- 应城市人民政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-12-09 | 阅读量:1383次
代市长徐长水代表市人民政府向大会作《政府工作报告》
政 府 工 作 报 告
——2010年2月23日在应城市第七届人民代表大会第四次会议上
代市长 徐长水
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、凝心聚力、克难奋进的2009年
2009年是新世纪以来我市经济发展面临困难最多、压力最大的一年。一年来,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的大力支持下,市政府深入贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全市人民,积极应对金融危机等不利影响,克难奋进保增长,竭诚尽力保民生,应急谋远保稳定,全市经济社会取得了显著成绩。全年完成生产总值100.8亿元,比上年增长14.1%;实现财政收入7.04亿元,地方一般预算收入4.17亿元,分别增长8.3 %和21.9 %;全社会固定资产投资56.2亿元,增长22.5%;社会消费品零售总额51.1亿元,增长20.7%;城镇居民人均可支配收入12170元,农民人平纯收入6050元,分别增长9%和10.1 %;万元生产总值综合能耗下降9.9%;化学需氧量、二氧化硫排放分别下降9.7%和3.2%;外贸出口总额2200万美元,下降25.9%。
——经济平稳较快增长。一、二、三产业分别实现增加值24.1亿元、42.5亿元和34.1亿元,同比分别增长5.7%、18.6%和14.7%,三次产业比重为23.9:42.2:33.9,二、三产业加快发展。工业经济逆势增长。应对金融危机冲击,加强生产调度协调,制定《关于开展企业“直通车”服务的意见》,下拨县域经济发展调度资金2000万元和化工产业集群扶持资金260万元,落实技改贴息资金200万元,筹资8613万元帮助20家企业办理土地权证,以超常举措推动了工业经济加快发展。全市规模以上工业企业达到148家,比上年新增18家;经济效益综合指数达到236.2 %,比上年提高18.2个百分点;企业用电量18.4亿千瓦时,同比增长22.5%。宜化双环、新都化工、久大制盐、中盐长江、恒天药业、德邦公司、富邦科技、鑫龙纺织等企业生产经营逐月攀升。新都公司“2改6”工程、东诚有机硅公司扩能工程、十三香公司麻辣鲜三期工程等技改扩能项目进展顺利。七二八盐化公司改制重组工作抓紧推进。三农工作亮点纷呈。全年粮食播种面积82.5万亩,粮食总产37.5万吨,油料总产3.4万吨,产量分别增长2%和16.2%。陈河、义和、田店、杨河、城北等乡镇相继被浙江古越龙山、绍兴女儿红酿酒公司确定为绿色粮食原料基地,已建成万亩糯稻示范片2个,我市被孝感市委、市政府授予优质稻板块建设先进市。全年生猪出栏42.2万头,禽蛋产量8.1万吨,分别增长11.8%和5.8%,永盛畜牧公司被国家和省确定为活口生猪储备肉出口基地。淡水养殖面积16.4万亩。人工造林3万亩。新增孝感市级以上农业产业化龙头企业3家,发展农民专业合作社23家。短港、四龙河、燕子山、鸭子港等水库除险加固、农村机泵站维修改造、塘堰扩挖、渠道清淤、农业机械化、优质稻良种繁育、清洁能源、测土配方、低产田改造、林业基地开发、血防林和村级综合服务社建设等项目大部分已建成发挥效益。旅游商贸活跃繁荣。汤池温泉二期工程启动建设,应城孔庙修缮工程竣工开园,五龙寺休闲山庄加快建设,汤池镇和洪河村分别被评为全省十佳旅游名镇和全省百强旅游名村,我市顺利通过“中国优秀旅游城市”评审。“家电、汽车、摩托车下乡”等活动深入开展。财政金融保障有力。针对盐化行业产品销售价格下滑、企业效益下降等实际,千方百计挖掘增收潜力,实现了财政收入目标。发展“总部经济”,新增税源近1000万元。成立鑫龙小额担保贷款有限公司,设立孝感市商业银行应城支行和孝感银泰中小企业信用担保投资有限公司应城分公司,全市金融机构贷款余额新增15.6亿元,增幅居孝感第一。宜化双环、新都化工等12家企业入库税收过1000万元。中盐长江、烟草、电力、富邦、汤池温泉、王守义十三香等企业入库税收增幅超过29%。
