- 2010年松滋市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-12-09 | 阅读量:1259次
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市 长 洪文革
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,是我市经济社会发展面临较大困难的一年,也是我们砥砺奋进、经受国际金融危机严峻考验的一年。在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局,化危为机,克难攻坚,真抓实干,全面完成了市四届人大三次会议确定的主要目标任务,各项工作都取得了新的成绩。特别是保增长、保稳定、新农村建设、社区建设、行政审批制度改革等22项工作经验在全省或荆州市推广。
一年来,我们积极应对国际金融危机,有效防范经济下行风险,经济保持平稳较快发展。
预计全市实现地区生产总值80.18亿元,按可比价格计算,比上年增长15%;三次产业结构由30.2:33.1:36.7 调整到27.4:35.2:37.4;实现财政收入5.85亿元,增长23.2%;完成全社会固定资产投资53.76亿元,增长51%;农民人均纯收入 5433元, 增长11.3%;城镇居民人均可支配收入12697 元, 增长15%;外贸出口3034万美元,增长12%。
工业经济逆势上扬。全面落实国家、省关于调整出口退税、增值税转型等各项政策,出台扶持工业企业发展的具体措施,有力推动工业经济在危机之年实现了较快增长。预计全市规模工业完成增加值17.49亿元,增长34%;实现产品销售收入62.81亿元,增长50.75%;上缴税金3.39亿元,增长32.4%;入库税金过百万元的企业20家。骨干企业支撑作用更加明显,白云边公司实现主营业务收入20.73亿元,上缴税金2.49亿元,连续两年位居荆州市工业企业纳税第一名;飞利浦公司、三盟公司入库税金分别超过2000万元、1000万元;双七水泥、神舟纺织、金犀牛、海兴等企业税收增长较快。企业“成长工程”〔注1〕来势看好,全市规模企业总数发展到140 家,比上年净增27家。产业集群建设取得突破,白云边酒业产业集群被省政府批准纳入全省60个重点产业集群之一予以政策扶持。
农业经济持续发展。预计全年粮食总产39.31万吨,增长12%,我市被评为全国粮食生产先进市;油菜总产6.69万吨,增长7.9%;棉花总产1.63万吨,增长23.3%;水果总产12万吨,增长18.7%;生猪出栏突破120万头;家禽出笼587万羽,增长19.1%;水产品产量2.5万吨,增长18.7%。积极调整农业产业结构,优质稻面积达到水稻总面积的85%以上,新开发柑桔基地1万亩。继续推进生猪标准化、规模化、生态化养殖,新建万头猪场2个、千头养殖小区12个,新增“150”猪舍〔注2〕67栋。新建“江汉鸡”〔注3〕养殖基地20个。农业产业化经营步伐加快,全市农业产业化龙头企业达到28家,农民专业合作组织达到119家。新增各类农业机械1200台(套),农业综合机械化水平达到67%。认真落实各项惠农政策,发放粮食直补等各类补贴资金6753万元。规范村级“一事一议”管理,我市被纳入全省“一事一议”奖补试点县市。全面完成集体林权制度改革。植树造林5.2 万亩,我市被评为全省绿化模范市。
第三产业日趋活跃。城乡市场保持繁荣,预计全市实现社会消费品零售总额51.3亿元,增长22%。继续实施“万村千乡市场工程”〔注4〕和“农村商务信息服务工程”〔注5〕,全市累计建成农家店247家、农村商务信息服务站11家。汽车、摩托车、家电下乡工作居全省县市区前列,农民获得补贴资金2196万元。洈水风景区被评定为
财政金融运行良好。严格执行国家结构性减税政策,克服国际金融危机对税收征收的不利影响,加大依法治税力度,确保了税收均衡入库。财政收入质量进一步提高,税收收入占财政收入的比重达到82%;地方一般预算收入达到2.42亿元,增长15.6%。行政事业单位国有资产管理改革取得阶段性成果。依法治理卷烟专卖市场成效明显。金融存贷规模进一步扩大,全市金融机构年末存、贷款余额分别达到99亿元、26.86亿元,增长19%、50%;新增贷款、增幅双超历史,工业贷款余额达到4.3亿元,增长64.3%;金财担保公司担保实力不断增强,担保贷款、互保融资分别增长185%、115%;积极拓展金融服务,金诚小额贷款公司挂牌营业,成立了全省首家“三农”担保公司。我市连续4次被评为全省最佳金融信用县市。
