- 2010年樟树市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-08 | 阅读量:1151次
——2010年2月3日在樟树市第六届人民代表大会第四次会议上
樟树市人民政府市长 刘安安
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,是进入新世纪以来樟树迎挑战、化危机、增后劲的关键一年。一年来,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,面对全球金融危机影响进一步加剧的大环境,市政府团结和带领全市人民,以科学发展观为指导,进一步解放思想,开拓创新,务实进取,较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务,全市经济社会继续保持了良好发展态势。
1、主要经济指标逆势攀升。全年实现生产总值121.97亿元,可比增长17.1%,超年初计划5.1个百分点;完成财政收入12.83亿元,同比增收2.48亿元,增长24.1%,比年初计划高4.1个百分点,财政收入总量在全省排名第八,比上年前移3位;其中地方收入完成6.05亿元,同比增收1.28亿元,增长26.6%;50万元以上固定资产投资完成80.6亿元,同比增长49.2%,比年初计划高14.2个百分点;规模以上工业实现增加值41.06亿元,可比增长16.9%;农民人均纯收入达5761元,同比增加617.42元,增长12%;社会消费品零售总额达26.87亿元,同比增长18.9%;实际利用境外资金4665万美元,占目标任务的101.4%,同比增长3.07%;引进国内市外资金21.46亿元,完成宜春市下达目标任务的102.2%,同比增长13.37%;外贸出口1665万美元。
2、项目建设取得重大突破。全年共争取上级项目资金6.46亿元;有6个项目列入省重大项目调度会和用地协调会,45个3000万元以上重大项目在建或竣工投产,投资总额达91.46亿元,其中超亿元项目18个,比年初目标多10个,全年开工项目之多、投资规模之大是近年来形势最好的。特别值得一提的是,投资15亿元的四特“两城”和一期投资35亿元的宏宇能源循环经济园项目已相继开工建设。受人民群众广泛关心、关注的两项重大民生工程——高速公路连接线拓宽改造及赣江双桥建设全面开工并进展顺利,草溪河治理工程城区段全线贯通,即将彻底改变城市入口形象及城区夏季污水散发异味问题,得到了市民的广泛好评;全年共组织实施了30项重点工程和民生实事,其中有26项达到时序进度要求,盐化基地220KV变电站、博物馆升级改造等19项工程全面完工,盐化基地铁路专用线及货场等工程进展顺利。
3、工业经济实现企稳回升。积极应对金融危机和经济形势变化,及时出台了扶持企业发展的政策措施,为61家企业安排“三项补贴”资金642万元,扶持企业技改等补贴资金4000余万元,大大缓解了企业发展资金压力,促进了工业快速回暖:全市规模以上工业实现主营业务收入121亿元,同比增长11.24%,工业经济效益综合指数达275%,位居全省前列。药业、酒业强劲增长,其中药业实现主营业务收入37.18亿元、税收2.33亿元,同比分别增长14.16%、25.7%;仁和集团上缴税收1.68亿元,比上年净增4000余万元,四特酒公司上缴税收3.78亿元,比上年净增9750余万元;盐业、机械五金制造业也实现了快速回升。全年新增规模以上企业11家,总数达102家。被评为“全国百佳全民创业示范县”。工业运行质量进一步提升,全市共新增国家级示范生产力促进中心1个,省级工程技术研究中心2个;新增省著名商标9个,省名牌产品2个,被评为“2009中国县域商标发展百强县”并位列第41位。全国标准化技术委员会特香型白酒分技术委员会在四特酒公司设立,四特酒制造标准成为全省第一个上升为国家级标准的企业标准。江西煤矿机械厂、市供水公司成功改制,标志我市国有工业企业改革工作全面完成。