——重大项目取得突破。“项目建设年”活动扎实开展,全年内联引资20.8亿元,引进外资2091万美元,同比分别增长42.9%和10.7%;争取国家和省批准项目26个、资金1.2亿元。引进投资额过1000万的项目46个。目前已下达市人民医院扩建项目资金2000万元、市廉租房建设项目中央补助资金1500万元、市污水处理厂中央投资2220万元、节能技术改造财政奖励资金1835万元、农村公益事业“一事一议”以奖代补资金1182万元。华能应城热电联产项目已拿到国家发改委同意开展前期工作的“路条”;西气东输二线工程应城储气库项目进入施工准备阶段;国家战略石油应城储备库项目造腔先导试验方案已上报国家能源局;汤池温泉二期开发工程已动工建设;应城国家矿山公园项目已通过省级评审,道路建设、对外招商等工作正抓紧进行。
——城乡环境明显改善。城南新区“一纵两横”道路拓展、盐水河东堤景观路建设、富水河东堤城区段路面硬化、汉宜公路新河至八角碑段路灯安装、王桥路至长荆大道污水管网配套建设、新河村供水管网改造、八汤线入口处绿化带建设等工程先后完成;城区4座排渍泵站维修改造、3座立交桥排水改造、13条主街道下水道清淤、光明街北侧和体育场南路至广场大道下水道建设等工程顺利实施。武荆高速公路应城连接线工程进展顺利。开通3G无线网络,新建移动基站20个,发展城乡有线电视用户1.25万户。提前完成富水河二桥维修加固工程,富水河一桥、马堰畈一桥拆除重建工程正抓紧施工,195.5公里的通村公路建设计划和汉宜西线8公里路面大修改造工程基本完成。城中、四里棚、东马坊、长江埠、汤池、杨岭、杨河等乡镇基础设施和城镇化建设加快推进,刘杨、白杨、潘集等新农村建设试点村环境改观。“三进”农户、部门评议和优化经济发展环境专项治理等活动扎实开展,投资发展环境进一步改善。
——保障民生力度加大。认真落实粮食直补、综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴、“一事一议”以奖代补和政策性保险补贴等各项惠农政策,加强农民负担监管,全年发放惠农补贴资金8405万元。政府实事工程全面完成。城镇新增就业7151人,下岗职工再就业3657人,登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民基本医疗参保9.1万人,参保率91%;新型农村合作医疗参保42.6万人,参合率96.5%;4885户共1.1万人进入城镇低保,7232户共1.6万人进入农村低保;市社会福利院一期工程已启动建设,改造、维修农村特困户危房700间。解决了12个乡镇80个村共7万人的饮水安全问题,新建农村户用沼气池3500口。经济适用房和廉租房建设步伐加大,首批符合条件的237户城镇居民喜迁新居。老县河综合治理工程正式启动,城市污水处理厂在孝感县市区中率先建成投入运营。水利管理体制、林权制度、“小三场”改革等工作扎实推进。成立维稳应急指挥中心,开展市长、局长大接访和夜访社区等活动,认真办理“市长信箱”、“领导在线”和群众来信,集中解决了一批热点难点问题。狠抓甲型流感防控工作,妥善处置多起医患纠纷、交通意外和非正常死亡事件,巩固“平安应城”创建成果,维护了城乡社会稳定。
——社会事业协调发展。以庆祝“新中国成立60周年”为契机,组织机关、社区、校园、企业开展形式多样的主题活动,推动了精神文明建设。强化流动人口管理、优质服务、性别比整治和社会抚养费征收等重点工作,我市连续九年获得孝感市计生责任目标考核第一名。加强基本农田保护和矿产资源开发管理,市国土资源局受到国家十部委通报表彰。制定《应城市“两型社会”暨统筹城乡发展试验示范区实施意见》,初步完成了试验示范区规划方案。狠抓节能减排,强化“三废”治理,环境质量逐步提升。大力推进素质教育,全市高考上本科线首次突破3000人。开展科技创新,全年新增高新技术产品15个,申请专利50件,获省中小科技型企业创新奖1项,通过省级科技成果鉴定5项。社会治安综合治理和反邪教工作取得良好成效。我市连续四届被评为“全国社会治安综合治理先进集体”并获得“长安杯”,连续五届被评为“全国科技进步先进县市”,再次荣膺“全国文化先进县市”,市人民政府被授予“全国经济普查先进单位”。市审计局再次荣获“全国精神文明建设工作先进单位”。应急管理、政府法制、医疗卫生、广播电视、新闻宣传水平进一步提高。国防动员、民兵预备役、人民防空、人事、物价、气象、血防、统计、工商、粮食、供销、石油、邮政、质量技术监督、食品药品监督、驻外机构、外事侨务、民族宗教、台湾事务、扶贫、助残、老龄、档案、保密等工作都取得了新成绩。
