各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年是新中国60华诞的喜庆之年,也是国际金融危机影响持续加深、经济运行压力前所未有的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省、市“保增长、保民生、保稳定”的决策部署,积极主动地应对国际金融危机带来的不利影响和挑战,攻坚克难,努力化解经济社会发展中的各类矛盾和问题,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务,在困难之年实现了经济社会的平稳较快发展。全年预计完成地区生产总值90亿元,同比增长12%,其中一、二、三产业分别完成增加值29.5亿元、30.5亿元和30亿元,同比分别增长6%、20%和9.5%;实现财政收入5.53亿元,增长18.3%;城镇居民人均可支配收入达到12659元,增长9.9%;农民人均纯收入5512元,增长12.1%。
用足用活扩大内需各项政策,投入拉动效应增强。认真落实国家、省扩大内需的各项政策,抢抓发展机遇,积极争取项目,改进招商方式,推进全民创业,固定资产投资大幅增加,财政保障、金融支撑得到加强,消费市场持续活跃,外贸出口逐步回暖。全年争取新增中央投资4.3亿元,完成社会固定资产投资54.4亿元,增长64.2%,投资总量和增幅位居全市前列;引进招商项目52个,实际到账资金16亿元,总投资17亿元的汉兴能源120万吨石化项目已经签约,中粮集团即将落户我县;发放创业扶持贷款3916万元,扶持创业人员969人,带动就业3885人。在去年成功引进美国花旗银行贷款公司后,今年又再次引进荆州市商业银行,企业发展的融资渠道进一步拓宽;全县金融机构存款余额达到109.7亿元,增长22.3%,贷款余额达到34.6亿元,增长21.7%。全年社会消费品零售总额完成56亿元,同比增长16.3%;外贸出口5000万美元。
研究落实系列扶持措施,工业经济企稳回升。认真研究制定“双十条”,加大对企业扶持力度,化解企业生产经营压力,与企业共渡难关,骨干企业稳步提升,规模工业发展迅速,乡镇工业增势强劲,园区功能日臻完善,工业经济总量不断扩大。凯乐、新生源、金安、湖北车桥、索瑞电器等重点骨干企业稳步发展。全年新增规模工业企业21家,净增11家,总量达到130家。规模以上工业累计完成总产值79.8亿元,同比增长27.7%;完成增加值23.61亿元,增长28.07%。全年共投入园区基础设施建设资金2.3亿元。青吉工业园建设进度加快,湖北新升新材料公司入园建设,凯乐光电缆材料、黄山头酒勾储包装项目入园奠基。孱陵中小企业孵化园新入园项目达12个;全县13个乡镇工业总产值过亿元,其中,南平镇、斗湖堤镇过5亿元,杨家厂镇、麻豪口镇、夹竹园镇过4亿元,章庄铺镇、藕池镇过2亿元。
加大现代农业推进力度,农村经济稳步发展。坚持“稳粮、增收”不动摇,大力发展现代农业,积极培育农村市场主体,深入推进产业化经营,扎实开展新农村建设,主导产品丰产丰收,特色农业形成规模,农业农村经济稳步发展。预计全年实现农业总产值57亿元,增长7%。板块基地辐射带动明显增强,粮食、棉花生产稳步提高,油菜总产首次突破10万吨;葡萄产业发展迅速,首届江南葡萄节成功举办;县优质水稻基地、优质葡萄基地被列为全省100家农业科技创新示范基地。畜牧、水产大县创建深入推进,生猪出栏65.7万头,家禽出笼501万只;渔业养殖面积达27万亩,产量达11.3万吨,被授予“全省水产大县”称号,全省鱼池标准化改造现场会在我县召开。农业市场主体加快发展,全县省、市级龙头企业发展到30家,其中省级龙头企业6家;各类农民专业合作组织达到144个。农业机械、科技实用技术推广力度加大,农业生产水平进一步提高。集体林权制度改革不断深入,林业产业加快发展,被授予全省绿化模范县称号。血防综合治理、农村安全饮水等重点项目进展顺利,甘家厂乡低丘岗地改造项目和斑竹当镇土地整理血防项目基本完成,闸口镇土地整理血防项目、基本农田保护示范区第一期土地整理项目有序实施,全年共解决8.4万人的安全饮水问题。花基台、孟溪大垸、埠河3个新农村示范区建设力度日益加大,村镇规划建设管理有序推进。“百镇千村”示范工程建设项目深入开展,全县示范村达到34个。惠农政策全面落实,农民负担与上年持平;深入推进农村综合改革,被评为全省优秀等次。劳务经济持续增长,全县外出务工农村劳动力高峰期达到16.6万人,创造劳务经济收入29.8亿元,农民人均纯收入继续保持两位数增长。
