- 2010年黄陂区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-12-09 | 阅读量:2010次
——2009年12月23日在黄陂区第三届人民代表大会第四次会议上
代区长 胡洪春
各位代表:
我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
即将过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区人民政府团结依靠全区人民,坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导,深入学习实践科学发展观,认真落实“保增长、保民生、保稳定”的政策措施,顺利完成区三届人大三次会议确定的目标任务。
(一)坚持科学发展,应对金融危机,区域经济综合实力迈上新台阶
我们深入开展学习实践科学发展观的活动,坚持上下联动,突出实践特色,注重边整边改,实现了“党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠”的目标。特别是把应对金融危机、确保经济平稳较快发展,作为黄陂最大的实际、最重要的实践和最需要取得的实效,采取开展“服务企业年”活动、协调煤电油运、保障用地需求、组织银企对接等措施,全力保持经济平稳较快增长,全区经济呈现增长较快、结构优化、价格回稳、民生改善的良好局面,区域经济综合实力在连续两年位列全省各区(县、市)第三的基础上,保持了又好又快发展的良好势头。全年主要经济指标可全面完成或超额完成。预计全区实现生产总值185.65亿元,同比增长14%;财政收入22亿元,增长24.5%;地方财政收入15.83亿元,增长33.1%;全社会固定资产投资135.48亿元,增长42%;城镇居民人均可支配收入11429元,农民人均纯收入6803元,分别增长10%和12.9%;社会消费品零售总额83.43亿元,增长22%。同时,努力在变化的形势中捕捉发展机遇,及时出台贯彻上级扩大内需的政策措施,申报中央投资项目37个,争取资金3.35亿元;争取省、市重点项目12个,完成投资84.7亿元。抢抓黄陂被列为学习实践活动中央指导组、以及省委、市委联系点的契机,争取财政部支持项目2个,资金5468万元;争取省、市支持项目23个。黄陂先后荣获“全国科技进步先进区”、“全国科技强县示范区”、“全国十佳全民创业示范区”、“全国油茶产业示范区”、“全国粮食生产先进区”、“全国生猪调出大区”、“全国非物质文化遗产保护先进集体”和全省“旅游强区”、“畜牧大区”、“最佳金融信用区”等称号。
(二)发挥比较优势,现代产业体系建设实现新突破
临空经济加速发展。编制完成《武汉临空经济区建设规划》,《临空经济区概念性规划》通过专家评审。机场新货站投入运营,东海航空、友和道通全货机国际航线正式开通,天河机场三期扩建工程征地拆迁工作扎实推进。国航湖北总部入驻,东航武汉公司工商注册地顺利转移,20家航空公司开通航班。预计年客流量1100万人次,货邮吞吐量10.3万吨,同比分别增长29%和9%。航空及相关企业总数达68家,预计全年实现税收5亿元。
汉口北商贸物流枢纽区加快建设。编制完成《汉口北商贸物流枢纽区总体规划》。累计完成项目投资46亿元,建成面积186万平方米,引进商户10365户。成都、东莞、中山等家具企业整体入驻,中国家俱CBD一、二期开业。汉口北国际商品交易中心一期即将开业。四季美农贸城、五洲建材城、长江金属交易中心即将开盘。纵横汽车大世界、荣中石化物流基地开工建设。坚持工贸互动,家俱工业园暨原辅材料基地启动建设,华中企业城深入推进。学校、客运站、铁路专用线、公交换乘中心等配套设施加快建设,市区直达汉口北的公交线路增至五条。
现代都市农业快速发展。新增国家级龙头企业1家,市级以上农业龙头企业达到28家。新增农村土地流转面积11.3万亩。新增芦笋、蔬菜、茶叶、小龙虾和种子种苗基地面积6.3万亩,“黄陂芦笋”被评为全省农产品十大名牌之一,黄陂被授予“中国绿芦笋之乡”。农业标准化生产面积达8万亩,国家级绿色食品原料(芦笋)标准化生产基地、省级生猪标准化生产示范项目通过验收。净菜配送进城工程在全市率先突破。农机装备水平不断提高。农产品质量安全监管体系建设得到加强。重大动物疫病防控取得明显成效。以季节性大型科技赶集为主的科技进村入户活动深入开展。做好大中型水库移民后期扶持工作,老区建设和扶贫开发深入推进。供销、科协、邮政服务“三农”水平不断提高。粮食清仓查库工作走在全省前列。六指5万亩高产农田、4万亩标准农田建设示范项目和三里1万亩广地蔬菜基地建设有序推进。成功举办湖北·武汉首届汉口精武鸭脖文化节,惠尔康、中旺和海浩等公司建成投产,天种、丰泽等企业上市进入省级辅导期运作阶段。台创园核心区基础设施启动建设,湖北林业花卉科技示范园落户,泛武湖区域被列为全省农业产业化重点示范园区。