一年来,我们抢抓有利时机,扎实开展“项目建设年”活动,发展后劲明显增强。
向上争取项目成效显著。抓住政策机遇,加大项目策划、申报、争取力度,在前四批新增中央投资中,全市共向上争取项目114个,到位资金2亿元,创历史新高。加上电力、国土、交通等部门争取的资金,全市争取资金总额达到5.1亿元。
招商引资再创佳绩。全年共引进投资500万元以上的工业项目64个,到位资金18.49亿元。重大项目引进取得新突破,拟投资800亿元的核电项目签订战略合作框架协议,并顺利进入预可研阶段。
在建项目扎实推进。60个重点项目完成投资12.1亿元,其中26个建成。白云边工业园完成年度投资1.4亿元,包装中心、勾储中心先后竣工投产;丽源科技项目一期工程完成投资5500万元;凯迪生物质发电厂正在开展前期建设;双七水泥成品生产线、今阳食品、天颐油脂、恒丰矿业等项目建成投产。
园区集聚效应进一步显现。“一区四园”〔注6〕新上和续建项目34个,落户企业总数达到82家,当年入库税金4770万元。其中,城东工业园新落户先行石油机械、高生生物、兴达机电、单采血浆等10个项目,落户企业总数达到31家,入库税金3100万元。长江港口工业园和荆州港松滋港区总体规划已通过评审。
一年来,我们注重统筹协调,加快城镇和农村基础设施建设,城乡面貌又有新改观。
城镇建设步伐加快。投资2.7亿元,实施了中心城区“两路一中心”等13项城市建设工程,市民中心主体工程、市民广场、污水处理厂、桥头街心花园、玉岭南路、西环路主体工程、排污渠改造等均已顺利完工。充分发挥城投公司融资平台作用,城市建设筹资渠道进一步拓宽。《城市总体规划(2008—2020)》通过评审。投资560万元,实施洈水集镇改造升级工程,集镇面貌焕然一新。沙道观、南海、八宝、杨林市等集镇建设呈现新变化。
农村基础设施建设扎实推进。全市所有行政村村庄规划编制全部完成并通过评审。积极推进“一镇两区”新农村示范区建设,沙道观镇被确定为省、荆州市新农村建设试点镇,村庄环境整治、公益事业管理等方面均取得新成效;老城示范区、斯家场万年桥示范区建设进展明显。全省农村实用人才培养示范基地在纸厂河镇陈家场村建成。投资4970万元,完成了荆南四河堤防加固工程年度任务、5座小(一)型水库整险加固和八宝、横堤泵站更新改造工程;继续实施农村饮水安全工程,解决了3.76万人的饮水安全问题;我市被授予“全国农田水利基本建设先进单位”称号。深入推进血防综合治理工作,新增农村能源“一建三改”〔注7〕7000户,新建三格式卫生厕所1.68万座,实现了“人畜感染率控制在3%以下”的年度目标。投资6500万元,完成了3.8万亩低丘岗地改造和基本农田土地整理项目。
交通、电力等基础设施不断完善。投资1.9亿元,新修通村公路
一年来,我们切实改善民生,加强社会建设管理,人民生活和谐稳定。
基本国策执行情况较好。以整顿生育秩序和落实计生奖励扶助政策为手段,继续稳定低生育水平,控制出生人口性别比,全市符合政策生育率达到98.88%,出生人口性别比为102。加强基本农田保护,耕地总量实现动态平衡。完成了全国第二次土地调查。投资450万元,实施了刘家场矿区地质环境恢复治理工程。积极开展节能减排,依法淘汰落后产能,关停4家水泥厂立窑生产线,对29家企业实施限期治理,污染减排年度目标全面实现。
科技、教育、文体、卫生事业健康发展。加大科技和科普工作力度,我市被评为全国科技进步先进市、全国科普示范市。创立“金松教育奖”,教育质量稳步提升,高考一本上线同比增长30%;投资2000万元,改造中小学校舍,学校办学条件进一步改善;“普九”债务全部化解。新建、改造乡镇综合文化站10个,新建“农家书屋”70个,放映公益电影3100场,开展送戏下乡和文艺演出进社区活动275场次。成功举办第九届金松艺术节。群众性体育健身活动蓬勃开展。扩大新型农村合作医疗覆盖面,全市参合率达到98.83%;完成各项计划免疫接种20万人次;筹资6500万元,实施了市人民医院外科大楼建设;改造乡镇卫生院4所,新建、维修村卫生室26个;认真落实公共卫生防控措施,手足口病、甲型H1N1流感疫情得到有效防控。加强食品药品安全监管,我市被评为首批省级食品安全示范市。