狠抓基础设施建设,城乡面貌进一步改善。深入开展文明卫生城市创建,加强基础设施改造,统筹城乡建设发展,提升城乡文明程度,城区环境明显改观,农村条件不断改善。斗湖堤城区长江路、荆江河路城南段、城南路等新建改建工程全面竣工,城区主次干道破损路面维修、背街小巷泥巴路改造、下水道清淤等工程顺利实施,孱陵大道后延伸线绿化景观工程以及城区主次干道路灯安装工程圆满完成。污水处理厂建成投产,天然气储备站项目进展顺利,垃圾处理场申报工作正式启动。交通基础设施建设项目完成投资2.3亿元。207国道黑狗当至夹竹园大修,黑大线、幸塘线、瓦闸线县乡道改建,333.1公里通村公路建设全面完成。朱家湾综合码头、麻北线、杨家厂安全区堤顶公路、狮子口群兴桥已开工建设。荆东高速公路黄金口互通至斗湖堤一级公路工可研评审已经完成,斗湖堤3000米岸线港区详细规划正式启动。水利建设提档升级。荆南四河整险加固稳步推进,内垸湖泊渍堤整治实现综合治理,黄山头、闸口等10处泵站更新改造竣工并投产受益,玉湖、法华寺、牛浪湖等7处泵站建设进展顺利;完成37条、155公里大中型排灌沟渠疏洗任务,对400口堰塘全面升级改造,内部水利基础设施得到加强。
着力改善民本民生,社会事业协调进步。科技教育、文化体育、广播电视、卫生计生、就业救济、住房保障等民生工作成绩显著。启动总投入1.31亿元的校舍安全工程,落实农村义务教育“两免一补”资金1724万元,受益学生9万多人,全县高考连续14年名列全市第一、全省领先。义务教育阶段学校教师绩效工资全面兑现。顺利通过国家市县科技进步考核,被确定为“全省知识产权试点县”。文化旅游健康发展,北闸风景区通过国家“AAA”级验收,章庄铺镇凤凰村被确定为“全省旅游名村创建村”,荣获全省乡镇综合文化站建设先进单位,农村公共文化服务体系初步建立。在全市第四届体育运动会上,团体总分、金牌总数、奖牌总数均获第三名。新农合“大病统筹+门诊统筹”模式在全国推广,参合率达到97.3%,甲型(H1N1)流感疫情得到有效控制,县中医院住院楼主体工程已经完工,县人民医院整体迁建正式启动,卫生服务体系日益完善。人口和计划生育属地管理进一步加强,被评为全省人口和计划生育先进县,进入“全国优质服务县”行列。培训农村劳动力5808人,转移就业1.8万人,城镇新增就业8855人,下岗失业人员再就业4633人,帮助困难人员再就业2131人,城镇登记失业率控制在4.35%以内。各项社会保险参保总人数达到19.88万人,征收各项社保费3.7亿元。经济适用房和廉租房建设力度进一步加大,争取中央廉租房补贴和建设资金3194万元,启动老年公寓项目,提高城乡低保对象保障水平,发放城乡低保金4127.8万元,城乡贫困群众生活得到有效保障。切实抓好节能减排,推进建筑节能,有序实施粘土砖瓦企业关闭工作,全县市政、水利、电力基础设施建设商品混凝土使用率达到50%以上。加强社会治安综合治理,严厉打击群众反映强烈的盗、抢、赌、毒等犯罪行为,“平安公安”创建通过省综治委验收,成为全国法治城市创建联系点。认真开展大接访活动,民师待遇、企业军转安置、外迁移民等一批重大疑难信访问题得到妥善化解。扎实开展“安全生产年”活动,严格安全监管,深入查治隐患,安全生产形势稳定。
优化经济发展环境,政府自身建设不断加强。认真开展“能力建设年”活动,公务员队伍整体素质得到提升。严格行政执法,深化行政审批制度改革,推进行政审批“三集中、三到位”工作,减少许可审批项目,压缩审批时限,实施行政处罚会审会商,对损害经济发展环境行为实行连锁责任追究,经济发展软环境进一步改善。进一步加强财政财务和招投标管理,财政性资金运行效益明显提高。扎实开展“三服务”活动,各种制度体系不断健全,各类行政行为不断规范,企业和市民对经济发展软环境的满意度进一步提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受县政协的民主监督,接受新闻舆论和社会公众的监督,坚决执行人大及其常委会的决议,认真办理人大代表建议案、政协委员提案,努力提高办结率、回复率、满意率。强化行政监察、审计监督和政务督查,加强政府电子政务和应急机制建设,政府工作透明度和公共服务能力进一步提高。
一年来,围绕经济建设这一中心,各部门做了大量卓有成效的工作。统计、编制人事、外事侨务、民族宗教、税务工商、质监药监、国防和民兵预备役、双拥、气象、档案方志等事业都取得了新的成绩。我县被评为第二次全国经济普查先进单位。