4、农业生产得到稳步发展。全年共向农民发放粮食直补等各类涉农补贴资金1.53亿元;粮食生产实现连续六年增产目标,水稻总产达50.5万吨,首次突破10亿斤大关,荣获“全国粮食生产先进县(市)标兵”、“全省粮食综合生产能力先进县(市)”称号;生猪出栏80.05万头,牛出栏 6.21万头,家禽出笼1200万羽,水产品产量3.76万吨,再次被列为全国生猪调出大县(市);建成大型农产品生产基地137个,绿色、无公害标准化示范基地26个,张家山蛟湖1200亩蔬菜基地被评定为省级无公害化蔬菜基地。完成造林绿化“一大四小”工程7.2万亩,建立高产油茶基地1.2万亩,被列为全省高产油茶良种基地、全省樟树产业发展基地。农业产业化利益联结机制不断健全,培育出年销售收入超500万元的农业产业化龙头企业53家;建立农民专业合作社133家,樟树三皇中药材种植专业合作社被中国中药协会中药材种植养殖专委会吸收为会员,地产药材吴茱萸成功申报国家地理标志保护产品。农业基础设施进一步完善,洞塘、吴城等8座中、小(一)型水库和赣西肖江堤除险加固等水利工程建设稳步推进,义成、吴城土地整理项目基本完工,1.31万亩中低产田改造项目进展顺利,完成小农水建设项目14个,农村饮水安全工程45处,受益人口8200人。农业机械总动力达到77.1万千瓦;新增“万村千乡”市场工程农资农家店40家。
5、城乡面貌有了明显改观。新一轮城市总体规划修编纲要通过专家论证评审,启动了新城西区控制性详细规划、桥南区和医药物流园区修建性详细规划编制及国家森林城市、省级生态园林城市创建工作。共投入资金3000余万元,对沿江大道、药都大道和杏佛路进行了夜景亮化,完成亮化建筑物200多栋,城市夜景焕然一新;对药都南大道实施了油路改造,共完成油路铺设13.58万平方米,有效提升了城市品位;城市污水处理设施一期工程及管网建设全面竣工并正式投入运行;城区“11238”公共绿地建设工程全面推进,新增绿地面积8.1万平方米,城市绿化覆盖率达37.58%,比上年提高1.64个百分点。出台了《进一步促进房地产市场发展实施意见》,成功举办了迎“七一”首届房地产展销会,全年房地产销售面积26.64万平方米,同比增长202.38%。全面完成了95个新农村建设点环境综合整治任务,重点对542个村庄、5个集镇、5所中小学、5所卫生院进行了农村“清洁工程”试点,临江镇成为宜春市集镇环境综合整治建设的样板,再次被评为“全省新农村建设先进县市”。
6、民生保障水平稳步提高。全年共投入民生资金2.4亿元,比上年新增6000万元,其中市级配套资金3688万元,全面完成了宜春市下达的八大项民生工程任务。新增城镇就业人数5620人,城镇就业率达95%,新增转移农村劳动力9308人。城镇职工参加基本养老保险人数62596人,占目标任务的102%;参加失业保险人数32900人,占目标任务的100%;农村五保户供养率达85.1 %,超目标任务6个百分点。城镇职工基本医疗保险参保人数80639人,超目标任务5个百分点;城镇居民基本医疗保险覆盖率100%;新型农村合作医疗参合率达98.3%,超目标任务13.3个百分点,基金使用率达112.5%;为1270名白内障患者及74名唇腭裂患者免费实施了手术治疗;村卫生室(所)达到建设标准49个。发放城乡低保资金4488.4万元。义务教育阶段免学杂费及教科书费58534人;资助贫困家庭学生数1359人。新增廉租住房336套,扶贫开发整村推进重点村9个,农村使用沼气新增1200户。