以园区建设为龙头的新型工业全面提速。出台加快推进新型工业化发展的政策措施,编制完成《黄陂区工业空间布局规划》,园区经济和支柱产业逐步壮大,“四区十园、六大工业点”建设陆续启动。预计完成规模以上工业增加值35.5亿元,增长22%;净增规模以上工业企业32家。推进全民创业,新增民营企业569家、个体工商户3699户。争取国家、省、市科技计划项目资金1.56亿元,高新技术企业发展到13家。发展总部经济,入驻卓尔二期的企业达到100多家;佳海工业城被列为全省五大成长型产业集群之一,入驻企业300多家。
旅游等三产业长足发展。成功举办武汉首届杜鹃节暨第十届木兰旅游文化节、2009年全国群众登山健身大会闭幕式暨首届木兰山登山节,与东湖风景区建立战略伙伴关系。开发旅游商品100多个品种,实现产值2.1亿元。预计全年共接待游客390万人次,创旅游综合收入5.85亿元,分别增长6.8%和50%。“木兰八景”成为华中地区最大的城市生态旅游景群,木兰山国家地质公园被评为全国首批国土资源科普基地,汉口北国际商品交易中心被评为全省第一个国家3A级购物景区。云雾山景区开园迎宾,大余湾建设全面启动。《黄陂现代服务业规划》编制完成。房地产业健康发展。积极推进“万村千乡”市场工程,建成农家店、便利店100家,开展“家电下乡”惠民活动,实现销售额6388万元。新增规模以上商业企业20家,社区服务、电子商务等发展态势良好。烟草、石油、盐业开创新业绩。百锦等集贸市场投入使用。
(三)建设“两型社会”,城乡面貌发生新变化
“两型社会”建设有序推进。狠抓节能减排,“两型社区、机关、学校、村镇”等创建活动深入开展,万元工业增加值能耗降低4.8%。加强国土资源管理,新一轮土地利用总体规划列为全省试点,区级规划成果编制完成,圆满完成第二次土地调查任务,土地执法秋季行动取得初步成效。围绕创建“国家森林城市”,持续推进“绿色黄陂行动计划”,全区林地面积达到104万亩,占全市的46%。加强“一河两湖两库”水环境保护,《滠水河流域保护规划》获得批准,木兰湖水质恢复到Ⅱ类,滠水河砂开采秩序进一步规范,实心粘土砖厂被依法关闭。前川污水处理厂工程建设完成并投入运行,汉口北垃圾焚烧发电厂有序推进,盘龙城污水处理厂启动建设。美国铁人风车提水技术在我区成功运用。启动滠口循环经济区试点,开发循环农业基地1.3万亩。
新农村建设稳步推进。编制《黄陂区新农村建设空间规划》,完成147个村的家园创建。新修通湾水泥路400公里,建设农村户用沼气2300户、新增服务网点10处。夯实水利基础,新挖扩改塘堰700口,夏家寺、泥河、矿山、巴山等大中型水库和其它10座小型水库除险加固工程抓紧实施。启动夏家寺中型灌区节水配套改造工程、建设梅院泥灌区节水改造和续建配套二期工程,更新改造武湖、四联院、什仔湖泵站,全面完成红岗山引水隧洞工程。六指街省级新农村示范创建深入开展。
城镇建设和管理不断加强。深化城市总体发展战略规划,完善综合交通枢纽,编制《黄陂区综合交通规划》,撤除木兰、石门店、新河等政府二级还贷收费站,新建区公交客运换乘中心,优化改造部分客运线路,新增2条城市公交线路,基本完成川龙、巨龙、汉口北等交通主干道安全保障设施。积极支持合武铁路、石武铁路、天兴洲大桥接线、汉孝城际铁路、三环线等重点交通项目建设,武汉北铁路编组站正式运营,江北快速通道、岱山大桥等市政工程建设有序推进,新黄武、新十、锦里沟公路启动建设。提升信息化服务平台建设水平,“3G”全面开通。油岗变电站竣工。人防工程设施规模位于全省前列。围绕全面提升前川城市功能,综合整治滠水一河两岸景观区,双凤大桥建成通车。坚持新城建设与旧城改造同步推进,加快老三街前川欣城建设,打造黄陂广场新型城市综合体,文体广场、老河道片区成为广大市民休闲锻炼的新场所。加强小城镇建设,蔡店集镇综合整治深入推进。开展“城乡环境综合整治年”活动,拆除违法建筑11.6万平方米。“双创”工作继续走在全市远城区前列。在全市率先试点农村环保工作,启动天河街农村垃圾清运收集处理试点,木兰、长岭等地争创国家级“环境优美乡镇”和省、市“生态乡镇”活动有序推进。
(四)激发区域发展活力,改革开放取得新成效
各项改革不断深化。行政管理体制改革有序推进。开展农村集体产权制度改革试点工作,成立农村综合产权交易所,基本完成集体林权制度改革。不断完善公共财政体系框架,把更多的财力向基层倾斜、向民生倾斜、向困难群众倾斜,财政支出结构不断优化。放宽市场准入,停止征收个体工商户和集贸市场管理费。支持金融、保险业发展,重视金融生态建设,建立多渠道融资平台,重组区城投公司,区农村商业银行挂牌。