社会保障、救助体系进一步完善。就业再就业工作取得新成绩,新增城镇就业 8211人,安置下岗失业人员再就业3630人。社保扩面征缴力度加大,全年征收社保费2.13亿元,增长26.8%。相继启动原城镇集体企业职工、村(居)主职干部、辞退民师和失地农民参保工作。对符合条件的离职村主职干部提高了定补标准。城乡低保做到应保尽保,总人数达到3.59万人,城市低保标准由每人每月155元提高到180元,农村低保标准从每人每年980元提高到1080元,农村“五保户”分散、集中供养标准分别从每人每年1000元、1500元提高到1300元、1800元。整合各类资金1363万元,支持革命老区和贫困村建设。新建廉租住房648套,为城镇低收入住房困难户发放住房租赁补贴390万元。
社会管理全面加强。加大社会治安综合治理力度,“五管四防三控”体系〔注10〕进一步健全。深入开展“反盗打抢”和“除五霸、抓五小〔注11〕、治毒害、端赌窝”集中行动,“打黑除恶”成效明显,社会秩序进一步好转。加强信访维稳工作,整合信访维稳机构,探索建立群体性、突发性事件处理“五个第一”〔注12〕的工作流程,全市呈现出“六无三降”〔注13〕的新局面。强化安全生产责任,深入开展安全生产执法、专项治理、宣传教育“三项行动”,全市安全生产保持总体平稳态势。
其它社会事业共同进步。全面加强社区建设,建成青峰山、白云、蓝天等5家社区综合服务中心。完善社区管理,社区服务水平得到提升。林园社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。认真开展财政预算执行审计、专项资金审计、经济责任审计和政府投资审计,审计监督和服务职能进一步强化。人事制度改革全面推进,机构编制管理不断规范。强化价格公共服务和民生价格监管,物价保持平稳。统计、工商、行政学校、质量技术监督、住房公积金管理、粮食、供销、邮政、保险、新闻宣传、青年、妇女儿童、气象、国防动员、交通战备、民兵预备役、人民防空、老龄、残联、文联、侨联、工商联、档案、保密、史志、外事侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾等工作都取得新成绩。
一年来,我们坚持依法行政,转变政府职能,行政效能进一步提高。
积极参加市委开展的第二批、第三批深入学习实践科学发展观活动,解决了一批影响和制约科学发展的突出问题。大力开展“能力建设年”、“作风建设年”和创建“六型一满意机关”〔注14〕活动,深入开展“千人评议”和绩效综合考核,加强政风、行风建设,政府部门服务质量、行政效率显著提高。深入推进行政审批制度 “三集中、三到位”改革〔注15〕,基层便民服务体系建设得到加强。强化政府系统内部法制监督,行政管理、执法行为进一步规范。在全省县市中率先整合原经济局、工业系统行业协会职能,设立经济和信息化局,理顺了工业经济管理体制。认真执行市委、市人大及其常委会的决定和决议,主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督,及时听取社会各界意见和建议。加强政务督查和行政效能监察,政府执行力明显增强。加强突发公共事件应急管理,建立了突发公共事件应急反应机制。基层政权建设不断夯实,民主法制建设扎实推进。加大廉政建设和反腐败力度,严肃查处了各类违法违纪案件。加强电子政务建设,推行政务公开,市政府公众信息网站日均点击量超过1万次。
特别要向各位代表报告的是,市四届人大三次会议和市政协四届三次会议上代表和委员们提出的116件建议、90件提案得到较好办理,回复率、见面率均达到100%,满意率达到95%。其中,56件重点议提案全部得到办理,共投入资金4867万元。年初市政府承诺办理的40件大事实事,经过全市上下共同努力,基本实现预期目标。