各位代表,刚刚过去的一年,是公安发展极不平凡的一年。一年来,我们承担的任务空前艰巨,承受的压力前所未有。面对前进过程中一个又一个难题,在县委的坚强领导下,全县上下精诚团结,沉着应对,负重前行,经受了重大考验,积累了驾驭复杂局面的宝贵经验,深化了做好工作规律性的认识,实现了全县经济社会又好又快发展。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志,向关心、支持公安建设发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!在县委的正确领导下,通过全县干部群众的共同努力,我县经济社会呈现整体向上、加速发展的良好势头,为未来几年跨越发展奠定了较好的基础。但是,顺势与危机共生,机遇与挑战并存。在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,政府工作还有不少薄弱环节,经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量偏小,产业结构不优,工业比重不高,核心竞争力不强的矛盾和问题依然存在;经济回升基础还不牢固,内在动力不足,进一步扩大内需难度加大,特别是国际贸易保护主义愈演愈烈,部分行业产能过剩等结构性矛盾突出,对我县加快发展的影响和制约不容忽视;农业产业化水平不高,农民增收渠道不宽,缩小城乡差距、统筹城乡发展任重道远;国家减税让利政策,对财政收入的稳步增长带来影响,关系民生的各种刚性支出增加,财政运行困难增大;改革遗留的矛盾较多,就业再就业压力加剧,维稳压力较大,公共安全隐患较多,生态环境保护不够,诸多不和谐的因素需要逐步化解;政府职能转变还不到位,干部作风不实的问题依然存在,政府自身建设还有待进一步加强,等等。这些都要求我们不断增强忧患意识,强化发展责任,未雨绸缪,迎难而上,抓早抓实,努力解决。
二、2010年政府工作安排
2010年,是“十一五”收官之年,更是“十二五”的基期之年。审时度势,我们应该看到,金融危机加速了世界经济的分化调整,但同时也催生了一批高速度、长周期的新兴产业,新一轮的产业调整已经展开;我们正处于宏观经济的回暖期,中央继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性,加大结构调整,大力推进城镇化,为我们加快发展提供了政策支撑;随着长江水患隐忧的逐步解除,湖北长江经济带开放开发的深入推进,作为率先开发的荆州—宜昌段的重要节点,长期制约我县发展的水患劣势,将逐步逆转为赶超优势;特别是随着荆岳铁路、江南高速的立项筹建,千万吨级综合港区的立项待建,我县连接湘鄂两省的区域水陆交通枢纽地位日益凸显;土地利用总体规划正式获批,产业载体建设提速,经济实力不断攀升,越来越多的发展要素集聚公安,越来越多的投资者青睐公安,全县上下思赶超、盼进位的愿望日益强烈,投身发展、服务发展的氛围日趋浓厚,等等,这些都为我县经济社会加速发展奠定了基础,创造了条件。面对挑战与机遇,只要我们增强信心,冷静应对,既保持昂扬的斗志,又保持清醒的头脑,锐意进取,改革创新,发挥优势,争先进位,我们就一定能在新的起点上实现新的跨越、新的发展。
2010年政府工作的指导思想是:以党的十七大、十七届三中全会、四中全会、省委九届七次、县委十二届八次全体(扩大)会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,对接长江经济带开放开发战略,按照“推进工业化,建设新公安”的发展思路,转变发展方式,调整经济结构,以工业化促进城镇化,以城镇化带动农业产业化,不断提升三次产业发展水平,统筹城乡建设,全力改善民生,努力实现经济社会又好又快发展,为实现“十二五”期间“荆州县市发展争第一,湖北县域经济争先进”的奋斗目标奠定坚实的基础。根据这一指导思想,2010年政府工作的预期目标是:地区生产总值达到105亿元,增长13%;其中一、二、三产业增加值分别达到34.1亿元、36.2亿元和34.7亿元,分别增长6%、22%和11%。全社会固定资产投资65.3亿元,增长20%;社会消费品零售总额66.1亿元,增长18%以上;财政总收入6亿元,剔除09年非即期收入因素,同口径增长20 %,力争达到6.2亿元;城镇居民人均可支配收入13925元,增长10%;农民人均纯收入6060元,增长10%;人口自然增长率控制在4‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗下降4.8%、化学需氧量和二氧化硫排放均下降1%。
围绕全年政府工作的指导思想和奋斗目标,今年我们将重点抓好以下七个方面的工作:
(一) 推进“工业强县”战略,提升新型工业化水平。坚定不移地实施“工业强县”战略,培植骨干企业,壮大产业集群,推进产品升级,增强工业经济实力,确保全县规模以上工业增加值达到28亿元,增长25%。
