- 望江县政府工作报告(2011)
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2011-03-01 | 阅读量:1274次
——2011年2月12日在望江县第十四届人民代表大会
第六次会议上
县长王进
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请连同《望江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年工作及“十一五”发展回顾
2010年,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,县政府团结和带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,积极抢抓发展机遇,奋力抗击洪涝灾害,扎实推进各项工作,圆满完成了县十四届人大五次会议提出的各项任务。全县地区生产总值实现56.74亿元,增长14.1%;规模以上工业(原口径)增加值19.63亿元,增长32.6%;全社会固定资产投资50.55亿元,增长34.2%;社会消费品零售总额20.16亿元,增长18%;财政一般预算收入3亿元,增长22.2%,其中地方一般预算收入2亿元,增长16.5%;人口自然增长率控制在6.5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头。
(一)招商引资势头强劲。强化任务分解、责任捆绑、调度考核、奖惩兑现对招商引资工作的引导,坚持领导招商、注重产业招商、突出驻点招商、推进以商招商、参与会展招商,主动承接产业转移成效明显。全县续建、新上项目182个,实际到位资金15.4亿元,其中工业项目139个,到位资金12.3亿元,超额完成任务;招大引强实现新突破,高精度铜带、铝合金板带、特种机械设计制造、印制电路板、赛孚燃油、毛绒染织、迪凯纺织印染服装等7个亿元以上项目顺利签约,为县域经济发展增添了活力。发挥安商服务对招商引资的促进作用,深入开展企业评价投资环境大走访活动;积极搭建政银企合作平台,为中小企业融资9.1亿元,荣获“全省推进银企对接合作工作先进县”称号;建立完善服务企业招工机制,主动服务企业招工,开发区企业用工人数达到1.3万人;认真落实招商项目全程代理制和重大项目“六个一”工作机制,全力营造良好发展环境,项目建设加快推进。
(二)工业经济提速增效。全县工业总产值实现84.2亿元,增长37.9%;规模以上工业企业(原口径)达105家,比上年增加17家,产值2000万元以上的企业63家、超亿元的企业15家。企业自主创新步伐加快,完成技扩改投入18.8亿元。县经济开发区基础设施建设投入2.8亿元,建成区面积扩大到10平方公里,区内企业完成产值51亿元,综合评比进入全市先进行列;桥港经济开发区获省政府批准筹建;乡镇工业集中区引进企业123家,工业总产值达20.4亿元。主导产业快速壮大,纺织服装企业达366家,其中规模以上企业34家,实现产值35.7亿元;农副产品加工企业超过120家,其中规模以上企业18家,实现产值18.7亿元;新兴加工制造产业发展势头强劲,产业集群效应开始显现。关闭高耗能、高污染企业12家,节能减排任务顺利完成。
(三)城乡建设步伐加快。新一轮城市总体规划修编进展顺利,土地利用总体规划大纲通过省、市专家评审,县城各专项规划、桥港经济开发区总体规划和83个省划定区域内村庄规划编制全面完成。县城基础设施建设投入2.5亿元,新建道路4公里,改造城区自来水管网18公里,新客运站即将启用,污水处理厂进入试运行,垃圾填埋场启动建设;政务新区、四星级宾馆、龙湖商贸城扩建等重点工程加快推进,世纪华联建成开业;房地产业健康发展,新开发面积22.37万平方米。乡镇集镇基础设施建设完成投资1.6亿元,新建、改建镇区道路21.5公里,镇区面积达14.8平方公里,集镇规模不断扩大。省级文明县城先进县创建工作扎实有效,“道德模范”等八个系列先进人物评选结果即将揭晓,市民文明素质普遍提高;城镇管理综合执法向乡镇延伸,“两禁”工作力度加大,环卫管理体制不断完善,城镇品位和管理水平显著提升。与此同时,交通、水利、电力等基础设施建设加快推进,望东长江大桥争取工作进展顺利,高速接线工程开工仪式隆重举行,安九公路二期县城至杨湾段路基工程基本完工、一期提标升级工程列入省“十二五”交通规划,S212鸦滩段改线工程建成通车,古港一、二桥改建工程如期竣工,S211华阳段改线路面工程开工建设;城乡公交延伸到鸦滩、雷池、漳湖;修建县乡主干道24公里、标准化村道54公里;投入近9000万元,实施泥塘沟治理一期、青草湖排涝站、雷港泵站、新漳河综合治理等重点工程和小农水重点县一期项目建设;投入6110万元,实施电网建设和改造工程135项,城乡电网不断完善,电力需求得到保障;电信、移动、联通、有线电视等配套基础设施建设加快,邮政工作进入全省“十快县”行列。