各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。过去一年成绩的取得,是上级党委、政府和松滋市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,凝聚着全市人民的智慧和汗水,体现着社会各界的支持与协作。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,全体人大代表、政协委员,离退休老同志,企业家,工商联和无党派人士,各人民团体,驻松部队、武警官兵,以及所有关心、支持松滋发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,前进中还存在不少矛盾和问题,主要是:工业经济总量不大,产业结构层次较低,自主创新能力不强,抗风险能力弱;新农村建设农民主体作用发挥不够,农业产业化经营水平不高,农民持续增收的难度较大;地方财力的增长跟不上国家惠民政策落实和松滋经济社会发展的需求,本级可用财力有限,收支矛盾较为突出;一些社会矛盾依然存在,保持社会大局稳定的任务艰巨;少数政府部门工作人员服务意识淡薄,创新意识不强,作风不扎实,等等。对此,我们务必保持清醒头脑,采取得力措施,认真加以解决。
二、2010年奋斗目标和工作任务
2010年,是“十一五”规划的决战之年,是“十二五”发展的谋划之年,是走出金融危机的关键之年,做好今年的工作意义重大。我们务必保持蓬勃向上的朝气、敢闯敢试的勇气和开拓进取的锐气,抢抓新机遇,创造新业绩,推动大发展。
新一年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神,以科学发展观为指导,以开展“项目建设提速年”、“作风建设深化年”活动为抓手,坚定不移地实施工业立市战略,着力推进经济增长,着力转变发展方式,着力改善民生民利,着力维护社会稳定,着力改进干部作风,进一步开创全市经济社会又好又快发展的新局面。
全年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值89亿元,可比增长12%;规模工业增加值22.7亿元,增长30%;全社会固定资产投资70亿元,增长30%;财政收入6.52亿元,增长11.4%,其中地方一般预算收入2.57亿元,增长6%;城镇居民人均可支配收入13967元,增长10%;农民人均纯收入5868元,增长8%;社会消费品零售总额61.6亿元,增长20%;外贸出口增长20%;实际利用外资增长15%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在3‰以内;万元生产总值综合能耗下降5%。
做好新一年的政府工作,必须更加注重以下五个方面:一是更加注重转变发展方式。坚持把优化经济结构、提高自主创新能力作为转变发展方式的主攻方向,建立健全符合科学发展观要求的政绩考核评价体系,努力把保持经济平稳较快发展和加快发展方式转变有机结合起来,在发展中促转变,在转变中谋发展,真正做到好字当头、好中求快、又好又快。二是更加注重项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓后劲的理念,紧扣国家产业政策和国际国内产业转移的趋势,论证和储备一批带动作用强的新项目,谋划和争取一批事关全局的大项目,推介和引进一批延伸产业链条的好项目,用项目引领发展,用项目带动发展,用项目支撑发展。三是更加注重改善民生。始终坚持发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由人民共享,全面落实各项惠民政策,完善改善民生的长效机制,把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上。四是更加注重统筹兼顾。必须坚持统筹发展理念,推进改革、发展和稳定的相互促进,推进经济社会和生态环境的相互协调,推进工业立市、新农村建设和城镇化的互动并进,加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。五是更加注重政风建设。在政府机关和部门之中,大兴密切联系群众之风,大兴求真务实之风,大兴艰苦奋斗之风,大兴调查研究之风,把感情贴在民心民意上,把心思用在干事创业上,把工作逐项逐级抓落实,以良好政风带出良好民风,努力开创聚精会神搞建设、一心一意谋发展的崭新局面。
