- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-08 | 阅读量:950次
2010年3月3日在铅山县第十四届人民代表大会第四次会议上
县 长 汪世谷
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作简要回顾
2009年,是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年,也是我县应对国际金融危机取得显著成效的一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实“三保一弘扬”的指示精神,紧紧围绕“突破2009,实现财政收入‘保五争六’”的奋斗目标,积极应对解难题,务实拼搏求发展,保持了经济社会平稳较快发展势头,较好地完成了县十四届人民代表大会第三次会议确定的各项任务。预计,全县完成地区生产总值43.88亿元,增长13.4%;全社会固定资产投资44.7亿元,增长56%;社会消费品零售总额21.2亿元,增长18%;财政总收入5.24亿元,增长20.8%;城镇居民人均可支配收入11600元,农民人均纯收入 4618元,分别增长8.5%、8.6%。
(一)工业经济逆势上扬。全年完成工业增加值14.93亿元,增长21.6%,占生产总值的比重达到34%,同比提高2.3个百分点,其中,规模以上工业增加值达到9.55亿元,增长33.4%。工业园区集聚效应显现。基础设施建设步伐加快,打通了工业六路、十二路,改造自来水管网、供电线网1300米,铺设广电、移动、电信线网650米,工业污水处理厂投入试运行,平整土地110亩,园区开发面积达到3.85平方公里。效益显著提升,引进6家企业落户,入园企业达51家;年内新开工企业9家,12家企业新竣工投产;完成主营业务收入50亿元,增长148.97%,实现税收20017万元,增长232.3%,两项增幅均列全市第一位,园区正成为县域经济新的增长极。帮扶企业应对金融危机。采取了工业发展基金专项扶持、政银企对接解决贷款难题、对金属加工企业实行“退税融资”等有力措施,帮助企业度过难关、平稳发展。工业发展水平提升。产值超亿元企业发展到6家,纳税过百万元的企业达34家,涌现了金汇、屹立、和源等一批纳税过千万元的企业,净增规模以上企业4家,企业的实力明显增强,长期以来以资源采掘为主的工业格局正在改变。
(二)农村经济稳步发展。乡镇经济实力明显增强。乡镇财政总收入达到3.23亿元,增长36.55%;新增2个财政总收入超过1000万元的乡镇,总数达到9个,其中永平镇财政总收入突破1亿元。主要农副产品产销两旺。粮食总产达到20.65万吨,连续六年稳定增长;经济作物产量达45万吨,高效经济作物产值占种植业产值的比重达到70%以上;出栏生猪23.4万头、牛1.1万头、羊1.3万只,出笼家禽103.4万羽;水产品总产达2.09万吨。农业产业化进程加快。建立无公害农产品基地7.1万亩、绿色食品基地12.8万亩、有机食品基地2万亩,无公害农产品、绿色食品、有机食品达23个;龙头企业达125家,其中省级2家、市级10家,实现销售收入10.96亿元;新增登记注册农民专业合作社40家,总数达到72家,发展社员6000余人;经营面积100亩以上的种植大户达176户,出栏生猪500头以上的养殖场达127家,畜禽养殖大户达197户。新农村建设扎实开展。80个村点的改水、改厕、改路全部到位,涌现出汪二曹家、新滩下徐、永平西门等一批特色鲜明的精品村;在144个自然村实施了清洁工程试点,试点村面貌焕然一新。