——自身建设得到加强。扎实开展第二批、第三批深入学习实践科学发展观和“作风建设年”、“能力建设年”活动,政府执政能力和水平进一步提升。成立招投标监督管理局和综合招投标交易中心,进一步规范了招投标工作。认真落实责任目标考核和绩效考评制度,组织开展行风评议,启动电子政务建设,行政效能进一步提升。自觉接受人大、政协和人民群众的监督,积极办理人大代表议案、建议和政协委员提案219件。全力支持工会、共青团、妇联、工商联和各人民团体依法推进工作。强化领导干部廉洁自律和执法队伍管理,加大纠风治乱和执法监察力度,深入推进反腐倡廉,促进了政府自身建设。
各位代表!2009年在应对金融危机冲击、保持经济平稳较快增长的双重压力下,我市取得这样的成绩极其不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协全力支持、有效监督的结果,是各级、各部门和全市人民共同努力的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众和在应务工人员,向人武部、武警驻应官兵和政法干警,向驻应单位干部职工,向历任市委、市人大、市政府、市政协的老领导和离退休老同志,向所有关心、支持、帮助我市发展的各界人士和应城籍在外人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也应该清醒地认识到,当前我市经济社会发展中还存在着一些问题和隐忧:一是经济发展的质量有待进一步提高。主要是资源型工业产品科技含量不够高、产业链不够长、企业规模不够大、综合效益不够好、经济实力不够强。二是经济上行的内生动力有待进一步激活。原盐、纯碱等产品仍在低价位运行,盐化工业全面复苏的不确定因素较多;大部分中小企业资金需求矛盾比较突出,技改扩能项目推进不快,节能减排的压力较大,自主发展动力还不足。三是农民增收难度加大。粮食、棉花、油料等大宗农产品价格涨幅有限,农民工资性收入减少,自然灾害时有发生,直接影响了农民增收。四是园区建设滞后的压力较大。“一区三园”基础设施投入不足、配套不够、标准不高,对外招商吸引力不够强,签约落户的大品牌、大项目不够多,平台带动效应发挥不够好。五是经济发展的环境还不优。少数部门服务意识、大局意识不够强,行政不作为、慢作为、乱作为等现象时有发生,服务质量和效率有待提高。此外,维护社会和谐稳定的压力也较大。这些困难和问题我们一定高度重视,努力加以解决。
二、转型升级、提速增效的2010年
今年是“十一五”规划的最后一年,也是我市加快推进经济转型发展十分重要的一年。综观2010年发展大势,机遇大于挑战:一是大环境有利。当前,世界各国刺激经济复苏的战略举措持续加强,我市盐业化工、精细化工、石膏建材等产业可望扩大销售、走出低谷;我国继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,启动促进中部地区崛起规划,加大对基础设施、社会事业、生态环境等方面的投入,有利于我市争取投资、改善条件;湖北加快推进“两型社会”试验区建设和县域经济发展,沿海产业加速向内地转移,有利于我市经济转型、加快发展。二是大项目助推。今年,总投资56亿元的华能应城热电联产工程、总投资35亿元的西气东输二线工程应城储气库、总投资20多亿元的孝(感)仙(桃)高速公路应城段、总投资15亿元的汤池温泉二期开发和总投资10亿元的应城国家矿山公园等一批重大项目将陆续开工建设,总投资300亿元的国家战略石油应城储备库可望启动前期工作。这些重大项目的实施,必将带动固定资产投资,促进相关产业发展。三是大产业支撑。目前,我市化工产业已进入全省重点产业集群,今年可望建成百亿产业集群。宜化双环公司“6改10”工程已基本建成,实现了“再造一个双环”的目标。新都公司“2改6”二期工程投产后,产值、税收将有较大增长。此外,全市上下心齐气顺,求发展、争跨越的愿望十分强烈。面对新形势、新挑战,我们将抢抓机遇、克难奋进,全力开创新一年政府工作的新局面。
今年政府工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实上级党委、政府和市委的工作部署,突出经济发展转型,加快建设东部循环经济示范区、中部高新技术产业区、西部旅游经济区“三大板块”,稳步推进特色农业发展,着力实施规模以上工业企业增量工程,加大“两型社会”建设暨统筹城乡发展试验示范区、大项目、城镇化和新农村建设力度,协调发展社会事业,不断提升科技创新能力和经济发展质量,圆满完成“十一五”规划,实现应城经济社会持续快速发展。
