡道路和134.6公里"村村通"工程基本建成。完成28座中、小型水库除险加固工程。新建农村自来水厂2个,延伸通水管网303公里,解决6万人饮水安全问题。投资3500万元实施农村电网完善工程,199个项目建成投入使用。投资1.2亿元在全市率先开展宽带入村、光纤入户工程,天翼3G网络信号实现县域全覆盖。万人拥有移动电话4360部,互联网用户达2.2万户,分别增长18.6%和42%。
(四)突出城乡统筹,城乡面貌焕然一新。围绕建设
现代化中等城市目标,坚持高标准规划、高质量建设和高效率推进, 编制完成了《县域城镇体系规划》,完成定城总体规划和21个乡镇总体规划,在全市率先建成城乡规划展示馆。以城市建设突破年活动为抓手,大力组织实施市政基础设施项目建设。城区建设进一步加快。强力推进城市建设"5个3"重点工程,投入30.6亿元,完成鲁肃大道、戚继光大道、曲阳路等一批市政道路改造工程,十里商业街初具规模:伟华新天地步行街、阳光商业广场全面建成运营;启动裕安水上花园等18个商住和安置小区以及万汇龙等五大专业市场建设;教师培训中心、社区服务中心等一批服务设施建成使用;县总医院、广电中心等一批新区工程主体建设完成。房地产开发面积110万平方米,完成投资15.7亿元,增长50%。发展平台进一步扩张。编制完成了工业园区32.6平方公里扩容升级规划,新建园区道路9.6公里,建成区面积实现了"七通一平"。与绍兴滨海工业园区达成合作共建协议。以福润肉食品产业园、球类产业园为代表的"园中园"相继建成。园区实现工业总产值12.8亿元,增长20.8%;上缴税金3024 万元,增长133%。盐化工业园获省政府批准筹建省级工业园。完成重点中心集镇22.3平方公里工业集中区规划。集镇建设进一步加强。以"丰乐杯"竞赛活动和文明公路创建活动为契机,加大集镇基础设施建设投入和环境整治力度。加快集镇示范街、农民集中居住小区、农贸市场、垃圾填埋场的建设和改造,累计完成投资7亿元,新建和改建乡镇街道64条50.4公里。镇区面积增加了10.5平方公里,集镇面貌明显改观,人居环境明显改善。新农村建设进一步提速。组织实施千村土地整治计划,启动了12批次土地置换,复垦新增耕地8028亩,全县累计通过省级验收面积达17800亩。大力实施"美丽乡村、田园社区"建设行动计划,启动了77个农民集中居住区建设。
(五)突出创新发展,各项改革逐步深入。以深化改革推进年为抓手,大胆探索,勇于创新,破除体制上的障碍,破解发展中的难题。机构改革稳步推进。政府机构改革基本完成,编制完成行政职权目录,行政权力进一步公开透明。整合资源,在全市率先完成文化事业单位改制任务,成立了文广新局、广播电视台和文化市场综合执法队。企业改制进展顺利。物资总公司等5家商贸流通企业改制全部结束,完成1090名企业职工身份置换。基层医改成效显著。创造性地开展人事、保障、分配、管理等基层医药卫生体制改革,全面完成医务人员聘用,基本公共医疗服务经费得到保障,基本药品价格下降50%以上,初步缓解了基层群众看病难、看病贵的问题,改革成果得到了国家医改办的充分肯定。金融改革成效明显。商业银行贷款大幅增加,信贷结构逐步优化,金融机构新增存贷比64.4,比上年新增贷款15.1亿元。成立了城投公司和1家村镇银行、6家担保公司以及5家小额贷款公司,金融对地方经济的支持力度得到明显提升。扩权强镇效果凸显。研究出台扩权强镇试点实施方案,进一步下放9个县直部门经济社会管理和事业单位管理权限,设立综合行政管理执法分局和规划建设管理分局,炉桥镇经济社会发展明显加快,全年财政收入8500万元,增长54.5%。
(六)突出改善民生,社会事业全面进步。牢固树立以人为本理念,着力发展各项社会事业,大力构建和谐社会。认真落实惠农政策。全年共发放惠农补贴资金3.3亿元,较上年增加2000万元;农机具补贴1460万元,新增农机动力7.5万千瓦;发放"家电下乡"、"汽车摩托车下乡"补贴3350多万元,销售下乡电器6.6万台、汽车摩托车7480多辆。全面完成民生工程。以"质量、安全、进度"为抓手,创新工作机制,加强督查调度,保障配套经费,省市下达的36项民生工程全面完成,累计投入5亿多元(其中县配套8180万元,增长30%),惠及城乡96万人口。保障体系逐步完善。全县新增就业人数7600人,养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保人数分别达到2.1万人、12.9万人、2.6万人、2.2万人和2.1万人,累计支付保险金近1.4亿元。最低工资标准由420元提高到530元;向全县5.3万名五保户、城乡低保户和优抚对象发放临时价格补贴936.9万元。文化生活丰富多彩。送戏下乡100场、送电影下乡6000场次、送书下乡5万多册。组织多种形式的体育比赛活动,参加人数达2300多人。教育事业快速发展。小学入学率100%,初中入学率98.9%,高考本科达线2453人,总数位居全市第一;职业教育加快发展,县职教中心通过创建国家级重点评估,教育布局进一步优化,161个校舍安全加固和重建项目基本完工。人口计生工作均衡发展。深化"村为主"、社会扶养费征管、性别比综合治理 "一体两翼"工作机制,实施"两无一满意"先进村创建提升工程,创建达标率93.3%;健全出生人口性别比综合治理长效机制,出生人口二孩性别比首次降至200以下。受到国家和省人口计生委的首肯。平安建设扎实推进。深入开展"平安县"建设,圆满完成上海世博会和全国农歌会期间安保工作;完善信访新机制,在全省率先建成信访联合接待大厅,进京、赴省、去市信访批次和人次实现双下降;安全监管能力进一步加强,各类事故起数、伤亡人数均控制在指标以内;率先在全市成立综合应急救援大队,基本建成社会消防安全"防火墙"工程。全面完成非物质文化遗产和第三次全国文物普查登记工作。第六次全国人口普查顺利进行,人口信息登记全面完成。国防动员和双拥优抚工作进一步加强。人事编制、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象服务、史志档案、机关事务等工作也都取得长足进步。
一年来,县政府及组成部门认真落实县人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,办理县人大议案1件、建议29件、县政协提案114件,办结率百分之百,满意率达96%。加大法治政府建设力度,加强和改进行政执法工作,深入推进督查督办,有力推动了重要决策、重大项目和重点工作的落实。加强网上问政办理,办理各类咨询3493件,办结率98%以上。强化重点领域、关键环节的行政监察、审计监督和财政监管。扩大政府采购范围,集中采购节约资金1100多万元。
各位代表!过去一年的发展,为"十一五"划上了圆满的句号。回首"十一五",在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们圆满完成了"十一五"确定的各项目标任务,经济社会发展取得了令人瞩目的成就。
经济总量明显扩大,综合实力显著提升。"十一五"末,地区生产总值较"十五"末增长1.2倍,年均增长12.1%;财政收入增长3.6倍,年均增长27%以上;固定资产投资增长8.5倍,年均增长56.8%;社会消费品零售总额增长1.2倍,年均增长16.8%。地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标提前1-2年完成"十一五"规划目标。
结构调整稳步推进,工业化进程明显加快。三次产业比由2005年的45:21.1:33.9调整到39.8:28.4:31.8。工业经济加速发展。规模工业企业较"十五"末增加75家;规模工业总产值增长4.8倍,年均增长37.1%;规模工业增加值增长3.8倍,年均增长30.3%。三产服务业稳定增长。"十一五"末,全县服务业增加值突破25亿元,是"十五"末的两倍,对经济增长贡献率提高到30.4%。
城乡统筹协调发展,城镇面貌变化显著。定城建成区面积由"十五"末的6.9平方公里扩张到18.2平方公里,城镇化率提高到39%,较"十五"末增加11个百分点。农业生产连年丰收,为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县和全省生猪调出第一大县。基础设施日趋完善,公路通车总里程达到2661.2公里,是"十五"末的1.9倍;共完成"村村通"水泥路工程1243.4公里,行路难问题得到初步解决。"十一五"是历史上水利投入最多的一个时期,累计投资7.4亿元,完成57座中小型水库除险加固工程,解决了29万人饮水安全问题。
改革创新取得突破,动力活力不断增强。农村综合改革深入推进,土地承包经营权流转试点工作初见成效。全面完成乡镇、村行政区划调整,建成21个乡镇行政服务中心,形成县、乡、村三级便民服务网络。完成农林"四场"和水管单位改革,文化体制、基层医药卫生体制综合改革全面完成。组建县总医院,构建农村三级卫生服务网络,并在全国推广。创立人口和计划生育"一体两翼"工作机制,完成覆盖全县的县站、乡所、村室标准化建设。组建城市管理行政执法局,初步建立了集中管理、统一执法的城市管理行政体制。
环境保护力度加大,生态建设步伐加快。"十一五"新增植树造林面积近20万亩,森林覆盖率提高到19.9%,比
"十五"末增加4.4个百分点。大力开展节能减排,加大风险排查力度,未发生重大环境事故。实施马桥污水处理厂建设等重点环保减排项目,污水处理、大气污染治理、固体废物处置等能力得到明显提升。单位生产总值能耗共下降21.5%,二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少36%和12.8%。
人民生活明显改善,社会建设全面加强。城镇在岗职工年均工资较"十五"末增长2.7倍,农民人均纯收入增加3034元;金融机构存款余额较"十五"末增长2.9倍。累计投入16.3亿元,组织实施一大批民生工程。相继建成县博物馆、文化馆、图书馆、少年儿童体育训练中心和青少年活动中心等公益服务设施。农村五保集中供养率由"十五"末的10%提高到40%。民主法制建设不断加强,社会治安综合治理工作连续4年位居全市前列。