开放水平不断提高。预计全区共引进内资18亿元,同比增长24.14%;实际利用外资4600万美元,增长21.37%;出口创汇4244万美元,增长15%。组织、参加了鄂港粤、鄂沪经贸洽谈会、中博会、华创会、台湾周等大型经贸活动,与上海松江、广东东莞等地签订了经济协作协议。外事、侨务、台湾事务工作得到加强。
(五)着力改善民生,社会事业发展迈出新步伐
民生持续改善。完成政府承诺的10件实事。新增30万人实现安全饮水。坚持以创业带动就业,建立6个创业基地,新增就业4700人,安置返乡农民工再就业5681人,城镇登记失业率控制在4%。调升了472名退休人员基本养老金,城乡低保提高标准。启动新农保试点和被征地农民保障培训工作,社会保障体系更加健全。医疗保险制度基本覆盖了全体城乡居民。提升社会救助、社会福利、优抚安置水平,16所农村福利院改造升级。对全区1664名高龄、贫困、独居老年人提供365小时的免费护理服务。资助1300名贫困学子圆了大学梦。继续加强保障性住房建设,全面解决农村无力建房2208户、4345人的住房问题,给1337户城镇低收入住房困难家庭发放住房租金补贴,在前川新建廉租房1万平方米。
社会事业加快发展。推进“人才强区”战略,开展人才评审活动。实施义务教育学校教师绩效工资改革,推进区实验中学等8所学校的改扩建工程,区一中盘龙校区如期开学,与新东方签订联合办学协议。新建农村寄宿制学校11所、初中标准化学校7所,“普九”债务全部化解,教学质量不断提高。年度公共文明指数测评居全市远城区第一。评选“首届道德模范”,涌现出魏淑康、郭建芳、刘慕宁等先进典型。完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设,农村社区卫生服务体系进一步健全。甲型H1N1流感等防控工作初见成效。启动新农合门诊统筹,新农合参合率达97%。设施先进、功能齐全的新人民医院投入使用,新中医院顺利搬迁,并分别托管盘龙城、长岭卫生院。落实人口计生奖励优惠政策,全面推进人口计划生育信息化建设,全市关爱女孩行动启动仪式、全国计生村民自治现场会选定我区。首部《黄陂通史》、《黄陂区志》出版发行。农家书屋、资源信息共享工程和乡镇综合文化站建设加速推进,泡桐泥塑参加全省民间艺术之乡书画工艺作品展。第三次全国文物、非物质文化遗产普查基本完成。全民健身活动蓬勃开展,组团参加市八运会,圆满完成“农民类”体育创编赛和农民类闭幕式任务。参加省楚剧艺术节和省楚天群星奖、市黄鹤群星奖获最高资质。农村新增有线电视用户1.5万户,前川城区90%的住户看上数字电视。积极发展妇女、儿童、老年人和残疾人事业。圆满完成民兵组织整顿、军事训练、征兵、国防教育、国防动员等工作,全省人武部建设现场会在我区召开。
社会保持和谐稳定。创新信访工作机制,开展书记大接访和“四访”促和谐活动,有效解决了一批群众反映的突出问题,受到中央信访稳定督导组肯定。认真落实企业安全生产主体责任,加强重点领域(行业)安全监管,完成木兰湖船站、木兰汽渡、五通口渡口改造。推进食品药品放心工程,保障人民群众饮食用药安全。推进“平安黄陂”建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,发挥仲裁、司法等部门的作用,深化人民调解、司法调解、行政调解相互衔接的大调解机制,妥善化解各类矛盾。突发公共事件应急能力进一步增强。
(六)推进依法行政,服务型政府建设取得新进步
坚持向人大报告工作和向政协通报情况制度,加大议案、建议案办理力度,代表建议和委员提案全部办复。全面推行行政执法责任制和落实执法过错责任追究制,严格依法办事。健全决策和运行机制,政府决策水平不断提高,行政行为进一步规范。积极开展法律援助,社区矫正和法律服务工作得到加强,“百场法制文艺节目进百村”活动为全省首创,“五五”普法工作进入全省先进行列。推进政务公开、村(居)务公开和电子政务,完成社区换届选举。加强便民服务中心建设,政务中心的服务功能进一步向基层延伸。推进绩效考评、行政监察、审计监督,“创建群众满意基层站所”活动深入开展,实现公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及党政机关出国(境)经费等支出的“零增长”,政风行风和勤政廉政建设取得新成效。