(三)第三产业活力迸发。完成第三产业增加值15.41亿元,增长10.5%。农村消费市场进一步拓展。新增“万村千乡市场工程”加盟农家店70家,累计达到201家;“家电下乡”销售额2527.1万元,发放补贴328.5万元;“汽车、摩托车下乡”销售额3587.7万元,发放补贴365.7万元。旅游开发稳步推进。改造了北武夷大峡谷景区公路,实现葛仙山、鹅湖书院和北武夷大峡谷三大景区旅游公路的硬化;以“农家乐”为主体的乡村旅游有序发展,“农家乐”经营户达1080户,建立示范点60家;成功举办《中国古代书院(二)鹅湖书院》特种邮票首发式,提升了旅游品牌知名度;接待游客51.06万人次,实现旅游综合收入1.74亿元,分别增长27.3%和19.2% 。房地产业健康发展。商品房销售面积7.2万平方米,新开工面积12.94万平方米,分别增长21.4 %、44.4%。金融服务水平提升。全年累计发放贷款12.21亿元,比去年同期增加5.66亿元,存贷比上升5.82个百分点;年末金融机构各项存款余额48.85亿元、贷款余额18.93亿元,分别比年初增加7.87亿元、5.44亿元。保险、邮电通讯、交通运输、烟草、石油等产业健康发展。
(四)城乡建设扎实推进。打响“双百工程”大会战,续建、新建工程达105个,总投资近100亿元。重点工程顺利实施。伦潭水利枢纽导流洞工程已投入运行,打通了6公里的库区改线公路小循环,为主体工程建设奠定了基础,完成大坝、厂房的基础开挖,移民安置工作有序进行;为上武高速公路建设征地4531亩、拆迁218户,保障工程按进度实施;积极配合峰福铁路电气化改造,确保工程顺利竣工。农村基本建设不断加强。实施了11座病险水库除险加固工程和水土保持小流域综合治理、灌渠改造等项目,新增灌溉面积2000亩,改善灌溉面积26000亩;改造中低产田6000亩;基本完成湖坊镇1.5万亩土地整理项目;率先在全省完成山洪灾害预警系统项目建设;硬化农村公路197.5公里、改造路基51.4公里,开工建设9个渡改桥项目。规划管理得到强化。完成县城总规修编、古街保护规划初步成果评审和县城住房建设规划修改等工作,编制了城西新区和失地农民安置用地修建性规划以及80个新农村建设村点规划;完善规划审批制度,做到重大项目和临街建筑集体研究及专家论证,对建设项目进行批前批后公示,并加强跟踪管理。县城建设持续加快。完成凤来大桥拓宽加固、汪乌公路改造、4万吨自来水厂、城西下立交桥等建设工程;信江大桥已开始架设桥面;鹅湖大道改造、城西防洪治涝一期工程、220千伏变电站、城西路网、胜利南路改造、截污干管、天然气管道、清湖桥拓宽等工程有序实施;启动了县城新汽车站、九狮大桥等建设工程;改造了5442平方米的里街小弄,主次干道、里街小弄亮灯率达到98%以上;开通了县城公交车,方便市民出行。城市框架进一步拉大,功能进一步完善。永平、湖坊、鹅湖等集镇建设有力推进,承载能力增强。城镇化率达到34.7%,提高1.5个百分点。城市管理扎实有效。理顺了城乡规划执法体制,加大“五城同创”力度,坚持加强日常管理和抓好集中整治相结合,认真落实“五包”责任制,大力整治“十乱”行为,市容市貌和环境秩序明显改观。生态环境建设成效明显。扎实推进造林绿化“一大四小”工程和水土流失治理,新增造林5.8万亩,治理水土流失面积13平方公里。大力推进节能减排,生活污水处理厂建成并投入运行,关停2家造纸企业,新建县医院污水处理站,主要污染物减排取得突破性进展,化学需氧量和二氧化硫排放当年削减量分别达到166.6吨和915.1吨,被评为“全省主要污染物总量减排先进县”。
(五)改革开放持续深入。各项改革不断深化。基本完成县中环耐蚀管厂、永平耐酸泵厂、陈坊银铅矿等企业改制工作,864名职工实现身份置换并纳入社保体系,至此国有工业企业全部进行了改制;启动了医药卫生体制和政府部门机构改革;国有粮食企业改革平稳推进,与中储粮江西分公司达成合作协议,粮食企业实现靠大联强。开放型经济迈上新台阶。引进18个项目,实际到位资金15.88亿元,引进5000万元以上和1亿元以上工业项目个数均排名全市第一;实际利用外资2036万美元,增长8%;对外贸易进一步扩大,新增自营出口经营权企业4家,外贸出口2430万美元,增长19.9%。向上争取资金再创新高。争取到282个上级扶持项目,资金总额达5.77亿元,比上年增加1.79亿。