各位代表,刚刚过去的"十一五",是改革开放以来我县经济增长速度最快、发展质量最好、人民群众得到实惠最多的一个时期。全县人民一心一意谋发展,聚精会神搞建设,闯出一条独具定远特色的发展之路,我们在困难的基础上建立了大厦,在后进的位次中推进了跨越,在落后的情况下打造了卓越。这五年,我们战胜了冰雪洪涝等多种自然灾害和国际金融危机的强烈冲击,始终立足于"真干",努力于"实干",成就于"干好",切实干出了氛围,干成了实效,干足了信心。这五年,我们推进工作的思路更加明晰,提速发展的动力更加强劲,干事创业的环境更加优化,和谐稳定的局面更加巩固。这些成绩的取得,是县委总缆全局、正确领导的结果,是县人大、县政协加强监督、积极参与的结果,是全县广大干群埋头苦干、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻定解放军指战员、武警消防官兵和政法干警,向所有关心、支持定远发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展不快、发展不足、发展不优仍然是定远的主要矛盾,主要表现在经济总量依然偏小,发展方式尚未有效转变,支柱产业没有形成,产业发展缺乏竞争优势;面临新的发展形势,土地利用约束逐步加大,财力支持建设有限,专业人才短缺,节能减排压力加大,可持续发展面临新的考验;传统农业大县发展基础薄弱,农民增收支撑乏力,改善民生任重道远;发展中一些深层次矛盾更加凸显,维护稳定的压力加大;作风建设、效能建设亟待进一步加强。"十一五"定远经济社会发展的实践证明,发展是最硬的道理,发展需要科学,不发展最不科学。所有问题都需要我们用科学发展加以解决。
预计全年,完成地区生产总值84亿元,同比增长13.2%;财政收入5.1亿元,增长30.9%;规模工业企业增加值13.3亿元,增长29.4%;全社会固定资产投资82亿元,增长40%;社会消费品零售总额25.3亿元,增长18.7%;城镇在岗职工年均工资27099元,增长18%;农民人均纯收入5370元,增长17.9%;城镇失业率控制在4%以内。"十一五"规划目标任务圆满完成,经济和社会建设迈出了新的坚实步伐。
一年来,我们认真落实县十四届人大五次会议决议,主要做了以下几方面工作:
(一)突出投资拉动,发展后劲明显增强。高度重视项目谋划和投资工作,积极向上争取国家投资,招商引资吸引外来投资,盘活存量、经营城市挖掘县级投资,鼓励民间资本参与建设投资,千方百计扩大融资规模,把有效投入作为拉动经济发展的主动力。谋划编制工业、农业、城市建设、社会事业等项目510个。围绕打造千亿盐化产业,编制完成了千亿盐化产业基地总体规划和产业发展规划。项目引进实现新突破。始终坚持把招商引资放在重中之重位置,以招大引强攻坚年为抓手,以大项目、工业项目和入园项目为首选,坚持"三位一体"招商不动摇,扎实开展百名干部帮办百个招商项目活动。加强与央企合作,与知名民企对接,签约项目15个,协议投资80多亿元。全年新引进项目239个,其中47个入园项目集中开工,新开工亿元以上项目27个、较上年增加14个;引进到位资金68亿元,增长16.5%。鹭翔光电、爱波机械、鸿艳木业等一批大企业成功落地。福润肉类加工、振云塑业等一批长三角地区转移的重点项目建成投产。项目建设实现新突破。重大项目进展顺利,京沪高铁定远站区建设顺利启动;倍受社会各界关注的华塑公司大盐化项目一期工程全面开工,累计完成投资40亿元,预计今年8月竣工试生产;泉盛化工搬迁扩建工程一期850亩征地工作已完成,即将开工建设;24个"861"项目和304个新增中央投资项目全面开工建设,累计完成投资45.6亿元。
(二)突出工业主导,向好势头得到巩固。坚持工业强县不动摇,大力实施企业"三上"工程,着力培育和扶持现有工业企业做大做强,全年实现规模工业总产值61亿元,增长71%。规模企业不断壮大。着力帮助中小企业解决融资难题,在培育做大优势骨干企业上下功夫,以评选"十强"、"十快"企业为带动,鼓励企业上项目,加大技改投入。全年完成工业固定资产投资46亿元,增长65.4%;新增规模工业企业39家,原盐、化肥、粮油三大支柱产业产值占工业总产值67.2%,撑起了工业经济的"半壁江山"。非公经济快速增长。认真落实非公经济发展鼓励政策,大力营造全民创业氛围。积极开展银企对接活动和百名干部帮百企活动,全年新增私营企业456家、个体工商户2352家,注册资本增加7.5亿元,是"十一五"期间增量最多的一年。发展方式明显转变。坚持发展与环境保护、节能减排同步推进。淘汰落后产能40万吨,通过技术改造,5家省市重点监测耗能企业提前完成节能任务,节能降耗成效明显。全年单位生产总值综合能耗下降9.5%,高出市下达任务4.1个百分点。投入近亿元,新建城市污水管网44公里,全面完善马桥污水处理厂建设和运行,实现达标排放,污染减排任务全面完成。
(三)突出农民增收,现代农业发展加快。以工业理念抓农业,着力提高农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收、农村稳定。农业综合生产能力明显提升。深入推进江淮分水岭综合治理和农业综合开发,稳步实施农田水利基本建设,农业抗灾能力逐步增强,粮食生产稳定增长,连续7年丰产丰收,预计总产达23.6亿斤,增长5.8%。规模养殖不断壮大,规模养猪达75%以上。全年出栏生猪135.5万头,增长4.1%,出栏量居全省首位。农业产业化进程明显加快。以"542"产业化提升行动为抓手,大力发展农产品加工业,大力提升农民组织化程度。全年新增省级农业产业化龙头企业3家、市级10家;新增绿色品牌29个,超过历年总和;新增农民专业合作组织42个、总数达190个。农村基础设施建设明显改善。完成定滁路、合蚌路定远段恢复性改造93.4公里;76公里县乡道路和134.6公里"村村通"工程基本建成。完成28座中、小型水库除险加固工程。新建农村自来水厂2个,延伸通水管网303公里,解决6万人饮水安全问题。投资3500万元实施农村电网完善工程,199个项目建成投入使用。投资1.2亿元在全市率先开展宽带入村、光纤入户工程,天翼3G网络信号实现县域全覆盖。万人拥有移动电话4360部,互联网用户达2.2万户,分别增长18.6%和42%。
(四)突出城乡统筹,城乡面貌焕然一新。围绕建设
现代化中等城市目标,坚持高标准规划、高质量建设和高效率推进, 编制完成了《县域城镇体系规划》,完成定城总体规划和21个乡镇总体规划,在全市率先建成城乡规划展示馆。以城市建设突破年活动为抓手,大力组织实施市政基础设施项目建设。城区建设进一步加快。强力推进城市建设"5个3"重点工程,投入30.6亿元,完成鲁肃大道、戚继光大道、曲阳路等一批市政道路改造工程,十里商业街初具规模:伟华新天地步行街、阳光商业广场全面建成运营;启动裕安水上花园等18个商住和安置小区以及万汇龙等五大专业市场建设;教师培训中心、社区服务中心等一批服务设施建成使用;县总医院、广电中心等一批新区工程主体建设完成。房地产开发面积110万平方米,完成投资15.7亿元,增长50%。发展平台进一步扩张。编制完成了工业园区32.6平方公里扩容升级规划,新建园区道路9.6公里,建成区面积实现了"七通一平"。与绍兴滨海工业园区达成合作共建协议。以福润肉食品产业园、球类产业园为代表的"园中园"相继建成。园区实现工业总产值12.8亿元,增长20.8%;上缴税金3024 万元,增长133%。盐化工业园获省政府批准筹建省级工业园。完成重点中心集镇22.3平方公里工业集中区规划。集镇建设进一步加强。以"丰乐杯"竞赛活动和文明公路创建活动为契机,加大集镇基础设施建设投入和环境整治力度。加快集镇示范街、农民集中居住小区、农贸市场、垃圾填埋场的建设和改造,累计完成投资7亿元,新建和改建乡镇街道64条50.4公里。镇区面积增加了10.5平方公里,集镇面貌明显改观,人居环境明显改善。新农村建设进一步提速。组织实施千村土地整治计划,启动了12批次土地置换,复垦新增耕地8028亩,全县累计通过省级验收面积达17800亩。大力实施"美丽乡村、田园社区"建设行动计划,启动了77个农民集中居住区建设。
(五)突出创新发展,各项改革逐步深入。以深化改革推进年为抓手,大胆探索,勇于创新,破除体制上的障碍,破解发展中的难题。机构改革稳步推进。政府机构改革基本完成,编制完成行政职权目录,行政权力进一步公开透明。整合资源,在全市率先完成文化事业单位改制任务,成立了文广新局、广播电视台和文化市场综合执法队。企业改制进展顺利。物资总公司等5家商贸流通企业改制全部结束,完成1090名企业职工身份置换。基层医改成效显著。创造性地开展人事、保障、分配、管理等基层医药卫生体制改革,全面完成医务人员聘用,基本公共医疗服务经费得到保障,基本药品价格下降50%以上,初步缓解了基层群众看病难、看病贵的问题,改革成果得到了国家医改办的充分肯定。金融改革成效明显。商业银行贷款大幅增加,信贷结构逐步优化,金融机构新增存贷比64.4,比上年新增贷款15.1亿元。成立了城投公司和1家村镇银行、6家担保公司以及5家小额贷款公司,金融对地方经济的支持力度得到明显提升。扩权强镇效果凸显。研究出台扩权强镇试点实施方案,进一步下放9个县直部门经济社会管理和事业单位管理权限,设立综合行政管理执法分局和规划建设管理分局,炉桥镇经济社会发展明显加快,全年财政收入8500万元,增长54.5%。
(六)突出改善民生,社会事业全面进步。牢固树立以人为本理念,着力发展各项社会事业,大力构建和谐社会。认真落实惠农政策。全年共发放惠农补贴资金3.3亿元,较上年增加2000万元;农机具补贴1460万元,新增农机动力7.5万千瓦;发放"家电下乡"、"汽车摩托车下乡"补贴3350多万元,销售下乡电器6.6万台、汽车摩托车7480多辆。全面完成民生工程。以"质量、安全、进度"为抓手,创新工作机制,加强督查调度,保障配套经费,省市下达的36项民生工程全面完成,累计投入5亿多元(其中县配套8180万元,增长30%),惠及城乡96万人口。保障体系逐步完善。全县新增就业人数7600人,养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保人数分别达到2.1万人、12.9万人、2.6万人、2.2万人和2.1万人,累计支付保险金近1.4亿元。最低工资标准由420元提高到530元;向全县5.3万名五保户、城乡低保户和优抚对象发放临时价格补贴936.9万元。文化生活丰富多彩。送戏下乡100场、送电影下乡6000场次、送书下乡5万多册。组织多种形式的体育比赛活动,参加人数达2300多人。教育事业快速发展。小学入学率100%,初中入学率98.9%,高考本科达线2453人,总数位居全市第一;职业教育加快发展,县职教中心通过创建国家级重点评估,教育布局进一步优化,161个校舍安全加固和重建项目基本完工。人口计生工作均衡发展。深化"村为主"、社会扶养费征管、性别比综合治理 "一体两翼"工作机制,实施"两无一满意"先进村创建提升工程,创建达标率93.3%;健全出生人口性别比综合治理长效机制,出生人口二孩性别比首次降至200以下。受到国家和省人口计生委的首肯。平安建设扎实推进。深入开展"平安县"建设,圆满完成上海世博会和全国农歌会期间安保工作;完善信访新机制,在全省率先建成信访联合接待大厅,进京、赴省、去市信访批次和人次实现双下降;安全监管能力进一步加强,各类事故起数、伤亡人数均控制在指标以内;率先在全市成立综合应急救援大队,基本建成社会消防安全"防火墙"工程。全面完成非物质文化遗产和第三次全国文物普查登记工作。第六次全国人口普查顺利进行,人口信息登记全面完成。国防动员和双拥优抚工作进一步加强。人事编制、民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象服务、史志档案、机关事务等工作也都取得长足进步。