(四)农业农村稳步发展。面对新世纪最大的洪涝灾害,全力以赴,沉着应战,动员和依靠全县人民,开展“千人会战”,实施“排湖入江”,夺取了防汛抢险全面胜利,千亩以上圩口无一溃破,农业损失降到最低;特别需要指出的是,在抗洪抢险中,各级干部得到了锻炼,涌现出抗洪英雄吴勇祥等一批先进人物,极大地提振了全县人民的精气神。积极争取国家和省、市政策支持,全面推进惠民直达工程试点工作,农民群众普遍受惠。农业农村经济稳步发展,全县农业总产值实现33.11亿元,增长13.6%;水稻、棉花、油菜产值分别达到8.28亿元、5.79亿元、2.06亿元,分别增长19.6%、44.1%、0.2%,被评为全省粮食生产“三大行动”先进县,连续三年跻身全国粮食生产大县;水产品总产值达6.55亿元,增长3.9%;畜牧业产值达6.53亿元,增长11.3%。现代良种养殖有限公司被农业部评为全国首批“畜禽标准化示范场”,漳湖镇被省家禽协会授予 “青年蛋鸭之乡”称号。扶持龙头企业和专业协会发展,注重农产品品牌建设,农业产业化进程加快,新增省级农业产业化龙头企业3家、农民专业合作组织17家、中国名牌农产品1个、安徽名牌农产品5个、省级著名商标1件,获得无公害农产品认证5个、绿色食品4个、有机食品转换认证6个,荣获“安徽省粮食绿色食品生产基地县”称号。新农村建设有序推进,“一池六改”工程稳步实施,合成圩现代农业综合开发示范区建设成效显现,国家农业综合开发高标准农田示范工程加快推进,建成高标准农田1万亩、改造中低产田1.6万亩,农业机械化水平不断提高;农村危房改造和农村饮水安全工程扎实推进,农村土地整治整村推进工作有序实施,农村水利兴修如火如荼。“万村千乡市场工程”、“新网工程”顺利推进,“家电下乡”和“家电以旧换新”工作扎实开展,农村消费市场网络基本建成。
(五)体制机制活力增强。政府机构改革顺利实施,县直机关“三定”工作基本完成,事业单位岗位设置、绩效工资改革全面启动;行政事业单位国库集中支付改革有效实施;“阳光村务”工程扎实推进,农村“三资”管理不断加强,农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作进展顺利;基层医药卫生综合体制改革平稳实施,乡镇卫生院基本药物实现零差率销售,村级卫生室基本药品零差率销售开始试点,基本药物价格平均下降47.5%;文化体制改革稳步实施,县剧团事转企改革顺利完成;行政审批制度改革不断深化,县直部门职权目录编制工作正式启动;国有企业改制扫尾工作扎实有效,白云棉业新一轮股改顺利实施。县领导“一岗五责”制度有效落实,重点工作推进机制不断完善,136项重点工作进展顺利。积极化解土地瓶颈制约,整合涉农项目资金,加大土地复垦力度,大力开展耕地保护先进县创建工作,争取建设用地增减挂钩指标和奖励指标2970亩;加大开发区停产停建企业“腾笼换鸟”力度,盘活存量土地1297亩,新引进企业8家。扎实开展承接产业转移中小企业信用体系省级试验区试点工作,金融对县域经济发展的支持力度不断加大,县内外金融机构新增信贷投放13亿元,信贷增速和增量均居全市前列,金融环境显著改善。
(六)社会事业协调发展。37项民生工程全面推进,投入资金3.2亿元,其中县级配套6897万元。建成廉租房510套,建成、在建标准化村卫生室69个,新建乡镇综合文化站6个、农家书屋34个、职工书屋5家,扩建、新建乡镇敬老院6所,建成农村留守儿童之家56个,新建农村沼气池1200口;城乡居民低保、五保户供养标准不断提高,义务教育阶段特困学生和中职学生、高中贫困生、移民补助和计划生育奖扶政策等民生类资金足额发放;村干部“三位一体”保障激励机制进一步健全。劳动保障四级服务平台不断完善,基本养老、医疗、工伤、失业、生育等保险覆盖面不断扩大。“教育兴城”战略加快推进,中小学校舍安全工程稳步实施,城乡办学条件显著改善;教育结构更加优化,办学水平和教育质量进一步提升。城乡卫生服务网络进一步完善,医疗卫生保障能力明显增强。送戏下乡、送电影下乡等文化活动蓬勃开展,多件“望江挑花”作品荣获国际国内贸易博览会大奖,“莲湘舞”列入省级非物质文化遗产名录;组队参加省十二运会,获得金牌1.5枚;广播电视“村村通”工程全面完成。住房公积金制度覆盖面扩大。计划生育“村为主”工作机制不断强化,出生人口性别比上升势头得到有效遏制,低生育水平持续稳定。第六次全国人口普查工作扎实推进。新殡仪馆建成使用。应急建设规划有效落实,应急处置能力不断提高。扶贫开发扎实有效。安全生产责任制全面落实,重点行业和重点领域安全监管力度不断加大,食品药品安全监管不断加强,安全生产形势持续平稳。价格监管措施有力,市场价格基本稳定。信访目标管理责任制得到加强,社会治安综合治理力度加大,“平安望江”建设扎实有效,全县社会和谐稳定。妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益得到保护。工商联、史志、外事、侨务、对台、气象、保密、档案、民族宗教等各项事业实现新发展。
(七)政府建设不断加强。坚持依法行政,加快推进政府职能转变,法治环境进一步优化。“五五普法”顺利验收。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真听取和吸纳各方面意见和建议,109件人大代表建议、99件政协委员提案全部办结。认真抓好“两集中、两到位”工作,切实加强“阳光政务”平台建设,完善三级便民服务网络,提升行政办事效率,县乡村三级为民服务平台共受理各类办件33.57万件,办结率100%。切实加强机关效能建设,健全经济发展环境监测点常态服务机制,强力推行“三误”问责制,深入开展民主评议政风行风和民主评议百名科(股)长活动,机关效能不断提升。进一步推进政务公开工作,101个单位建立政府信息公开网,长岭镇被授予“全省基层政务公开先进单位”称号;重视网络问政,办理网民向省市县领导及市县“市民心声”留言、咨询、投诉件385件,回复、办结率100%。严格落实《廉政准则》规定,强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,政风建设取得新成效,政府形象有了新提升。