(六)民生保障明显增强。“民生工程”54件实事按预期目标和要求完成。新增城镇就业4987人、转移农村劳动力7020人,182名“4050”人员实现再就业,免费职业培训6101人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,发放小额贷款2321.5万元。城镇职工养老保险参保人数达3.71万人,失业保险参保1.8万人;年末城市低保、农村低保享受群众分别达7912人、14217人;失地农民参加养老保险补贴标准提高到缴费总额的40%。31.57万农民参加新型农村合作医疗,3.6万人参加城镇居民基本医疗保险,3.58万人参加城镇职工基本医疗保险;1451名农村困难群众、1220名城镇困难群众得到大病医疗救助。为942例白内障患者、52例唇腭裂患者实行免费手术治疗。开工建设新妇幼保健站,完成30个村卫生所、1个中心卫生院达标建设,新、改、扩建卫生院业务用房1.2万平方米。为66300名义务教育阶段学生免除学杂费并提供教材,为8834名困难家庭学生提供寄宿生活费补贴,资助了642名高中、332名职业高中、140名考入大学的特困家庭学生;新、改、扩建校舍4.5万平方米。完成永平铜矿384套经济适用住房和县城96套廉租房主体工程,发放住房补贴53.47万元。支持帮助农村困难群众新建住房72户、维修住房67户。解决1.7万农村人口饮水安全问题。新增农村沼气用户2660户。越来越多的群众享受到发展成果。
(七)社会事业协调发展。成功申报国家级科技项目2个,1个科技项目获省科技进步二等奖。义务教育均衡发展,素质教育扎实推进,社会力量办学健康有序,教育质量明显提高,高考二本上线655人,3人考入清华、北大,中考优秀率达34%。文化建设进一步加强,新建17个乡镇综合文化站和32个农家书屋,送电影下乡3076场,送戏下乡277场,举办文化活动192场次,认真实施第三次全国文物普查,新发现文物300余处。医药卫生事业长足发展,卫生服务能力稳步提高,甲型H1N1流感、手足口病等重点传染病得到有效防控,国家免疫规划疫苗接种覆盖率达到100%。扎实抓好农村药品“两网”建设,深入开展食品药品安全专项整治。全民健身活动有声有色,被国家体育总局评为“全民健身活动先进单位”。民族工作成绩显著,被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”光荣称号。完成第一次全国污染源普查、第二次全国经济普查。认真贯彻落实人口计划生育基本国策,保持低生育水平,人口自然增长率7.13‰。耕地保护工作切实加强,基本完成第二次土地调查,修编了《土地利用总体规划(2006-2020)》。积极开展安全执法、治理和宣传教育“三项行动”,狠抓重点行业专项整治,安全生产态势平稳。加强了社会治安综合治理,启动 “天网工程”,严厉打击各类违法犯罪活动,治安形势持续好转,被命名为“全省平安县”。认真落实领导包案、信访案件督办和下访等工作制度,畅通了信访渠道,大量的矛盾纠纷得到调处,信访形势总体平稳。切实保障妇女儿童、老龄人、残疾人权益。与此同时,人事编制、工商、法制、档案、地方志、保密、对台、信息化、外事侨务等工作取得新进展,气象服务、防震减灾、消防、“双拥”工作、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作取得新进步。