一年来,县政府及组成部门认真落实县人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,自觉接受人大法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,办理县人大议案1件、建议29件、县政协提案114件,办结率百分之百,满意率达96%。加大法治政府建设力度,加强和改进行政执法工作,深入推进督查督办,有力推动了重要决策、重大项目和重点工作的落实。加强网上问政办理,办理各类咨询3493件,办结率98%以上。强化重点领域、关键环节的行政监察、审计监督和财政监管。扩大政府采购范围,集中采购节约资金1100多万元。
各位代表!过去一年的发展,为"十一五"划上了圆满的句号。回首"十一五",在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们圆满完成了"十一五"确定的各项目标任务,经济社会发展取得了令人瞩目的成就。
经济总量明显扩大,综合实力显著提升。"十一五"末,地区生产总值较"十五"末增长1.2倍,年均增长12.1%;财政收入增长3.6倍,年均增长27%以上;固定资产投资增长8.5倍,年均增长56.8%;社会消费品零售总额增长1.2倍,年均增长16.8%。地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额等主要经济指标提前1-2年完成"十一五"规划目标。
结构调整稳步推进,工业化进程明显加快。三次产业比由2005年的45:21.1:33.9调整到39.8:28.4:31.8。工业经济加速发展。规模工业企业较"十五"末增加75家;规模工业总产值增长4.8倍,年均增长37.1%;规模工业增加值增长3.8倍,年均增长30.3%。三产服务业稳定增长。"十一五"末,全县服务业增加值突破25亿元,是"十五"末的两倍,对经济增长贡献率提高到30.4%。
城乡统筹协调发展,城镇面貌变化显著。定城建成区面积由"十五"末的6.9平方公里扩张到18.2平方公里,城镇化率提高到39%,较"十五"末增加11个百分点。农业生产连年丰收,为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县和全省生猪调出第一大县。基础设施日趋完善,公路通车总里程达到2661.2公里,是"十五"末的1.9倍;共完成"村村通"水泥路工程1243.4公里,行路难问题得到初步解决。"十一五"是历史上水利投入最多的一个时期,累计投资7.4亿元,完成57座中小型水库除险加固工程,解决了29万人饮水安全问题。
改革创新取得突破,动力活力不断增强。农村综合改革深入推进,土地承包经营权流转试点工作初见成效。全面完成乡镇、村行政区划调整,建成21个乡镇行政服务中心,形成县、乡、村三级便民服务网络。完成农林"四场"和水管单位改革,文化体制、基层医药卫生体制综合改革全面完成。组建县总医院,构建农村三级卫生服务网络,并在全国推广。创立人口和计划生育"一体两翼"工作机制,完成覆盖全县的县站、乡所、村室标准化建设。组建城市管理行政执法局,初步建立了集中管理、统一执法的城市管理行政体制。
环境保护力度加大,生态建设步伐加快。"十一五"新增植树造林面积近20万亩,森林覆盖率提高到19.9%,比
"十五"末增加4.4个百分点。大力开展节能减排,加大风险排查力度,未发生重大环境事故。实施马桥污水处理厂建设等重点环保减排项目,污水处理、大气污染治理、固体废物处置等能力得到明显提升。单位生产总值能耗共下降21.5%,二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少36%和12.8%。
人民生活明显改善,社会建设全面加强。城镇在岗职工年均工资较"十五"末增长2.7倍,农民人均纯收入增加3034元;金融机构存款余额较"十五"末增长2.9倍。累计投入16.3亿元,组织实施一大批民生工程。相继建成县博物馆、文化馆、图书馆、少年儿童体育训练中心和青少年活动中心等公益服务设施。农村五保集中供养率由"十五"末的10%提高到40%。民主法制建设不断加强,社会治安综合治理工作连续4年位居全市前列。
各位代表,刚刚过去的"十一五",是改革开放以来我县经济增长速度最快、发展质量最好、人民群众得到实惠最多的一个时期。全县人民一心一意谋发展,聚精会神搞建设,闯出一条独具定远特色的发展之路,我们在困难的基础上建立了大厦,在后进的位次中推进了跨越,在落后的情况下打造了卓越。这五年,我们战胜了冰雪洪涝等多种自然灾害和国际金融危机的强烈冲击,始终立足于"真干",努力于"实干",成就于"干好",切实干出了氛围,干成了实效,干足了信心。这五年,我们推进工作的思路更加明晰,提速发展的动力更加强劲,干事创业的环境更加优化,和谐稳定的局面更加巩固。这些成绩的取得,是县委总缆全局、正确领导的结果,是县人大、县政协加强监督、积极参与的结果,是全县广大干群埋头苦干、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻定解放军指战员、武警消防官兵和政法干警,向所有关心、支持定远发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展不快、发展不足、发展不优仍然是定远的主要矛盾,主要表现在经济总量依然偏小,发展方式尚未有效转变,支柱产业没有形成,产业发展缺乏竞争优势;面临新的发展形势,土地利用约束逐步加大,财力支持建设有限,专业人才短缺,节能减排压力加大,可持续发展面临新的考验;传统农业大县发展基础薄弱,农民增收支撑乏力,改善民生任重道远;发展中一些深层次矛盾更加凸显,维护稳定的压力加大;作风建设、效能建设亟待进一步加强。"十一五"定远经济社会发展的实践证明,发展是最硬的道理,发展需要科学,不发展最不科学。所有问题都需要我们用科学发展加以解决。
二、加速崛起全面转型的关键时期
"十二五"是工业化、城镇化向更高水平迈进的加速时期,也是转变发展方式、实现科学发展的攻坚时期。我们要在市委、市政府和县委的领导下,坚持以科学发展观为指导,准确把握新特征,勇敢面对新挑战,顺应群众新期待,更加注重以人为本,更加注重城乡统筹,更加注重民生改善,奋力开启追赶跨越、加速崛起、蓄势起飞的科学发展新征程。
"十二五"期间全县经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变发展方式为主线,以奋力追赶、加速崛起为主调,以省内争先进位、对标追赶盱眙为主目标,以扩大开放、改革创新为主动力,以富民强县和惠及民生为出发点和落脚点,大力实施工业强县、商贸兴县、开放活县、城镇带动、统筹发展五大发展战略,聚力主攻千亿盐化产业和现代化中等城市,着力把定远打造成为在华东乃至全国具有重要影响力的白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园。到2015年,全县综合实力进入全省前30位、力争进入前20位。
县委十二届十次全会为我们今后五年发展描绘了宏伟蓝图:
经济总量大幅增加。地区生产总值突破200亿元,年均增长20%;财政收入突破26亿元,年均增长38.4%;固定资产投资突破240亿元,年均增长24%;社会消费品零售总额突破60亿元,年均增长19.1%。到2015年,经济总量实现倍增翻番,综合实力进入全省第一方阵。
产业结构优化升级。做大做强两个省级工业园区,推进工业项目向工业集中区聚集,打造定炉工业经济带,聚力培育盐化主导产业,大力提升五金机电、粮油食品、服装球类、家具板材等传统产业,着力扶持光电光伏、机械电子与新能源、新材料等新兴产业,改造提升传统服务业,加快发展现代服务业,力争三次产业结构调整到20:45:35。
城镇体系更趋完善。中心集镇辐射和带动力普遍增强,形成"一核、二副、三轴、四星、多点"的开放式网络结构发展格局。定城人口突破30万人,面积扩大到30平方公里,城镇化率提高到50%。新农村建设取得新突破,城乡基础设施进一步完善,力争滁淮高速公路项目纳入省"十二五"高速公路建设规划,改造县乡道路907公里,农村客运班车覆盖到村;全面完成中小型水库除险加固任务,实现农村供水城镇化、城乡供水一体化。
生活质量持续提高。城镇在岗职工年均工资和农民人均纯收入年均分别增长13%和15%以上,城乡收入差距明显缩小。文化、教育、卫生等公共服务城乡均等化明显提升。定城和重点镇更加靓丽,生态环境更加优美,社会更加和谐稳定,全民幸福指数大幅提升。
经济社会全面转型。全面、协调、可持续是今后五年发展的主旋律,支持以企业为主体的自主创新能力建设,加大新技术、新产品、新成果开发应用,新能源、新材料等新兴产业取得突破性进展。两型社会建设全面加强,全面完成省市下达的节能减排任务。森林覆盖率提高到26%,生态环境明显改善。
全面实施以下"五大战略":
--实施工业强县战略。立足优势产业和特色产品,优化产业布局,壮大优势产业,提升产业层次,建设科技创新、产业集聚的千亿盐化产业基地,大力培育战略性新兴产业,基本形成特色鲜明、竞争有力、布局合理的工业体系,全面提升核心竞争力和带动力。
--实施商贸兴县战略。重点培育一批主业突出、管理规范、实力雄厚的大中型商贸企业集团,巩固县城核心
商贸市场,规范农村消费服务市场,基本构建覆盖全县、规范运行的市场体系。
--实施开放活县战略。主动承接产业转移,积极参与泛长三角区域分工,抢抓高铁机遇,加强与南京都市圈、合肥城市圈的经济合作和交流,形成互利共赢、内外联动、安全高效的开放型经济体系,以大承接推动大发展,争做承接产业转移的排头兵。
--实施城镇带动战略。以构筑城镇核心产业、完善城镇功能为重点,围绕定城-副中心-中心镇-一般乡镇-中心村的结构体系,加强定城及中心集镇建设,提高城镇综合承载能力。
--实施统筹发展战略。坚持尊重民意、保障民利、改善民生的土地整治原则,整村推进土地整治,深入实施"美丽乡村、田园社区"建设行动计划。加快土地流转,完善社会保障,促进城乡劳动力就业;加大农村公共产品的投入力度,促进工农、城乡之间良性互动,实现城乡经济社会一体化。