实现全年工作目标,具体要抓好八个方面的工作:
(一)坚定不移地推进项目建设提速,增创经济发展新优势。
精心抓策划。抢抓“十二五”规划编制、“两圈一带”战略〔注16〕实施等机遇,认真研究上级政策导向、项目资讯、资金流向,围绕工业产业集群、农业产业化、基础设施、小城镇建设、民生工程、社会事业、节能减排、生态环境等方面策划一批项目,建立全市统一的项目库。通过以奖代投等形式,鼓励、支持项目单位开展深度策划,完成项目可行性研究、环境影响评价等前期工作。
全力争项目。重点申报争取新增粮食产能工程、灌渠节水改造、中小河流域治理、中小学“校安工程”〔注17〕、卫生基础设施建设、计生服务体系建设、乡镇综合文化站建设等一批“三农”和民生项目,努力在国家、省投资计划中争取更大的份额。持之以恒地做好松滋核电项目、荆松一级公路、城区洈水引水、盐化工、煤矸石发电等重大项目申报争取工作,力争取得新的突破。加强项目资金管理,提高资金使用效益。
倾力抓招商。始终把招商引资作为经济发展的“一号工程”来抓,力争全年招商引资到位资金突破20亿元。突出开展小分队集中外出招商、专人常年驻点招商和以商招商,不断加大工作力度,提高招商引资成功率。围绕“长三角”、“珠三角”、“环渤海”和港、澳、台等重点区域,有针对性地开展承接产业转移的招商活动。把招大引强作为招商引资的努力方向,立足我市产业基础和资源优势,积极寻求与上市公司、中国“500强”企业的合作,引进一批投资规模大、产品附加值高、辐射带动力强的项目。进一步优化创业环境,吸引松滋籍在外人士回乡创业,引导经济能人、技术人才投资兴业,支持民营企业和个体工商户“二次创业”,再掀全民创业热潮。
高效抓推进。对重点项目继续实行一名市领导挂帅、一个部门负责、一套专班服务的责任体系,完善一月一调度、两月一通报、一季度一督查、全年一考核的推进机制,及时解决项目实施过程中的困难和问题,确保项目建设“无障碍”。认真做好核电项目前期服务、协调工作,尽快完成地质勘探和预可研工作,全力争取该项目成为“湖北三核、鄂中首核”;继续支持飞利浦公司将国外生产线转移到松滋,加快丽源科技二期项目建设,争取凯迪公司完成生物质发电厂主体工程;引导双七水泥、海兴、龙海化工、云达等企业继续增加投资,壮大生产规模;加快西安天星生物药业对新阳光动物药业的破产收购、资产重组,新上医药原料中间体与渔药项目。大力推进以“两路一港一站”为重点的交通基础设施建设,全力推动江南高速公路尽早开工,切实改善交通环境。投资1亿元,启动110千伏城北输变电、沙道观变电站扩建等电力工程建设,加强农村电网改造,进一步增强供电保障能力。
(二)坚定不移地推进工业立市,实现工业经济新突破。
奋力拓展工业发展平台。抢抓湖北长江经济带新一轮开放开发的机遇,充分发挥高速公路、铁路、长江黄金水道等交通优势的叠加效应,举全市之力,加速推进长江港口工业园发展,突破性抓好基础设施建设,力争使其成为我市工业经济发展的又一“主战场”、荆州长江经济带率先发展的“排头兵”、承接产业转移和三峡地区辐射的“桥头堡”。同时,积极引进社会投资,启动荆州港松滋港区建设,力争当年引进5家以上企业落户。调整城东工业园用地规划,进一步拓展发展空间;充分发挥中小企业创业中心作用,积极引进物流、金融、医疗等机构入驻园区,逐步提升园区配套服务功能;大力实施“满园工程”,全年新引进企业10家以上。完善城北工业园、刘家场工业园发展规划,加强配套建设,引导和鼓励各级各部门招引企业入园抱团发展。
