- 2010年浠水县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-12-09 | 阅读量:1909次
--2010年3月3日在浠水县第十五届人民代表大会第四次会议上
县 长 吴 烨
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是我县发展经受诸多挑战的一年。面对国际金融危机的冲击,我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,提振信心、共克时艰,实现了"保增长、保民生、保稳定"的目标。全县完成地区生产总值89.56亿元,同比增长14.9%;规模以上工业产值63.6亿元,增长34.2%;城镇以上固定资产投资37.38亿元,增长58.4%;社会消费品零售总额46.96亿元,增长19%;外贸出口4607万美元,增长2.33%;财政收入6.34亿元,增长28.7%,其中一般预算收入2.95亿元,增长21.5%;城镇居民人均可支配收入11159元,增长14.6%;农民人均纯收入4529元,增长10.9%。
(一)工业经济保持增长。全县实现规模以上工业增加值19.97亿元、销售收入54.5亿元、利税总额4.17亿元,同比分别增长26.8%、47%和35.3%。当年新增规模以上工业企业61家,累计达到168家,其中产值过亿元的企业达到18家;实施规模以上工业技改项目36个,完成投资3.95亿元,增长32.3%。医药化工、汽配机械、纺织服装、食品饮品、建筑建材等五大产业实现产值49.2亿元,占规模以上工业产值的77.3%。成立了52个招商分局,全年新引进重点项目191个,实际完成投资12.89亿元,其中投资过5000万元以上项目2个。当年建成投产项目23个,在建项目41个。投入园区建设资金1.5亿元,完成土石工程量96万方,平整用地424亩,拆迁还建83户。洪山工业园完成了发展大道、洪山大道拼宽工程,正在抓紧实施1号、3号、14号路建设;散花工业园完成了浠散路园区扩宽工程,正在实施滨江1号、2号、4号、5号路等重点工程。清泉、巴河、兰溪、团陂等乡镇工业集中区累计完成基础设施投入2100余万元,落户项目13个;丁司当陶瓷工业园规划已经完成,基础设施建设正在加紧进行。
(二)新农村建设扎实推进。全县实现农林牧渔业总产值52.2亿元,增长10%。粮食总产44万吨,增产0.6万吨;油料总产6.7万吨,增产0.2万吨;棉花总产1.29万吨,与上年基本持平;水产品总产8.8万吨,增产0.25万吨;生猪出栏66.01万头,增长9.5%;家禽出笼1400万只,增长27.9%。建设万亩高产优质稻示范板块4个、5000亩高标准名优水产板块2个、千亩小龙虾和罗非鱼出口订单基地5个,新建万头养猪场11个、千头猪场58个、千头奶牛场2个、10万只高产蛋鸡养殖小区7个。新增市级以上产业化龙头企业9家,发展农村专合组织189个,培育各类专业大户3829户。全县有53个农产品通过绿色食品、无公害食品认证,巴河莲藕通过了国家地理标志保护产品审查。认真落实惠农政策,共发放各种惠农补贴资金5750万元,78万亩水稻纳入了农业政策性保险。以浠散线、巴麻线为重点,累计投入资金2000万元,扎实推进了村庄规划编制和村庄整治工作,散花镇被确定为全省新农村建设试点镇,洗马镇燕毛咀村被命名为全省新农村建设示范村。
(三)第三产业日益壮大。休闲旅游业渐成规模。编制了策湖、望天湖旅游发展规划,实施了巴河状元路、三角山景区升级改造、斗方山旅游宾馆等重点旅游基础设施项目8个,举办了2次大型旅游推介活动,三角山李宕村被评为全省"旅游名村"。金融服务业发展快速。新创建A级信用企业47家。金融机构各项存款余额94.6亿元,比年初增长21.1%;各项贷款余额28亿元,增长24.5%,当年贷款额度达到新增存款的50%以上。其中发放工业贷款3.2亿元,比上年增加1.2亿元,是近几年额度最多的一年。城投公司融资1.5亿元,中小企业担保基金规模达到3200万元。商贸流通业保持活跃。实施"万村千乡市场工程"、"新网工程"、"家电下乡工程",发展新型业态商业网点1250家、农家店763家、村级综合服务社305家。世贸建材、青园农机、中百物流等重点市场项目建设进展顺利。电力、烟草、石油、通信、邮政、盐务、保险等行业稳步发展。