"十二五"期间全县经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快转变发展方式为主线,以奋力追赶、加速崛起为主调,以省内争先进位、对标追赶盱眙为主目标,以扩大开放、改革创新为主动力,以富民强县和惠及民生为出发点和落脚点,大力实施工业强县、商贸兴县、开放活县、城镇带动、统筹发展五大发展战略,聚力主攻千亿盐化产业和现代化中等城市,着力把定远打造成为在华东乃至全国具有重要影响力的白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园。到2015年,全县综合实力进入全省前30位、力争进入前20位。
县委十二届十次全会为我们今后五年发展描绘了宏伟蓝图:
经济总量大幅增加。地区生产总值突破200亿元,年均增长20%;财政收入突破26亿元,年均增长38.4%;固定资产投资突破240亿元,年均增长24%;社会消费品零售总额突破60亿元,年均增长19.1%。到2015年,经济总量实现倍增翻番,综合实力进入全省第一方阵。
产业结构优化升级。做大做强两个省级工业园区,推进工业项目向工业集中区聚集,打造定炉工业经济带,聚力培育盐化主导产业,大力提升五金机电、粮油食品、服装球类、家具板材等传统产业,着力扶持光电光伏、机械电子与新能源、新材料等新兴产业,改造提升传统服务业,加快发展现代服务业,力争三次产业结构调整到20:45:35。
城镇体系更趋完善。中心集镇辐射和带动力普遍增强,形成"一核、二副、三轴、四星、多点"的开放式网络结构发展格局。定城人口突破30万人,面积扩大到30平方公里,城镇化率提高到50%。新农村建设取得新突破,城乡基础设施进一步完善,力争滁淮高速公路项目纳入省"十二五"高速公路建设规划,改造县乡道路907公里,农村客运班车覆盖到村;全面完成中小型水库除险加固任务,实现农村供水城镇化、城乡供水一体化。
生活质量持续提高。城镇在岗职工年均工资和农民人均纯收入年均分别增长13%和15%以上,城乡收入差距明显缩小。文化、教育、卫生等公共服务城乡均等化明显提升。定城和重点镇更加靓丽,生态环境更加优美,社会更加和谐稳定,全民幸福指数大幅提升。
经济社会全面转型。全面、协调、可持续是今后五年发展的主旋律,支持以企业为主体的自主创新能力建设,加大新技术、新产品、新成果开发应用,新能源、新材料等新兴产业取得突破性进展。两型社会建设全面加强,全面完成省市下达的节能减排任务。森林覆盖率提高到26%,生态环境明显改善。
全面实施以下"五大战略":
--实施工业强县战略。立足优势产业和特色产品,优化产业布局,壮大优势产业,提升产业层次,建设科技创新、产业集聚的千亿盐化产业基地,大力培育战略性新兴产业,基本形成特色鲜明、竞争有力、布局合理的工业体系,全面提升核心竞争力和带动力。
--实施商贸兴县战略。重点培育一批主业突出、管理规范、实力雄厚的大中型商贸企业集团,巩固县城核心
商贸市场,规范农村消费服务市场,基本构建覆盖全县、规范运行的市场体系。
--实施开放活县战略。主动承接产业转移,积极参与泛长三角区域分工,抢抓高铁机遇,加强与南京都市圈、合肥城市圈的经济合作和交流,形成互利共赢、内外联动、安全高效的开放型经济体系,以大承接推动大发展,争做承接产业转移的排头兵。
--实施城镇带动战略。以构筑城镇核心产业、完善城镇功能为重点,围绕定城-副中心-中心镇-一般乡镇-中心村的结构体系,加强定城及中心集镇建设,提高城镇综合承载能力。
--实施统筹发展战略。坚持尊重民意、保障民利、改善民生的土地整治原则,整村推进土地整治,深入实施"美丽乡村、田园社区"建设行动计划。加快土地流转,完善社会保障,促进城乡劳动力就业;加大农村公共产品的投入力度,促进工农、城乡之间良性互动,实现城乡经济社会一体化。
三、锐意进取蓄势起飞的开局之年
2011年,是中国共产党成立90周年,也是"十二五"的开局之年,做好今年经济社会发展各项工作意义重大。
今年政府工作总体要求是:贯彻落实县委十二届十次全会精神,咬定"立足全市争先,对标追赶盱眙,奋力冲刺百亿"目标,扭住打造千亿盐化产业和建设现代化中等城市两大龙头,着力开展园区建设提升年、重大项目攻坚年、城乡统筹推进年活动,着力创新社会服务和管理,着力提高城市管理水平,促进经济社会较快发展和社会和谐稳定,努力开创各项工作新局面,以出色成绩迎接建党90周年。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%以上,财政收入增长25%以上,全社会固定资产投资增长40%以上,城镇在岗职工年均工资增长12%以上,农民人均纯收入增长13%以上,城镇登记失业率控制在4.1%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗下降2%。
围绕上述目标任务和总体要求,我们将着力抓好以下九个方面的工作:
(一)着力壮大产业规模,迈出工业强县新步伐
以产业规划为引导,以"三上"工程、与央企和知名民企对接为抓手,围绕"13556"工业扩张目标,培育壮大支柱产业,扩大工业经济总量,提高工业化水平。
打响千亿盐化品牌。着力培育定炉工业经济带,建好建强定远工业园区和盐化工业园区,打造定城、炉桥、永康、东兴四个工业经济增长极,培育壮大盐及盐化工、精细化工、农副产品加工、新型建材、轻纺服装等五大支柱产业。以华塑盐化和泉盛纯碱项目为依托,围绕上下游产品,精心谋划编制一批项目,加大推介招商力度,着力把盐化工业园区建设成为循环经济产业园、承接转移示范园、千亿产业特色园和盐化工业旅游园。
扶持企业做强做大。完善促进企业发展扶持政策,实施"百、十、一"企业培育行动,着力培育销售收入百亿元的企业1个、十亿元级企业5个、亿元级企业20个,打造一批骨干企业。重点支持中盐东兴、泉盛化工等一批骨干企业发展壮大,增强竞争力。新建固定资产投资500万元以上的工业企业,全部纳入列统企业培植范围,实现列统企业数量、质量同步突破,力争全年规模工业企业总数达180家。
突出抓好技改创新。以技术改造、自主创新为抓手,全面落实各项优惠政策,调动企业加大技改投入和科技研发的积极性。支持福润肉类加工、亚兰密封、定兴肥业、民生米业等企业加大技改投入,力争全年技术改造投入增长25%以上。提高自主创新能力,培育高新技术企业1家、市级以上企业技术中心2个,研发新产品6个。
大力发展非公经济。建立健全创业支持服务休系,鼓励外出务工人员返乡创业。坚持典型引路,分类评选"十大创业之星",激发全民创业热情。优化全民创业服务环境,消除影响非公经济发展的一切障碍,力争全年新增个体工商户1500家以上、非公企业400家。
着力转变发展方式。严格实行节能减排问责制和"一票否决制",认真执行环境影响评价和环保"三同时"制度,坚决杜绝高耗能高污染项目进入园区。鼓励发展农业循环经济,加强农业投入品管理,减少农村面源污染。积极开展建筑节能和交通节能,深入推进公共机构节能工作。完成范岗垃圾场建设并投入使用,继续加大斋朗垃圾场综合治理力度。发展低碳经济,推行清洁生产,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化合物排放量分别较上年下降1.5%左右,有效控制大气和水体污染,切实改善人居环境。
(二)着力提升承载能力,推进园区建设新跨越
积极呼应产业转移,组织开展园区建设提升年活动,重点打好园区建设攻坚战,做大做强发展平台,推动示范区进一步发力。
强力推进县工业园区建设。园区要瞄准实现规模以上工业增加值增长40%以上、财政收入增长50%以上、固定资产投资和招商引资到位资金增长60%以上的奋斗目标,大力实施"1334"行动计划。加快推进基础设施建设。完成炉桥路、建设路、池河路3条道路工程,启动建设泉坞山路、金山路、九梓路延伸工程,初步构筑15平方公里发展框架。建设二期9万平方米标准化厂房、4万平方米安置楼,倾力打造承接转移的新型产业园。强势推进招大引强活动。围绕主导产业,瞄准国内500强及行业100强企业,力争引进2个投资5亿元以上和20个投资亿元以上的重大项目。全力加大项目建设力度。坚持开展两月一次项目集中开工活动,力争开工建设80个项目、新增投产50个、新增规模工业企业20家。推动科威硅橡胶、大鹏科技等企业加快建设速度,尽快投产见效;支持振云塑业、中石纸业、安远塑胶等成长型企业扩大产能和销售,打造一批年销售额超5000万元企业。集中力量扶持福润肉类加工、金恒油脂、海丰塑业等优势产业,培育一批实现年销售额超亿元企业。
强力推进盐化工业园建设。围绕打造千亿盐化产业园目标,拉开7平方公里框架,引进10个亿元以上入园项目,开工建设5个以上项目。启动路网、园区服务中心、安置楼三项工程建设。继续坚持举全县之力服务盐化项目建设,确保一期工程按期投料试生产。加快泉盛百万吨纯碱项目建设,完成投资3.8亿元。
强力推进中心集镇工业集中区建设。中心集镇工业集中区要在现有规模的基础上,每年扩张5平方公里,每个工业集中区要建2万平方米标准化厂房,引进5个1000万元以上项目。要加快基础设施建设,完善功能配套,打造好县域经济发展的联合舰队,切实增强承担各类中小产业项目的能力,不断提高乡镇工业发展水平。加快炉桥、仓镇两个农民工创业园建设,积极吸引"凤还巢",为农民返乡创业搭建平台。
(三)着力推进城镇带动,统筹发展实现新进步
以建设现代化中等城市为目标,以城乡统筹推进年为抓手,着力提升定城集聚和辐射带动功能,加速推进城乡一体化进程。
加快推进定城建设。大力实施"4843"行动计划,促进定城建设上水平、上台阶。推进新城区建设。启动建设客运中心、科教城等重点工程和滨河休闲带、曲阳生态公园等景观工程,加快东园大市场、大自然建材市场、五金汽配城、大润发超市等八大综合市场建设,启动体育中心、安置房和7处商住小区建设。加快总医院、中西结合医院等一批公共事业项目建设并投入使用。完成泉坞山大道等11条、15公里道路建设,拉开新城区8平方公里路网框架。加快老城区改造。加大四门出入口和城中村改造力度,统一规划建设商住楼,推进城郊区域开发建设。启动县汽车站搬迁,抓好北城河改造。推进上东城、金源广场、裕安水上花园等商业项目开发。新增公交线路3条,增设候车亭85处,建成垃圾中转站2处、公厕2处。完善东大街人行道铺装,改造南大街等5条近2公里后街背巷。加强县城主干道路排水清淤改造,提升城市防洪能力。立足同城区发展。完成主干路网对接,构建互联相通的快速交通网,使老城区、新城区、工业园区和高铁站区连为一体。高标准建设14公里高铁连接线,启动外环畅通工程,推进东城南路、西大街延伸工程和工厂路建设。启动高铁站区建设,按照现代农业示范园、观光旅游休闲区和商贸物流集散地的功能定位,精心编制站区发展规划,把高铁站区打造成城市建设新亮点。