7、社会事业全面协调发展。高考再创佳绩,一本、二本上线人数比上年分别提高 39.8%、16.3% ;职业技术学校综合大楼和特教学校主体工程已经完工;出台了《“名特优”教师激励机制实施方案》及《边远乡镇中小学教师交通补助实施方案》,教师队伍建设得到进一步巩固。新建了经楼、昌傅、中洲、大桥等卫生院住院大楼,阁山及城关卫生院建成并投入使用,被评为“全省农村卫生工作先进县(市、区)”;防治甲型流感取得阶段性成果;对保健食品、消杀用品生产经营行为开展了集中整治,食品药品安全监管得到加强。圆满举办了第40届药交会,得到了省政府的充分肯定。樟树剪纸、药都药膳、四特酒制作及中药炮制技艺列入了省级非物质文化遗产保护名录,荣获“中国民间文化艺术之乡”称号;加强了对网吧的日常监管,取得了较好工作成效。完成了数字微波电视传输平台建设,形成了无线、有线、卫星、微波四位一体的电视覆盖系统。科技强市创建步伐加快,全年有5个项目获得国家科技部中小企业创新基金支持,1个项目获得国家级重大战略专项基金支持。积极推进全民健身活动,参加第八届全国武术之乡比赛获得4个一等奖、10个二等奖,获“全国全民健身活动先进单位”。妇儿工作“两个规划” 重要指标评分居宜春第一。完成了阁皂山百草园规划设计和一期游步道工程,重建了临江钟楼主楼。《樟树市志》修编已完成初稿。人口出生率13.04‰,自然增长率为7.55‰,均全面完成上级下达的目标任务。
8、依法行政能力不断加强。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协及各民主党派的民主监督,密切与各人民团体和社会各界代表人士的联系,一年来共办理人大代表建议、批评、意见61件,政协委员提案92件,办结率100%,满意(含基本满意率)达100%。依法开展行政复议,有效规范行政行为。深入开展“五五”普法教育活动。进一步深化了行政审批制度改革,对行政许可项目、投资项目和审批时限进行了全面清理和精简压缩,精简压缩幅度分别为45.3%、38.5%和60.1%。建立了集中统一的招投标有形市场,对工程建设领域规范性文件以及行政执法主体、执法人员及其执法依据、职权、法律文书等进行了清理,规范了行政执法行为。认真落实政府系统领导干部廉洁自律规定,对“小金库”及工程建设领域开展了集中清理;严格“收支两条线”管理,强化审计监督、行政监察和政府系统廉政建设,严把规章制度关,从源头预防和遏制了腐败。坚持节约用地、集约用地,有序推进污染总量减排工作,新增减排项目4个,资源与环境保护得到加强。安全生产总体平稳,生产安全事故同比下降10.3%。大力开展了“信访积案化解年”活动,共排查各类矛盾纠纷1227起。社会治安综合治理进一步加强,在2009年全省公众安全感测评中位列第21位。重视国防后备力量建设,民兵预备役工作得到稳步发展,被省军区评为全省军事训练先进单位。与此同时,关心下一代、老龄和残疾人事业有了新的发展,人事、编制、统计、物价、工商管理、档案、人防、外事侨务、民族宗教、气象服务、防灾减灾等方面工作也都取得了新的成绩。
各位代表,过去的一年,我们主动应对挑战,积极化解危机,在困难比预期要多、压力比预想更大的环境下,仍取得了令人鼓舞的成绩,确属不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是市人大依法监督、市政协民主监督以及社会各界大力支持的结果,是全市人民团结一致、共同奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子和干部,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻樟部队、武警官兵、公安干警和省、宜春市驻樟单位,致以崇高的敬意!向所有关心、支持樟树发展的离退休老同志和海内外朋友,表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展中依然存在一些突出矛盾和问题,主要表现在:一是金融危机的影响远未消除,实现全市经济整体繁荣还有待全市上下的继续努力;二是制约我市经济发展的项目用地、资源、融资等问题还未得到有效破解,对经济发展起支撑作用的新上大项目还不多,发展后劲还不强;三是影响安全稳定的各种潜在因素依然存在,事关群众生产生活的民生实事还有待进一步完善,等等。对这些问题,我们将以更大的决心和力度加以克服和解决。