各位代表,即将过去的2009年,我们经受了异常严峻的考验,取得了来之不易的成绩,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民团结奋斗和各方面支持帮助的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向驻陂部队、武警官兵,向所有关心、支持黄陂建设的各界人士,表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中的困难和问题:一是区域经济结构不优,工业“腿短”的问题未得到有效解决,支柱产业有待进一步培育。二是财政收支压力增大。重点税源减收,政府投资和民生等刚性支出加大。三是一些涉及群众切身利益的问题需要进一步解决。征地拆迁方面仍然存在一些困难,农民持续增收难度较大,农村基础设施和社会事业发展滞后,社保和就业工作压力较大。四是城市建设和管理总体水平不高。五是一些干部在解放思想、服务水平、办事效率上还存在一定的差距。对这些问题,我们将高度重视,并采取有效措施在今后的工作中努力改进和解决。
二、2010年工作安排
明年是“十一五”规划的最后一年。做好明年的工作,对保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好的基础具有十分重要的意义。
综观全局,宏观经济回升向好,国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。省、市加快推进武汉“1+8”城市圈建设,启动城际铁路、机场三期、沿江快速通道、江北新港铁路等一批重大项目,更加重视城乡统筹,更加重视两型产业发展,着力推进物流振兴计划,将临空经济区列为全市8大重点功能区之一,我区良好的区位、交通、资源、产业等优势将进一步显现,完全有可能在区域发展格局中占据更加有利的位置,依托多年的持续较快发展的能量积蓄,利用不断推进科学发展的实践积淀,开创黄陂发展的新局面。
2010年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会、省委九届七次全会、市委十一届九次全会和区委三届九次全会精神,围绕建设新型工业先导区、商贸物流枢纽区、都市农业示范区、生态旅游样板区、宜居创业优质区的目标,以新型工业化为主攻方向,以保持经济平稳较快发展为首要任务,坚持不懈推动经济发展方式的转变和结构调整,坚定不移深化改革和扩大开放,持之以恒改善民生和加强社会建设,确保经济社会又好又快发展。
主要预期目标是:生产总值增长13.5%;财政收入增长18%以上;万元GDP能耗下降4%;主要污染物排放总量削减2%;全社会固定资产投资增长25%以上;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%以上;城镇登记失业率低于4.2%。全面完成“十一五”规划的各项目标任务。
为此,我们将重点抓好以下工作:
(一)调整结构,促进升级,加快推进发展方式的转变
调整优化空间布局和发展结构。完善规划,整合资源,科学确定区域主体功能定位和产业分工,优化生产力布局,坚持走新型工业化道路,推进产业向园区集中,人口向城镇集中,科学引导区域经济错位发展,差异竞争,形成各具特色的产业集聚区。北部地区围绕木兰生态旅游区,重点发展生态旅游业;南部地区围绕汉口北商贸物流枢纽区,重点发展商贸物流业;中部地区以前川新城为核心幅射发展,加快中等城市建设;西部地区围绕打造“中部航都”,发展临空经济;东部以台创园为载体,发展现代都市农业。初步形成“北部旅游、南部物流、中部新城、西部航空港、东部台创园”的发展格局。
大力实施工业强区战略。按照“工业园区化,园区产业化,产业集群化”的思路,引导产业项目、新办企业入园发展,形成规模效应。积极探索一区多园、异地共建等发展模式,发展千亿板块、百亿园区,打造“四区十园”和6大工业点(基地),以新型工业化引领全区经济结构的调整。稳步发展壮大主导产业,打造纺织服装、家具建材、食品加工等产业集群和科技电子、航空等高新产业。支持企业争创国家和湖北名牌、著名商标,推进百利恒等一批投资过亿元的重大项目建成达产,力争更多的产业(项目、企业)列入省、市“工业产业振兴和调整计划”,确保全年新增规模以上企业30家。集中政府可调控的生产要素,向工业园区倾斜,加快完善园区各项基础设施。坚持工贸互动,推进先进制造业与商贸物流业、高新技术产业、旅游业等的融合发展。大力发展生产型服务业和生活型服务业。支持横店、滠口、三里、武湖等工业园区专业化、集约化、规模化发展。加强对建安产业的规划引导,进一步规范和盘活房地产市场,推进房地产业有序健康发展。