(八)政府建设切实加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,78件人大代表建议和105件政协委员提案按时办结,代表和委员满意率进一步提高。广泛听取工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见、建议,科学决策、民主决策水平明显提高。认真开展深入学习实践科学发展观活动,解决了一些影响和制约科学发展的问题,健全了有利于促进科学发展的机制体制。深入实施“五五”普法,法律服务不断拓展。精神文明建设扎实推进,城乡文明程度和市民素质得到提高。应急管理水平提升,快速响应、协调联动、有效处置的能力明显增强。扎实开展“机关效能年”活动,在改革行政审批事项、规范行政行为、推进政务公开、规范公共资源交易行为等方面取得明显成效。认真落实党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系,强化行政监察和审计监督,有效地预防了腐败现象发生。
各位代表!过去的一年,我们在困难中前进,在危机中发展,县域经济实力进一步增强,对外形象进一步提升,人民生活进一步改善,经济社会呈现加快发展的态势。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督和支持的结果,凝聚着全县人民的智慧和心血,饱含着驻县人武部官兵、武警官兵、中央省市属企事业单位以及社会各界人士的支持和帮助。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众,向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士,向无私奉献的部队官兵、公安干警,向关心、支持我县发展的各级领导、离退休老干部和县内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展仍存在诸多困难,多年积累的深层次矛盾仍未从根本上解决。突出表现在:县域经济总量还不够大,基础依然薄弱;经济结构性矛盾仍很突出,骨干企业还不多,农业产业化发展水平还比较低,服务业规模偏小,新兴产业培育发展需要加快突破;城镇化水平还不高,城市承载力、辐射力有待增强;财政收支矛盾依然较大,财源建设仍需加强;社会保障和社会事业发展压力较大,公共服务能力有待提升;影响社会和谐稳定的因素依然存在,维稳压力较大;政府职能转变还不到位,服务效能有待提高,工作作风不实、执行落实不力、办事效率不高等问题在少数部门依然存在,廉政建设有待于加强等等。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、2010年主要工作安排
2010年,是全面完成“十一五”规划目标,谋划“十二五”发展的关键之年。做好今年各项工作,对于保持经济社会发展良好势头,推进铅山快速崛起具有十分重要的意义。新的一年,机遇与困难并存,希望与压力同在。一方面,国家经济回升向好,中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为我们加快发展提供了良好的外部环境;海峡西岸经济区和鄱阳湖生态经济区两大战略上升为国家战略,全面拓展了铅山的发展空间,为我们扩大开放建立了新的高地;沿海发达地区经济转型、产业转移加速,为我们积极参与区域发展合作、加快产业调整升级提供了有利条件;特别是经过多年的艰苦努力,我县基础设施、产业体系和政策环境不断完善,积蓄了强大的发展能量,为加快发展奠定了坚实基础。另一方面,国际金融危机影响仍然存在,经济回升内在动力仍然不足,经济发展的不确定因素依然存在;县域经济百舸争流,兄弟县市的赶超态势逼人,不进则退、慢进亦退的竞争压力还在增大。因此,我们必须始终保持昂扬向上的精神状态,坚持既定目标不动摇,鼓足干劲不懈怠,抓住一切可用机遇,利用一切有利条件,调动一切积极因素,全力加快发展。