二、2010年工作安排
2010年是“十一五”规划的冲刺之年,也是为“十二五”规划打基础、谋长远的关键一年。做好今年的工作,对于进一步有效应对国际金融危机冲击,牢牢把握新一轮发展机遇,促进经济社会全面协调可持续发展,加快我市率先崛起步伐,具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照省、宜春市工作部署及市委“12365”总体工作思路,积极策应《鄱阳湖生态经济区规划》的实施,坚定不移地把扩大固定资产投资规模作为加快发展的总抓手,以“扩大投入保增长、产业升级提质量、城市扩张树形象、‘三农’工作惠百姓”为工作主线,以项目建设为核心,着力推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化进程,努力实现樟树“率先崛起站前列、奋力赶超争进位”的宏伟目标。
综合考虑各种因素,2010年经济社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长15%,达143亿元;财政收入增长20%,达15.39亿元,其中地方财政收入增长16%,达7.01亿元;规模以上工业增加值增长25%,达50亿元;固定资产投资增长45%,达116.85亿元;社会消费品零售总额增长20%,达32.24亿元;引进国内市外资金增长15%,达24.68亿元;实际利用外资增长10%,达5131.5万美元;外贸出口增长10%,达1831.5万美元;农民人均纯收入增长8%,达6221.88元;人口自然增长率控制在8‰以内。重点工程和民生实事为:实施“6816”工程。
围绕上述目标任务,2010年重点要抓好以下工作:
1、更加有力地推进项目建设,持续扩大投入
一是强力推进招商引资。抓住区域经济持续回升、产业加速转移的有利契机,千方百计发挥产业优势的导向作用、工业园区的平台作用、干部队伍的能动作用,突出药、酒、盐产业特色,突出医药物流及盐化工产业链延伸,突出市领导领衔推进、部门单位跟踪服务机制,严格落实开工投产的时限和领导帮扶责任,大力实施产业招商,精心策划一批项目,成功引进一批项目,加快推进一批项目,力促医药物流、盐化母化工以及银宝轮胎、中坤精细化工、阁皂山旅游等一批重大产业项目落户,力争全年引进亿元以上项目15个、5亿元以上项目5个、10亿元以上项目2个。
二是强力推进跑项争资。密切关注国家和省投资动态,切实增强“拼、争、抢”意识,进一步加大跑项争资工作力度,着力提高项目前期工作水平,全力争取国家和省在资金、项目和政策方面的支持,力争更多的项目、资金落地、落户。积极跟进鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的重大机遇,全面科学启动“十二五”规划编制,做好项目前期规划,争取更多交通基础设施、低碳与生态经济等方面的项目列入笼子。
三是强力推进社会融资。坚持政府“举债有度、用债有方、还债有源”,进一步更新观念,创新举措,不断深化政府与金融机构的战略合作,加强项目包装,全力拓展融资业务。积极引进商业股份制银行进驻樟树,促进金融服务的优化和金融产品的创新,不断拓展中小企业融资渠道。整合全市国有资产,做大做活索尔特综合开发有限公司、城北经济技术开发区投资公司、医药产业投资公司、城投公司等四个融资平台,创新融资模式,努力实现基础设施建设资金投入的多元化,有效破解财政资金投入不足难题。
2、更加有力地扶持企业发展,做强经济支撑