各位代表,过去一年的发展,为“十一五”划上了圆满句号。“十一五”是极不平凡的五年,五年来,我们坚持以科学发展观为统领,大力实施大开放、市场化和可持续发展战略,全力应对各种挑战,主动拼抢发展机遇,倾力推进各项工作,经济社会发展取得了令人鼓舞的成就,为望江跨越崛起奠定了坚实基础。
——过去的五年,是我县发展速度最快、综合实力大幅提升的五年。主要经济指标连续保持两位数高位增长,全县地区生产总值从24.18亿元增加到56.74亿元,连跨3个十亿元台阶,年均增长13.9%,2007年荣获全省县域经济发展“动态十佳县”称号;社会消费品零售总额从8.92亿元增加到20.16亿元,年均增长17.7%;财政一般预算收入从0.86亿元增加到3亿元,年均增长28.5%;进出口总额由10.2万美元增加到3071万美元,年均增长313.1%;金融机构存款余额从24.44亿元增加到69.31亿元,年均增长23.2%。
——过去的五年,是我县投资总量最多、发展后劲明显增强的五年。五年共向上争取资金40.9亿元,引进县外资金67.9亿元,激活民资21.9亿元;累计完成固定资产投资144亿元,是“十五”的6.71倍,年均增长46.3%,其中,新农村建设投入1.3亿元,工业投入79.3亿元,城市建设投入37.2亿元,社会事业投入9.3亿元,交通、水利、电力等基础设施建设投入12.7亿元,农业发展基础不断夯实,主导产业带动作用开始显现,城镇承载能力显著提升,发展后劲明显增强。
——过去的五年,是我县城乡变化最大、发展基础不断夯实的五年。建成城市道路近100公里,“一环两横十纵”的城市框架全面拉开,城区面积扩大一倍,由7.5平方公里拓展到15平方公里;城市人口翻了一番,由7万人增加到15万人,城镇化率由30%提高到38.5%。集镇建设亮点纷呈,完成投资5.4亿元,基础设施逐步完善;建成新农村示范点25个,修建“村村通”水泥路760公里,农村公路通车里程达到1330公里,长岭镇成为全国“项目带动城乡一体化建设”试点镇,高士镇荣获全国“创建文明村镇工作先进村镇”和 安徽省“环境优美镇”称号。
——过去的五年,是我县发展环境最优、对外吸引力显著增强的五年。国有集体企业产权制度改革深入推进,财政管理体制改革逐步完善,社会保障制度改革不断深化,农村综合改革成效明显,集体林权制度主体改革全面完成,政府职能加速转变,体制机制活力显著增强。扎实推进安商服务,建立服务企业长效机制,创新投融资体制,积极破解用地瓶颈,发展环境不断优化,先后荣获“中国金融生态县”、 “中国最佳投资环境城市”、“浙商最佳投资城市”、“安徽省投资环境十佳县”和“安徽省人才工作先进县”称号。首届中国望江雷池文化节暨2009·桥港经济投资洽谈会成功举办,“望江挑花”成为国家级非物质文化遗产,鸦滩镇被文化部评为“中国民间文化艺术之乡”。
——过去的五年,是我县发展成果最好、群众得到实惠最多的五年。城乡教育均衡发展,义务教育普及率和巩固率不断提高,初中升学率达到91.8%,城区学生由1.62万人增加到3.45万人。科技成果丰硕,获得国家专利59件,华阳、长岭成为“安徽省科技创新试点镇”。基层医改惠及农村百姓,新型农村合作医疗参合率达到97.9%,共发放补偿资金1.89亿元。民生工程由20项增加到37项,累计投入资金9.3亿元。就业规模持续扩大,新增就业2.5万人,下岗职工、就业困难人员再就业5500人。12.2万农村人口饮水安全问题得到解决,沼气入户率达15.2%,五保对象集中供养率达32.8%。城镇在岗职工平均工资达22925元、农民人均纯收入达4403元,分别是“十五”末的2.1倍、2.2倍。社会保障体系逐步完善,人民群众幸福指数不断提高。
各位代表,五年的发展值得骄傲,五年的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结拼搏、开拓奋进的结果。在此,我谨代表县人民政府向各位代表、各位委员,向全县广大干部群众,向所有关心、支持望江经济社会发展的各界人士和朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,在推进经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济基础薄弱、经济总量不大、运行质量不高的问题仍然存在;财政保障水平尚待提高,支持经济发展的能力有待增强;重点工作推进力度仍需加大,工作推进机制仍需完善;破解土地、金融、环境、人才等要素制约的思路不宽,办法不多,仍需积极探索;行政机关效能建设有待加强,政府工作执行力有待提高,等等。对此,我们一定要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
二、“十二五”发展的指导思想和奋斗目标
“十二五”是我县全面建设小康社会的关键时期,是加快跨越赶超、奋力崛起的攻坚期,是推进工业化、城镇化、农业现代化的加速期,是望江发展史上前所未有的黄金机遇期。从经济发展长期向好的宏观环境和政策机遇看,国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,将更加注重稳增长、调结构、惠民生,更加注重加强薄弱领域和关键环节,进一步加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业等方面的投入,等等这些,有利于我们获得更多的项目资金和更有力的政策支持。从发达地区转型发展带来的阶段性机遇看,国家转变经济发展方式的力度不断加大,产业转型升级的步伐明显加快,加之受土地、劳动力、环境、原材料等要素制约,将倒逼沿海发达地区产业向中西部地区加速转移,这有利于我们更多更好地承接发达地区产业转移。