拓展集镇建设规模。以"丰乐杯"创建活动为载体,突出"四个一"建设,进一步完善功能配套,全面提升中心集镇公共服务水平,力争新增集镇面积10平方公里。加大炉桥镇扩权强镇试点力度,全力服务省级盐化工业园建设,加快集镇建设步伐;藕塘镇要积极打造红色旅游胜地,借民俗文化节契机,做大红色旅游文章,着力培育旅游强镇;池河镇要大力发展特色农业,规划建设1.5万亩观光农业园;张桥镇要完善配套服务功能,提升品位,聚集人气,着力培育宜居宜商强镇;吴圩镇、永康镇要立足区位,打好特色牌,大力发展高效农业,打造农产品加工和现代物流基地。深入推进新农村建设。把土地整治和增减挂钩作为城乡统筹发展的重要抓手,深入开展"美丽乡村、田园社区"建设行动计划,打造一批配套功能完善、基础设施齐全、生活环境优美的新农村,新增新农村示范点20个。加强饮用水源保护,大力实施农村清洁工程,逐步建立"户分类、村收集、乡转运、县处理"的农村生活垃圾处理模式,每个乡镇要创建一个农村清洁工程示范村。
提升城镇管理水平。大力推进"一提二改三整三化"。一提,即提升居民的城市意识,塑造定远良好形象。切实加强精神文明建设,进一步弘扬社会公德、职业道德和家庭美德,不断培育积极向上的新型市民文化。二改,即改善社区服务,创建标准化社区,提升服务功能,进一步推进和谐社区建设;改革城市管理办法,建立精细化、网络化的长效管理体系。三整,即整治市场秩序,规范各类市场,坐商归店,行商入市,取缔店外经营和占道经营;整治交通秩序,重点解决定城出租车、马自达、三轮车各类车辆的乱行、乱停、乱放、管理无序等问题;整治违法建设,严厉打击土地私买私卖行为,严肃查处违规违章建设等突出问题。三化,即推进城镇绿化,新城区按"敞开式"要求绿化,老城区见缝插绿;推进城镇美化,规范广告店牌,实施文化元素包装和景观大道严管工程;推进城镇亮化,加大后街背巷路灯配套设施建设力度,营造亮丽、和谐、幸福的人居环境。
(四)着力开展招大引强,激发经济增长新活力
招商引资工作是推进我县跨越式大发展的一项重要举措,要进一步完善县乡联动机制,继续落实"一把手"负责制,坚持"一号工程"、"一岗双责"招商不动摇,积极推进招商活动常态化,确保招商引资增长50%以上,其中入园工业项目投资占利用外资总额70%以上。
突出重大项目招商。以承接产业转移和示范区建设为契机,瞄准"国字号"大企业和上市公司,组织实施"1326"招大引强行动计划,即全年完成100亿元招商引资目标,力争引进30个亿元以上项目,其中10亿元以上2个,5亿元以上6个。
突出产业招商。重点围绕打造千亿盐化产业基地和旅游、农副产品深加工、五金机电、光电光伏、服装球类、新型材料、现代物流等主导产业,精心编制项目,制定行动方案,开展产业招商,积极引导产业入园。有招商引资任务的单位至少要引进一个入园项目。
突出优化环境招商。努力营造良好的投资环境,简化行政审批手续,提高效能,确保"无障碍"服务、"零障碍"推进。加强跟踪服务,做到有意向的项目广泛接触,在谈项目抓签约,签约项目抓落地,落地项目抓竣工,竣工项目抓投产,努力提高招商实效。建立和完善招商引资责任追究制,加大投资环境整治力度,严厉打击破坏投资环境的行为,依法保护外来投资者的合法权益。
(五)着力实施项目攻坚,力促经济社会新突破
扎实开展重大项目攻坚年活动,围绕示范区建设,主动对接产业转移,搞好项目谋划,积极争取项目,强力推进项目建设,计划完成110亿元以上投资任务,新开工项目400个,争取竣工300个。
深入谋划一批项目。紧紧抓住国家产业政策调整的机遇,结合我县产业、资源优势,重点谋划事关定远全局、事关定远长远、事关定远未来的若干个大项目,精心谋划一批符合产业政策、市场前景广阔、科技含量较高、经济社会效益好的项目,调整充实项目库,力争谋划储备项目500个以上。把争取项目促发展作为"一把手"工程来抓,最大限度争取上级政策性项目资金支持。力争淮滁高速定远境内三个出入口连接线工程纳入省高速公路规划,龙源风力发电项目选址定远。
全力推进项目建设。对列入市县的重点项目,严格落实县领导项目包保责任制,实行"五个一"工作机制,及时解决项目建设过程中遇到的具体问题,强力推进重大项目建设。建立重大项目观摩点评机制,实施部门联动、联审、联批制度,在土地、资金、环境容量等方面优先保障重点项目建设。组织百名干部帮百企,及时帮助企业协调解决困难。制定"十二五"重大项目年度行动计划,分工细化到人,责任明确到人,确保按时间节点开工,按序时进度推进。
强化保障推动项目。强化用地保障,大力实施整村推进土地整治示范项目,完成吴圩、张桥项目区2.7万亩土地整治任务。严格执行工业项目投资强度与"亩产效益"双控标准,盘活闲置土地,提高土地资源利用水平。落实耕地保护责任制,加大土地违法案件查处。强化资金保障,完善金融部门支持县域经济发展的激励机制,重点加强对中小企业、"三农"、消费信贷和现代服务业等方面的金融支持,确保新增贷款高于去年,增幅高于全市水平的"两个高于"目标。强化人才保障,完善人才引进机制,鼓励人才柔性流动,吸引更多的高层次人才来定远创业。
(六)着力夯实农业基础,促进农民收入新增加
高度重视"三农"工作,加快农业产业结构调整,大力发展特色农业、高效农业和观光农业,农业总产值增长10%以上。
提高农产品保障能力。建设大粮仓,充实"米袋子"。
围绕粮食增产"1030"计划,重点实施好30万亩小麦高产攻关活动、20万亩水稻产业提升行动、10万亩玉米振兴计划三大粮食生产核心示范区建设,抓好5万亩农业部粮油高产示范片创建,大力推广35万亩超级稻种植。积极推广良种良法,良种覆盖率提高到95%以上,力争粮食总产增长5%。提升大效益,丰富"菜篮子"。扩大经济作物种植面积,不断提高亩均效益。以定城周边和炉桥马元为重点,建设2万亩大棚蔬菜生产基地;以界牌德胜、桑涧晓梅、永康友爱为重点,建设2万亩林果生产基地;以拂晓红星为重点,建设2万亩甜叶菊生产基地。同时,在沿山建立20万亩花生生产基地,在沿路建设20万亩瓜菜生产基地。发展大养殖,做强"肉案子"。实施畜牧富民工程,大力发展规模养殖,力争百头养猪场达2000个以上、万只养禽场达100家以上,规模养猪、养禽比重分别达80%、60%以上。大力发展水产养殖,力争水产品产量达3万吨,增长5%以上。
加快农业产业化步伐。围绕"515"农业产业化目标,大力培植龙头企业,积极扶持凯源粮贸等农产品加工企业,促其尽快成长为"国字号"龙头企业,增强辐射带动能力。力争新引进2家以上省级龙头农产品深加工企业,建设2个粮食产业园和物流园。完善土地流转制度,加大土地流转平台建设,积极引导土地规模经营,力争流转土地18万亩。围绕区域主导产业,以龙头企业带产业,产业带基地,基地带农户,扶持壮大农民专业合作组织建设,新增农民专业合作组织40个。加强农产品安全体系建设,着力发展无公害、绿色、有机品牌农业,新增绿色食品15个以上、无公害农产品5个以上。
加强农业基础设施建设。实施农田水利工程,完成双河水库和27座小型水库除险加固工程,争取5座中型水库除险加固工程立项,完成炉桥圩洼地治理和二龙小型农田水利重点县项目建设。深入推进江淮分水岭综合治理,继续实施扶贫开发项目。大力开展中小型水库渠道清淤,深挖当家塘;加强桑涧、双河等灌区续建配套与节水改造,加快池河、高塘湖防洪治理,提高水资源利用率,做好江巷水库、靠山水库和储城寺水库前期工作。实施农民健康工程,加快农村安全饮水"进村入户",新增农村饮水安全人口4.55万人,基本实现村村通自来水。实施农村环境工程,全面开展以"四清一绿"为主的农村环境综合整治,深入开展爱国卫生运动,新建沼气池1000口、改厕2000座;大力开展植树造林,新造林3.9万亩,森林覆盖率提高到21%。实施农村交通工程,完成9.3公里定炉路改造,规划建设农村公路通达工程,实现农村公路微循环。建设客运站3个、改造危桥6座。实施电力保障工程,启动新一轮农村电网升级改造,完成10千伏鲁肃大道线、35千伏炉永线改造,开工建设110千伏张桥变电站,更新110千伏永康、曲阳变电所主变设备。实施农村通讯工程,选择20个中心村开展农村电视数字化试点;加大网络建设投入,实现宽带和移动通信全覆盖。
(七)着力拉动消费需求,推动第三产业新提振
围绕"千、百、十"发展计划,科学规划引导,加大扶持力度,构建与支柱产业相配套、与城市化进程相协调、与居民需求相适应的现代服务业发展体系,培育新的经济增长点,实现社会消费品零售总额增长20%以上。
加快提升传统服务业。规划建设餐饮业功能区,完善配套设施,突出地方特色,提升服务质量,推动餐饮业上水平。规划建设一处农贸综合市场和美食一条街。深入推进"万村千乡"市场工程、"新网工程"和"家电、摩托车下乡"工程,新建农家店20个、农资店1个、配送中心1个。积极发展以农资、农产品流通和农用机械维修及零部件配送为主的服务业,逐步形成以县城为中心、乡镇为节点、村社为基础的商贸流通体系。
加快发展新型服务业。发挥交通区位优势,以商贸物流和工业物流为支撑,规划建设炉桥盐化工物流园区,建设定城农产品集散中心,加快现代物流体系建设。围绕满足日益增长的民生需求,重点推进以家政服务、养老托幼、再生资源回收为主的社区服务业,以药品零售、康复保健为主的文体服务业。同时,积极培育电子商务、信息咨询、产品研发、技术中介等新兴服务业。
加快培育旅游产业。主动融入全省旅游圈,着重打好红色文化旅游、名人文化旅游、乡村文化旅游、盐化工业旅游四张牌。切实加强旅游基础设施建设,推进高铁站区农业观光园、高埂老民居、令狐山景区、金山滴水寺、曲阳生态公园和泉坞山生态公园等旅游景点项目建设,开辟县内旅游产品,逐步把我县打造成为皖北红色旅游线路上的一个重要节点。
(八)着力培植壮大财源,提升财力保障新水平
把培植税源,壮大财力作为经济工作的重中之重,强化税收征管,科学调度资金,努力为经济社会发展提供财力保障,力争地方一般预算收入增长20%以上。
强化财源培植。充分利用财政贴息、财政投入、以奖代补等财政政策,鼓励企业扩大投资,拉动财政收入持续增长,用足用活财政省直管政策,全力争取上级资金支持。在中心集镇逐步建立分级负担的财政体制,调动乡镇组织收入积极性。
强化科学理财。优化调整财政支出结构,保障重点支出,加大对保障民生资金的投入。整合财力投入,做到投入来源集中,投入渠道集中,投入取向集中,集中财力办大事、办要事。规范政府投资行为,加强资金评审和复审制度,实行事前、事中、事后审计,确保财政资金安全,提高使用效益。
强化依法治税。加强重点税源的动态分析和跟踪管理,健全协税护税工作机制,完善财税目标考核办法,做到应收尽收。增强服务纳税意识,尊重纳税人,服务纳税人。大力倡导"依法诚信纳税"的社会风尚,营造"纳税光荣"的良好氛围。
强化金融服务。加强信用体系建设,优化金融生态环境,争创全省金融生态环境示范县。优化配置信贷资源,举办4次银政、银企对接会,力争增加中小企业贷款7.2亿元,增长15%以上。加大融资力度,做大融资平台,建立联动合作机制,充分发挥土投、城投和担保公司作用,形成投资、融资、担保于一体的投融资体系。完成信用联社改革任务,支持村镇银行正式挂牌运营。支持保险业健康发展,加强政策性农业保险工作,新建"国元保险示范村"50个。