积极打造产业集群。着重抓好白云边酒业、机械制造、纺织服装三大具有比较优势和发展基础的产业集群建设,不断优化工业产业布局和产业内部结构。完善三大产业集群发展规划,出台支持重点产业集群建设的政策措施,促进产业集群加快发展。突出发展白云边酒业产业集群,以《浓酱兼香型白酒国家标准》正式实施为契机,进一步强化白云边作为全国浓酱兼香型白酒龙头企业的地位,实现白云边由区域品牌向全国知名品牌的跨越;完成白云边工业园销售中心、行政中心建设,确保白云边工业园项目全面竣工,力争早日实现“再造一个白云边”的目标;加大上下游产品的开发和引进力度,支持晶诚达玻璃、华林瓶盖、奋发印务、高生生物等企业加快发展;围绕打造成华中地区重要酒类产品产销基地的目标,力争通过2-3年的努力,使其产业规模达到30亿元。集约发展机械产业集群,以利益联结机制为纽带,促进三盟机械、金津矿机、先行石油机械等企业之间的交流合作,鼓励企业引进专利技术,加强科研开发,逐步形成分工明确、链条完整、龙头带动、协作紧密、服务体系健全的产业集群。引导发展纺织服装产业集群,支持神舟纺织、望春花纺织、海兴卫生用品等企业实施技改工程,积极推广使用国内外先进纺织设备;鼓励金犀牛服饰发展自有品牌;大力引进服装辅料、紧密纺纱、高档面料、服装洗水等配套产业。同时,对飞利浦、双七水泥、丽源科技等具有一定带动作用的骨干企业,采取龙头衍生一批、协作配套一批、对外招商一批的路径延伸产业链条,扩大产业规模,形成新的产业优势。
培育企业核心竞争力。鼓励企业加大技术开发力度,力争创建1-2家省级企业技术中心。强化企业品牌意识,实施精品名牌战略,力争省级工业产品名牌达到5个以上。加大对企业上市的指导服务力度,力争早日实现上市企业零的突破。继续实施中小企业“成长工程”,力争年内净增规模企业20家以上。鼓励有条件的企业推行职业经理人制度,组织企业家到高校或专业培训机构进行学习深造,提高企业管理水平。
优化工业发展环境。加强工业经济运行监测分析,做好生产要素调度和协调。出台《关于进一步巩固经济回升向好势头、促进工业又好又快发展的意见》,全力扶持企业发展。充分发挥市行政服务中心的作用,完善联审联办工作机制,提高行政审批效率。严格控制对企业收费,继续执行缴费明白卡制度。
(三) 坚定不移地推进农业农村发展,建设社会主义新农村。
加快农业产业化步伐。调整优化农业产业布局,建设60万亩优质稻基地、20万亩优质棉基地和50万亩 “双低”油菜〔注18〕基地。继续以“两线一流域”〔注19〕为重点区域,实施柑桔基地板块连接开发和升级改造。以建设畜牧强市为目标,扎实推进生猪产业“3123”工程〔注20〕,发展生猪规模养殖。鼓励发展“江汉鸡”养殖。大力发展水产业,持续推进特色水产基地建设,积极推广水产健康养殖。着力发展林业产业,结合低丘岗地和低产林地改造,突破性发展油茶种植。切实转变农业发展方式,大力培育农业市场主体,在巩固和壮大现有农业龙头企业的基础上,加快生猪、水果等农产品加工业发展,力争新引进有竞争力的农产品加工企业2家以上;积极引导、扶持农民专业合作组织建设,新发展农民专合组织20个以上。推进农业标准化生产,加强农产品品牌建设,加大农产品加工转化力度,提高农产品市场竞争力。抓好动物疫病和农作物病虫害防控,最大限度地降低农业灾害损失。鼓励和引导民间资本投向农机领域,不断提高农业机械化水平。
加强农村基础设施建设。深入贯彻落实中央关于新农村建设的“二十字方针”〔注21〕,以创建“清洁家园”示范小区为切入点,全力抓好沙道观、八宝两个试点镇和老城示范区、斯家场万年桥示范区建设,打造我市新农村建设“样板”。加强村庄规划实施的监督管理,引导农民规范有序建房。借鉴外地成功经验,尝试引入市场运作机制,推进农民居住小区建设。深入开展农田水利基本建设,完成渠道疏洗整治79公里、堰塘扩挖1950口,实施小农水重点县建设、八宝北矶垴堤段加固、小南海排区泵站更新改造、石桥等5座小(一)型水库和文家河水库除险加固工程。大力开展农业综合开发、土地整理和农村公路建设,不断改善农村生产生活条件。以“一建三清六改”〔注22〕和治理“五乱”〔注23〕为突破口,探索建立农村公益事业管理和村庄环境治理的长效机制,不断改善农村人居环境。充分发挥农民主体作用,扩大农民的参与面,推动全市新农村建设整体升级。
全面落实农村政策。认真落实各项强农惠农政策,调动农民生产积极性。加强农民负担监测和涉农收费监管,完善村级“一事一议”制度。大力发展村级集体经济,积极化解村级债务。扩大政策性“三农”保险范围,提高农业抗风险能力。继续开展农村土地流转机制创新,引导农民流转土地承包经营权,发展适度规模经营。