(四)基础设施逐步完善。扎实开展"项目推进年"活动,共争取国家项目153个、争取资金7.35亿元,同比增长11%。农田水利方面,实施了望天湖泵站更新改造、白莲河灌区续建及节水改造、断石河水库整险加固、梅子山水库除险加固和高产农田改造、优质稻板块基地、气象观测场等项目;公路交通方面,完成了浠水一桥、洗马莲心桥等7座重点桥梁的建设,实施了浠散路、汪竹路、三太路等3条主干道路大修工程,完成了闻一多大道西段刷黑工程。能源方面,实施了电网改造项目,完成了朱店35KV变电站扩建工程,新铺设城区天然气管网200公里,累计实现通气6000户。城镇建设方面,实施了城区总体规划修编、局部详细控制性规划编制和城乡发展规划研究工作;完成了垃圾处理厂主体工程,建成了地埋式垃圾中转站4座,改造了重点排水设施8处,维修街道破损路面328处,改造绿化带2.7公里,铺设人行道板2000平方米,建成108个公汽候车亭。生态建设方面,完成低产林改造1.2万亩、荒山造林1万亩、血防林造林1.32万亩,实施了月水冲流域水土保持治理工程。
(五)社会事业全面发展。开展了声势浩大的"三城同创"工作,市民文明卫生意识逐步提高,城市脏乱差的现象明显好转,军政军民关系进一步密切。科技创新成果突出,获得专利授权50项,新增国家级高新企业1家,生产高新技术产品的企业达到25家。进一步巩固农村义务教育,完成了"普九"债务化解工作。全面落实"两免一补"政策、发放贫困生生活补助1256万元,落实了义务教育阶段教职工绩效工资制度。创作文艺作品130件,开展网吧专项整治行动65次,"浠水杂技"正式列入省级非物质文化遗产名录。全面完成了广播电视"村村通"二期工程,新建有线电视光纤29.46杆程公里,发展新用户4800户。开展了首届"全民健身日暨建国六十周年"大型体育活动,启动了体育活动中心建设,新建农民健身场所43处。动工建设了人民医院新外科大楼,改造了3个乡镇卫生院,新建31个村卫生室;开展艾滋病综合防治主动监测6125人次;血防查螺3.1万亩,药物灭螺1764亩;免费治疗肺结核病人638例,治愈率达85%。符合政策生育率达到90.86%,出生人口性别比下降2个单位值,人口自然增长率为4.78‰,查处"两非"案件11起。切实加强污染物总量减排工作,大力开展了养殖业、化工业污染治理专项行动,建成了城区空气自动监测站,实施了福瑞德化工公司等3处重点治污工程。严格执行新开工项目环境影响评价制度,重点项目环评率达到100%。我县被国家确定为国家级生态开发区。对台、外事、侨务、档案、保密、方志、老龄、妇女、儿童、防震减灾、农业机械、气象服务等事业,都实现了较快的发展。
(六)社会管理得到加强。开展了城区查违和农村建房用地清查工作,查处违规建房和用地行为100多起;复垦耕地2万亩,收储土地400多亩。切实加强黄砂资源管理,完成了黄砂收入任务。扎实推进中小河流铁砂永久性禁采和公路治超工作,拆除"两河"铁砂船208条,查处超限超载车辆680余台次。依法、科学、有序开展甲型H1N1流感防控工作,有效控制了疫情蔓延。进一步健全完善领导接访、包案和责任追究等制度,畅通了信访渠道。切实加强社会治安基层基础工作,完成了"平安城市"视频监控一期工程,开展了"打击两抢一盗"、"铲除黄赌毒、严惩黑恶霸"等专项行动,社会治安形势不断好转。强化安全生产责任,加强专项整治,安全生产形势平稳。扎实推进了"五五"普法工作,开展了"百日人民调解促和谐"活动,提高了法律服务水平。强化商标广告监管和市场主体清查工作,有效维护了消费者的合法权益。加强市场价格、质量技术和食品药品、酒类肉类、粮食等行业监管,维护了正常的市场经济秩序。统计、宗教、人事人才、编制、人民防空、人民武装、民兵预备役等其他工作,都取得了新的成绩。
(七)民生工程充分发展。全年财政用于民生支出达到7.5亿元,同比增支1.2亿元,增长19.56%。开展各类职业培训1.3万人次,城镇新增就业4984人,城镇登记失业率控制在4.27%。全县社会保险参保单位达到768家,当年新增扩面10250人;征收社会保险费1.35亿元,增长33%;发放和支付社会保险金1.27亿元,增加3138.74万元。农村合作医疗参合75.1万人、参合率90.2%。2846名"小三场"职工、677名村主职干部、680名辞退民师参加了养老保险。城乡低保扩面4000人,累计达到5.4万人,共发放低保金4900万元;农村"五保"集中供养、分散供养标准分别提高到1800元和1300元,改造了7所乡镇中心福利院,成立了浠水县慈善总会,发放救灾救济款271万元。帮助205名白内障患者实施了复明手术,为100户农村贫困残疾人改造了危房。建成廉租房504套,发放住房补贴近200万元;归集住房公积金 5843万元,发放住房公积金贷款1877万元。全面完成了60个省定重点贫困村的整村推进工程,发放扶贫开发贴息贷款5000万元。发放原迁水库移民直补资金464万元、库区群众粮食补贴资金106万元;实施移民后扶项目125处。年初承诺的"六件实事"基本完成,为与新大桥错开施工,保证浠河两岸交通通畅,夹河桥重建工程延至今年施工。