一是跟进一批重大项目。按照“在建项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓效益”的要求,举全市之力,集中力量推进宏宇能源、四特“两城”、仁和“药谷”、赣中氯碱循环经济园、东亚芭纤、恒辉集团等一批打基础、增后劲、带全局的重点工业项目建设,力促项目尽快竣工投产,发挥效益;以主营业务收入过亿元和年纳税百万元以上企业为扶持重点,进一步加大跟踪服务力度,力促医药集团、江西晶昊盐化、富达盐化等重点企业经济社会效益迈上一个新台阶,不断促进龙头企业做大做强,规模企业发展壮大,小型企业茁壮成长,着力构建创新型制造业示范区,为经济发展提供强有力的后劲支撑。
二是实施产业提升工程。药业以流通拉动生产,适应江西省基本药物目录集中采购改革,启动医药物流产业园建设,着力引进国内外大型药品经营骨干企业落户,拉动医药制造业发展。食品产业在全力推动四特酒扩张的同时,依托国家特香型白酒技术中心落户,着力提升企业科技研发实力和水平;全力扶持春丝面条、樟树啤酒、黄岗冬酒等食品企业产能扩张,扩大在食品产业中所占比重。盐化产业着力在延伸产业链、提高附加值上下功夫,在力促蓝恒达二期等项目尽快达产达标的同时,争取更多的下游产品项目落户;同时,按照建设生态园区的发展要求,启动盐化基地低碳防护林、污水处理厂建设,扎实做好盐化基地整体环评。机械五金制造业突出科技创新,支持企业用先进实用技术改造提升,扩张产能,以科技含量提升拉动产业发展。
三是夯实企业发展基础。全力为企业做好运力、电力、用地、用工等服务保障,力争临江110千伏变电站3月份投入使用,福城110千伏变电站6月份投入使用。适应产业布局和资源开发,做好盐化基地进港公路和盐化基地煤炭铁路专线配套工作,启动樟树盐化工码头建设,力争樟新盐化工铁路专用线货场二期年内竣工。加大重大项目报批力度,全力化解企业用地瓶颈。创新招工方式,充分发挥部门、乡镇(街道)、职介所作用,搞好园区企业用工培训和需求对接,满足企业用工需求。进一步推进企业科技创新、品牌创建和标准制定,加速企业转型升级,力争新增省级技术中心1个、工程技术研究中心2个、专利授权100个以上;新增中国驰名商标1个、中国名牌产品1个;省名牌产品3个、省著名商标5个;主导或参与制(修)订国际、国家或行业标准3个。
3、更加有力地发展现代农业,增加农民收入
一是大力推进农业产业化。着力发展以粮食、油茶、蔬菜、花卉苗木、肉牛等为主的特色高效农业,确保粮食播面稳中有增,新建高产油茶基地1万亩;进一步扩展张家山蛟湖、大桥湾里无公害蔬菜基地建设面积;大力扶持试验林场等一批花卉苗木产业基地,以投资主体多元化推动花卉苗木产业大发展。积极推行生态化、多元化养殖,突出解决养殖污染问题,增加肉牛养殖比重,强化生猪品种改良。整合农业项目资金,加速推进农业功能转型,全力培育和引进一批农业产业化龙头企业,建设一批与龙头企业相配套的安全、优质、标准化的农产品生产基地,打造一批在全省乃至全国叫得响的农产品知名品牌和商标,扶持一批运作规范、产业关联度高、带动能力强的农民专业合作社。
二是大力推进新农村和农村清洁工程建设。坚持高起点、高标准编制符合农村实际的村庄规划和产业发展规划,严格按照“十不准”要求加强农民建房管理,促进新农村建设点村庄整治和“三绿一处理”建设,发展“一村一品”产业,努力打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、配套功能完善的农村新型社区。全面铺开农村清洁工程,注重探索行之有效的农村垃圾无害化处理新模式,建立长效管理新机制,实现农村卫生保洁常态化、长效化。加快绿色生态家园建设,全力推进造林绿化“一大四小”工程,全面完成高速公路、国、省道以及沿江路、盐化基地等通道绿化造林任务,新增造林绿化面积4.3万亩。加大农村公路建设步伐,全面完成农村渡改桥工程,不断改善农村通行条件。