从皖江城市带承接产业转移示范区建设加速推进的区域性机遇看,我县作为长三角和珠三角在皖江的交汇点,处于皖江城市带的重要地带,可以更多地享受示范区建设的政策扶持,必将在参与泛长三角区域发展合作分工中有更大作为,有利于我们引进更多的战略投资者,加速推进望江发展。从望东长江大桥及高速接线工程即将开工建设的现实机遇看,我县交通瓶颈制约即将消除,潜在的区位优势将变成现实的发展优势,这必将极大地鼓舞全县人民的士气,吸引更多外商投资兴业;通过多年的快速发展和一大批重大项目相继实施,我县基础设施日臻改善,园区承载能力明显增强,主导产业带动作用开始释放,发展环境的品牌效应日益凸显,望江已经具备实现跨越崛起的基础和条件。站在新的历史起点,我们必须进一步增强机遇意识、责任意识,更加坚定加快发展的信心和决心,加快缩小与先进地区的差距,奋力开创望江改革发展和现代化建设新局面。
根据县委十一届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,“十二五”时期的发展,必须坚持以科学发展观为指导,以加速发展桥港经济、奋力推进望江崛起为主题,继续坚持招商引资“一条主线”,紧紧围绕早日建成中等滨江临湖生态工贸型港口城市、跻身省市综合考核二类县先进行列“两大目标”,更加突出工业化、城镇化、农业现代化“三个关键”,全力实施工业强县、开放活县、人才兴县、生态立县“四大战略”,认真落实加快发展、创新发展、统筹发展、转型发展、和谐发展“五项基本要求”,为实现望江跨越崛起、全面建成小康社会奠定坚实基础。
在县委《建议》指导下,县政府编制了《“十二五”规划纲要 (草案)》。综合考虑,今后五年发展的主要预期目标是:
——经济增速超过全市平均水平,经济总量再上台阶。到2015年,全县地区生产总值在2010年基础上翻一番以上;财政一般预算收入达到8亿元,年均增长22.7%;固定资产投资达到185亿元,年均增长30%;规模以上工业产值达到300亿元,年均增长33.8%。
——产业结构不断优化,经济发展质量显著提升。经济发展方式明显转变,第三产业和非公有制经济活力明显增强;第二产业内部结构明显改善,纺织服装、农产品加工、装备制造、新型材料、绿色化工等主导产业基本形成产业链,实现集群式发展;现代物流等生产性服务业比重明显增加,三次产业结构比力争调整到14?50?36;自主创新能力显著增强,具有自主品牌的区域性竞争能力较强的龙头企业逐年增多。
——改革开放全面深化,外向发展水平显著提高。政府服务效率明显提高,发展环境进一步优化;金融、保险、商务、旅游、中介及其他服务业对外开放程度明显提高;全面参与泛长三角区域分工合作及利用县内外两个市场、两种资源的能力进一步提升。到2015年,外贸进出口总额3亿美元,五年实际利用外资1.5亿美元,实际利用县外资金300亿元。
——统筹城乡建设成效显著,城乡一体化稳步推进。到2015年,县城建成区面积达到18平方公里、人口18万人以上;中心镇和扩权强镇试点镇建成区面积均达到3平方公里、人口1万人;力争建成60个功能配套完善、公共服务完备的新型农村社区,建成20个规模较大、功能配套齐全的中心村;城镇人口达到30万人,城镇化率达到45%以上。
——基本公共服务体系逐步完善,人民生活更加幸福美满。基本确立公共交通在城乡交通中的主体地位。全民受教育程度稳步上升,高中阶段教育毛入学率达到90%以上,全民思想道德、科学文化和健康素质不断提升。社会管理制度趋于完善,民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。城乡一体化的就业、医疗、养老等社会保障体系初步建立,城镇基本养老、基本医疗、失业保险及住房公积金制度基本实现全覆盖。城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,低收入群体收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少。到2015年,城镇居民人均可支配收入45600元,年均增长15%;农村居民人均纯收入8800元,年均增长15%;社会消费品零售总额达到48亿元,年均增长19%。
——科学发展能力明显增强,经济社会生态更加和谐。资源综合利用效率显著提高,生态环境得到明显改善, “资源节约型、环境友好型社会”建设取得明显成效。全面完成上级政府下达的节能任务,二氧化硫排放量、化学需氧量及氮氧化物和氨氮排放量控制在上级政府刚性目标范围之内,森林覆盖率达到13.6%,县城生活污水处理率达到70%以上,工业固体废物处理率达到90%以上。防灾减灾能力进一步增强。
围绕“十二五”发展目标和任务,我们将从以下四个方面努力:一是着力发展大产业。按照“一核(县城经济发展核心区)、两区(县经济开发区、桥港经济开发区)、三线(安九线、麦望线、江岸线)”的总体布局,突出产业带动,着力打造发展平台,扶持壮大骨干企业,实现“333”目标(到2015年形成3个百亿产业集群、3家以上产值超50亿元的企业、3家以上纳税超亿元的企业),发展大工业;加快农业产业化进程,做大做强产业化龙头企业,着力打造一批国家级或省级现代农业示范区,发展大农业;发挥桥港优势,规划建设物流园区,引进和培育物流龙头企业,发展大物流;以武昌湖、香茗山旅游开发为重点,不断扩大雷池文化影响力,积极整合周边旅游资源,发展大旅游。二是构建大城镇城乡发展格局。围绕早日建成中等滨江临湖生态工贸型港口城市的目标,着力做强县城、做靓集镇、做大中心村,加速推进城镇化进程。三是建设大交通服务体系。全面实施“六个一”工程,建成望东长江大桥,建好华阳港储码头,修通济广高速望江段,建设安九公路一期提标升级和二期延伸工程,完善麦望线、窝甘线、华莲线、S212构成的环县公路网,建成一千公里标准化通村公路,着力构建现代交通服务网络。四是实施大人才聚集工程。优化人才环境,拓宽人才渠道,注重借智发展,着力抓好本土人才培育,积极引进外来优秀人才,为望江追赶跨域、加速崛起提供强大的智力支撑。