2010年政府工作的总体要求是:坚持以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导,以科学发展观为统揽,认真贯彻落实中央、全省、全市经济工作和全省、全市“两会”及县委十一届九次全体(扩大)会议精神,抢抓鄱阳湖生态经济区建设的历史性机遇,以争先发展为主题,以保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定为主线,以园区效益翻番年、城镇建设扩展年、招商引资提质年、项目投入增效年、创业服务年“五年”活动为抓手,奋进“2010”,实现财政收入“保七争八”, 促进铅山在赣闽交界区域快速崛起,力争在新一轮经济发展中县域经济跻身全省三十强。
2010年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:实现地区生产总值50.1亿元,增长14.2%;财政总收入7亿元,增长33.7%;全社会固定资产投资62.58亿元,增长40%;社会消费品零售总额24.59亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入12528元,农民人均纯收入5080元,分别增长8%、10%。人口自然增长率控制在7.7‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;每万元生产总值能耗及化学需氧量、二氧化硫排放量严格控制在市政府下达的指标之内。全面完成“十一五”规划的各项目标任务。
为实现上述目标,重点抓好以下八个方面工作:
(一)坚持不懈主攻工业,构建经济发展强大引擎
始终把主攻工业、决战园区作为重中之重的工作来抓,集中力量抓园区、抓项目、抓企业、抓产业,升级改造传统产业,做大做强新兴产业,壮大工业经济综合实力。力争完成工业增加值20亿元,增长34%。
持续加快工业园区建设。主攻园区拓展,着手搬迁看守所、拘留所、农一队、农二队,集中清理闲置土地,开发可用山地,力争拓展园区1平方公里;建设500亩的劳动密集型产业园。加快园区的水、电、路、通讯等基础设施建设,确保工业污水处理厂投入使用。加强生态环境建设,力争列为全省生态建设试点园区。优化服务机制,在实施“六个一”跟踪服务制度的基础上,把握企业需求,探索新的服务方式,切实提升服务水平。加大引企入园力度,着力引进技术含量高、带动能力强、符合产业发展方向的大项目、好项目;加强入园项目建设,促进项目早开工、早投产、早见效。力争园区主营业务收入和上缴税金同比翻番,分别达到100亿元和4亿元,跻身全省二类园区行列。
加速工业企业发展。积极跟进工业项目建设,全方位服务到位,促进能开工的尽早开工,能竣工的尽快竣工,能投产的尽量投产。大力帮助金汇、屹立、和源、金瑞、鑫汇、光旭等一批投产企业解决好运行中的困难和问题,促进达产达效;跟踪服务好东沿药业、晶莹饰品、神叶金属、金帆达生化、鼎新金属、嘉洲电子、康峰化工、普泰医药、千化化工等企业建设,促进投产见效;加快推进韦泊尔铝业、广恒稀土合金等落户项目的前期工作,尽早开工。力争全年新开工企业达到10家以上,新竣工投产企业达到16家以上;新增纳税过亿元企业1家、过5000万和过3000万各2家。
努力提升工业发展水平。进一步完善企业扶持政策,在项目申报、资金争取、融资贷款等方面加大扶持力度,重点支持金汇、屹立、和源、瓮福、金钢等一批企业做大做强,促进中小企业上规模、规模企业上台阶。积极引导企业加大技改投入,加快培育具有自主知识产权的高新技术产品。鼓励、支持企业深化产学研合作,推动技术创新、产品创新和品牌创新。推进企业战略重组,鼓励中小企业与同行业龙头企业进行市场联合、产业链整合,提升企业整体竞争力和抗风险能力。加强企业家队伍建设,通过组织参加培训、赴发达地区参观考察等方式,开阔眼界,提升引领企业发展水平。力争全年新增规模以上企业10家以上。
(二)强力推进城镇建设,全面提升城镇化水平
坚持高起点规划、高强度建设、高效能管理、高水平经营,加快推进新型城镇化,促进城乡一体化发展。力争城镇化率提高2个百分点,达到36.7%。