努力提升产业集群。围绕国家、省十大产业和荆州市七大重点产业调整和振兴规划,对接长江经济带开放开发,立足汽车零部件、塑料新材、生物化工和农副产品加工四大支柱产业,重点发展汽车零部件、塑料新材产业集群。鼓励引导荆州车桥、峰峰汽配等企业进行战略性重组,加快建设年生产能力达30万台套的车桥总装基地,挖掘汽车零部件产业潜力,力争今年汽车零部件产业集群企业发展到50家,总产值突破25亿元;鼓励塑料新材产业联合采购、组团销售,降低生产成本,提高市场竞争力,支持凯乐公司走“建百年企业、创百亿企业”的“双百战略”,把凯乐公司打造成为全国塑料行业的旗舰,带动全县塑料新材产业发展,力争今年塑料新材产业集群企业发展到60家,总产值达到30亿元。以新生源、金安纺织为重点,加大生物化工、农副产品加工产业集群的培育,力争全年实现农副产品加工业总产值20亿元、生物化工产业总产值15亿元。
着力推进产品升级。引导企业适应市场需求,加大技改投入,优化产品结构,实施品牌战略,推进产品升级,促进企业扩规上档,提高市场占有率和竞争力。重点支持凯乐光电缆材料、黄山头白酒包装勾储等项目建设,进一步提升企业竞争力。积极争取国家、省专项资金,重点抓好凯乐光纤、铜包铝、护套料生产、新生源氨基酸扩规等技改项目建设,力争今年新增销售收入过亿元的企业6家,全县亿元企业达到20家,其中,过10亿元的企业1家,过5亿元的企业3家。帮助凯乐、新生源、金安等企业申报国家名牌和驰名商标,鼓励黄山头酒业发挥品牌优势,扩产增销,支持荆州车桥、金阳油脂等企业申报省名牌和著名商标。加强企业家和各类技术人才的培养引进和使用,支持企业增加科研投入,加强校企合作、院企合作,提高企业自主创新和产品研发能力。
加快发展园区经济。按照提升孱陵工业园、加速推进青吉工业园、支持发展乡镇工业园的总体思路,坚持布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的发展理念,完善园区道路、供水、供电、供气、通信、污水处理等基础设施,加快被征地农民拆迁还建安置小区建设,提升综合服务功能,提高园区要素集聚和产业承载能力,引导企业、项目、资金、人才向园区集中,鼓励新引进企业全部进园发展,壮大园区板块经济。加快中粮集团、香港汉兴、新生源、荆州车桥等项目在青吉工业园落户步伐,加速推进中小企业孵化园建设,积极创造条件,支持江南新区、南平(孟溪)工业园和藕池工业园的发展,提高乡镇工业发展水平。全面落实促进中小企业发展的政策措施,实行“企业一套表”统计网上直报制度,力争全年净增规模企业30家,全县规模企业达到160家。
(二) 加快发展现代农业,努力繁荣农村经济。立足农业大县的基本县情,优化农业经济结构,转变农业发展方式,推进农业产业化经营,促进农民持续增收和农村经济发展。
积极优化产业结构。在坚持粮、棉、油生产主导地位不动摇的基础上,大力发展水产、畜禽、果蔬、经济林等生态高效种养业。坚持重抓水产,在侯家湖、北湖、淤泥湖、崇湖、黄天湖建设5个高标准健康养殖示范基地,改造鱼池5万亩,新开挖精养鱼池1万亩,力争今年水产养殖面积达到28万亩,水产品产量达到13万吨,渔业产值突破15亿元。加快畜牧小区建设,推广生猪“150”养殖模式和蛋鸡“153”养殖模式,力争家禽规模化养殖率达到60%,实现畜牧产值16亿元。加大葡萄、蘑菇、柑橘、瓜菜产业扶持力度,改良种植品种,推广设施高效种植模式,发展55万平方米食用菌、2万亩无公害瓜菜和埠河镇1万亩优质葡萄、章庄铺镇1万亩无公害柑桔示范样板。进一步扩大速生丰产林、果木林等经济林木种植面积,力争造林面积达到2万亩。积极筹建林产品交易市场,壮大林业经济。
大力促进产业化经营。强力推进农产品加工转化。认真落实省委、省政府实施农产品加工业“四个一批”工程的要求,重点扶持双港畜禽、芦花荡米业等骨干企业通过资源整合,做大做强;以中粮集团项目落地、振鹏达项目落户为着力点,培育和引进一批关联度高、带动力强的龙头企业,重点在水产、畜禽、果蔬等农副产品精深加工上取得突破,力争全年新增省、市级农业产业化龙头企业5家,总量达到35家。加快发展农民专业合作组织,坚持边发展边规范,以规范促发展,加强对32家骨干合作社的对口扶持创建力度,提高农民组织化程度,力争全年培育壮大农民专业合作社150家。总结推广荆州维康蔬菜合作社运作模式,引导合作组织向实体化方向发展。积极推进农村土地流转,通过租赁、转包、转让、互换、股份合作等多种形式,促进土地向种养大户集中,向龙头企业集中,向合作组织集中,提升农村土地的规模效益。