三是大力夯实农业生产基础。进一步加大对病险水库、危堤险段的除险加固工作力度,确保全面完成洞塘、上阳等4座中型水库主体工程和前进、亭子等8座小(一)型水库除险加固工程,推进赣西肖江堤、城市老防洪墙除险加固工程建设,搞好灌区续建配套和节水改造,兴建集中供水工程56处,解决农村1.2万人以上饮水问题。严格耕地保护政策,积极实施“造地增粮富民工程”,抓好万亩高标准农田建设。提升农机作业水平,减轻农民劳动强度。加强农业技术推广服务体系和农产品质量安全体系建设,严防重大动物疫病和农产品质量安全事故发生。
4、更加有力地建设宜居城镇,做优人居环境
一是进一步完善城市功能。按照“一江两岸、三园四区,西扩东调、南拓北进”的总体规划,做好启动新城区基础性工作。全面推进高速公路连接线拓宽改造及赣江双桥建设,新启动新民路、永金路、共和东路延伸及葛玄路拓宽改造等城市道路和旅游公路建设。继续实施沿江路拆迁贯通和城市老拦洪墙改造工程,高品位建设滨江城市建筑群。抓好休闲广场改扩建,逐步启动誉家洲水上公园、龙溪河湿地公园、草溪河湿地公园建设。搞好草溪河下游四特大道至赣江段河道清淤疏浚,从根本上解决草溪河水流不畅问题。
二是进一步推进集镇建设。以建制镇为重点,加快培育特色优势产业,加大空心村改造,努力使小城镇成为辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心,全年新完成5个以上重点镇建设。建立科学合理的村镇规划管理体制,大力规范村镇农民建房行为,切实改变规划无人管理、实施难以到位、建设混乱无序的问题。不断促进投资主体的多元化,重点抓好道路、绿化、供排水、环卫等基础设施和学校、卫生院、敬老院、文化中心等公共设施建设,力争在农村垃圾处理、农村危房改造等方面实现新突破。
三是进一步抓好城市管理。大力推进国家森林城市、省级生态园林城市创建,启动城市生活垃圾无公害处理厂建设,抓好城市污水处理厂运营和管理;继续推进“11238”公共绿地工程,抓好沿江大道、高速公路连接线及草溪河两岸等重点地段绿化。全力拓展城市管理覆盖面,突出抓好老城区、工业园区的环境卫生管理及亮化、道路维修等工程,搞好社区创建和小区物业管理。进一步健全城市管理规章制度,充分整合城管、交警、城市交通等职能部门资源,持续开展以整治市容环境、交通秩序、村民违章建房等为主要内容的专项整治活动,努力形成全市齐抓共管、职责明确、责任到人的长效机制。
5、更加有力地促进改革创新,激活发展活力
一是推进管理体制改革。整合城北经济技术开发区、福城医药园和盐化工基地行政资源,建立起全市工业园区集中、统一的管理体制和有序、高效的运作机制,节约园区运行成本,不断提高办事效率和对外竞争力。进一步完善财税管理体制和有关激励促进机制,充分调动乡镇(街道)、部门单位和企业参与跑项争资、服务经济发展的积极性。大力深化医药卫生体制改革,稳步推进新型农村合作医疗和农村药品“两网”建设,提高重大疾病防控和突发公共卫生事件的应急处理能力。创新公共事业基础设施投入的体制机制,不断增强政府市场运作、资本运作能力。
二是推进服务机制改革。深入开展“创业服务年”活动,树立“企业至上”的服务理念,进一步增强工作主动性,变“企业上门办事”为“部门上门服务”,从项目的签约、立项、环评、安评、用地等方面入手,做到提前介入,全程跟踪,全力为企业提供优质配套服务。对企业遇到的难题,能及时解决的,绝不拖延;能方便企业的,决不推辞。进一步巩固行政审批“两集中、两到位”改革成果,稳步推进电子政务系统建设,着力优化“亲商、安商、扶商、富商”工作氛围,把项目顺利、客商顺心作为服务产业项目的第一标准,不断提高行政服务效率。
三是继续深化企业改革。按照“谁主管、谁负责”的原则,层层落实工作责任制,采取财政挤出一点、向上争取一点、土地变现一点、资产盘活一点、成本压缩一点的办法,多方筹措改制资金;同时,结合招商引资和项目建设,吸引外来资本、民间资本,通过租赁、出售、联合、置换、转让等方式,大力进行资产重组,确保圆满完成9家国有非工业企业和服装厂、纸箱厂两家具备改制条件的集体企业的改革任务。
6、更加有力地推进民生工程,改善民生民利