主要预期目标是:全市生产总值比上年增长15%;地方一般预算收入4.9亿元,增长18%;全社会固定资产投资78亿元,增长38%;社会消费品零售总额61亿元,增长20%;外贸出口总额2400万美元,增长11%;实际利用外资2400万美元,增长12%;居民消费价格指数控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入13400元,增长10%;农民人平纯收入6650元,增长10%;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元生产总值综合能耗下降4.8%;化学需氧量排放下降2%;二氧化硫排放下降3%。
围绕实现上述目标,今年重点抓好以下工作:
(一)全力打造“三大板块”,在推动经济发展转型上取得新突破。
着力建设“三大板块”。组建专班,整合资源,加大投入,分步实施,大力发展循环经济和低碳经济,重点打造东部循环经济示范区、中部高新技术产业区、西部旅游经济区“三大经济板块”。东部围绕发展循环经济,制定《应城市盐化循环经济产业发展总体规划和三年实施方案》,抓好重大项目建设和配套产业发展,加大对宜化双环公司、新都公司、久大公司等骨干企业的扶持力度,促进盐化产业壮大、精细化工产业聚集和调味品产业培育,全力打造百亿化工产业集群和“中国味谷”。中部围绕发展高新技术产业,以武荆高速公路应城连接线为轴线,以市开发区、民营工业园为载体,以推进“两型社会”综合配套改革暨统筹城乡发展试验示范区为契机,制定30平方公里控制区、20平方公里建设区的发展规划,加快城南新区6平方公里建成区的招商引资、新兴产业培育和城镇化建设,引导高新技术企业向园区聚集,全力打造新的经济增长极。西部围绕发展旅游休闲产业,以汤池温泉旅游公司为龙头,以八汤线旅游休闲产业带为重点,深度开发汤池温泉、国家矿山公园等旅游资源,大力发展温泉旅游、“农家乐”、地质观光、户外运动等旅游产品,全力打造武汉城市圈休闲旅游胜地和华中区域旅游目的地。
着力推进重大项目建设。坚持以大项目带动大产业,以大投入助推大发展。认真研究国家和省产业发展政策,进一步做好项目策划、推介、申报、储备和对接工作,争取国家和省更多公共项目和投资。全力支持服务华能应城热电联产、西气东输二线工程应城储气库、汤池温泉二期开发、应城国家矿山公园等大项目建设,确保完成年度任务。抓紧国家战略石油应城储备库项目申报工作,争取纳入国家战略石油储备二期规划调整或三期规划。加大孝(感)仙(桃)高速公路应城段、孝(感)应(城)一级公路建设协调力度,力争早日开工建设。对重大项目实行市级领导挂帅、专班协调服务、政策经费配套、定期督办通报,确保顺利完成。
着力开展招商引进。以更加宽广的眼光、更加开放的姿态、更加灵活的政策,努力实现招商引进新突破。全年内联引资30亿元,利用外资2400万美元。强化全民招商思想,充分调动各方力量,加快推进“回归创业工程”,营造新一轮全民招商、全民创业和大招商、招大商的浓厚氛围。依托“国家火炬计划应城精细化工新材料产业基地”、“中国味谷”两张“国牌”优势,围绕壮大化工产业、配套热电联产项目、延伸盐化产业链抓招商,盯住大企业、大品牌、大老板,力争引进2家以上世界500强、国内500强的企业,做大做强化工产业,夯实“中国味谷”;依托资源、区位、环境优势,围绕发展特色农业、旅游产业抓招商,盯住国内外农业产业化龙头企业和实力强大的旅游集团,引进客商投资建设农业基地、开发国家矿山公园等旅游资源,培育壮大特色农业和旅游产业。采取大员上阵、专班紧盯、定向招商的办法,主动拜访行业龙头企业,多方寻求投资意向。按照“谁引进、谁投资、谁受益”的原则,严格落实招商奖励政策,鼓励部门、乡镇引进项目落户园区。对提供招商信息、项目落户应城发展的有功人员,依据政策予以重奖。对引进重大项目的部门和乡镇,市财政将“以奖代补”前期费用,并在全市通报表彰。
(二)培植壮大特色经济,在推进产业集群发展上取得新突破。