努力完善服务体系。坚持公益性与经营性服务相结合,加快构建农业技术推广、动植物疫病防控、农产品安全检测、质量监管等服务体系。大力推广现代农业机械、农业生产技术,健全农业机械、农业科技服务网络,加快农业信息、科技入户进程。支持大专院校、科研院所与农村开展技术合作,有组织、有计划地引进、推广农业新品种、新技术和新模式,不断提高农业科技成果的转化率。健全农产品生产安全检测体系,推进农业标准化生产。加强动植物疫病监测和防控,确保强制免疫率达到100%。加强土地纠纷仲裁管理,培育土地承包经营权交易市场,规范土地有序流转。严格农民负担预算审批管理,落实各项惠农政策,完善“一事一议”筹资办法,规范涉农服务收费行为,防止农民负担反弹。推进村级财务“双代管”,加强农村集体“三资”管理,积极化解村级债务。加大劳务培训、输出力度,减少农村闲置劳力,增加农民工资性收入。
(三) 狠抓城乡基础建设,促进城乡统筹发展。把建设放在更加突出的位置,千方百计筹措资金,扎实推进城乡基础设施建设改造,为跳跃式发展奠定基础。
突出加强城镇建设。坚持规划先行,抓好荆岳铁路公安段和迎宾大道两侧控制性详规、孱陵片区和杨家厂片区控制性详规、城市绿地和排水系统规划等专业规划的编制工作,全面完成乡镇总体规划的编制。加强土地资本营运,广泛筹集城市建设资金,重点抓好迎宾大道建设、孱陵大道和老城区“两横一纵”道路改造黑化、环城路、荆江河路建设等21个城建项目,加大环卫设施配套投入,努力完善城区功能,提升城市品位。加强集镇建设,重点加大南平、藕池、埠河、章庄铺、黄山头等中心镇、试点镇和口子镇建设力度,着力解决好集镇道路、供水、环卫等设施的配套问题,增强小城镇承载能力。出台优惠政策,鼓励和引导农村人口逐步向小城镇聚集。进一步理顺城镇管理体制,完善城市建设管理综合执法体系,严厉查处各类违法行为。开展“文明城市、卫生城市、水乡园林城市、双拥模范城市”四城同创活动,深化城镇环境综合整治,切实改善城镇环境面貌。
着力完善交通建设。配合启动江南高速公路、荆岳铁路公铁两用桥与斗湖堤城区一级公路连接线工程,开工建设黄金口互通到斗湖堤城区连接线、孱陵新区公路一级客运站,加快朱家湾综合码头建设进度,启动江南开发区公路二级客运站、公安火车站客运货运物流信息中心、新生源危货码头和顺昌洗煤厂码头立项等前期准备工作。完成207国道20公里改建,实施黑狗当大桥、麻(麻口)北(北堤)线江南桥等6座危桥加固改造,建设19.5公里闸(闸口)高(高场)公路、12.5公里镇(镇和)龙(龙堰潭)路、7.5公里麻(麻口)北(北堤)路、3.9公里杨家厂安全区堤顶公路等县、乡公路和200公里通村公路,全面完善城乡交通网络。
切实加快水利建设。抓紧完成玉湖、法华寺、东港垸泵站更新改造工程以及杨马干渠清淤护坡工程,继续抓好荆南四河堤防整险加固、中小河流综合治理等项目的争取,启动孟溪大垸捆绑泵站建设项目。抓紧落实重点土地整理项目,加强内部农田水利基本建设,提高农业综合生产能力。
认真抓好新农村建设。以埠河省级新农村建设试点镇、孟溪大垸和花基台市级新农村建设示范区为重点,因地制宜,分类推进,带动全县新农村建设由点到面有序发展。加大项目资金整合力度,重点抓好花基台、孟溪大垸、埠河镇三个片区和沙刘省道埠河沿线、207国道埠河镇至荆东高速黄金口互通沿线新农村建设。全面完成全县村庄规划编制,严格村庄建设和农民建房管理,下大力气解决村庄脏、乱、差,建设管理无序的现象。进一步推进血防部省联动项目,力争血吸虫病人畜感染率控制在3%以内。继续推进“一建三改”和农村安全饮水工程,解决10个乡镇、40个村(场)、8.7万人安全饮水问题。
(四) 努力扩大发展投入,增强经济发展后劲。深入研究国家扩大内需的政策导向,充分调动各方面的积极性,向上争取中央和省投资、向外引进产业投资、向内激活民间投资,以扩大投资力促发展。
坚持不懈争项目。认真编制全县国民经济和社会发展“十二五”规划,准确把握国家和省投资政策和重点,研究重大基础性项目,培育高新技术产业项目,发展产业集群项目。围绕完善支柱产业链和重点产业集群,抓紧策划、编报一批打基础、管长远、增后劲的项目,确保项目库的投资规模在1100亿元以上,力争有一批项目纳入到国家和省“十二五”专项。以“三农”投入、城乡保障性安居、交通运输、节能减排、循环经济、社会发展、自主创新、产业升级等为重点,上下联动,紧密配合,积极向上争取项目投资,为全县经济社会发展争取更多的有效投入。
注重质量抓招商。完善招商方式方法,优化招商工作环境,加强招商队伍建设,加快推进由全民招商、捆绑招商向产业招商的转变。突出企业招商主体地位,发挥园区平台招商优势。围绕主导产业抓招商,围绕经济社会发展重大项目抓招商,围绕长三角、珠三角、环渤海等重点区域抓招商,瞄准世界及中国500强企业集团,引进大项目,培育大企业,着力引进一批拉长产业链条,扩大产品规模,增强产业配套,投资大、辐射带动力强的大项目,形成以商招商、品牌招商的良性互动,努力提高招商引资的质量和水平。力争全年编制储备招商引资项目120个,引进3—5个亿元项目,招商引资到位资金18亿元,其中实际利用外资达到3000万美元。