大力发展临空经济。加快临空经济区建设,促进高端高效产业加速集聚,全力打造区域经济重要增长极。加强空地合作,建立政企协作机制,不断提升临空经济产业平台,大力推进机场核心区建设,壮大和引进基地公司,全力推进国航、东航、南航支线枢纽基地等在谈项目,重点跟踪中航集团、中材集团、LED照明基地、米高梅等,争取1至3个项目落户。加快推进友和道通航空物流园以及航运联检大楼等项目建设。尽快启动航空航天、快件产业园两大功能园区建设。依托盘龙城资源禀赋,不断提升盘龙城开发区品牌影响力,擦亮“武汉城市之根”名片,大力发展临空现代服务区,重点布局创意产业、总部经济、高端服务业、会展业、高档居住区以及商贸金融服务、休闲旅游等,强化重大项目建设和总部企业引进。充分发挥天河机场和武汉北铁路编组站两大国家级交通枢纽的带动作用,沿川龙大道两侧,加快临空制造业基地建设,积极引进国际国内知名的高新技术及制造业企业,形成机载附件制造、生物医药、IT信息、精密仪器等各类临空产业集聚发展的格局。充分利用机场核心土地资源,加快推进土地一级开发和配套基础设施建设,把握开发建设主导权。
加快汉口北商贸物流枢纽区建设步伐,促进各大市场尽快建成、发挥效益。确保市场总建筑面积达到380万平方米,开业面积280万平方米,引进商户3万户,实现商贸物流总收入300亿元。积极引导、规范中国家俱CBD、汉口北国际商品交易中心、四季美农贸城、五洲建材城开业,继续推进纵横汽车大世界、长江金属交易中心、汉口北荣中石化物流基地一期和汉口北国际商品交易中心、四季美农贸城、五洲建材城等二期项目建设。加大市场宣传推介力度,举办2次以上博览会。编制物流发展专项规划,力争引进物流企业达到100家。完善市场产业配套,加快推进家居工业园区等项目建设。加快网站信息发布平台、工作平台、网上支付平台建设,推进经营业态、交易方式创新。加快学校、医院、酒店、消防站、客运站、劳动力市场等基础设施建设。
推进台湾农民创业园建设。利用“台创园”国家级品牌,搭建农产品加工企业招商平台,提升区域农业核心竞争力与产业辐射带动力。进一步完善有关规划,重点推进台创园核心区基础设施建设,以核心区带动幅射区适度规模扩张。加快以台资台商项目为主的产业园区建设,引进一批实力雄厚、品牌过硬、带动力强、成长性好的农产品加工企业,完成前期500亩食品园区项目布局。力争国家级现代农业产业观光展示区挂牌。
(二)统筹城乡,重视三农,大力推进新农村建设
多渠道增加农民收入。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等支农惠农政策。切实做好农民负担监管。大力开展科技下乡和农业科技培训,着力培养新型农民。推进“一村一品”、“一乡一业”,培育一批农业专业合作组织,打造一批特色专业村,发展一批农业经纪人队伍。做好农民工转移的服务工作,支持返乡农民工创业。坚持开发式扶贫,整乡推进、城乡互联、结对共建,加强老区建设。强化农资等生产资料市场的监管。
加快发展现代都市农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,巩固产业基地开发成果,有序推进农村土地规模流转,新完成土地流转面积8万亩,新开发蔬菜(芦笋)、鲜食作物、茶叶、小龙虾、种子种苗生产基地7万亩,巩固和发展全国绿色农业示范区的绿色食品原料标准化基地,全年新增标准化生产基地10万亩。加快推进省级农产品加工园区建设,积极争创国家级农业产业化示范园区,以泛武湖地区为重点,以农业龙头企业为骨干,加快重点企业上市步伐,加速现代农产品加工业集聚。积极发展蜂产业。以武汉花卉中心为龙头,加快推进省级现代林业产业科技园区建设。以天种集团为龙头,建设全省生猪标准化养殖示范基地。以汉口精武公司为龙头,加大品牌培育力度,带动周边地区共同推进“亿只鸭”工程。继续推进农产品物流中心及配套体系的建设,加快农产品市场与产地对接。
大力发展生态旅游业。以争创“中国旅游强区”和“全国乡村休闲游示范区”为契机,以木兰山为核心,以“黄陂木兰”为品牌,提升文化内涵,积极推动木兰山、木兰湖、木兰川和木兰天池联合申报国家5A级景区,带动农耕年华等一批景区创A升级,积极推进黄陂旅游业提档加速。大力发展农业游、乡村休闲游,在农民参与发展旅游、农产品加工对接旅游上下功夫,力争旅游业带动5万农民就业。加快旅游通道建设,延伸旅游产业链,开发泥塑等丰富多彩、适销对路的旅游系列产品。确保锦里沟土家风情谷、大余湾建成开业,力促木兰茶乡古镇等特色镇和相关产业的形成。加强策划推介,确保第十一届木兰旅游文化节等节庆活动圆满举行,不断提高黄陂旅游业知名度。