(九)着力改善民生福祉,开创和谐社会新局面
坚持以人为本、民生为先,把人民幸福作为第一目标,着力实施省33项民生工程,大力改善民生条件,突出发展民生事业。
统筹做好城乡就业。把就业作为民生之首,认真落实就业再就业扶持政策,高度关注社会弱势群体特别是"零就业"家庭、"4050"人员就业,积极开展职业技能培训,加强就业对接帮助,促进农村富余劳动力转移和就地就业。争取建设县劳动力和人才培训中心,培训劳动力4000人次,城镇新增就业3800人,下岗失业人员再就业1550人。培训新型农民1万人,转移农村劳动力22万人。
完善社会保障体系。新型农村合作医疗参合率达到96%以上,城镇居民基本医疗保险覆盖率达到90%以上。进一步巩固城镇五大保险,积极推进全员参保。做好城镇职工养老保险省级统筹前的清理规范工作,确保顺利纳入省级统筹。开通社会保险网上业务大厅,实现参保登记、缴费申报等业务网上办理。健全社会救助制度。大力推进城乡医疗救助"一站式"服务,改建县级社会(儿童)福利院。改扩建界牌、仓镇、藕塘3个敬老院,五保集中供养率
提高到45%以上。
加大教育发展力度。均衡发展义务教育,大力推进标准化学校建设,完成校舍安全工程13万平方米。实施学前教育"三年行动计划",合理调整中小学布局,启动定远二中搬迁、实验小学扩建工程,建设高考考务平台。积极扶持特殊教育,做好"留守学生"关爱工作。大力发展职业教育,推进"企业校区"、"园区办学"等多种办学模式。
加强医疗卫生事业。巩固基层医药卫生体制综合改革成果,强化三级卫生服务网络建设。新建1个标准化社区卫生服务中心和29个村卫生室,乡镇卫生院标准化建设率达85%。加强重大疾病防控、卫生监督和妇幼保健工作,完善卫生应急体系。
加快发展文化事业。全面完成中原局第三次会议旧址布展工作,积极筹建县综合性文化活动中心,启动县综合档案新馆建设,完成14个乡镇综合文化站、128个农家书屋和能仁、七里塘、严桥、二龙4个乡邮政所建设。深入开展"扫黄打非"、"黑网吧"、游艺娱乐场所治理等活动,进一步净化文化市场。
加强人口计生工作。深化"一体两翼"机制,深入实施"两无一满意"先进村创建和后进村整治提升工程,着力解决突出问题,稳定低生育水平,促进人口和计划生育长期均衡发展,争创国家级人口和计划生育优质服务先进县。
全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制,坚持领导带班下井制度,深化安全专项整治,创新安全监管方式,努力消除安全隐患,严防重特大事故发生。切实加强食品药品质量安全监管,确保群众饮食用药安全。配备必要的消防器材,提高救火防灾能力。加大"六五"普法规划实施力度,争创"六五"普法先进县。强化基层民主政治建设,加快"法治定远"建设进程。加强和改进信访工作,强化领导接访、带案下访,全力化解信访积案,积极探索用群众工作统揽信访工作新模式。大力推进社会管理创新,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面矛盾和问题,努力营造依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境,保障群众合法权益。规划建设公安信息指挥中心和交通指挥中心,加强公安民警警力和治安辅助力量,着力构建打防控一体化的社会治安防控体系;严厉打击各类刑事犯罪,深入推进"平安定远"建设。
统筹做好其他工作。加快科技兴县步伐,深入推进新农村信息化、科技特派员试点、粮食丰产科技、定远猪、生态专家大院"五大工程"建设,积极争取市级以上科技项目9个,组织申报专利70件以上。加强国防动员和双拥工作,争创省双拥模范县"六连冠"。加强经济运行监测,认真做好第六次全国人口普查迎检工作。扎实做好老干部服务和机关事务工作,完成第八届村民委员会换届选举任务,高度重视妇女儿童、民族宗教、防震减灾、工商物价、人防气象、史志档案等工作。
今年政府工作总体要求是:贯彻落实县委十二届十次全会精神,咬定"立足全市争先,对标追赶盱眙,奋力冲刺百亿"目标,扭住打造千亿盐化产业和建设现代化中等城市两大龙头,着力开展园区建设提升年、重大项目攻坚年、城乡统筹推进年活动,着力创新社会服务和管理,着力提高城市管理水平,促进经济社会较快发展和社会和谐稳定,努力开创各项工作新局面,以出色成绩迎接建党90周年。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%以上,财政收入增长25%以上,全社会固定资产投资增长40%以上,城镇在岗职工年均工资增长12%以上,农民人均纯收入增长13%以上,城镇登记失业率控制在4.1%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗下降2%。
围绕上述目标任务和总体要求,我们将着力抓好以下九个方面的工作:
(一)着力壮大产业规模,迈出工业强县新步伐
以产业规划为引导,以"三上"工程、与央企和知名民企对接为抓手,围绕"13556"工业扩张目标,培育壮大支柱产业,扩大工业经济总量,提高工业化水平。
打响千亿盐化品牌。着力培育定炉工业经济带,建好建强定远工业园区和盐化工业园区,打造定城、炉桥、永康、东兴四个工业经济增长极,培育壮大盐及盐化工、精细化工、农副产品加工、新型建材、轻纺服装等五大支柱产业。以华塑盐化和泉盛纯碱项目为依托,围绕上下游产品,精心谋划编制一批项目,加大推介招商力度,着力把盐化工业园区建设成为循环经济产业园、承接转移示范园、千亿产业特色园和盐化工业旅游园。
扶持企业做强做大。完善促进企业发展扶持政策,实施"百、十、一"企业培育行动,着力培育销售收入百亿元的企业1个、十亿元级企业5个、亿元级企业20个,打造一批骨干企业。重点支持中盐东兴、泉盛化工等一批骨干企业发展壮大,增强竞争力。新建固定资产投资500万元以上的工业企业,全部纳入列统企业培植范围,实现列统企业数量、质量同步突破,力争全年规模工业企业总数达180家。
突出抓好技改创新。以技术改造、自主创新为抓手,全面落实各项优惠政策,调动企业加大技改投入和科技研发的积极性。支持福润肉类加工、亚兰密封、定兴肥业、民生米业等企业加大技改投入,力争全年技术改造投入增长25%以上。提高自主创新能力,培育高新技术企业1家、市级以上企业技术中心2个,研发新产品6个。
大力发展非公经济。建立健全创业支持服务休系,鼓励外出务工人员返乡创业。坚持典型引路,分类评选"十大创业之星",激发全民创业热情。优化全民创业服务环境,消除影响非公经济发展的一切障碍,力争全年新增个体工商户1500家以上、非公企业400家。
着力转变发展方式。严格实行节能减排问责制和"一票否决制",认真执行环境影响评价和环保"三同时"制度,坚决杜绝高耗能高污染项目进入园区。鼓励发展农业循环经济,加强农业投入品管理,减少农村面源污染。积极开展建筑节能和交通节能,深入推进公共机构节能工作。完成范岗垃圾场建设并投入使用,继续加大斋朗垃圾场综合治理力度。发展低碳经济,推行清洁生产,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化合物排放量分别较上年下降1.5%左右,有效控制大气和水体污染,切实改善人居环境。
(二)着力提升承载能力,推进园区建设新跨越
积极呼应产业转移,组织开展园区建设提升年活动,重点打好园区建设攻坚战,做大做强发展平台,推动示范区进一步发力。
强力推进县工业园区建设。园区要瞄准实现规模以上工业增加值增长40%以上、财政收入增长50%以上、固定资产投资和招商引资到位资金增长60%以上的奋斗目标,大力实施"1334"行动计划。加快推进基础设施建设。完成炉桥路、建设路、池河路3条道路工程,启动建设泉坞山路、金山路、九梓路延伸工程,初步构筑15平方公里发展框架。建设二期9万平方米标准化厂房、4万平方米安置楼,倾力打造承接转移的新型产业园。强势推进招大引强活动。围绕主导产业,瞄准国内500强及行业100强企业,力争引进2个投资5亿元以上和20个投资亿元以上的重大项目。全力加大项目建设力度。坚持开展两月一次项目集中开工活动,力争开工建设80个项目、新增投产50个、新增规模工业企业20家。推动科威硅橡胶、大鹏科技等企业加快建设速度,尽快投产见效;支持振云塑业、中石纸业、安远塑胶等成长型企业扩大产能和销售,打造一批年销售额超5000万元企业。集中力量扶持福润肉类加工、金恒油脂、海丰塑业等优势产业,培育一批实现年销售额超亿元企业。
强力推进盐化工业园建设。围绕打造千亿盐化产业园目标,拉开7平方公里框架,引进10个亿元以上入园项目,开工建设5个以上项目。启动路网、园区服务中心、安置楼三项工程建设。继续坚持举全县之力服务盐化项目建设,确保一期工程按期投料试生产。加快泉盛百万吨纯碱项目建设,完成投资3.8亿元。
强力推进中心集镇工业集中区建设。中心集镇工业集中区要在现有规模的基础上,每年扩张5平方公里,每个工业集中区要建2万平方米标准化厂房,引进5个1000万元以上项目。要加快基础设施建设,完善功能配套,打造好县域经济发展的联合舰队,切实增强承担各类中小产业项目的能力,不断提高乡镇工业发展水平。加快炉桥、仓镇两个农民工创业园建设,积极吸引"凤还巢",为农民返乡创业搭建平台。
(三)着力推进城镇带动,统筹发展实现新进步
以建设现代化中等城市为目标,以城乡统筹推进年为抓手,着力提升定城集聚和辐射带动功能,加速推进城乡一体化进程。
加快推进定城建设。大力实施"4843"行动计划,促进定城建设上水平、上台阶。推进新城区建设。启动建设客运中心、科教城等重点工程和滨河休闲带、曲阳生态公园等景观工程,加快东园大市场、大自然建材市场、五金汽配城、大润发超市等八大综合市场建设,启动体育中心、安置房和7处商住小区建设。加快总医院、中西结合医院等一批公共事业项目建设并投入使用。完成泉坞山大道等11条、15公里道路建设,拉开新城区8平方公里路网框架。加快老城区改造。加大四门出入口和城中村改造力度,统一规划建设商住楼,推进城郊区域开发建设。启动县汽车站搬迁,抓好北城河改造。推进上东城、金源广场、裕安水上花园等商业项目开发。新增公交线路3条,增设候车亭85处,建成垃圾中转站2处、公厕2处。完善东大街人行道铺装,改造南大街等5条近2公里后街背巷。加强县城主干道路排水清淤改造,提升城市防洪能力。立足同城区发展。完成主干路网对接,构建互联相通的快速交通网,使老城区、新城区、工业园区和高铁站区连为一体。高标准建设14公里高铁连接线,启动外环畅通工程,推进东城南路、西大街延伸工程和工厂路建设。启动高铁站区建设,按照现代农业示范园、观光旅游休闲区和商贸物流集散地的功能定位,精心编制站区发展规划,把高铁站区打造成城市建设新亮点。