解放思想活民资。认真落实鼓励全民创业的各项政策,加快完善扶持创业的多方合作联动机制,放宽条件,降低门槛,优化环境,激发全民投资创业的激情和潜能。完善鼓励民间投资的信贷政策,投入创业扶持贷款担保基金800万元,扶持800名城乡劳动者从事个体经营创业,发放创业扶持贷款4000万元。引导民营企业加大投入、扩大产能,加强管理,规范经营,努力提高信用等级和市场竞争力,实现“二次创业”。继续抢抓沿海产业转移和农民工返乡的机遇,大力实施“回归工程”,鼓励回乡农民兴办实业。充分发挥我县储蓄优势,积极宣传推行股份制和股份合作制,引导群众以资本、技术联合创业。
(五) 夯实财税金融工作,加快发展第三产业。强化财政运行保障,加大金融服务支撑,积极拉动市场消费,增强经济发展活力,不断提高全县经济运行的质量和水平。
不断提高聚财理财能力。培植壮大骨干财源,强化税收征管,加强国有资本经营收益、土地出让收入、罚没物品拍卖收入等非税收入管理,努力做大财政“蛋糕”。全面落实国家、省支持经济增长的财税政策,发挥财政资金的政策引导作用,把财力保障的重点向支持企业发展和重大项目建设倾斜,向扩大就业、完善社会保障体系倾斜,向社会事业和公共事业发展倾斜。
提升金融服务水平。充分发挥社会资金流动性充足、金融机构门类齐全和全省最佳金融县市的优势,进一步引导金融机构转变经营理念和经营方式,扩大信贷规模,放宽准入条件,创新金融产品,加大对中小企业发展、城市建设、项目建设、新农村建设、林权融资的信贷投入,力争实现各项贷款增长15%的工作目标。大力培育和发展金融市场主体,引进新型农村金融机构,推动国有银行设立中小企业金融服务机构,组建农村信用合作银行,扶持民生担保公司、小额贷款公司的发展,拓宽融资渠道。加快金融生态环境建设,确保全县金融安全、高效、稳健运行。
加快发展第三产业。采取更加切实有力的措施,加大第三产业的发展力度,以第三产业的加速发展,拉动消费,促进增长。
着力发展现代物流业。依托我县区位和交通优势,抓好物流业发展规划,以汽车和船舶运输为重点,加大对现有物流企业的整合、重组力度,支持宏泰、通运等运输物流企业做大做强;加强基层基础工作,完善物流平台和网络,努力打造鄂南湘北物流中心。
改造提升现代商贸业。以县城五九路改造、孱陵新区开发为重点,推进商业网点布局调整;进一步加大楚丰农产品市场、农机汽配大市场、农资大市场、小商品市场等特色专业市场的建设力度;抓紧城区“农改超”市场建设,加快农产品进超市、超市进社区步伐;全面推进“万村千乡”工程,加大乡镇商业网点建设,发展农村邮政物流,逐步构建“乡镇有超市、村组有连锁”的农村商品流通服务体系。
培育发展文化旅游业。以水文化和楚文化为载体,深入挖掘三袁文化、三国文化等品牌资源,加快黄山头风景区、卷桥水库、北闸等自然资源的开发,推进农业旅游、生态旅游、文化旅游的融合。
积极发展新型服务业。在打造公安地方特色饮食文化品牌的同时,积极发展会计、法律、职介、咨询、评估等中介服务业,加强电子商务、家政服务等新兴服务市场的开发力度。
稳步推进房地产业。统筹做好中心城区和重点乡镇房地产发展规划,规范房地产市场行为,促进房地产业健康有序发展。
(六) 着力保障和改善民生,维护社会和谐稳定。始终坚持以人为本,坚持把改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,尽最大努力解决群众关注的热点难点问题,维护群众切身利益,让科学发展的成果惠及于民。
千方百计扩大就业。加快构筑就业保障体系,认真落实就业再就业的各项政策,引导和扶持企业加快发展,大力开发就业岗位,为下岗失业人员、返乡农民工提供更多的就业机会。积极开展创业促就业工作,发挥创业带动就业的倍增效应,促进全县就业显著增长。加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助,实现动态清零。整合阳光工程、雨露计划等培训资源,组织开展各种针对性、适用性强的技能培训和职业教育,切实增强劳动力择业上岗能力。
高度重视社会保障。着力完善惠及城乡的社会保障体系,进一步健全社会救助制度,妥善解决城乡特困家庭住房、子女入学、医疗等方面的实际问题。认真落实企业养老保险省级统筹政策,落实好失地农民社会养老保险,全面落实全民医保。稳步推进国家基本药物制度试点工作。完善新型农村合作医疗管理体制,提高农民参合率和受益水平。完善以城乡低保救助为基础,灾害救助、医疗救助、临时救助为补充的社会救助体系。抓好城乡福利院和老年公寓建设,建立健全养老服务体系。加强残疾人工作,发展慈善事业。加快廉租房、经济适用房建设,提供保障性住房4万平方米。强化节能、降耗、减排工作责任制,推广节能、节材、节水新技术和新工艺,落实节能减排目标;重视生态环境保护,加强重点流域和水域的治理,抓好污染防治,推进可持续发展。