突出抓好城乡规划。遵循县城总体规划,修编县城控制性规划,编制城西修建性详细规划、城北控制性规划,调整给排水、绿地系统、住房及燃气等专项规划, 完善县城布局。完成河口至上武高速快速通道沿线的布局规划。修编重点乡镇总体规划,启动控制性规划。编制好新农村村庄建设规划。强化规划“一支笔”审批制度,维护规划的严肃性、权威性,确保城镇建设“项目跟着规划走”。
强力推进县城建设。按照“对接城东、建设城南、开发城西、规划城北、完善城中”的思路,加快县城建设。城东:完成胜利南路改造和停车场建设,新建九阳大道北段,开工建设九狮大桥、城东小学,启动河口至鹅湖快速通道、城东大桥建设。城南:完成外环路东段、中段以及福纬二路东段、福经三路、下立交等工程建设,建成县妇幼保健站和县特殊教育学校,新建党校和马鞍山公园,开工建设一批廉租房,争取启动社会福利中心、广电网络公司大楼建设。城西:全面完成城西防洪治涝一期和清湖桥拓宽改造工程,建成信江大桥和三纵两横路网,年底前新汽车站投入使用,新建公安局、检察院、法院、武装部、农业局、环保局、国土局等一批业务用房以及农民安置小区,开发建设一批商品房,引资兴建一座四星级酒店,启动清湖绿地公园、城西防洪治涝二期工程建设。城北:建成220千伏变电站,新建交警业务用房,做好城北规划并加强管理。城中:全面完成鹅湖大道改造工程,搞好沿线绿地建设;完善住宅小区建设;继续抓好里街小弄改造工程,硬化路面6000平方米,改造下水道4000米;完成截污干管建设,新建污水支管;对自来水管网进行改造;新建费宏小区菜市场和县医院业务大楼;启动古街保护开发。努力使城区面积进一步扩大,功能进一步完善,集聚能力进一步提高。
加快发展小城镇。按照“规划先行、错位发展,依托产业、体现特色”的原则,明确各乡镇功能定位和发展方向,全面抓好小城镇建设。广泛吸引农村劳动力和民营经济进入城镇,加快城镇产业开发;加快实施乡镇总体规划,不断完善集镇道路、供水、供电、通讯、污水及垃圾处理等基础设施,进一步扩大人口集聚度。
切实加强城镇管理。大力推进城镇精细化、网格化管理,完善道路保洁、园林管养、公共设施维护等城市管理制度,加大城管执法力度,大力整治“十乱”行为,落实门前“五包”责任制,加强绿化带、户外广告管理,完善住宅小区物业管理,规范居民行为,培养文明素质,促进城区净化、绿化、亮化、美化和有序化,积极创建省级园林县城。建立健全管理机制,强化乡镇集镇管理。
(三)全面加快农村建设,开创“三农”工作新局面
加大统筹城乡发展力度,多渠道增加对“三农”的投入,夯实农业农村发展基础,提升产业发展水平,更好地促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
科学调整产业结构。推进标准农田建设,推广良种良法,稳定粮食生产,确保全年粮食总产在20万吨以上;支持中储粮铅山直属库做大做强,加快金鸡山粮库和汪二(省、县级)粮食储备库扩容项目建设。加速农业产业化进程。大力培育优质粮食、高效经济作物、畜禽、特色水产、毛竹、油茶等主导产业,抓好25万亩优质水稻、2万亩红芽芋品种保纯及良种繁育、1万亩大棚蔬菜、1万亩高山蔬菜、1万亩高产油茶、10万亩低改毛竹和3500亩鳗鱼、3000亩龙虾等基地建设,建好10个生态养殖小区、10个养殖专业村;扶持壮大一批龙头企业,力争新增省级龙头企业1家、市级3家;推进农村经济组织建设,新增农民专业合作社40家以上;积极打造农产品品牌,力争新增无公害农产品3个以上、绿色食品5个以上、有机食品2个以上。认真落实强农惠农政策,加强防汛抗旱、畜禽防疫、农资防假、农业科技等服务,切实保障农业生产。