三、2011年工作安排
今年是“十二五”开局之年,做好今年各项工作,意义重大。统筹考虑各方面因素,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14%以上;财政一般预算收入增长20%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;规模(主营业务收入达2000万元)以上工业总产值增长30%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;城镇在岗职工平均工资增长8%,农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;完成省市下达的年度节能减排目标任务。
为实现上述目标,我们将重点抓好以下八个方面工作:
(一)坚持强势招商,进一步提升招商引资水平
坚持把招商引资作为全县工作主线,确保完成20亿元招商引资任务。一是突出招大引强。把握产业梯度转移规律,发挥皖江城市带承接产业示范区建设加快推进和望东长江大桥即将开工建设带来的比较优势,保持强势招商态势,做到招商力量向大项目集中、园区资源向大项目汇聚、考核奖惩向大项目倾斜,努力在引进大项目上取得新突破。围绕三大主导产业,瞄准国际国内知名度高、核心竞争力强的外资、国企和民营大企业,紧盯成长性好、产业链长的优势企业,在产业招商上力求突破。二是改进招商方式。主动顺应土地、环境、劳动力等要素制约加剧的形势,进一步改进招商方式,在继续巩固领导招商、捆绑招商等行之有效的招商方式的基础上,将县领导领衔招商、部门捆绑招商、专业招商、以商招商等方式有机结合,充分发挥驻外招商分局作用,实现由招商引资向招商选资转变,由注重引进工业项目向引进工业项目与引进金融、大型物流、旅游、文化、中介等现代服务业项目和农业产业化项目、基础设施建设项目并举转变。推进零土地招商,支持已落户企业在现有规模上扩大投资,节约集约用地,引导其做大做强。三是完善招商引资决策和考核机制。按照“规划引导、专业评估、集体决策、方便企业、利于落实、科学发展”的要求,进一步完善招商引资重大项目决策机制,做好决策前的准备工作,在实地考察的基础上,对投资项目的产业类型、投资能力、投入产出、财税贡献、环境影响、安全生产、企业团队实力等方面进行评估,做到以最短时间答复客商咨询,以最快决策明确洽谈条件,以最大力度促进项目落户。进一步完善招商引资考核机制,在继续实行“每月自报、季度考核、半年通报、年度评比”工作机制和严格兑现奖惩措施的同时,突出引进大企业、成长性强的企业、完善产业链条的企业、绿色环保企业在招商引资考核中的比重,引导工作力量向招大引强集中。四是强化安商服务。树立“安商就是招商”理念,坚持内外并举、内外并重,在亲商、安商、扶商上见行动、求实效。继续实行县领导领衔帮办、项目全程代理服务等制度,不断完善项目建设协调工作机制,采取现场调度、现场督办等方式,督促引资责任部门服务投资主体加快项目建设进度。积极服务企业招工,将服务企业招工列入招商引资考核内容。建立完善招商项目建设跟踪问效机制,开展招商项目建设“回头看”活动,督促投资方按协议推进建设,对因投资方原因导致签约项目不能如约开工、竣工、投产或停产的企业,畅通退出通道;对征而未用的土地,由相关部门或乡镇依法收回,努力提高招商引资实效。切实加强效能监察,严格执行涉企行为“六不准”,深入推行“三误”公开问责制,严肃查处违法违纪案件,大力营造良好的发展环境。
(二)坚持产业带动,进一步壮大工业经济总量
坚持把产业发展作为推进工业化的主要抓手,做强企业、做大产业。一是注重产业带动,在培育壮大主导产业上下功夫。围绕建成3个百亿产业集群目标,依托申洲针织、舒美特化纤、舒美特纱业、亮亮纺织、美亚针纺、望宇纺织、润华纺织、白云棉业等企业,适时启动“万台针织圆机”工程,快速壮大纺织服装产业集群;依托越宜黄酒、联河米业、东方米业、新市油脂等企业,加快建设农副产品精深加工产业集群;依托百盛板材、华东钢构、精泰特钢等企业,科学利用长江岸线资源,着力打造新兴加工制造产业集群。二是注重大企业牵动,在扶持骨干企业发展上下功夫。重点扶持50家牵动性强、成长性好的企业,力争新增规模(主营业务收入2000万元)以上工业企业10家以上。实施大企业、大集团培育计划,加强企业信用等级创建,支持具备条件的企业做好上市前期工作。三是注重激发内生动力,在提升企业核心竞争力上下功夫。实施“品牌兴企”战略,建立完善品牌创优和产品认证激励机制,开展质量、安全、环境体系认证,加速生产要素向优势企业和优势产品聚集。引导企业建立现代企业制度,支持企业自主创新。鼓励企业加强与高校、科研院所合作,应用新技术,开发新产品,增加产品科技含量,不断提升企业核心竞争力。四是注重平台建设,在实现错位发展上下功夫。按照“统一布局、资源共享、差别竞争、错位发展”的要求,统筹制定、完善县经济开发区、桥港经济开发区、乡镇工业集中区发展规划,完成产业发展规划和产业招商项目目录编制,依据规划、目录指导招商、安排项目。快速启动桥港经济开发区筹建工作,完成各类专项规划编制,加快推进拆迁安置、路网建设、防洪保安等基础工作。加快推进县经济开发区扩容升级,完成南部片区路网及配套工程建设,确保新拓展面积2平方公里。继续采取以奖代补方式,支持乡镇加快工业集中区建设,扶持鸦滩童装基地发展,积极争创省级创新型园区,着力培育一批产业特色园区,实现错位发展。五是注重节能减排,在提升产业层次上下功夫。严格执行项目建设节能审查、环保准入及“三同时”制度,确保污水处理厂高效、稳定运行。加大环境执法监管力度,淘汰粘土砖瓦窑、小化工等落后产能。大力发展循环经济、低碳经济,推广应用节能降耗新技术,提升产业层次。