繁荣发展社会事业。坚持优先发展教育,不断优化教育布局,大力发展职业教育,加快实施农村部分学校校舍抗震加固工程,促进义务教育均衡发展,集中精力抓好一中搬迁重建。加大科技推广、成果转化力度,推动技术进步和科技创新。进一步完善县、乡、村三级医疗服务体系,加快推进人民医院搬迁、中医院扩建,全面推进乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设,改善基层卫生服务水平,建立城乡居民健康档案,抓好重大疫病防治,促进公共卫生服务均等化。实施重大文化产业项目带动战略,筹办首届三袁文化艺术节,打造“三袁”、“车胤”等文化品牌。加快县文体中心和乡镇综合文化站建设,积极推进文化进村入户。大力推进电视村村通、户户通,逐步实施有线数字电视整体平移工程,加速广电网、通讯网、宽带网三网融合进程。广泛开展群众性体育活动。加强计生优质服务,抓好计生“全国优质服务县”复评工作,开展人口与计划生育以村为主管理机制试点工作。严格落实安全生产“一票否决”制,扎实开展安全专项整治,坚决把各类安全生产事故减少到最低限度。健全应急管理机制,提高处置公共突发事件的能力。加强民主法制建设,深入推进“五五”普法,全面开展“法治公安”创建,继续抓好弱势群体司法援助。进一步强化社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪行为。认真做好群众来信来访工作,尽力化解各种矛盾,切实维护社会稳定。
加强社区建设。加大城镇社区建设投入,健全社区组织,完善社区功能,充分发挥社区在参与社会事务管理,维护社会治安,服务基层群众,倡导城乡文明的主导作用。
加强民兵、预备役建设,重视国防动员和教育,积极争创省级双拥模范县。继续做好审计、统计、档案、人防、物价、新闻、气象、民族宗教、烟草专卖、妇女儿童、老龄、地方志、外事侨务等各项工作。
(七) 加强政府自身建设,提升行政能力和效率。今年是改革的攻坚年和发展的关键年,经济社会发展的任务十分艰巨,工作中还会出现许多新情况和新问题。县政府将按照县委的整体部署,转变职能,改进作风,始终把政府工作置于社会监督之下, 不断提高服务管理水平,创造性地做好各项工作。
严格依法行政。严格执行民主集中制,完善科学民主决策机制,畅通政务信息公开渠道,提高政府决策水平。推进政务公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。规范执收执法行为,坚决防止行政不作为、慢作为和乱作为,用铁的手腕整治、优化经济环境。认真执行政府采购和工程招投标制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛接受社会公众和新闻舆论监督,进一步营造风清气正的政治生态环境。
推进改革创新。积极稳妥地组织实施政府机构改革,努力完善、巩固乡镇综合改革成果,不断推进事业单位分类改革,深入开展司法体制、文化体制、医药卫生体制改革,加大改革创新力度,加强公共服务型政府建设。
提升政府效能。坚持不懈地推进政府执行力建设和公务员队伍能力建设。启动县行政服务中心建设,完善乡镇便民体系,健全服务制度;认真落实“三集中、三到位”制度,提升服务水平,打造“一站式”优质服务平台。深化“三服务”活动,倡导求真务实的工作作风,全面实施“一线工作法”,深入实际、深入基层、深入群众,直面矛盾,积极主动化解各类社会矛盾和问题。完善岗位目标管理,严格行政问责,加强督促检查,严肃绩效考核,深化效能建设,提高政策执行力和工作落实力。
打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行各级党委、政府的各项规章制度,推进惩治和预防腐败体系建设。加强财政性资金和社会公共资金管理,建立审计结果和整改报告公示制度。牢固树立过紧日子的思想,严格落实厉行节约各项规定,压缩行政开支,集中资金、集中财力搞建设。
各位代表!逆水行舟,不进则退!公安的发展振兴,是时代赋予我们的光荣使命,是全县人民对我们的殷切期望。发展公安,时不我待!让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结并依靠全县人民,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为早日实现“荆州县市发展争第一,湖北县域经济争先进”的目标而努力奋斗!