(八)阳光政务扎实推进。以建设人民满意政府为目标,大力开展了"阳光政务"打造工程,提升了政府形象。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,及时向人大报告、向政协通报工作情况,办理人大代表建议132件、政协委员提案201件。注重加强与工会、共青团、妇联、文联、民盟、工商联、科协等人民团体和社会各界人士的联系,广泛听取各方面的意见和建议。积极推进依法行政,在城市管理领域推行了相对集中行政处罚权工作,试行了乡镇政府和部门规范性文件审查制度,清理和规范了部门收费项目,集中办理行政审批事项5.1万件,举办行风热线69期。在县直单位、乡镇(场区)、行政村普遍建立了固定公开栏,扎实开展了村级财务"两清理一整顿"。加大行政监察和审计监督力度,严格执行项目招投标和政府采购制度,坚持勤俭办事,政府系统廉政建设得到进一步加强。
各位代表!回顾过去的一年,成绩来之不易,这是县委总揽全局、坚强领导的结果,是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果,是全县广大干部群众同心同德、群策群力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向驻浠部队、武警官兵,以及所有关心、支持浠水发展的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!我们还必须清醒地看到:当前,全县上下思想解放程度还不高、开拓创新精神还不强,干事创业的氛围还不浓;浠水发展速度不快、经济总量较小、结构性矛盾突出,工业规模不大、产业链条不优,农业基础薄弱、增收空间有限,第三产业特色不明、活力仍然不足;项目储备仍然不多,重大项目建设尚未取得突破;土地、资金、人才"瓶颈"制约依然存在,基础条件十分薄弱,投资环境仍然不优;财源基础脆弱,增收后劲乏力,刚性支出增长较快,改革、发展、稳定对财政资金的需求量大,收支矛盾在短期内还难以得到明显缓解;当前社会矛盾交织凸现,安全生产形势严峻,就业矛盾较为突出,治安维稳压力大。我们一定要正视现实,直面挑战,从容应对,妥善加以解决。
二、二0一0年工作安排
2010年,是冲刺"十一五"目标、谋划"十二五"规划的承前启后之年,也是我县实施项目建设提升之年,推进跨越发展的关键之年。新的一年,我们面临的形势复杂多变。一方面,当前,宏观经济回升的基础还不牢固,国际金融危机影响仍然存在,积极变化和不利影响同时显现,短期问题和长期问题相互交织,经济运行中的困难继续增加。在"后危机时代"各种不确定因素叠加效应的影响下,我县经济发展不可避免地受到冲击。另一方面,国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们加快发展、深化改革、保持稳定提供了更优的环境;省委、省政府实施"两圈一带"战略(武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和湖北长江经济带),特别是作出了实施跨江联合开发的重大决定,为我县加快区域融合、实施联合开发、扩大对外开放提供了更大的舞台;在国际金融危机的影响下,沿海地区产业转移不可避免,为我们引进资本、引进人才、引进技术提供了更好的机遇;我县经过多年的发展,已经培育了一批产业,新上了一批项目,搭建了具有一定承载能力的平台,为我们战胜困难、战胜危机、战胜风险提供了更强的保障。只要我们坚定信心,迎难而上,积极作为,就一定能够不断开创浠水发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,全面践行科学发展观,始终坚持跨越发展这一主题,始终把握提质增效这条主线,始终突出工业经济这个主体,始终扭住项目建设这个抓手,始终围绕改善民生这个落脚点,深入推进新型工业化、农业产业化和特色城镇化,推动经济增长,统筹城乡建设,发展社会事业,促进和谐稳定,实现经济社会发展水平再上新台阶。