着力培育新型农民。积极开展农业科技培训推广活动,培育一批有文化、懂技术、会示范的农村科技实用人才。发挥农村经纪人和专合组织领头人的带动示范作用,培育一批跑市场、懂管理、善经营的农村致富能手。加快劳动力转移培训,以培训促转移,扩大劳务输出规模,培育一批“一专多能”的新型农民工。
(四) 坚定不移地推进城镇化战略,形成城镇发展新格局。
强力推进中心城区建设。启动客运中心、会议中心、会展中心建设,不断完善城市功能。加大城区路网建设力度。完成市民中心、西环路、档案馆、垃圾处理场等续建工程。规范房地产市场管理,加大廉租住房建设力度,促进房地产业健康发展。根据财力状况,适时启动乐乡大道刷黑和白云边广场三期工程。运用市场机制,实施玉岭城中村改造、剧场和体育馆区域改造。继续抓好城市绿化、美化、亮化、净化工作,积极争创全省园林城市和新一轮省级文明城市。
加快小城镇建设。在继续推进“东西南北”四个县际口子镇建设的同时,强化政策激励,引导各乡镇加快集镇基础设施建设,改善集镇面貌。今年重点支持街河市镇加强集镇建设管理。进一步创造条件,吸引农民进城就业。
提高城镇规划管理水平。以新的城市总体规划为指导,编制完成中心城区东区、西区控制性详规和城市绿地、污水管网专项规划。进一步完善城镇规划体系,做好乡镇集镇规划的修编工作,切实维护规划的统一性、权威性和严肃性。探索小城镇管理长效机制,切实提高管理效能。
(五)坚定不移地壮大第三产业,激发经济发展新活力。
大力发展旅游业。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇,对洈水风景区进行重新定位和科学规划,多方争取资金改善景区基础设施。强化核心景区的资源保护,加大洈水风景区资源整体出让招商力度。加快洈水镇争创省级旅游名镇和新江口镇木天河村创建旅游名村步伐,开发特色乡村旅游。
大力发展现代物流业。按照专业化、规模化、网络化的方向,积极引导现有商业、运输、交通、工业等行业物流资源进行有效整合,扩大物流规模,增强服务功能。以粮食大库搬迁为契机,引进有实力的物流企业建设综合物流中心。
大力发展新型服务业。加大“活流通、促消费”工作力度,着力培植商贸流通骨干企业,积极发展信息、保险、连锁经营、电子商务等现代服务业。继续实施“万村千乡市场工程”,新增农家店100家;深入开展汽车、摩托车、家电下乡工作,不断扩大农村消费。
(六)坚定不移地推进生态文明建设,谋求可持续发展新作为。
认真抓好节能减排。以迎接环保“城考”〔注24〕和创建省级环保模范城为抓手,强化节能管理和污染治理。开展全民节能行动,推广使用节能产品和技术。加快实施减排重点工程,确保全市涉气涉水企业稳定达标排放。加强污染源头控制,严禁不符合国家产业政策的项目落户,对不符合国家政策且污染严重的企业实施强制性关闭。
推进生态环境建设。加强饮用水源头监测与保护,确保饮用水源安全。深入开展封山育林和全民义务植树活动,积极推动农村绿色家园创建,努力争创全国绿化模范市。筹资1790万元,继续实施刘家场矿区地质环境恢复治理工程。
实现人口与资源环境协调发展。继续稳定低生育水平,综合治理出生人口性别比。深入开展生育文明“三级联创”〔注25〕活动,转变群众生育观念。认真落实计划生育奖励扶助政策,不断完善计生利益导向机制。完成土地利用总体规划修编。切实保护耕地,严守基本农田“红线”。积极盘活存量土地,提高土地利用效率。整合矿山企业,科学合理开发矿产资源。
(七)坚定不移地抓好财税金融工作,增强公共财政保障新实力。
确保财政收入稳步增长。加强税收精细化、科学化管理,加大重点行业主体税种的监管和征收力度,着力抓好9小税种〔注26〕征收,切实做到依法征收、应收尽收。规范国有资产、资源特别是土地收益管理,确保资产、资源收入足额入库。认真抓好卷烟专卖市场整治,堵住非法“三烟”流入渠道,稳步提高正规渠道卷烟市场占有率。
优化财政支出结构。在支出安排上,坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压,进一步优化财政支出结构。在完善公共财政预算、规范政府性基金预算编制的同时,全面推进国有资本经营预算,加快建立社会保险基金预算,逐步将本级政府全部收入和支出纳入预算。加强政府债务管理,实行严格的审批制度,严控乡镇政府和行政事业单位举债。牢固树立过紧日子的思想,集中财力办大事。严肃财经纪律,强化审计监督,从严管好财政资金。