加强基础设施建设。完成伦潭水利枢纽工程大坝浇筑16万方,达到216米高程,建成发电隧洞和厂房,安置好水库移民,力争2011年汛期前试蓄水发电。完成11座病险水库除险加固任务,争取最后一批8座病险水库除险加固项目;实施好6个小型农田水利建设项目,启动丰产灌区、炉塘灌区建设,全年新增灌溉面积2600亩,改善灌溉面积2.8万亩。搞好“十一五”农村电气化县验收工作,争取列入“十二五”新农村电气化县。认真实施汪二镇1383亩“造地增粮富民工程”土地开发项目。改造中低产田1万亩。新建港东至天柱山、永平至陈家寨等公路,完成安洲、西洋、杨林等9座渡改桥建设,新建葛仙山、湖坊、陈坊3个农村客运站。新建城北、沿河2个开关站和9公里35千伏线路。积极做好上武高速公路建设协调工作,完成杭南长客运专线的征地拆迁工作,保障工程顺利实施。
加快少数民族乡村发展。加大政策支持力度,采取财政体制扶持、加大资金投入、加强人才配备等措施,支持少数民族地区发展。加大基础设施建设力度,实施好饮水安全、电网改造、道路建设、校舍改造、卫生设施建设、文化设施建设、通广播电视、移民搬迁等八大工程,力争用三年时间使少数民族乡村的生产生活条件得到显著改善。加大对口支援力度,实施县直单位对口支援少数民族乡村工程,从资金、技术、人力等方面给予帮助和支持。
扎实抓好新农村建设。积极推进80个新农村村点建设,突出规划引领、产业发展、绿化美化和特色提升,整合资金加快建设,完善制度加强管理,确保各村点道路硬化率、安全饮水建设率、无害化厕所建设率、有线电视及电话普及率达到100%,打造一批亮点。实施好农村清洁工程,按照“减量化、资源化、无害化”的要求,配备好垃圾处理设施,做到长效保洁,切实改善农村面貌。
(四)积极发展第三产业,培育经济增长新亮点
把繁荣发展第三产业作为调结构、促消费的重要举措,拓宽领域,提升档次,积极构建现代服务业体系,提升服务业的经济贡献度。
加快旅游产业发展。修编《铅山县旅游总体规划》,完善各景区详细规划,抓好规划执行,推进有序开发。加强引导、扶持和管理,加快开发建设葛仙山、鹅湖书院等重点景区,推进北武夷大峡谷等景区规划的实施,提升景区档次。加快宾馆、酒店等服务设施建设,提高接待水平。大力发展乡村旅游,加大“农家乐”培育力度,加强规划指导,抓好规范管理,促进“农家乐”健康有序发展。创新方法,加大力度,搞好旅游宣传促销,加强旅游区域合作,大力拓展旅游市场。力争接待国内外游客68万人次,旅游综合收入达到2亿元。
大力发展商贸服务业。完成《2010—2015年全县商贸网点发展规划》编制工作,引导商贸服务业合理布局。加大新滩物流园区招商引资力度,努力引进一批仓储、物流项目。积极发展电子商务、信息咨询、信用担保、资信评级、法律服务等中介服务业,加快发展社区商业、物业、家政、市场等服务性消费,引导、促进房地产市场健康平稳发展,增强消费对经济增长的拉动作用。大力整顿和规范市场经济秩序,确保产品质量安全,规范价格收费行为,维护市场稳定。
努力扩大农村消费。落实扩大消费政策,深入推进家电、汽车、摩托车下乡,适时启动汽车以旧换新,推动消费升级;积极实施“新网工程”,构建农业生产资料现代经营服务、农村日用消费品现代经营、农副产品现代购销、再生资源回收利用等四大网络,完善农村流通体系;推进“万村千乡市场工程”,加强商品配送,开展“诚实守信经营”活动,构建农民消费安全体系,促进农村消费潜力释放。力争全年家电下乡销售额达到4000万元,使农家店覆盖全部乡镇和90%以上的行政村。
发挥财政金融保障作用。加大扶持力度,壮大现有财源,培植后续财源,不断扩大税基;坚持依法治税,保持财政税收均衡稳定增长;抓好非税收入和各项基金征管,实施国有资产规范化管理改革,完善政府采购,提高公共财政调控能力;优化支出结构,优先保障民生工程、社会事业、法定项目等支出,确保重点支出,集中财力办大事、办实事。大力改善金融环境,激励和引导金融机构加大信贷投放,特别是加大对重点项目和企业的信贷投入,用活用好各类信贷资金,创建银企“双赢”的发展平台。加快发展小额贷款公司、担保机构等融资行业,鼓励支持发展民办担保公司。
(五)深入推进改革开放,增添经济社会发展活力
坚持改革开放并重,加快体制机制创新,高水平引进来,大步伐走出去,拓展对外开放的广度和深度,提升开放型经济水平。