全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%以上;规模以上工业增加值增长30%以上;城镇规模以上固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长18%以上;地方一般预算收入增长16%以上;外贸出口增长20%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上;农民人均纯收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;万元GDP综合能耗下降4.5%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别较上年削减2.5%和0.8%。各项事业协调发展,社会保持和谐稳定。
围绕上述总体要求和奋斗目标,我们要重点从五个方面进行突破:
(一)坚持加快发展,着力推进产业结构转型升级
大力发展新型工业。坚持"聚集产业、突出特色、定向培育"的思路,营造比较优势,扩大企业产能,延伸产业链,壮大产业集群。充分发挥产业发展规划和专业园区规划的导向作用,进一步落实产业发展激励政策,优化产业发展配套环境,加快培育核心企业,促进医药化工、食品加工、汽车配件、纺织服装、窑炉机械等主导产业提档升级,力争医药化工、汽车配件等产业产值分别达到15亿元,食品饮品、建筑建材等产业产值分别达到10亿元,船舶制造、石材加工、纺织服装、窑炉机械等产业产值分别达到5亿元,确保有2-3个产业成为支撑浠水经济发展的产业集群。坚持一手抓大、一手扶小,深入实施"20强企业培育计划"、"进规企业成长计划"。以福瑞德、威风、天雄汽配、京华陶瓷、劲马窑炉、神鹭水产等骨干企业为依托,着力培植一批产值过亿元、税收过千万元企业。选择一批有产品、有市场、有潜力的成长型企业,进行重点扶持,力争全县新增规模企业30家。加快欣翔安、神鹭二期、瑞基手提袋、神韵工业园、蓝天空分、威风凸轮轴和鑫威机械扩规等项目建设,加快盘活困难企业,促其早日投产。按照"产业集中、特色鲜明、功能完备、集约高效"的发展定位,进一步加快园区基础设施建设,提升园区承载能力。洪山、散花工业园全面完成在建路网工程,配套实施部分主干道路绿化、亮化工程。进一步完善清泉、巴河、兰溪、团陂等乡镇工业集中区和丁司当陶瓷工业园建设机制,落实扶持政策,积极鼓励村组集体、社会能人出资建设标准工业厂房,力争每个工业集中区建成3栋以上标准工业厂房,新落户规模企业3家。巴河工业集中区要积极争创"省级食品加工园",努力争取上级政策支持。
大力发展高效农业。围绕粮食、油料、畜牧、水产"四个大县"建设,继续狠抓优质稻、双低油、优质棉、特色菜、三元猪、高产蛋鸡、名优水产等优势产业发展,力争优质稻种植面积达到80万亩、双低油菜达到45万亩、特色蔬菜达到20万亩、板栗达到20万亩。切实加快10万只高产蛋鸡、万头猪场、千头奶牛场建设,力争全年生猪出栏90万头、家禽出笼2000万只。加快名优水产基地建设,力争水产品放养面积突破16.5万亩,小龙虾养殖面积达到8万亩。在大力支持神鹭水产、双明油料、中禾粮油、利源米业、佳萌米业、四方饲料等企业做大做强的同时,抓好农副产品加工企业引进工作,培植一批带动能力强的龙头企业,力争新增市级以上龙头企业5家。切实加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作,加强地理标志和知名品牌保护,狠抓标准化生产,全面提升农产品市场竞争力。坚持"民办、民管、民受益"的原则,大力培育农村专业合作社,提高农民组织化程度,力争新增专合组织10家以上。认真落实国家以奖代补政策,发动村组农户大搞当家塘和支渠斗渠清淤等小型农田水利建设,努力改善农业灌溉条件,切实提高防灾抗灾能力。加快建立农村基础设施管养机制,确保农村基础设施建得起、管得好、效益高。
大力发展现代服务业。以争创全省"旅游强县"为目标,抓紧修订完善旅游开发规划,整合全县旅游资源,精心包装旅游产业项目。巩固提升三角山国家4A级旅游风景区和李宕村全省旅游名村创建水平,切实抓好策湖、望天湖旅游开发,加快实施闻一多故居恢复、闻家铺新村建设,支持白莲镇争创全省"旅游名镇"。进一步加大旅游促销力度,提升服务质量,加强区域旅游市场的融合,搞好精品线路对接,形成"资源互动、客源互送、合作互赢"的大旅游格局。制定商贸物流业发展规划,合理布局城区商业网点,加快推进专业市场建设,深入推进"家电下乡工程",巩固提高"万村千乡市场工程"、"新网工程",进一步拉动农村消费市场。积极推广连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式,促进消费需求。加强对外经贸工作,努力扩大外贸出口。加强金融生态环境建设,开展信用创建活动,争创全省"最佳金融信用县"。推进保险业健康有序发展,扩大政策性农业保险范围。