一是落实惠民措施。坚持把新增财力更多地用于改善民生, 从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,为群众办好16件民生实事,让改革发展成果更好地惠及于民。进一步完善社会保障,突出就业、养老、低保、医疗、教育、住房等重点,坚持“四个倾斜”,努力实现“四个全覆盖”。认真抓好被征地农民参加养老保险试点,切实解除被征地农民的后顾之忧。进一步提高城乡低保保障标准和补助水平,2010年,城市低保保障标准由月人平230元提高到260元,人均月补助水平由169.36元提高到180元;农村低保保障标准由月人平100元提高到120元,人均月补助水平由66.8元提高到75元。
二是努力扩大就业。坚持以发展带动就业,以就业促进和谐,积极发展具有比较优势的劳动密集型企业和第三产业,鼓励农村劳动力和下岗失业人员以临时性、季节性等多种形式实现就业。通过政府出资、社会扶持,大力开发公益性岗位,积极帮助“4050”人员、零就业家庭及残疾人实现就业。全面落实各项就业优惠政策,不断建立和健全劳动保障服务平台,放宽市场准入限制,加强技能培训和创业服务,加大小额贷款扶持力度,着力帮助高校毕业生和返乡农民工就业创业。进一步加强对失业的预防和调控,积极探索建立失业预警制度,解决好失业人员的遗留问题。
三是关注弱势群体。坚持新增财力向社会弱势群体倾斜,致力于提供公共产品和公共服务,致力于社会公正、公平,致力于让无力者有助、无依靠者有依,始终将弱势群体摆在突出位置,突出扩面提标,加大专项救助力度,全面落实扶贫帮困各项措施,不断扩大帮扶工作的深度和广度。广泛动员全社会参与扶贫帮困,推进开发式扶贫,增强帮扶对象的造血功能。同时,围绕“政策保障一户不漏、专项救助一个不少、社会帮扶一刻不松”三条主线,着力构建“全方位、广覆盖、多元化、动态化”的扶贫帮困体系,确保全市所有弱势群体有饭吃、有衣穿、有房住,上得起学、看得起病。
7、更加有力地统筹社会事业,促进协调发展
一是大力发展第三产业。以推进“大香林”旅游项目建设为重点,进一步加快旅游基础设施和配套服务设施建设,整合开发阁皂山、梦湖、筑卫城等景点,打造旅游精品线路,大力发展乡村旅游,不断提升旅游品位和服务水平。继续深入实施“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程和“四大经营服务网络”建设,优化农村商业网点布局,聚集人气,扩张农村消费群体,促进农村消费市场健康发展。着力实施知名商业企业带动战略,力争在引进沃尔玛等国际、国内知名大型超市进驻樟树上实现突破 ,不断改变居民消费观念,活跃城区消费市场,提升城市品位,助推经济发展。
二是协调发展社会事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位,积极稳妥推进教育资源整合,促进资源合理布局、教育均衡发展;认真抓好“校安工程”。重视发展文化事业,争创“中国剪纸之乡”;切实抓好以镇、村和社区为重点的基层文化建设,深入实施“送戏送电影下乡”、“农家书屋”、乡镇综合文化站和“广播电视村村通”等工程,丰富广大群众的文化娱乐生活。强化文化领域特别是对网吧的监管,严厉查处网吧接纳未成年人和超时营业。扎实推进人口计生综合改革,全力稳定低生育水平。继续推进全民健身及爱国卫生运动,协调发展老龄事业和残疾人事业。大力普及科学知识,倡导文明健康生活方式与行为规范,营造感恩、向善、宽容、励志的人文环境,不断提高群众文明素质和城乡文明程度。 同时,全力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体参与社会管理和公共服务,切实保障妇女和未成年人合法权益,加强民族宗教工作,继续做好国防动员、人民武装、统战、双拥共建等工作,努力营造安定祥和的社会环境。