抓增量,强化工业主导地位。牢固树立“工业强市”理念,大力实施规模以上工业企业增量工程,调整优化产业结构,发展特色工业集群,巩固提升工业经济主导地位。全市规模以上工业企业达到170家以上;规模以上工业增加值增长20%以上。认真落实《全省十大重点产业调整和振兴实施方案》和孝感市工业经济倍增计划,制定我市化工产业集群发展规划,全力支持宜化双环、新都、久大等骨干企业扩能增效,着力引进和开发下游产品,做强盐业化工产业,力争今年产销过60亿元;立足赛孚工业园,大力引进与纯碱、氯碱及硅氟系列产品相关的企业,做大精细化工产业,力争今年产销过40亿元;抓紧做好与莲花味精公司的合作,加大对十三香调味品、义马河黄滩酱油等企业的支持力度,加快引进相关企业,发展壮大调味品产业。继续推进“中小企业培育工程”,积极争取县域经济发展、中小企业发展专项资金和企业技改扩能、“小进规”、贷款贴息等国家政策,大力支持新都、东诚、恒天、德邦等企业实施技术改造,不断壮大中小企业。认真贯彻落实《市人民政府关于加快发展高新技术产业的若干意见》,实施科技型中小企业成长线路图计划,推动创新型试点企业和科技企业孵化器建设,大力推行质量体系认证和环境体系认证,加快培植油品加工、医药包装业,改造提升机械制造、石膏建材、农产品加工等传统产业,大力发展电子信息、生物工程等高新技术产业。成立中小企业服务中心,搭建发展平台,培育市场主体。强化企业“直通车”服务,坚持每季度召开一次企业生产形势分析会、发展环境座谈会和银企对接会,及时研究解决企业生产经营中煤、电、运力、资金等生产要素问题。鼓励支持中小企业开展自营进出口业务,全力支持富邦公司、新都公司、恒天公司等企业上市。
抓特色,巩固农业基础地位。认真落实市委、市政府2010年1号文件精神,加大投入力度,夯实发展基础,全力打造优质稻、双低油、精细菜、畜禽养殖和特种水产品“五大特色农业板块”和南部、北部高产农田示范片。全年粮食总产7.75亿斤,农业增加值增长5 %。继续落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机具购置补贴和政策性保险补贴等各项强农惠农政策,加强涉农收费监管,切实减轻农民负担。加大“三农”投入,市财政列支1300万元用于改善农业农村生产生活条件,其中支农资金340万元、农村机泵站维修150万元、小(二)型水库溢洪道扩挖80万元、新农村和小城镇建设“以奖代补”200万元,农村安全饮水配套资金500万元,蔬菜基地建设“以奖代补”30万元,同时引导更多的信贷资金、社会资源投向“三农”。切实抓好农业板块建设,重点建设32万亩优质糯稻、1万亩双低油菜核心示范区、6万亩精细蔬菜和水生蔬菜基地,力争4个万头猪场竣工投产,新增90栋标准化猪舍、鸡舍,特种水产养殖面积达到16.5万亩以上。扶持豪丰、瑞丰、永盛、银海、大观园、鑫龙等产业化龙头企业发展,今年新增2—3家孝感市级以上产业化龙头企业,每个乡镇新增2—3个农民专业合作社。探索“管理在市、服务在乡”的派驻制改革模式,完善农业科技推广服务体系。强化病虫草害防治、动植物防疫检疫等工作,确保水稻用种和农作物用药安全。抓好夹河沟泵站更新改造、短港水库西干渠末级渠系改造、小型水库除险保安、塘堰扩挖、深沟大渠疏浚、标准农田建设、低效林改造、农业综合开发等项目工程建设,推进农业机械化,强化防汛抗旱、气象和水文等工作,进一步提高农业生产和防灾抗灾能力。
抓拓展,提升旅游发展地位。高起点、高标准编制西部旅游产业开发总体规划和五年发展规划,整合旅游资源,促进旅游产业快速发展,力争全年接待游客过百万人次。以汤池温泉二期和汤池南街开发为重点,加快推动高端温泉洗浴中心、五星级酒店、商务会所和主题公园等项目建设,进一步提升汤池温泉品牌效应。完善应城国家矿山公园建设规划,探索市场化合作模式,启动主体工程建设。加快推进八汤线旅游休闲产业带建设,开发配套农家乐、生态观光、休闲运动、影视娱乐等景区,规划修缮红旗人民公社旧址、文峰塔等历史遗迹,实现与汤池温泉和国家矿山公园的旅游互补。全面推进旅游行业标准化建设,指导督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。加强旅游基础设施建设,启动武荆高速公路至汤池镇区道路建设,基本完成皂(市)曹(武)公路汤池镇区段迁建和汤池客运站建设,加快建设矿山公园旅游公路。抓好旅游商品开发,培养高素质旅游人才,提升旅游服务水平。支持商业、外贸、供销、粮食、烟草、电力、物流、电信等企业发展,规范中介、物业、家政、物流和市场管理,促进三产业加快发展。
(三)大力推进平台创新,在统筹城乡发展上取得新突破。