(三)坚持规划引领,进一步加速城镇化进程
坚持把城镇化作为扩大内需和调整结构的战略重点,逐步形成以县城为中心、乡镇集镇为节点、中心村为基础的城镇体系。一是突出规划抓完善。完成新一轮城市总体规划修编及近期建设规划编制,完成城市规划区内专项规划、近期建设区域内控制性详规和城区重要区域修建性详规编制;启动乡镇集镇总体规划修编,统筹抓好村庄布点和中心村规划编制工作。严格执行规划,严格按照规划推进建设。二是拓展外延抓建设。继续完善城区路网,全面贯通望江大道、东环路,启动建设文体中心、市民广场,规划建设青少年、妇女儿童、老年人活动中心,实施老城区街巷道路硬化、亮化工程,加快推进四星级酒店、白云宾馆改造、城市污水管网及电信、移动、联通等配套设施建设;启动莲花菜市场、大型物流及汽车、零部件销售等专业市场建设,提升城市承载功能。继续开展“雷池杯”小城镇建设竞赛活动,把集镇建设与乡镇工业集中区建设结合起来,突出产业兴镇,注重集镇规模扩张、基础设施配套、环保功能增强,有序推进集镇建设;加快推进公交车向乡镇延伸,实现所有乡镇通公交。三是提升内涵抓管理。扎实开展“城市管理提升年”活动,发挥城市社区作用,加强县城拓展区管理,建立长效管理机制,巩固文明县城创建成果。加大城市管理综合执法力度,抓好“两禁”工作,严格落实门前“三包一化”责任制,扎实开展交通、商贸、市容和环境卫生秩序等专项整治。加大环卫设施投入,加快垃圾填埋场、垃圾中转站、停车场、公厕等环卫设施建设。规范开发小区物业管理,大力开展爱国卫生运动,加强市民文明素质教育,着力塑造设施配套、市容优美、绿色环保、宜人宜居的城市形象。积极探索乡镇集镇管理模式,完成所有乡镇城管执法中队组建工作。四是把握节奏抓开发。建立房地产信息网络,把握商住用地供应节奏,注重用供求关系调节房产市场价格,实现房地产开发进度与城市化进度同步;鼓励房产开发企业建设高层建筑,促进房地产经济健康发展。全面推进保障性住房建设,加快实施廉租房、棚户区改造、农村危房改造、安置房等工程,保证广大群众住有所居。
(四)坚持惠农强农,进一步推进新农村建设
始终把“三农”工作抓紧抓牢,不断夯实农业农村发展基础。一是继续抓好惠农政策落实,让群众得到更多实惠。全面落实强农惠农政策,实施新增粮食生产能力规划,认真执行水稻、小麦等最低收购价,保护和调动农民生产积极性;完善惠民直达工程试点工作,确保粮食直补、良种补贴等惠民资金及时足额发放。积极推进农产品进超市工程,深入实施“万村千乡”市场工程、“双百工程”和“新网工程”,继续做好“家电下乡”和“家电以旧换新”工作。积极推进农业政策性保险,提高农业抵御风险能力。二是继续大力发展现代农业,加快推进农业产业化。加大财政支农资金整合力度,提升合成圩现代农业综合开发示范区建设水平,争创国家级现代农业示范区。加快国家农业综合开发高标准农田示范工程建设,启动建设现代农业园区,开展农产品品质提升行动,实施科技入户工程,抓好农业科技和农机新器具推广,提高农业综合生产能力。扶持网箱养鳝、“稻鸭共生”等农民专业合作组织发展,加强农村经纪人队伍建设,支持越宜黄酒、联河米业等农业产业化龙头企业发展壮大,力争新增国家级农业产业化龙头企业1家、市级龙头企业10家,新增安徽名牌农产品2个、“三品”认证4个;制定农村土地承包经营权流转新办法,探索建立农民承包地和农村宅基地有偿流转、有偿退出机制,推进农业规模化经营。继续实施抑螺防病林、退耕还林、长江防护林等重点林业生态工程,着力提高林业生态工程建设质量,积极推进森林城市创建工作。三是继续加强农村基础设施建设,夯实农村发展基础。积极抢抓国家加大“三农”投入的政策机遇,加强水利设施建设,实施好泥塘沟治理一期、雷港泵站、大湖口泵站、病险水库除险加固、泊湖“万米大堤”加固及小农水重点县项目二期等重点工程建设,确保今年汛期前竣工;打通宝塔河与武昌湖泄洪通道,新建沈冲节制闸,完善县城及开发区防洪体系;力争花灌区南北干渠清淤、赛口闸、古港闸改建、“排湖入江”新漳河治理等工程立项上马。扎实开展水利兴修工作,实施除涝灌溉、沟渠清淤和当家塘增容工程,不断提高农业防灾减灾能力。四是继续推行“阳光村务”,深入推进基层民主建设。纵深推进“阳光村务”工程,建立完善村级事务流程化管理制度,充分发挥村务监督委员会作用,加强农村“三资”管理;推进财务公开和民主管理工作,切实维护群众切身利益。积极稳妥推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作,继续推进涉农服务体系改革,启动万亩以上圩口管理机构体制改革,推进农村水利服务体系建设,创新农村工作机制。加快推进农村基层民主政治建设,圆满完成第八届村委会换届;注重发挥村理事会作用,增强农村基层组织活力,促进农村稳定和谐、加快发展。五是继续抓好示范推动,有序推进新农村建设。按照“做大中心村、逐步减少自然村、加快合并空心村”的要求和中心村建设规划,大力整合土地整治整村推进、农村饮用水安全、农村危房改造、农村清洁工程、新农村示范点建设等民生项目。按照社区建设标准,每个乡镇分别规划建设1个1000户以上的中心村,以此带动全县新农村建设。全面完成集体土地“三权”确权登记发证工作,加大对村镇规划执行和管理力度,建立完善农民建房联合审批制度,加强对农村建房的管理,加快农民向市民转化进程,引导农民到集镇、中心村集中居住。