加快农村基础设施建设。完成148个村(社区)的家园创建任务,基本实现家园创建村全覆盖。统筹防洪保安、水源保障和水资源保护利用,切实改善以水利为重点的农业生产条件,完成夏家寺、泥河、矿山、巴山等大中型水库和10座小型水库除险加固工程,加快推进梅院泥、夏家寺等大中型灌区续建配套和节水改造。新建通湾公路282公里。强化科技创新和普及推广,建设鸭产业湖北工程研究中心和省级林产业技术工程研究中心。启动国家农产品检验检测中心建设项目。争创全国科技进步示范区。加快推进农业机械化步伐。加强农作物病虫害综合防治和重大动物疫病防控工作。继续推进政策性“三农”保险。做好南水北调中线移民安置工作,深入推进六指新农村示范创建,扎实开展村湾环境整治,带动全区新农村建设提档升级。
(三)城乡一体,建管并重,加快中等城市建设步伐
坚持高起点规划,优化发展格局。全面推进“十二五”规划编制工作,明确今后一段时期黄陂发展的战略定位、战略重点和战略措施。按照“融入武汉主城、实现发展一体化”的思路,全面深化城市总体规划工作,加强规划的编制、管理和实施,形成覆盖全区具有前瞻性、科学性、可操作性的规划体系。加强城市总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划的有机衔接。抓紧做好重点规划编制工作,完成武汉北部新城组群分区规划控规导则的编制,拓展前川城区、盘龙城开发区控规编制范围。严格按控制性详规实施规划审批与管理,严禁违法违规占地和私搭滥盖,加强规划管理执法。
坚持高水平配套,提升城市承载能力。加快立体交通枢纽设施建设,做好公路、铁路、机场、水运港口之间的有效换乘和衔接,完善城区及各街镇的快速公交系统,构筑功能高效、内通外畅的交通体系。做好市内轨道交通延伸到黄陂的前期工作。加快新黄武、新十公路建设,新建前川城区环形公路接川龙、岱黄、新十线工程。强力支持机场三期扩建工程、武汉铁路货运中心、汉孝城际铁路、武麻联络线改造、江北铁路、沿江快速通道、机场第二快速通道、机场北出口路等重点工程建设。力争启动机场东、西环线、天阳物流大道建设,打造南部经济带新的经济走廊。围绕把黄陂南部地区打造成武汉北部新城的目标,加快盘龙城地区城市化进程。基本完成南部地区城市化供水。加快刘店旧城改造,建设府河明珠,把汉口北、巨龙大道按景观大道标准进行重点打造。推进黄陂南部地区基础设施与市区共建共享、产业发展互联互赢,促进沿府河联动、跨长江发展,成为城乡一体的示范区域,努力把黄陂南部地区建成创业新城、商贸新城、航空新城、宜居新城。
坚持高标准建设,提高城市化水平。推进以前川为中心,以重点镇为次中心,以对外交通干线为主干轴的点轴发展模式。围绕强基础、提功能、上品位,在扎实做好旧城改造的基础上,强力推进前川新城建设。积极推行文体广场、黄陂广场、前川欣城等建设模式,推进以木兰广场为中心的城西片区和黄陂大道以北为重点的前川新城高品质商住区建设,做好华谊兄弟影城、家乐福卖场等品牌引进和服务工作,确保黄陂广场一期工程顺利建成。改扩建双凤亭公园,启动滠水一河两岸2公里景观改造。完成前川新城绿地系统专项规划的编制,实施一批以道路、游园为重点的绿化和城区亮化建设,着力优化城区环境,提高人均公共绿地面积。力争把前川建成集工业、商居、文化、餐饮、酒店、休闲等于一体的新型城市。以“六个一”为主要建设内容,全面加强小城镇建设。推进滠口街国家级小城镇建设试点,积极支持木兰乡创建省级旅游名镇和国家级“环境优美乡镇”,加强蔡榨、姚集、李集、祁家湾、六指等口子镇,以及罗汉、王家河等中心镇建设,完成蔡店集镇综合整治工程。推进铁地合作,支持横店特色镇建设。坚持“区域化、大配套”,加快城镇基础设施建设向镇区周边村、口子村和集镇社区延伸。
坚持高效能管理,探索长效管理机制。深入推进城乡环境综合整治工作,加强城市综合执法,建立健全多部门综合治理的城乡管理联动机制,强化街乡镇场的管理效能。完善市容长效管理机制,推进城市亮化、绿化、美化、文化工程。加强道路交通组织管理,调整优化城市公交线路,积极发展农村客运,推进农村路、站、运一体化试点。创新城乡土地管理体制,探索原地安置、先征后转、农地入市、以土地换社保等征地模式,初步建立集体建设用地使用权流转制度,推进农民土地合法权益财产化,着力壮大村级经济,搞好农村宅基地登记,规范农民建房管理。
(四)深化改革,扩大开放,增强经济社会发展的活力和动力
大力推进“两型社会”建设。以节能减排、生态环境保护、“两型产业”发展、“两型”城镇建设为重点,着力推进重点地区、重点行业和重点项目先行先试。严格落实节约集约用地制度,全面完成“增减挂钩”项目的实施。深入推进矿产资源整合,进一步规范理顺河砂开采秩序,完成粘土砖厂关闭工作。加快推进“生态示范村”创建。巩固国家森林城市创建成果,人工造林2.5万亩,推进汉十路、318国道六指段等绿化景观升级改造,完善城乡公共绿地和新农村绿化建设。加快滠水河沿岸集镇污水处理设施、木兰湖、后湖等水体的排污口截污工程建设,加大污水处理厂收集管网建设力度,建成盘龙城污水处理厂。加强前川污水处理厂管理。以天健等企业为龙头,大力推广猪—沼—菜等循环模式,开发循环农业基地1.6万亩。加快能源联户沼气工程建设,兴建小型联户沼气50户。