扎实推进示范区建设。围绕“工业新城、城市新区”的发展定位,加快城南“两型社会”综合配套改革暨统筹城乡发展试验示范区建设,编制完成试验示范区产业发展、基础设施建设等规划,启动实施区域环评、土地调规等工作,探索建立“事权集中、管理统一”新机制,率先在土地集约利用、产业集群发展、村民集并居住和资源节约、环境保护、项目建设、自主创新、城镇化建设等关键领域和重点环节上取得新突破。今年,市财政、城投公司、经济开发区通过融资和土地收益,综合投资3个亿以上用于试验示范区和市经济开发区基础设施建设,完成武荆高速连接线及两侧20万平方米绿化带等工程建设,完善配套市经济开发区的水、电、路、气、绿化、通信等基础设施,启动建设市经济开发区行政服务中心,提高园区平台的承载力和对外招商的吸引力。围绕发展高新技术产业,加大园区招商引进力度,拓展融入武汉城市圈的广度和深度,市经济开发区力争全年新引进投资额过亿元的项目5个,过5000万元的项目10个,新开工项目达到20个。加大恒天科技产业园等项目建设协调力度,力促入园项目早日发挥效益。跟踪落实中国普天、佛山铝材工业园等项目,促其早日开工建设。加大对银海棉绒、骏腾发等企业扶持力度,提升企业效益。围绕热电联产项目建设,加强产业引进和基础设施配套,探索建立电厂循环经济示范区。进一步拓展市民营工业园发展空间,加快盐化工业园、东城工业园和赛孚新区建设,推动产业聚集,形成产业特色鲜明的示范园区。
扎实推进“两城同创”。继续加大创建全国文明城市、中国优秀旅游城市工作力度,力争早日实现创建目标。积极探索相对集中行政处罚权工作,建立健全长效管理机制,提升城市管理水平。深入开展文明城市、文明行业、文明单位、文明社区、文明镇村创建活动,提高全社会文明素质。强化城乡规划建设管理,深入推进城区个人违法违规建房专项治理,坚决遏制城乡违法违规建房行为。加快城乡基础设施建设步伐,抓好光辉垃圾处理场、体育南路和蒲阳大道沥青路面改造、粮贸街下水道改造、老城区自来水管网改造、水表出户和城南新区自来水主管网延伸等工程建设;完成应城一桥、马堰畈一桥等危桥改造和原膏矿一分矿至二分矿道路改造任务,扩建应城新港码头,抓紧富水河三桥等项目的申报立项工作。继续抓好老县河综合治理工作,编制各项专业规划,启动老县河城区段改造工程,建成第一座景观桥,基本完成城区段截污排污工程,适时对盐水河中游企业排污进行分项治理。统筹城北、四里棚、东马坊、长江埠、汤池等乡镇基础设施建设,对城镇化建设重点乡镇实行“以奖代补”,加快城乡一体化进程。
扎实推进新农村建设。以一区(城南“两型社会”综合配套改革暨统筹城乡发展试验示范区)、一镇(汤池镇)、二线(汉宜线、八汤线)、五村(刘杨村、白杨村、潘集村、祝墩村、东村村)为重点,加快新农村建设步伐。高标准、高质量完成10个建制镇总体规划修编和115个行政村规划编制工作,实现镇村规划全覆盖;成立乡镇规划建设管理办公室,加强农村建房管理,保障镇村规划的实施。抓住杨岭镇列入全省新农村建设示范乡镇机遇,采取部门对口帮扶、整合项目资金、全镇整体推进的办法,启动杨岭镇万亩土地整理项目,推进沿八汤线和汉宜线村庄的基础设施建设和环境整治工作;深入推进全省“百镇千村”示范工程,切实抓好东马坊、长江埠、汤池、杨河等口子镇和刘杨、白杨、潘集、祝墩、东村等试点村建设,发展特色产业,推进“清洁工程”,做强小城镇,做特中心村。积极推进土地经营权有序流转,引导发展多种形式的适度规模经营;完善“以钱养事”新机制,用足用活农村公益事业“一事一议”奖补政策,推动农村公共事业发展;破除城乡分割的体制障碍,逐步建立全市统一的就业、社保、医疗、户籍管理等制度,促进农民有序转移和城乡协调发展。
(四)强化增收节支,在保重点促发展上取得新突破。
千方百计保增长。加强财源建设,明确专班全程服务重点企业、重点项目,进一步夯实骨干财源。大力发展“总部经济”,不断培植新兴财源。强化土地出让收益、国有资源有偿使用、政府性基金、罚没收入等非税收入征管,增加地方可用财力。坚持依法治税,全面梳理地方税收优惠政策,完善税源动态监控体系,加强重点税种、重点行业和重点企业的税收管理,促进财政增收。
优化支出保重点。健全完善部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购“四项改革”,科学调度财政资金,提高公共财政保障水平。严格预算刚性约束,从严控制一般性支出,确保各项法定支出、工资发放和机关正常运转。充分发挥财政资金“聚集、放大、引导”作用,支持保障重大项目、“三农”发展、社会事业、公共服务和民生工程等重点需求,提高财政资金投入效益。牢固树立过紧日子的思想,从严控制公务接待、公车更换和会议、参观、考察等经费支出。加强财政资金监管,严肃财经纪律,确保支出规范安全。