大力推进财源建设。着力培育重点纳税企业,优化财源结构,努力提高税收在财政收入中的比重。出台优惠政策,提供便利条件,引进总部贸易型企业。坚持依法治税、从严治税,严格实行以票控税(费)、信息化管理,强化土地、房产、黄砂等重点领域和重点行业的收入征管,做到应收尽收、均衡入库。加强行政事业性收费、罚没收入、政府性基金以及国有资产经营收入等非税收入管理。建立健全财源建设目标责任制,对乡镇和执收部门实行分类考核,努力实现财政收支平衡。
(二)坚持持续发展,着力推进经济发展方式转变
科学规划引领发展。深入开展调查研究,切实编制好全县"十二五"发展规划。按照"方案化、具体化、项目化"的要求,切实加强各类专项规划和总体规划的衔接协调,抓紧完成城市建设总体规划、各类详细控制性规划、专业建设规划、沿江开发规划、散花与黄石联合开发规划、产业发展规划、行业发展规划的编制工作,指导各行各业科学发展。切实搞好第六次人口普查、农村贫困人口普查、森林二类清查、第三次文物普查等各项普查清查及第二届县志编纂工作,为编制规划和推动各项工作提供科学依据。
大干项目支撑发展。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,大力开展"项目提升年"活动。基础设施建设方面,按照"申报一批、建设一批、储备一批"的要求,抢抓国家政策机遇,全力争取国家投资项目,力争全年申报项目400个,到位项目200个,其中投资过5000万元的项目2个、投资过千万元的项目10个,争资总额突破8亿元。重点编制申报白莲河城乡一体化水厂、新增粮食生产能力、"两湖"生态文化旅游开发、开发区建设、城市道路设施建设、陶瓷工业园等重点项目。重点实施东干渠节水改造、梅子山等中小型水库除险加固、白莲河水库环库移民公路、高产农田、散花国家农业综合开发、兰溪和白莲变电站增容等建设项目。招商引资方面,继续坚持专班招商、责任招商,突出产业招商、资源招商和园区招商,突出招大引强,突出重点区域,着力引进支柱产业龙头骨干项目、核心配套项目和产业链关键项目。力争当年引进亿元项目3-5个,5000万元项目8-10个,到位资金20亿元以上。
重点开发突破发展。抢抓省委、省政府实施沿江开发和跨江联合开发的战略机遇,按照"规划引领、基础先行、产业支撑、重点突破"的思路,加快巴河、兰溪、散花等沿江乡镇开发建设。采取招商引资、激活民资等措施,大力推进长江岸线开发,争取启动巴河造船工业园、兰溪港升级改造、散花深水码头建设。争取上级政策扶持,加强与黄石市的沟通联系,共同组建散花联合开发区。按照"划定区域、共同开发,统一规划、分步实施,政府推动、封闭运行"的原则,采取土地入股或其他运作模式,积极推进与黄石市的跨江联合开发,力争启动一批基础建设项目。
打造环境保障发展。高度重视集约节约用地,积极向上争取用地指标。切实加强土地收储工作,做到应收尽收,保证发展用地需要。引导金融机构加大信贷投放,力争新增存款基本用于县内发展。坚持一季度召开一次银企对接恳谈会,搭建好银企联姻平台,灵活执行贷款政策,扩大工业贷款额度。做大做强凤翥投资公司,把公司资本金扩大到10亿元,力争实现融资3亿元,并扎实开展城市经营活动。加强县中小企业担保中心建设,力争担保基金规模达到6000万元。加强水、电、气管线建设和维护,强化实用技能培训,保障企业正常的用水、用电、用气、用工需求。继续清理行政审批事项,优化行政审批流程,确保行政审批时限再缩短20%。坚决打击"几强几霸"行为,坚决查处乱检查、乱收费、乱罚款行为,坚决制止故意刁难、扯皮滋事行为,让企业放心大胆发展。
(三)坚持创新发展,着力推进各项改革和管理创新
推进体制机制改革创新。按照精简、统一、效能的原则,扎实推进政府机构改革,理顺县政府部门职责关系。积极推进事业单位分类改革和设岗管理,增强事业单位发展活力。深化农村综合改革,落实粮食直补、农资补贴、良种补贴、农机购置补贴等各项支农惠农政策。加强农村基层政权建设,巩固完善农村公益性服务"以钱养事"新机制,加强农民负担监管。加大土地承包经营权流转力度,推进土地适度规模经营。加快县、乡、村三级土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设,切实维护农民合法权益。抓好农村债务化解,积极发展农村集体经济。全面完成农业"小三场"改革。深化医药卫生体制改革,做好公立医院改革前期工作。