创新机制体制。按照精减、统一、效能的原则,稳妥推进以政府机构改革为重点的行政管理体制改革。健全涉农项目资金联席会制度,完善“以钱养事”新机制,创新农村经营组织,理顺乡镇服务站职能,加强农村综合产权交易平台建设,积极探索农村风险投资、农业担保公司运行机制。发挥区城投公司作用,整合资源,搭建政府性投资项目、土地收储、经营性公益项目、经营性国有资产等投融资平台。通过协调银行贷款、包装项目引资、垄断土地一级市场和收取房地产开发保证金,多渠道筹集城建资金。规范BT、BOT项目运作,引进战略投资者参与城市建设,形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投资格局。加强信用环境建设,创新和改进金融服务,搭建银企、银政金融平台,加大金融对地方经济的支持力度。深化财政体制改革,建立地方税费保障平台,加强财政绩效预算、评价和审计监督,优化财政收支结构。完善人才激励机制,优化人才结构。有序推进事业单位分类改革。进一步深化武湖农场、大潭原种场改革。
加大招商引资力度。积极探索产业链招商、项目招商以及小分队招商等多种招商方式,提高招商的成功率和实效性。利用华创会、台湾周等活动平台,开展招商引资工作。力争全年引进内资19.8亿元,增长10%;利用外资达到5152万美元,增长12%。进一步加大出口企业培育的力度,壮大和发展过1000万元创汇大户。支持新增自营出口企业做大做强。
大力优化投资环境。完善区政务服务中心建设,在行政提速、服务提质上下功夫,组建综合招投标中心,简化审批程序,减少收费环节,提高办事效率,推进联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务。严格实行公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制,坚决遏制有利就执法、无利不作为的现象。进一步建立健全信誉保护和失信惩处制度,全力打造诚信黄陂。
(五)改善民生,保持稳定,加快各项社会事业发展
抓好民生之本。发放小额担保贷款,引导和鼓励大中专毕业生、复退军人和其他有创业能力的个人自主创业。千方百计开发就业岗位8000个,大力开展就业培训和服务,切实帮助重点人群和困难家庭实现就业。帮助5000名城镇下岗失业人员实现再就业。积极引导企业实行平等协商集体合同制度。
完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面。积极推进被征地农民社会保障、新型农村养老保险试点工作。做好社会保险扩面征缴工作,力争全区5项社会保险扩面净增9000人次。推进新型社会福利体系和养老服务体系建设,提高城乡低保水平,加大对低收入群体帮扶救助力度,对部分优抚对象提高待遇水平。规范住房公积金管理,完善保障性住房财政投入政策和优先供地机制,加快廉租房建设,强化住房货币化分配工作。
积极发展社会事业。坚持教育优先发展,对全区抗震不达标校舍和各等级危房逐步进行加固改造,推进7所初中标准化学校、5所寄宿制学校建设。加强教师队伍建设,大力发展职业教育和成人社区教育,加快职教中心实训楼建设,新建汉口北新东方学校,推进各类各级教育均衡协调优质发展。充分利用现有资源,加快区老年大学和乡镇老年学校建设。积极推进医药卫生体制改革,进一步完善新型农村合作医疗制度,推进新农合门诊统筹工作,完成中医院整体改造工程,改扩建妇幼保健院。健全覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系,促进基本公共卫生服务均等化。抓好人口计生工作,加强流动人口服务管理,强化性别比治理,提高出生人口素质。深入开展以创建省市文明城区和围绕武汉市争创全国文明城市为龙头的精神文明创建活动,全面提高市民综合素质和文明程度。启动文化古籍抢救工程,加强非物质文化遗产保护利用。完善区镇村三级公共文化服务网络及基础设施建设,进一步掀起群众文化活动热潮。举办全区第三届全民健身运动会和第三届群众文化艺术节等大型活动,启动建设东寺体育场。开展第六次人口普查。促进民族团结,发挥宗教在促进社会和谐中的作用。大力发展广电、电信事业,提升信息化服务平台建设水平。加强气象观测网建设,完善气象防灾减灾体系。高度重视保密工作,加大档案馆建设和档案资源抢救、保护、开发力度。做好国防动员、民兵预备役、拥军优属等工作,巩固军政军民团结。