增加信贷保投入。深入开展“区域信用工程”、“农村信用工程”、“企业信用工程”和“社区信用工程”建设,积极争创“全省金融信用县市”。坚持举办形式多样的银企交流活动,加强对接合作,力促银企“双赢”。认真落实金融机构信贷奖励政策,鼓励金融机构扩大对重大项目、中小企业的信贷规模,促进金融与地方经济互动发展。创新金融产品,积极发展电子商务、金融代理、鉴证评估等新兴服务业态。规范小额贷款公司、金融担保机构经营管理,推动农村合作银行发展。继续做好政策性“三农”保险工作,大力发展商业保险。
(五)全面发展各项事业,在推动社会共同进步上取得新突破。
严格落实三大基本国策。强化计生基层基础和优质服务工作,创新流动人口管理、出生婴儿性别比整治和社会扶养费征收工作新机制,迁建市计生服务站,巩固人口计生工作成果。强化环境保护意识,严格落实节能减排责任制,抓好重点行业、重点企业治污工作,推进建筑节能、单位节能和社会节能,提高市污水处理厂运营水平。强化国土资源管理,抓好迁村腾地、土地整理、用地清理等工作,节约利用土地,严格保护耕地;抓紧申报红旗石膏矿、原省膏矿三分矿和四分矿治理项目,做好汤池温泉和盐矿区地下资源勘探工作,合理开发利用资源。
大力发展科教文卫事业。加大科技知识宣传、产品研发和创新示范工作力度,支持企业和科研人员开发新产品、新技术,加快科技成果转化和推广应用,不断提高科技贡献率。以学校标准化建设和实施校园安全工程为重点,扩建市开发区学校,新建郎君初中教学楼,逐步改善中小学办学条件。加强教师队伍建设,提高教学质量。深入开展文化“三下乡”活动,切实抓好基层文化阵地、农家书屋、农村电影放映、广播电视“村村通”建设,丰富人民群众精神文化生活。加强互联网等新兴媒体管理,增强舆论传播引导能力,不断提高应城知名度和美誉度。鼓励企业创名牌和完善基层医疗服务体系,健全新型农村合作医疗制度,全面实施门诊统筹。加强血防工作,全力预防、监测重大疫病,不断提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强食品药品监督管理工作,争创“全省食品餐饮消费环节先进县市”。
协调发展其它社会事业。精心编制“十二五”规划,认真组织实施第六次全国人口普查,完成城乡住户统计调查样本大轮换工作。做好“五五”普法验收工作。完成《应城市志》编纂任务。大力支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联等群团组织依照各自章程开展工作。进一步加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空、审计、物价、扶贫开发、驻外机构、外事侨务、民族宗教、对台事务、老龄、气象、档案、保密等工作,促进社会事业全面协调发展。
(六)切实保障和改善民生,在维护社会和谐稳定上取得新突破。
全力完善保障体系。落实积极的就业再就业政策,完善人力资源市场功能,多渠道挖掘就业岗位;加大就业援助力度,广泛开展农民工和新增劳动力就业技能培训,提高劳动者素质。继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面,加大保险金征缴力度,提高社会保障能力。进一步完善最低生活保障制度,实现动态管理下的应保尽保。加快推进经济适用房和廉租房建设,有效解决中低收入家庭住房困难问题。健全城乡社会救助体系,高度关注低收入群体,加强农村低保、五保供养、救灾救济、农村危房改造等工作,保障城乡困难群众基本生活。
全力优化发展环境。强化领导驻点、部门帮扶、包保联系重点企业、重大项目制度,全力协调解决好企业落户、建设、发展中的征地拆迁、资金筹措、交通运输、水电配套等问题,做到有疑必解、有难必帮。强化行政服务中心功能,加快电子政务建设,提高办事效率和服务质量。开展机关作风整训,组织全市经济发展环境整治行动,每季度举办一次企业评议部门活动,不定期组织企业座谈,明察暗访执法人员,严肃查处损害发展环境的不良行为。
全力维护社会稳定。认真落实维稳责任制,强化社会治安综合治理,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作,加大邪教组织打击力度,维护社会稳定。做好群众来信来访、法律服务、法律援助和人民调解工作,及时化解各类社会矛盾。继续办好应城网、“市长信箱”、“领导在线”,加强舆论引导,为民排忧解难。强化安全生产责任制和责任追究制,加大安全生产专项整治和消防安全工作力度,严防各类安全事故发生。完善应急管理工作机制,大力推进综治维稳信访中心建设,健全应急救援队伍,在城区新安装400个电子监控探头,及时应对和有力处置突发公共安全事件。