推进自主创新和农业科技创新。加大产学研合作力度,支持企业自主创新、嫁接改造。重点实施天雄汽配欧Ⅳ排放系统、福化节能改造等技改项目。大力发展高新技术企业,培育科技型企业,力争新发展高新企业2-3家、新增高新产品50个。大力开展质量兴县和精品名牌战略,争创名牌产品和驰名、著名商标。高度重视节能降耗工作,大力推广应用节能技术,强化重点用能单位考核,探索发展循环经济。强化科技兴农,加快农业科技创新和服务推广体系建设,积极引进农业新品种,应用农业新模式、新技术。进一步提高农业机械化水平,建成气象视频会商及自动发布系统,加强动物疫病和植物病虫害防治。实施人才强县战略,加强人才队伍建设,抓紧培养和引进一批专业技能型人才,着力培养一批懂经营、善管理的优秀企业家。
推进各项管理创新。强化部门预算管理,完善国库集中收付运行机制,规范财政资金使用管理,压缩一般性支出,逐步加大对公共服务的财政投入,最大限度地发挥财政资金使用效率。扎实做好财政与编制政务公开工作,强化机构和人事编制管理。着力规范村级财务管理,完善农村财务管理制度。落实基本农田保护政策,严格农村建房和土地管理,加大耕地保护和开发复垦、土地整理、迁村腾地力度,确保土地利用占补平衡。加强对矿产资源一级市场的控管,坚决制止违法开采行为。强化价格监管,严厉打击价格违法行为。严格执行国家粮食最低收购价政策,建立粮食流通监管体系,切实搞活国有粮食购销企业。进一步加强河道采砂管理,强化资源保护,稳定水上采砂业,限制陆地采砂业,实现黄砂资源效益最大化。切实加强工商行政管理,严厉打击假冒伪劣、欺行霸市等违法违规行为,维护消费者合法权益。
(四)坚持统筹发展,着力推进和谐浠水创建
统筹城乡协调发展。以"三城同创"为重点,提升县城综合功能。坚持突出重点、量力而行,大力推进市政基础设施建设,建设城市公交枢纽站场;加快推进"一河两岸"景观带、体育活动中心、星级宾馆等城市亮点工程建设。创新城市管理机制,通过相对集中行政处罚权,强化城市管理,持续开展市容卫生秩序、市场经营秩序、道路交通秩序整治行动,营造洁净、有序的市容环境。坚持以铁的手腕、铁的纪律,综合运用法律、经济、组织、纪律措施,严查城区违规建设行为,扭转城区混乱的建设秩序。加强市民文明教育,深入开展文明创建活动,努力提升市民文明素质。全面分解细化"双拥模范城"创建目标,切实加强国防、人防教育,认真落实各项优抚政策,支持驻浠部队建设,扎实开展军地、军民共建活动。以小城镇建设为重点,夯实镇域支撑体系。鼓励支持乡镇加快镇区规划编制和基础设施建设,确保每个乡镇镇区启动1-2项群众亟需的基础建设项目。按照突出重点、注重特色的原则,引导各乡镇立足产业特点和区位优势,坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,壮大镇域经济,形成千帆竞发、差异化发展的态势,争取新增1-2个"全市二十强乡镇"。以村庄整治为重点,加快新农村建设。以浠散路、巴麻路沿线为重点,加强农村建房规范管理,创新投入机制,加快推进新农村建设,力争完成沿线村新农村规划编制工作,启动50个村村庄整治工作。统筹安排使用好各种项目资金,推进农村基础设施建设。解决好15万人的饮水安全问题,完成"一池三改"6000户。
统筹社会事业协调发展。围绕提升文化软实力,大力实施"全民素质工程",促进社会事业快速发展。大力发展文教事业,提高群众文化素质。建立合理的教职工补充机制,加大中小学校教师培训培养力度,优化整合教师队伍。科学规划、合理调整学校布局,进一步优化教育资源配置,促进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育,加快理工中专实训基地建设。建立和完善公共文化服务体系,实施农村数字电影工程,规范网吧管理。大力支持摄影、书画、文学、体育等民间团体发展,繁荣群众文化生活。扩大有线数字电视覆盖面,完善有线电视"村村通"工程,提高农村有线电视入户率。巩固宣传舆论阵地建设,重拳打击非法安装地面卫星设施行为。加快县级国家综合档案馆建设。大力发展卫生体育事业,提高群众健康素质。进一步健全县、乡、村三级公共卫生网络,积极推行基本医疗卫生服务制度,加强艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染疾病预防控制,提高突发公共卫生事件应对处置能力。广泛开展全民健身运动,抓好农民健身工程建设,支持社会办体育事业。大力发展人口计生事业,稳定低生育水平。狠抓人口性别比和计划外生育控制工作,严肃查处违法违纪生育案件,加大"四术"落实和"优质服务"的奖惩力度,确保全县出生人口符合政策生育率达到89%以上,出生人口性别比有较大幅度下降。与此同时,积极推进保密、对台、民族宗教、外事侨务、老龄、妇女、儿童等各项事业发展。