加强金融信用建设。深入实施城乡信用工程,大力整治和规范信用环境,严厉打击逃废债行为,全面推进A级信用企业评级授信,继续争创全省最佳金融信用县市。引导金融机构优化信贷结构,创新金融服务品种和方式,加大贷款资金投放力度,力争全年净投放突破8亿元,其中对工业的净投放突破2.5亿元。不断壮大担保公司实力,为企业融资提供更好的担保服务。支持信用社改制为农村合作银行,大力引进村镇银行等新型农村金融机构,努力增加对农业农村的投入。
(八)坚定不移地加强社会建设,开创和谐社会新局面。
统筹发展社会事业。实施义务教育均衡发展、高中教育质量振兴、教育信息化推进、平安和谐校园创建等工程,提高各级各类学校办学水平;积极推进职教中心建设;抓好义务教育阶段中小学校舍维修改造。深化医药卫生体制改革,在乡镇公立卫生院实行基本药物制度,用3年时间免费为城乡居民建立健康档案,免费为重点人群开展预防接种和保健服务,全面落实扩大国家免疫规划政策。抓好血防“部省联动”综合治理〔注27〕工作,以控制传染源为重点,强化治理措施,确保防治成效。继续实施农村电影放映、文化信息资源共享等文化惠民工程,开展送戏下乡和文艺演出进社区活动200场次以上;加强网吧市场监管,规范出版物市场和娱乐演出场所管理。进一步加强全民健身设施建设,广泛开展群众性体育活动。切实抓好高新技术企业的培育和申报工作,提高科技对经济发展的贡献率。加快广播电影电视事业发展,有计划地推进乡镇集镇数字电视整体转换。依法打击传销、非法广告等行为,强化市场管理。加强涉农、涉企、涉及群众生活方面的价费监管,保持物价总体水平稳定。加强食品药品监管,保障食品药品安全。关心老年人的健康和生活,重视青少年成长成才,推进妇女儿童事业发展。保障和维护残疾人合法权益。加强社区活动场所、服务场地建设,完善社区功能,努力建设“管理有序、服务完善、文明祥和”的新型和谐社区。进一步加强国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作。加大为困难群众和农民工办理法律援助案件力度,保障弱势群体的合法权益。扎实开展“五五”普法〔注28〕,不断加强精神文明建设。继续做好人事、统计、质量技术监督、住房公积金管理、供销、邮政、新闻宣传、气象、机构编制、老区建设、科协、文联、侨联、工商联、档案、保密、史志、外事侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾等工作,推动社会全面进步。
提升社会保障水平。全面落实就业和再就业各项优惠政策,采取发放小额贷款、社保补贴等措施促进就业。大力开发社区公益性岗位,着力帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业,积极促进残疾人、失地农民等特殊群体就业。抓好社保扩面征缴工作,扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面,继续做好城市规划区被征地农民参加养老保险工作。扎实推进社会救助体系建设,加大对低收入家庭的救助力度,逐步提高优抚对象、城乡低保、农村五保等群体的生活水平。继续实施贫困村“整村推进”〔注29〕工程,加快贫困地区脱贫致富步伐。
全力维护社会稳定。牢固树立稳定是“第一责任”的意识,充分发挥市信访维稳指挥中心的作用,完善信访维稳三级联动机制,提高信访维稳工作整体水平。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,促进社会和谐稳定。完善群防群控责任体系,抓好社会治安综合治理。继续开展“平安松滋”建设活动,始终保持严打整治的高压态势,切实保障人民群众生命财产安全。全面落实安全生产责任制,加强对煤矿、非煤矿山、危爆物品、道路和水上交通等行业的专项整治,确保全年无重特大安全生产事故发生。健全突发公共事件应急预案,不断增强
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