三是推进和谐樟树建设。大力构建资源节约型和环境友好型社会,抓好节能减排,决不允许以牺牲环境为代价换取发展。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新及公正廉洁执法;加强社会治安综合治理,深入开展“打黑除恶”、“两抢一盗”专项整治,不断增强人民群众安全感。坚持安全发展理念,认真落实安全生产责任制,改进和完善安全生产监管体系,强化安全隐患排查治理,坚决杜绝重特大事故发生。继续深入开展保健食品、消毒产品专项整治,维护食品药品、消毒产品市场经营秩序。高度重视群众来信来访,全力做好信访稳定工作,引导群众理性合法表达利益诉求,努力化解社会矛盾。不断完善应急管理体系和工作机制,提高保障公共安全和处置突发事件能力。
8、更加有力地建设高效政府,提高落实能力
面对严峻的宏观形势,要确保今年政府工作各项目标任务的顺利实现,关键是要不断提高政府系统依法行政的能力,关键是要不断提高广大干部科学发展的能力,关键是要不断提高全市上下狠抓落实的能力。
一是要坚持依法高效行政。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》,建立公开透明、程序规范的决策、执行和监督机制,把依法行政贯穿于政府工作全过程,严格按照法定权限和程序履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,主动报告工作,自觉接受监督;积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能;广泛听取社会各界人士的意见。继续做好行政审批项目、行政事业性和经营性收费项目清理工作,简化办事程序,提高办事效率。大力推进惩防体系建设,认真落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”责任制,带头执行廉政建设的各项规定,坚持原则,秉公办事,从源头上预防和治理腐败;严肃查处损害企业和群众利益案件,通过严肃纪律、严格问责,以公道清廉的政府形象取信于民。
二是要增强科学发展能力。始终把解放思想放在首位,着力消除阻碍发展的落后观念,坚决摒弃束缚发展的习惯思维,做到敢闯敢干,敢为人先。加强“学习型”政府建设,积极适应新形势,应对新挑战,不断提高领导干部处理和应对各类复杂事件的能力。全面理顺政府、市场的关系,将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,强化创新意识,用先进理念突破思维定势,用市场经济知识指导实践,在实践中提高驾驭市场经济的能力,努力培育一支懂经济、善运作,能干事、干成事的干部队伍,不断提高政府系统的市场运作水平和驾驭全局的能力。
三是要加大工作落实力度。强化责任意识,严格执行目标责任制,加强效能监察和绩效评价,确保政府各项任务落到实处,做到政令畅通、令行禁止。坚持按客观规律办事,说实话、办实事、求实效,多做打基础、管长远、利百姓之事。坚决克服形式主义和官僚主义,精简文件,压缩会议,注重深入实际、调查研究,提倡专题研究、现场办公,建立重大工程、重大项目、重大事项定期协调制度,健全市长工作例会运行机制,推行重点工作目标责任制和跟踪督查制,把精力放在经济建设上,把功夫下到狠抓落实上,把本领用在促进发展上,全力打造务实、高效的政府,不断提高政府办事效率。
各位代表,回首2009年,我们万众一心、迎难而上,绘就新的篇章;迈进2010年,我们满怀信心、知难而进,再创新的辉煌。让我们在上级党委、政府和中共樟树市委的坚强领导下,在市人大、政协的大力监督和支持下,同心同德,锐意进取,开拓创新,奋力开创樟树经济社会发展的新局面,为圆满完成全年各项工作任务,全面实现樟树“率先崛起站前列、奋力赶超争进位”的宏伟目标而努力奋斗!
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