拓展集镇建设规模。以"丰乐杯"创建活动为载体,突出"四个一"建设,进一步完善功能配套,全面提升中心集镇公共服务水平,力争新增集镇面积10平方公里。加大炉桥镇扩权强镇试点力度,全力服务省级盐化工业园建设,加快集镇建设步伐;藕塘镇要积极打造红色旅游胜地,借民俗文化节契机,做大红色旅游文章,着力培育旅游强镇;池河镇要大力发展特色农业,规划建设1.5万亩观光农业园;张桥镇要完善配套服务功能,提升品位,聚集人气,着力培育宜居宜商强镇;吴圩镇、永康镇要立足区位,打好特色牌,大力发展高效农业,打造农产品加工和现代物流基地。深入推进新农村建设。把土地整治和增减挂钩作为城乡统筹发展的重要抓手,深入开展"美丽乡村、田园社区"建设行动计划,打造一批配套功能完善、基础设施齐全、生活环境优美的新农村,新增新农村示范点20个。加强饮用水源保护,大力实施农村清洁工程,逐步建立"户分类、村收集、乡转运、县处理"的农村生活垃圾处理模式,每个乡镇要创建一个农村清洁工程示范村。
提升城镇管理水平。大力推进"一提二改三整三化"。一提,即提升居民的城市意识,塑造定远良好形象。切实加强精神文明建设,进一步弘扬社会公德、职业道德和家庭美德,不断培育积极向上的新型市民文化。二改,即改善社区服务,创建标准化社区,提升服务功能,进一步推进和谐社区建设;改革城市管理办法,建立精细化、网络化的长效管理体系。三整,即整治市场秩序,规范各类市场,坐商归店,行商入市,取缔店外经营和占道经营;整治交通秩序,重点解决定城出租车、马自达、三轮车各类车辆的乱行、乱停、乱放、管理无序等问题;整治违法建设,严厉打击土地私买私卖行为,严肃查处违规违章建设等突出问题。三化,即推进城镇绿化,新城区按"敞开式"要求绿化,老城区见缝插绿;推进城镇美化,规范广告店牌,实施文化元素包装和景观大道严管工程;推进城镇亮化,加大后街背巷路灯配套设施建设力度,营造亮丽、和谐、幸福的人居环境。
(四)着力开展招大引强,激发经济增长新活力
招商引资工作是推进我县跨越式大发展的一项重要举措,要进一步完善县乡联动机制,继续落实"一把手"负责制,坚持"一号工程"、"一岗双责"招商不动摇,积极推进招商活动常态化,确保招商引资增长50%以上,其中入园工业项目投资占利用外资总额70%以上。
突出重大项目招商。以承接产业转移和示范区建设为契机,瞄准"国字号"大企业和上市公司,组织实施"1326"招大引强行动计划,即全年完成100亿元招商引资目标,力争引进30个亿元以上项目,其中10亿元以上2个,5亿元以上6个。
突出产业招商。重点围绕打造千亿盐化产业基地和旅游、农副产品深加工、五金机电、光电光伏、服装球类、新型材料、现代物流等主导产业,精心编制项目,制定行动方案,开展产业招商,积极引导产业入园。有招商引资任务的单位至少要引进一个入园项目。
突出优化环境招商。努力营造良好的投资环境,简化行政审批手续,提高效能,确保"无障碍"服务、"零障碍"推进。加强跟踪服务,做到有意向的项目广泛接触,在谈项目抓签约,签约项目抓落地,落地项目抓竣工,竣工项目抓投产,努力提高招商实效。建立和完善招商引资责任追究制,加大投资环境整治力度,严厉打击破坏投资环境的行为,依法保护外来投资者的合法权益。
(五)着力实施项目攻坚,力促经济社会新突破
扎实开展重大项目攻坚年活动,围绕示范区建设,主动对接产业转移,搞好项目谋划,积极争取项目,强力推进项目建设,计划完成110亿元以上投资任务,新开工项目400个,争取竣工300个。
深入谋划一批项目。紧紧抓住国家产业政策调整的机遇,结合我县产业、资源优势,重点谋划事关定远全局、事关定远长远、事关定远未来的若干个大项目,精心谋划一批符合产业政策、市场前景广阔、科技含量较高、经济社会效益好的项目,调整充实项目库,力争谋划储备项目500个以上。把争取项目促发展作为"一把手"工程来抓,最大限度争取上级政策性项目资金支持。力争淮滁高速定远境内三个出入口连接线工程纳入省高速公路规划,龙源风力发电项目选址定远。
全力推进项目建设。对列入市县的重点项目,严格落实县领导项目包保责任制,实行"五个一"工作机制,及时解决项目建设过程中遇到的具体问题,强力推进重大项目建设。建立重大项目观摩点评机制,实施部门联动、联审、联批制度,在土地、资金、环境容量等方面优先保障重点项目建设。组织百名干部帮百企,及时帮助企业协调解决困难。制定"十二五"重大项目年度行动计划,分工细化到人,责任明确到人,确保按时间节点开工,按序时进度推进。
强化保障推动项目。强化用地保障,大力实施整村推进土地整治示范项目,完成吴圩、张桥项目区2.7万亩土地整治任务。严格执行工业项目投资强度与"亩产效益"双控标准,盘活闲置土地,提高土地资源利用水平。落实耕地保护责任制,加大土地违法案件查处。强化资金保障,完善金融部门支持县域经济发展的激励机制,重点加强对中小企业、"三农"、消费信贷和现代服务业等方面的金融支持,确保新增贷款高于去年,增幅高于全市水平的"两个高于"目标。强化人才保障,完善人才引进机制,鼓励人才柔性流动,吸引更多的高层次人才来定远创业。
(六)着力夯实农业基础,促进农民收入新增加
高度重视"三农"工作,加快农业产业结构调整,大力发展特色农业、高效农业和观光农业,农业总产值增长10%以上。
提高农产品保障能力。建设大粮仓,充实"米袋子"。
围绕粮食增产"1030"计划,重点实施好30万亩小麦高产攻关活动、20万亩水稻产业提升行动、10万亩玉米振兴计划三大粮食生产核心示范区建设,抓好5万亩农业部粮油高产示范片创建,大力推广35万亩超级稻种植。积极推广良种良法,良种覆盖率提高到95%以上,力争粮食总产增长5%。提升大效益,丰富"菜篮子"。扩大经济作物种植面积,不断提高亩均效益。以定城周边和炉桥马元为重点,建设2万亩大棚蔬菜生产基地;以界牌德胜、桑涧晓梅、永康友爱为重点,建设2万亩林果生产基地;以拂晓红星为重点,建设2万亩甜叶菊生产基地。同时,在沿山建立20万亩花生生产基地,在沿路建设20万亩瓜菜生产基地。发展大养殖,做强"肉案子"。实施畜牧富民工程,大力发展规模养殖,力争百头养猪场达2000个以上、万只养禽场达100家以上,规模养猪、养禽比重分别达80%、60%以上。大力发展水产养殖,力争水产品产量达3万吨,增长5%以上。
加快农业产业化步伐。围绕"515"农业产业化目标,大力培植龙头企业,积极扶持凯源粮贸等农产品加工企业,促其尽快成长为"国字号"龙头企业,增强辐射带动能力。力争新引进2家以上省级龙头农产品深加工企业,建设2个粮食产业园和物流园。完善土地流转制度,加大土地流转平台建设,积极引导土地规模经营,力争流转土地18万亩。围绕区域主导产业,以龙头企业带产业,产业带基地,基地带农户,扶持壮大农民专业合作组织建设,新增农民专业合作组织40个。加强农产品安全体系建设,着力发展无公害、绿色、有机品牌农业,新增绿色食品15个以上、无公害农产品5个以上。
加强农业基础设施建设。实施农田水利工程,完成双河水库和27座小型水库除险加固工程,争取5座中型水库除险加固工程立项,完成炉桥圩洼地治理和二龙小型农田水利重点县项目建设。深入推进江淮分水岭综合治理,继续实施扶贫开发项目。大力开展中小型水库渠道清淤,深挖当家塘;加强桑涧、双河等灌区续建配套与节水改造,加快池河、高塘湖防洪治理,提高水资源利用率,做好江巷水库、靠山水库和储城寺水库前期工作。实施农民健康工程,加快农村安全饮水"进村入户",新增农村饮水安全人口4.55万人,基本实现村村通自来水。实施农村环境工程,全面开展以"四清一绿"为主的农村环境综合整治,深入开展爱国卫生运动,新建沼气池1000口、改厕2000座;大力开展植树造林,新造林3.9万亩,森林覆盖率提高到21%。实施农村交通工程,完成9.3公里定炉路改造,规划建设农村公路通达工程,实现农村公路微循环。建设客运站3个、改造危桥6座。实施电力保障工程,启动新一轮农村电网升级改造,完成10千伏鲁肃大道线、35千伏炉永线改造,开工建设110千伏张桥变电站,更新110千伏永康、曲阳变电所主变设备。实施农村通讯工程,选择20个中心村开展农村电视数字化试点;加大网络建设投入,实现宽带和移动通信全覆盖。
(七)着力拉动消费需求,推动第三产业新提振
围绕"千、百、十"发展计划,科学规划引导,加大扶持力度,构建与支柱产业相配套、与城市化进程相协调、与居民需求相适应的现代服务业发展体系,培育新的经济增长点,实现社会消费品零售总额增长20%以上。
加快提升传统服务业。规划建设餐饮业功能区,完善配套设施,突出地方特色,提升服务质量,推动餐饮业上水平。规划建设一处农贸综合市场和美食一条街。深入推进"万村千乡"市场工程、"新网工程"和"家电、摩托车下乡"工程,新建农家店20个、农资店1个、配送中心1个。积极发展以农资、农产品流通和农用机械维修及零部件配送为主的服务业,逐步形成以县城为中心、乡镇为节点、村社为基础的商贸流通体系。
加快发展新型服务业。发挥交通区位优势,以商贸物流和工业物流为支撑,规划建设炉桥盐化工物流园区,建设定城农产品集散中心,加快现代物流体系建设。围绕满足日益增长的民生需求,重点推进以家政服务、养老托幼、再生资源回收为主的社区服务业,以药品零售、康复保健为主的文体服务业。同时,积极培育电子商务、信息咨询、产品研发、技术中介等新兴服务业。
加快培育旅游产业。主动融入全省旅游圈,着重打好红色文化旅游、名人文化旅游、乡村文化旅游、盐化工业旅游四张牌。切实加强旅游基础设施建设,推进高铁站区农业观光园、高埂老民居、令狐山景区、金山滴水寺、曲阳生态公园和泉坞山生态公园等旅游景点项目建设,开辟县内旅游产品,逐步把我县打造成为皖北红色旅游线路上的一个重要节点。
(八)着力培植壮大财源,提升财力保障新水平
把培植税源,壮大财力作为经济工作的重中之重,强化税收征管,科学调度资金,努力为经济社会发展提供财力保障,力争地方一般预算收入增长20%以上。
强化财源培植。充分利用财政贴息、财政投入、以奖代补等财政政策,鼓励企业扩大投资,拉动财政收入持续增长,用足用活财政省直管政策,全力争取上级资金支持。在中心集镇逐步建立分级负担的财政体制,调动乡镇组织收入积极性。
强化科学理财。优化调整财政支出结构,保障重点支出,加大对保障民生资金的投入。整合财力投入,做到投入来源集中,投入渠道集中,投入取向集中,集中财力办大事、办要事。规范政府投资行为,加强资金评审和复审制度,实行事前、事中、事后审计,确保财政资金安全,提高使用效益。
强化依法治税。加强重点税源的动态分析和跟踪管理,健全协税护税工作机制,完善财税目标考核办法,做到应收尽收。增强服务纳税意识,尊重纳税人,服务纳税人。大力倡导"依法诚信纳税"的社会风尚,营造"纳税光荣"的良好氛围。