注释:
“双十条”:2008年,县委、县政府为应对金融危机,帮助企业渡难关,制定了《关于促进工业企业平稳健康发展的意见》、《关于进一步优化全县经济发展环境的意见》等两个“十条”文件。
“百镇千村”示范工程:省政府提出,从2006年5月起,利用3至5年时间,抓好全省100个重点镇、1000个示范村的建设与整治。
“两免一补”:即对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
大病统筹+门诊统筹:是全县参合人员住院和门诊就医的两种补偿报销方式。我县新型农村合作医疗基金实行全县统筹,由财政补助和农民缴纳部分组成,分为住院医疗基金、门诊医疗基金及风险基金。其中,住院医疗基金由全县统筹管理,单独核算,统一兜底,并按一定比例实行医疗费补偿;门诊医疗基金由县级监督指导,以乡镇为单位进行单独核算、统筹,并按一定比例实行补偿。
廉租房:即政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。
经济适用住房:即已经列入国家计划,由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造,以微利价向城镇中低收入家庭出售,具有社会保障性质的商品住宅。
“三集中、三到位”:部门行政审批职能向一个科室集中,部门行政审批科室向行政服务中心集中,部门行政收费缴入向行政服务中心集中;所有行政审批项目进驻中心到位,行政审批职能授权到位,非税收入票据控管到位。
“三服务”活动:即县委为深入贯彻落实科学发展观,切实转变县直机关作风,提高服务质量和办事效率,推进全县经济社会又好又快发展,在全县县直机关开展的以“服务经济、服务基层、服务群众”为主要内容的评议活动。
“150养殖模式”:即建1栋全封闭式标准猪舍(面积220m2),进行标准化饲养,每批出栏肉猪150头。该模式猪舍环境可控、猪只自由采食、全进全出,一年可出栏三批450头肉猪。
“153”养殖模式:即建1栋全封闭式鸡舍,饲养5000只蛋鸡,并内部配套三机:水帘风机、自动喂料机和自动清粪机。
“四个一批”:省委、省政府提出,通过5年左右努力,在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
农村土地流转:即在土地承包权不变的基础上,农户把自己承包村集体的部分或全部土地,以一定的条件流转给第三方经营。
“双创”活动:即创建文明城市(城镇、集镇)、创建卫生城市(城镇、集镇)活动。
血防部省联动:即省政府针对我省血吸虫病疫情实际,从2009年起,与卫生部、农业部联合行动,防治血吸虫病。规划到2013年,全省血吸虫病疫情达到传播控制标准,即以行政村为单位,人畜感染率降至1%以下,不发生急感疫情,查不到感染性钉螺。
一建三改:即建沼气池,改厨、改厕、改圈。
二次创业:即企业在取得高速增长之后,在一次创业的基础上搭建企业发展更高的平台和框架,为谋求进一步的发展而进行的内部变革过程。
回归工程:即以资金、技术、人才、项目、信息还乡为主要内容,在信息、政策以及环境等方面给予回乡创业人员以优惠和扶持,促进全民创业发展。
“万村千乡”工程:即国家通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
国家基本药物制度:即国家对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度,主要包括合理确定基本药物品种,完善基本药物的生产、供应、使用、定价、报销等政策,保障群众基本用药。
法治公安建设:根据全国法治县市区创建活动要求,县委、县政府计划用10年左右的时间,分三个阶段,推进法治公安建设。主要目标是:到2020年,基本实现全县政治生活、经济生活、文化生活、社会生活的法治化。人民管理国家、社会事务和经济文化事业的权力得到全面实现和保。公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。依法治国方略得到全面落实。基本形成良好的法治环境及比较规范的市场经济秩序。