(五)坚持项目拉动,进一步积蓄发展后劲
坚持把项目工作作为重中之重,紧拎在手,紧抓不放。一是科学谋划。研究国家和省里产业政策和惠农政策,把握投资导向,积极捕捉信息,有的放矢地编制、储备一批项目,建立高质量的项目库。在抓好现代农业、生态建设、循环经济、城镇基础设施和民生类项目编制的同时,重点谋划一批新兴产业项目;拿出专项资金,用于项目库建设和项目前期工作。二是主动争取。发扬“钉子”精神,讲究工作方法,以不达目的誓不罢休的干劲和耐心,切实加强与省、市及国家部委的沟通和联系,多渠道做好项目争取工作;通过建立激励机制,安排专项经费,激发各级各部门争取项目的积极性和能动性,争取宝塔河等中小河流治理、华阳河分蓄洪区和长江干堤及外护圩等事关望江长远发展的重大项目,纳入国家和省、市相关规划,尽快立项上马。三是加快建设。按照“新上项目抓开工、在建项目抓进度、投产项目抓达产”的要求,进一步完善“六个一”重大项目工作机制,积极做好项目开工前期工作,及时解决项目建设中遇到的困难,全力推进望东长江大桥及高速接线工程,尽快建设安九公路曾墩至杨湾闸段工程,完成S211华阳段改建工程,继续推进县乡主干道改造和标准化村道建设,加快推进220千伏武昌湖变电站、农村电网提升工程建设。四是强化管理。对计划开工建设的项目,坚持高标准规划,严格建设程序,建立健全项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量负责制;对已开工的项目,坚持高标准建设,细化目标任务,完善工作推进机制,切实加强项目质量监管和工程预决算审核审计,着力打造一批“精品工程”、“样板工程”;对已完工的项目,坚持高标准管理,最大限度地发挥项目对经济社会发展的拉动作用。
(六)坚持创新推动,进一步化解要素瓶颈制约
辩证分析土地、环境、人才等资源要素制约加剧带来的机遇和潜在影响,因势利导,抓紧谋划,妥善化解要素瓶颈制约。一是积极探索集约用地的新途径,解决好土地供应问题。县发改委、工信委、开发区等部门要协同谋划一批牵动性大的项目,做好项目前期工作,重点在引进总投资5亿元以上的重大项目上下功夫,积极争取省政府的土地“点供”政策;加大城乡建设用地增减挂钩力度,争创国土资源执法模范县、耕地保护先进县,力争置换土地指标3000亩以上和用地奖励指标;积极盘活存量土地、未利用地;尽快出台奖励政策,支持企业建多层厂房,鼓励企业节约集约用地。二是充分挖掘人力资源优势,解决好结构用工矛盾问题。大力整合劳动、农业、教育培训资源,有针对性地开展农民创业技能培训,不断提高就业能力;着力培育劳动力市场,实现劳动力资源合理配置;建立健全服务企业招工长效机制,积极为企业与职校牵线,支持开展校企合作,定向、定点为企业培养技术工人和急需人才,满足各类企业用工需求。三是着力构建金融担保平台,解决好中小企业融资问题。增加县城投公司注册资本金,拓展经营业务范围,进一步做实、做大、做强,规范投融资行为,为县城和开发区建设提供资金保障;扩大县信用担保公司注册资本金,尽快加入省、市信用担保体系,提高担保能力;鼓励社会资本组建民营担保公司,扶持民间担保机构发展,逐步构建健全的信用担保体系。加快推进承接产业转移中小企业信用体系省级试验区建设和农村信用体系建设,完成农村商业银行组建工作,筹建安徽望江新华村镇银行,力争上半年挂牌开业;支持徽商银行、兴业银行、中信银行、浦发银行等金融机构到望江设立分支机构或开展业务;支持小额贷款公司增资扩股,进一步拓宽融资渠道。切实加大对金融机构的支持和服务,搭建政银企合作平台,确保全年新增贷款15亿元,力争达到18亿元。四是坚持保护与发展并重,增强县域经济可持续发展能力。牢固树立“保护也是发展”的理念,正确处理眼前利益与长远发展的关系,注重长江岸线、土地、矿产、生态、旅游等资源的有序开发和高效利用;注重环境资源的承载力和容量,优先引进和大力发展资源节约型、环境友好型企业,增强县域经济可持续发展能力。
(七)坚持改善民生,进一步加强和谐社会建设
坚持以人为本,高度关注民生,切实改善民生,着力提高社会管理和公共服务水平。一是高度重视民生工程建设。积极筹措配套资金,认真实施民生工程;建立完善民生工程目标管理责任制和绩效考评管理制度,加强督查调度,确保各项民生工程任务全面完成。积极落实就业再就业优惠政策,帮助城镇就业困难人员、零就业家庭就业;支持自主创业、自谋职业,鼓励更多劳动者成为创业者,以创业带动就业。二是高度重视社会保障体系建设。以《社会保险法》出台为契机,狠抓扩面征缴工作,进一步完善城镇居民基本养老、被征地农民养老保险以及失业、工伤、医疗、生育保险制度,提高社会保障水平。进一步加大住房公积金提标扩面力度,提升中低收入家庭解决住房需求能力。大力发展社会福利事业和慈善事业,重视残疾人事业,加快乡镇敬老院、社会(儿童)福利中心建设,不断提高城乡低保、五保保障水平,健全城乡社会救助制度。三是高度重视发展社会事业。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,优先发展教育。继续实施“教育兴城”战略,加强师资队伍建设,优化学校布局,规范办学行为,提高教育教学质量;加快推进义务教育阶段学校标准化建设和中小学校舍安全工程;大力整合职教资源,抓好职教中心建设,加快发展民办职业教育,支持皖江职校创建省级示范学校;抓紧编制学前教育发展规划,积极发展公办学前教育,支持民间资本进入学前教育,推进教育均衡发展;加大校园内外环境整治力度,加强接送学生车辆管理,保证学生安全。