各位代表!为民办实事是政府工作的出发点和落脚点。今年,市政府将全力办好以下实事工程:①新增城镇就业人员9000人,农村劳动力转移培训11700人、转移就业6000人。②完成市福利院、光荣院、儿童福利院主体工程建设任务;实施第一批31名0—6岁残疾儿童抢救性康复工程。③完成2.58万平方米经济适用住房和1.56万平方米廉租住房建设任务。④建设8所农村寄宿制学校和90套农村教师周转房。⑤完成市人民医院新住院部大楼土建工程和市中医院门诊大楼改造工程。⑥建设农村书屋120家,新建城乡体育健身场所37处;新增农村有线电视用户10000户。⑦建设140个农村村级综合服务社。⑧完成2座小(一)型水库除险加固、8座小(二)型水库溢洪道扩挖、20处农村机泵站维修改造工程;解决131个村共10万人的安全饮水问题;建设农村户用沼气池2000口、小型联户沼气工程10处、大中型沼气工程1处;新建成片蔬菜基地1000亩。⑨完成光辉垃圾处理场主体工程和体育南路、蒲阳大道沥青路面改造工程;完成应城一桥拆除重建工程,维修、改造9座危桥,建设通村公路100公里;建设热电联产项目一期工程进场道路800米。⑩免费办理法律援助案件145件,法律援助事项1450件。
三、建设务实、进取、高效、廉洁的人民政府
巩固扩大深入学习实践科学发展观成果,解放思想,与时俱进,提升效能,依法行政,不断开创工作新局面,努力建设人民满意的政府。
解放思想,创新进取。坚持把解放思想作为推动工作的“金钥匙”,只要法律没有明令禁止的,我们都要开放地想、放开地干,在敢“想”中开放视野谋发展,在敢“干”中探索创新抓落实,在敢“闯”中开辟新路破难题。面对发展,我们一定抢抓机遇,科学谋划,用超常的思想和行动,推动超常发展。面对改革,我们一定大胆探索,勇于创新,用强有力的手段和措施,推动工作突破。面对困难,我们一定迎难而上,务实进取,用良好的精神风貌和作风,推动工作落实。
改进作风,提升效能。大力改进学风,牢固确立终身学习理念,坚持把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种良好习惯,通过学习提升素质、增长才干,提高科学决策水平。大力改进文风,坚持在交流中了解市情,在调查中摸清实情,在实践中把握政情,少发文、发短文,少空谈、多实干。大力改进作风,坚持目标工作法、一线工作法、积累工作法、人本工作法,着力提高工作质量和效率。大力改进会风,坚持大会少开、多会合开、长会短开,让大家集中更多的时间和精力抓工作、擂落实。
依法行政,科学施政。认真贯彻落实《法治湖北建设纲要》,切实加强法制宣传教育,深入开展依法行政示范单位创建活动。加大对规范性文件的清理、审查力度,进一步规范行政处罚自由裁量权,强化行政复议工作,建设法治政府。健全行政决策、责任追究制度,推行重大决策听证制度,实施重大事项会办制、分管工作责任制,促进决策科学化、民主化。积极稳妥推进行政机构、事业单位和企业改革。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和人大代表、政协委员及广大人民群众的民主监督、舆论监督,定期向人大及其常委会报告工作;支持人民政协履行政治协商、参政议政、民主监督职能,进一步提高建议提案办理质量。继续推行和完善目标责任制、绩效考评制,对年终考核先进单位给予重奖,对排名靠后单位实行问责。
廉洁自律,从严治政。认真落实党风廉政建设责任制,强化领导干部“一岗双责”,提高政府廉政建设水平。加强廉政教育,筑牢思想防线,带头落实廉洁自律各项规定。发扬艰苦奋斗精神,倡导勤俭节约意识,不搞形象工程。加强制度建设,做到用制度置权、按制度办事、靠制度管人。规范行政审批、人事编制、财政预算、土地出让行为,强化行政监察、政务督查和领导干部经济责任审计工作,深入开展工程建设领域专项治理,坚决查处各种违法违纪行为,全力打造务实、进取、高效、廉洁的人民政府。
各位代表!立足新起点,谋求新发展,是新的时代要求;开创新局面,实现新跨越,是新的历史使命。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下,共同凝聚全市人民的智慧力量,攻坚克难,勇往直前,为建设富裕文明和谐新应城而不懈奋斗!
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