统筹人与自然协调发展。以建设国家级生态开发区为动力,着力打造生态宜居城市。实施蓝天碧水工程,积极申报争取浠水河治理项目。抓好集中式饮用水源保护区建设,强化饮用水源监督管理。加强农村生态文明建设,抓好农村养殖业环境治理工作。加强城乡绿化、森林保护和林地管理,启动庞安时生态药物园建设,建成血防林0.75万亩、改造低产林1.2万亩,协助黄冈晨鸣纸业公司建设纸浆原料林3.3万亩。加快建设森林防火指挥中心。加强小流域水土综合治理,搞好水土保持。
(五)坚持和谐发展,着力推进民生工程建设
就业创业富民。坚持以帮扶促创业、以创业促就业,在全县广泛开展企事业单位干部与创业者"一帮一"活动,推动全民创业,力争新增私营企业500家,个体工商户5000户,新发展农村专业大户300户以上。大力实施"回归工程",鼓励支持有资金、有技术、有实力的外出务工人员返乡创业,形成"人才回乡、资金回流、企业回迁"的局面。开展"创业之星"评选活动,树立创业典型。进一步完善县、乡(镇)、村三级劳务输出网络,规范扶持中介机构发展,开拓劳务市场,打造劳务经济品牌。整合"阳光工程"、"雨露计划"等就业培训资源,加强劳动技能培训,力争培训城乡劳动力5000人次,帮助1.5万名城乡劳动力实现就业。
社会保障惠民。健全以城乡低保、医疗救助和农村五保户供养为重点的社会救助体系,推进医疗、失业、工伤保险向企业扩面、基本养老保险向自由职业、灵活就业人员扩面,力争实现城镇居民医疗保险全覆盖,各项社会保险基金征缴率达到95%以上。继续扩大住房公积金征缴覆盖面,做好公积金贷款发放工作。健全基层群众自治机制,完成第二届社区换届选举工作;全面落实优抚安置政策,提高城乡低保对象救助标准,加大对特困人群的医疗救助工作。全面推行乡镇门诊统筹,提高农村合作医疗参合率和受益程度。
扶贫解困济民。进一步巩固扶贫开发整村推进成果,积极争取连片开发扶贫项目和扶贫开发贴息贷款,实现产业扶贫新突破。认真落实水库移民后期扶持政策,及时发放后扶资金,加快实施后扶项目,切实改善移民生产生活环境。进一步加强防灾救灾工作,增强慈善会募集善款能力,加大对特殊弱势群体的救助力度。继续帮助农村贫困残疾人家庭进行危房改造,扶持残疾人自主创业。
社会稳定安民。深入开展平安创建活动,完善治安防控网络,提高综合防控能力。依法严厉打击各类刑事犯罪活动,始终保持对涉黑涉恶、"两抢一盗"以及黄赌毒等严重刑事犯罪和突出的治安案件的高压态势,做到露头就打、刨根深挖,决不允许黑恶势力在浠水大地上滋生蔓延。加强青少年法制宣传教育,预防和减少青少年犯罪。引导全社会关注"留守儿童",促进"留守儿童"健康成长。开展"四访促和谐"(开门接访、带案下访、主动约访、上门回访)活动,着力化解信访疑难积案。切实发挥乡镇维稳中心作用,加强矛盾纠纷排查调处,妥善处理社会各类矛盾。完善应急管理体系,加强预警预测,切实提高应对突发事件的能力。严格落实安全生产责任制,强化责任追究,坚持不懈地开展道路交通、矿山、危化品等重点领域、重点行业专项整治,坚决扭转安全生产下滑势头,保障人民群众的生命财产安全。
办好实事利民。今年,将继续不遗余力地办好六件实事:
1、建设一批城区垃圾中转站、垃圾房和城市公厕,继续维修改造部分城区主干路。
2、完成县人民医院新外科大楼主体工程建设和2个乡镇中心卫生院改造工作,力争建成3个社区卫生服务中心和10个社区卫生服务站,改扩建80个村级卫生室。
3、加强农村文化公共服务阵地建设,建成洗马、绿杨、白莲、汪岗4个乡镇综合文化站和130个"农家书屋"。
4、投入资金建成廉租房860套,改善部分城镇困难家庭住房问题。
5、免费为100名0-6岁残疾儿童实施抢救性康复治疗,为2000名有劳动能力的残疾人提供免费技能培训。
6、建成城市生活无着落流浪乞讨人员救助站,保障流浪乞讨人员基本生活。
以上六件实事,必须不折不扣地加以落实,坚决向全县人民兑现承诺!