强化金融服务。加强信用体系建设,优化金融生态环境,争创全省金融生态环境示范县。优化配置信贷资源,举办4次银政、银企对接会,力争增加中小企业贷款7.2亿元,增长15%以上。加大融资力度,做大融资平台,建立联动合作机制,充分发挥土投、城投和担保公司作用,形成投资、融资、担保于一体的投融资体系。完成信用联社改革任务,支持村镇银行正式挂牌运营。支持保险业健康发展,加强政策性农业保险工作,新建"国元保险示范村"50个。
(九)着力改善民生福祉,开创和谐社会新局面
坚持以人为本、民生为先,把人民幸福作为第一目标,着力实施省33项民生工程,大力改善民生条件,突出发展民生事业。
统筹做好城乡就业。把就业作为民生之首,认真落实就业再就业扶持政策,高度关注社会弱势群体特别是"零就业"家庭、"4050"人员就业,积极开展职业技能培训,加强就业对接帮助,促进农村富余劳动力转移和就地就业。争取建设县劳动力和人才培训中心,培训劳动力4000人次,城镇新增就业3800人,下岗失业人员再就业1550人。培训新型农民1万人,转移农村劳动力22万人。
完善社会保障体系。新型农村合作医疗参合率达到96%以上,城镇居民基本医疗保险覆盖率达到90%以上。进一步巩固城镇五大保险,积极推进全员参保。做好城镇职工养老保险省级统筹前的清理规范工作,确保顺利纳入省级统筹。开通社会保险网上业务大厅,实现参保登记、缴费申报等业务网上办理。健全社会救助制度。大力推进城乡医疗救助"一站式"服务,改建县级社会(儿童)福利院。改扩建界牌、仓镇、藕塘3个敬老院,五保集中供养率
提高到45%以上。
加大教育发展力度。均衡发展义务教育,大力推进标准化学校建设,完成校舍安全工程13万平方米。实施学前教育"三年行动计划",合理调整中小学布局,启动定远二中搬迁、实验小学扩建工程,建设高考考务平台。积极扶持特殊教育,做好"留守学生"关爱工作。大力发展职业教育,推进"企业校区"、"园区办学"等多种办学模式。
加强医疗卫生事业。巩固基层医药卫生体制综合改革成果,强化三级卫生服务网络建设。新建1个标准化社区卫生服务中心和29个村卫生室,乡镇卫生院标准化建设率达85%。加强重大疾病防控、卫生监督和妇幼保健工作,完善卫生应急体系。
加快发展文化事业。全面完成中原局第三次会议旧址布展工作,积极筹建县综合性文化活动中心,启动县综合档案新馆建设,完成14个乡镇综合文化站、128个农家书屋和能仁、七里塘、严桥、二龙4个乡邮政所建设。深入开展"扫黄打非"、"黑网吧"、游艺娱乐场所治理等活动,进一步净化文化市场。
加强人口计生工作。深化"一体两翼"机制,深入实施"两无一满意"先进村创建和后进村整治提升工程,着力解决突出问题,稳定低生育水平,促进人口和计划生育长期均衡发展,争创国家级人口和计划生育优质服务先进县。
全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制,坚持领导带班下井制度,深化安全专项整治,创新安全监管方式,努力消除安全隐患,严防重特大事故发生。切实加强食品药品质量安全监管,确保群众饮食用药安全。配备必要的消防器材,提高救火防灾能力。加大"六五"普法规划实施力度,争创"六五"普法先进县。强化基层民主政治建设,加快"法治定远"建设进程。加强和改进信访工作,强化领导接访、带案下访,全力化解信访积案,积极探索用群众工作统揽信访工作新模式。大力推进社会管理创新,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面矛盾和问题,努力营造依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境,保障群众合法权益。规划建设公安信息指挥中心和交通指挥中心,加强公安民警警力和治安辅助力量,着力构建打防控一体化的社会治安防控体系;严厉打击各类刑事犯罪,深入推进"平安定远"建设。
统筹做好其他工作。加快科技兴县步伐,深入推进新农村信息化、科技特派员试点、粮食丰产科技、定远猪、生态专家大院"五大工程"建设,积极争取市级以上科技项目9个,组织申报专利70件以上。加强国防动员和双拥工作,争创省双拥模范县"六连冠"。加强经济运行监测,认真做好第六次全国人口普查迎检工作。扎实做好老干部服务和机关事务工作,完成第八届村民委员会换届选举任务,高度重视妇女儿童、民族宗教、防震减灾、工商物价、人防气象、史志档案等工作。
四、加强自身建设,不断开创政府工作新局面
各位代表,同志们!奋力开启"十二五"发展崭新局面,需要全县上下共同努力,更需要政府自身积极作为。我们必须进一步解放思想,全面转型不犹豫,敢闯敢干不争论,加速崛起不懈怠,勇于承担兴县富民历史使命,锐意进取,开拓创新,努力建设人民满意的为民、高效、法治和廉洁政府。
坚持以民为本,建设为民服务政府。政府部门要始终坚持发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由民共享。把实现好、维护好和发展好广大人民群众利益作为政府一切工作的出发点和落脚点,以民意为第一信号,以民生为第一事务,做到重大决策顺民而定,工作措施依民而出,工程设施为民而建,安危冷暖替民所系。在财力安排上,更加注重对民生设施的投入,真正体现向困难群众倾斜,向社会事业倾斜。政府部门要牢固树立过"紧日子"思想,带头厉行节约,公用经费开支压缩5%以上,严格控制购置车辆,精减会议,简朴仪式,提高效能。
坚持真抓实干,建设务实高效政府。面对当前来之不易的发展形势,政府全体工作人员要继续保持时不我待的紧迫感,奋勇争先的责任感,把精力集中到"想干事"上,把水平体现到"会干事"上,把目标定位在"干成事"上,凝心聚力谋突破,埋头苦干争一流。要坚持"实"字当头,"行"字为先,让每项工作、每个项目在决策后无杂音,在推进中零障碍,在落实中快节奏。要全面推行一线工作法,形成"领导在一线指挥,方法在一线创造,问题在一线解决"的工作落实机制。
坚持规范执法,建设依法行政政府。要进一步完善政府工作规则,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持定期向县人大报告工作,向县政协通报情况,认真听取工商联、无党派人士和社会各界的意见,高度重视人民群众与新闻舆论监督,充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。政府及其全体工作人员要全面正确履行职责,把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以规范,严格依法办事,提高执法水平。加强应急演练,提高突发事件应急处置能力。进一步完善政府信息公开制度,加快电子政务建设,扎实推进网上审批,认真办理和回复网络问政中的网民诉求、意见和建议。
坚持廉洁从政,建设人民满意政府。严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则,强化对权力运行的制约和监督,切实提高制度执行力,加强对财政专项资金和重大项目的审计监督,认真开展重大工程建设、国土资源等领域突出问题专项整治,严肃查处违法违纪行为。全体政府工作人员要投入到创先争优活动中去,立足本职岗位,把加速崛起的满腔热忱转化为兴县富民的扎实举措,在攻坚克难中砥砺意志品质,在拼搏进取中展示更大作为。
回顾过去,我们信心百倍;放眼未来,我们激情满怀。加快经济社会又好又快发展,是全县人民的殷切期盼,是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县百万人民,始终保持昂扬向上、积极进取的精神,始终保持团结拼搏、克难奋进的意志,始终保持乘势而上、争先进位的干劲,不断开创定远科学发展新局面,为圆满完成今年经济社会发展各项目标任务、加速全面小康建设进程、把定远明天建设得更加美好而努力奋斗!
坚持以民为本,建设为民服务政府。政府部门要始终坚持发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由民共享。把实现好、维护好和发展好广大人民群众利益作为政府一切工作的出发点和落脚点,以民意为第一信号,以民生为第一事务,做到重大决策顺民而定,工作措施依民而出,工程设施为民而建,安危冷暖替民所系。在财力安排上,更加注重对民生设施的投入,真正体现向困难群众倾斜,向社会事业倾斜。政府部门要牢固树立过"紧日子"思想,带头厉行节约,公用经费开支压缩5%以上,严格控制购置车辆,精减会议,简朴仪式,提高效能。
坚持真抓实干,建设务实高效政府。面对当前来之不易的发展形势,政府全体工作人员要继续保持时不我待的紧迫感,奋勇争先的责任感,把精力集中到"想干事"上,把水平体现到"会干事"上,把目标定位在"干成事"上,凝心聚力谋突破,埋头苦干争一流。要坚持"实"字当头,"行"字为先,让每项工作、每个项目在决策后无杂音,在推进中零障碍,在落实中快节奏。要全面推行一线工作法,形成"领导在一线指挥,方法在一线创造,问题在一线解决"的工作落实机制。
坚持规范执法,建设依法行政政府。要进一步完善政府工作规则,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持定期向县人大报告工作,向县政协通报情况,认真听取工商联、无党派人士和社会各界的意见,高度重视人民群众与新闻舆论监督,充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。政府及其全体工作人员要全面正确履行职责,把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序加以规范,严格依法办事,提高执法水平。加强应急演练,提高突发事件应急处置能力。进一步完善政府信息公开制度,加快电子政务建设,扎实推进网上审批,认真办理和回复网络问政中的网民诉求、意见和建议。
坚持廉洁从政,建设人民满意政府。严格执行党风廉政建设责任制和廉政准则,强化对权力运行的制约和监督,切实提高制度执行力,加强对财政专项资金和重大项目的审计监督,认真开展重大工程建设、国土资源等领域突出问题专项整治,严肃查处违法违纪行为。全体政府工作人员要投入到创先争优活动中去,立足本职岗位,把加速崛起的满腔热忱转化为兴县富民的扎实举措,在攻坚克难中砥砺意志品质,在拼搏进取中展示更大作为。
回顾过去,我们信心百倍;放眼未来,我们激情满怀。加快经济社会又好又快发展,是全县人民的殷切期盼,是历史赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县百万人民,始终保持昂扬向上、积极进取的精神,始终保持团结拼搏、克难奋进的意志,始终保持乘势而上、争先进位的干劲,不断开创定远科学发展新局面,为圆满完成今年经济社会发展各项目标任务、加速全面小康建设进程、把定远明天建设得更加美好而努力奋斗!
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