继续深化基层医药卫生体制综合改革,加大政府购买基本医疗和公共卫生服务力度,切实加强疾病预防控制能力;进一步提高新型农村合作医疗补偿水平,实现村卫生室门诊统筹全覆盖,全面提升公共卫生服务和基本医疗服务水平。推进乡镇文化站、农家书屋、村级农民体育健身工程建设,完善县乡村三级公共文化服务体系,提升文化市场管理水平;大力发展公益性文化事业和以“望江挑花”为重点的经营性文化产业;加强雷池文化研究和文化遗产、革命遗址、城市历史文化景点的保护、开发与利用,注重生态景观建设,完成第三次全国文物普查。重视民族工作和宗教文化建设。扎实做好《望江县志》第二轮修编工作。积极创建科技进步先进县,加强科技创新型企业建设。继续做好第六次全国人口普查工作。进一步强化计划生育“村为主”工作机制,完善利益导向机制,加大出生人口性别比治理力度,加强流动人口管理,继续稳定低生育水平。扎实开展第一次全国水利普查工作。四是高度重视维护社会稳定。加强社会治安综合治理,深入开展平安建设活动,建立健全社会风险评估机制,严厉打击各类违法犯罪活动。建立社会舆情汇集和分析机制,深入开展社会矛盾纠纷排查调处工作,努力从源头上预防和减少矛盾。健全政府应急处置机制,加强应急体系建设,提高处置突发事件的能力和水平。高度重视安全生产,深入开展交通运输、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工等行业安全专项整治,做好烟花爆竹生产企业有序退出工作,坚决遏制重特大事故发生。深入开展食品药品专项整治,切实保障人民饮食用药安全。加强民生价格和收费监管,有效维护群众切身利益。
(八)切实加强效能建设,进一步提高政府执行力
坚持把提高政府执行力作为抓好工作落实的主抓手,努力建设人民满意的政府。一是强化责任意识,加大重点工作推进力度。探索建立抓落实的领导体制和工作机制,完善决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系,加强对重点工作的督查调度,推行“周调度、月督查、季通报”,实行现场办公,分析存在问题,研究解决办法,确保各项工作高质量、高效率地落实到位。“两会”之后,县里将对今年的重点工作进行细化分解,各位县长和部门主要负责人要强化责任意识,敢于担当,高度负责,对措施的制定、问题的解决、工作的推进要亲自过问,落到实处,抓出成效。二是强化法制意识,切实做到依法行政。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》,完善行政机关工作人员特别是领导干部学法制度,提高运用法治思维和法律手段解决矛盾和问题的能力。健全重大行政决策规则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必须程序。严格规范文明执法,严格落实行政执法责任制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,加强政府内部层级监督和审计、监察专门监督,加强行政复议工作。大力推进各级政府及部门网站建设,认真接受人民群众、新闻媒体监督。严格落实党风廉政建设责任制,按照“一岗五责”要求,带好班子,管好队伍。三是强化效率意识,不断提升政府执行力。切实加强机关效能建设,继续开展民主评议政风行风和民主评议百名科(股)长活动,加强纠风专项治理工作,大力整治行政慢作为、不作为、乱作为,解决工作不落实、不配合、不协调的问题。继续巩固“两集中、两到位”成果,大力推进电子政务,推行网上审批,进一步提高行政办事效率。大力倡导“说到做到、干就干好”的工作作风,少开虚会、多办实事,少坐机关、多下基层,少发议论、多谋发展,加快工作节奏,提高工作效率,提升政府效能。四是强化服务意识,切实做到执政为民。牢固树立群众观点,密切关注和正确理解新形势下人民群众的新期待、新问题、新诉求,帮助群众妥善解决生产生活中遇到的实际困难与问题。完善乡镇村全程代理服务机制,积极为群众办事提供方便,努力做到小事不出村、大事不出镇。不断拓宽服务群众的新途径,扎实做好政务公开、村务公开工作,保障群众的知情权、参与权、监督权;重视网络问政,发挥县政府网站《县长信箱》、《市民心声》栏目和“县长热线”的作用,直接接受群众咨询、建议和投诉,及时回复、认真办理群众提出的请求,满足群众的合理诉求,切实维护群众合法权益。五是强化创新意识,激发抓工作落实的深层动力。敢于突破过去、勇于突破自己、善于突破框框,坚持用改革的办法解决发展中的问题。望江现阶段的发展尤其需要解放思想,以思想观念的领先引领经济社会发展;尤其需要敢闯敢干,敢于负责,敢于较真,以抓铁留痕的狠劲抓好工作落实;尤其需要改革创新,深入推进政府机构改革,进一步完善县乡财政管理体制,逐步推行机构编制实名制管理,稳步实施事业单位人事制度改革,以体制机制的创新推动工作落实;尤其需要宽阔的胸怀,允许失误,宽容失败,营造干事创业的氛围,挖掘、激发抓落实的深层动力,全面完成各项工作任务。
各位代表,新目标令人鼓舞,新形势催人奋进,新征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,奋发图强,和衷共济,抢抓机遇,开拓创新,以高效的工作、优异的成绩实现“十二五”的良好开局!
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