三、加强政府自身建设,全面提升行政能力
各位代表!战胜各种挑战和困难、完成今年的各项任务,对政府工作提出了新的更高的要求。我们要强化"能力席位"意识,全面提升政府抓落实、抓执行、抓发展的能力。
一是提升科学执政能力。面对不断发展变化的国内外形势,面对知识日新月异的当今时代,我们要牢固树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念,自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径。要善于战略思维、创新思维、辩证思维,正确把握客观规律、科学判断形势,牢牢抓住加快发展的主动权;要善于因地制宜、因时制宜、因事制宜,实现思路战略方案化、方案谋划项目化、项目实施具体化;要善于抓住重点、扭住关键、突破难题,敢闯敢试,敢作敢为,努力破解经济社会发展中的各种要素"瓶颈",及时解决前进中遇到的各种矛盾和困难,营造更为宽松和谐的政务环境。
二是提升民主理政能力。坚持科学民主决策,进一步完善重大事项集体决策、专家咨询等制度,切实提高政府决策的科学性、可行性和实效性。加强政府与人民群众的沟通,加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系,虚心接受社会各界的批评与建议。对涉及经济和社会发展的重大问题、重大行政决策,深入调查研究,广泛听取各方意见,坚决做到未经调研不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策。
三是提升从严治政能力。坚持激励引导和惩处约束并重,严格对政府工作人员的教育和管理。大力倡导操作到位是真本领、落实到位是硬功夫,让职能程序规则服从实际工作需要。定下来的事情就雷厉风行,部署的工作就要实打实、硬碰硬,不达目的不罢休。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制,强化政务督查和效能监察,确保政令畅通无阻。深入推行以绩效为导向的政府工作目标管理,建立和完善以德才素质为基础、工作实绩为核心的公务员考核评价机制,强化行政问责,力促全体工作人员积极负责、尽职尽责,推动政府工作提质提神、提速提效。
四是提升依法行政能力。以建设法治政府为目标,深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,把行政行为纳入法制轨道。严格执行规范性文件合法性审查,强化规范性文件的备案,及时对规范性文件进行清理。深化行政执法体制改革,规范执法程序和行为,适当拓宽相对集中处罚权的领域和范围,积极开展规范行政处罚自由裁量权试点工作。加强行政执法队伍建设,严格行政执法责任制和过错追究制,依法开展行政复议和应诉工作,强化政府层级监督和依法行政考核。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实"五五"普法各项任务,做好法律援助工作,加快依法治县进程。
五是提升廉洁从政能力。深入推进"阳光政务"工程,大力推行政务公开、财务公开,继续加强行政服务中心、土地储备交易中心、招投标中心、政府采购中心建设,加强惠民资金、政府性投资资金、部门非生产性资金的使用监督,规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购行为,坚持从源头预防腐败。充分发挥监察、审计等监管职能,加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度,严厉查处各种违纪违规行为。牢固树立过紧日子的思想,大力倡导廉政文化,深入开展正面教育和警示教育,严肃财经纪律,厉行勤俭节约,保持清正廉明的良好形象。
各位代表:发展是永恒的主题,是时代的召唤,是人民的重托!浠水的发展时不我待,浠水的前景光辉灿烂。让我们在县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧,团结方方面面的力量,求真务实,开拓奋进,锐意进取,奋发图强,努力把宏伟蓝图变为美好现实,共同拥抱富裕浠水、文明浠水、幸福浠水的美好明天!
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