抓好安全稳定工作。扎实推进依法治区和普法工作,全面完成“五五”普法任务,不断提高市民的法律素质和法制观念。夯实社会治安综合治理基础,依法防范和严厉打击“两抢一盗”、涉黑、涉恶、“毒赌黄”等各类违法犯罪活动,打造“平安黄陂”。继续推行领导干部大接访、部门联合接访和下访制度,加大社会矛盾纠纷排查和调解工作力度。加大安全生产教育和投入力度,加强事故隐患排查和重点行业、领域的专项整治,继续加大危桥改造力度,防止重特大安全事故发生。健全产品质量安全监管体系。巩固和完善食品药品安全监督网、供应网、信息网建设,实现区、乡、村全覆盖。加强屠宰、渔类、酒类管理,推进粮仓安全建设。完善突发公共事件应急处置机制,加强基层应急管理,提高预防和处置能力。
在做好上述工作的同时,继续为群众办好10件实事。
1、逐步推进农民群众老有所养。在横店、天河、滠口和盘龙城开展新型农村社会养老保险试点,力争参加新型农保人数达到5万人,社会化发放1.5万人。
2、不断改善幼儿受教育条件。合理规划,整合教育资源,加强街乡镇场中心幼儿园建设,启动8所街乡镇场中心幼儿园新建改建工程。
3、着力解决农村环境卫生“脏乱差”问题。积极推进环境创新,每个街乡镇场至少配备一台垃圾清运车,每个村(社区)配备1—2名保洁员,初步建立村湾收集、街镇清运及处理生活垃圾等管理体系。
4、建设区域安全视频监控系统。安装电子监控探头3600个以上,建成黄陂应急处理中心及全区视频安全监控体系,促进城市管理科学化、规范化和精细化,提高人民群众的安全感。
5、拓宽群众就业渠道。充分发挥创业促进就业的带动作用,开展创业培训1000人,实现就业4000人。对女16-45周岁、男16-50周岁的依法被征地农民实行就业培训,培训率达到60%。
6、继续推进困难群众住有所居。加快安居工程建设,新建400套、2万平方米的廉租住房。
7、基本实现全区安全饮水全覆盖。新解决23.8万人的安全饮水问题。
8、关爱残疾人。新建区智力残疾人托养所。对全区0-6岁贫困残疾儿童实施抢救性康复工程。
9、改善农业生产条件。启动区级小型农田水利“以奖代补”建设项目,加快推进小型农田水利建设。新挖改扩塘堰400口,更新改造20座小型机站,清淤疏浚渠道60公里。
10、关爱计划生育家庭的女孩。出资130万元,免除农村双女户、独女户高中阶段的学杂费。
(六)勤政廉政,提高效率,推进服务型政府建设
加强学习,解放思想。加强公务员队伍教育、培训和管理,深入学习党的十七届四中全会精神,继续开展学习实践科学发展观活动。把解放思想作为贯彻落实科学发展观的前提和基础。在发展观念上,坚持大手笔、大气魄推进大建设、大发展。在发展氛围上,营造鼓励创新、激情干事、大气创业的浓厚氛围。在发展实践上,看准了的事,不犹豫、不折腾、不争论,坚决实施、强力推进。
依法行政,科学决策。牢固树立法治观念,严格规范行政行为。主动接受区人大及其常委会的监督,自觉接受区政协的民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及工、青、妇等人民团体的意见,接受社会公众和新闻舆论监督。坚持问政于民、问需于民、问计于民,对重大政策、重大项目安排和大额度资金使用等决策,深入调查研究,广泛听取意见,提高决策民主化、科学化水平。
团结务实,转变作风。进一步强化团结意识,凝聚加快发展的合力。始终保持积极进取的精神状态,切实转变工作作风,敢于直面矛盾,攻坚克难,真抓实干。推行政府绩效管理和行政问责制,完善部门之间协调配合机制,强化行政执行力,确保政令畅通。坚持求真务实,精简会议和文件,加强督促检查,狠抓工作落实。加强电子政务建设,增强网上办事功能,切实提高行政效能,集中精力、群策群力谋大事、谋发展。
勤俭节约,廉洁从政。继续开展民主评议政风行风活动。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,带头压缩支出,集中更多资金用于保增长、保民生、保稳定。深入推进反腐倡廉工作,治理商业贿赂,加强执法效能监察,支持审计等部门依法独立履行监督职责,逐步推进审计结果公开,坚决惩治腐败。
各位代表!黄陂正站在一个新的历史起点上,事业崇高而神圣,前景光明而美好,责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习实践科学发展观,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和依靠全区人民,振奋精神,锐意进取,为加快富裕黄陂、和谐黄陂、生态黄陂建设,实现全区经济社会发展新跨越而努力奋斗!
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