扎实推进重点领域改革。做好3家企业改革后续工作,全面完成国有工业企业改制任务。继续推进粮食、农业、水利、林业、商贸流通等系统企业改革。积极稳妥推进政府机构改革,优化政府部门职能配置。大力推进医药卫生体制改革,健全医疗保险“三张网”;在乡镇中心卫生院实施国家基本药物制度,实行药品“零差价”销售,切实减轻广大群众基本用药费用负担;健全基层医疗卫生服务体系,完善基层医疗机构经费保障机制,推进基本公共卫生服务均等化,全面实施三类9项国家基本公共卫生服务项目。
提升对外开放质量和水平。以促进经济发展、财政增收为目标,围绕重点产业,瞄准重点地区,盯住百强企业,努力引进一批市场前景好、科技含量高、带动效应大的重大项目,实现由大招商向招大商、重数量向重质量、招商引资向招商选资的转变。力争实际利用境外资金2443万美元以上,引进县外单项投资5000万元以上工业项目实际进资18亿元以上。强化责任,实施招商引资“领导攻坚工程”,乡镇和经济部门的主要负责同志的精力向招商工作倾斜;组建专业招商队伍,长期驻点招商。创新方式,坚持“以乡招商”,凝聚铅山在外乡友力量;坚持“以商引商”,推动在铅投资企业提供招商线索;坚持“以会招商”,加强与发达地区商会的联系;推进与中央企业的对接。加强调度,每月集中调度一次,建立招商后进单位提示、警告、约谈制度。加快发展符合国家产业政策导向的加工贸易主体,支持骨干企业扩大出口规模,力争外贸出口达到2916万美元。
积极争取项目。紧紧抓住国家政策机遇,把握政策导向和资金投向,加强有效对接,围绕重点产业、技术改造、民生工程、生态建设、基础设施以及科教文卫事业等方面,精心组织项目研究与策划,抓紧做好项目论证及前期工作,加大跑项目、争资金力度,全年争取资金确保5.7亿元。超前谋划“十二五”项目,以推进县域经济社会跨越发展为目标,认真梳理一批产业优化升级、基础设施和社会事业项目,充实项目储备库,把握工作主动,编制好“十二五”规划。
大力推动民营经济发展。鼓励、支持民营企业“二次创业”,加大对中小企业发展的扶持力度,推进自主创新,发展品牌经济,促进做大做强。大力倡导全民创业,实施“凤还巢”工程,引导在外地积累了一定资金和技能的铅山人返乡创业,支持各类能人创办、领办各类企业,最大限度地激发民间资本的活力。建立完善中小企业信用担保体系,加快返乡创业园建设,为企业成长创造一个良好的外部环境。
全面优化发展环境。以开展“创业服务年”活动为契机,推进体制机制创新,把铅山打造成为投资兴业的热土。建立健全创业服务体系,整合各类创业资源,积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等“一条龙”服务。完善行政服务中心功能,各项政务服务全部进入中心,办事程序、收费价格、办结时限、责任人员等上墙明示,真正做到“一站式、保姆式”服务,推进政务服务提速提效。适时推行网上审批,简化程序,提高效率。开展投资者和群众代表评议机关活动,及时改进工作。加大环境整治力度,痛下决心,重拳出击,着力整治投资商办事环节多、速度慢、项目推进阻力大、企业经营干扰重的“中梗阻”顽症,严厉打击和查处破坏投资环境、强卖强建、阻挠施工等行为,让投资创业者放心投资、顺心办事、安心创业、舒心发展。
(六)加速生态文明建设,增强可持续发展能力
紧紧抓住《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略的重大历史机遇,坚持生态优先原则,加强生态建设和环境保护,促进生态文明与经济发展的协调统一、人与自然的和谐相处。
积极发展低碳与生态经济。以资源高效利用和生态环境优化为目标,推进低能耗、低排放、低污染经济发展,加快构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型产业体系。大力发展立体生态高效农业,促进生产规模化、种养标准化、经营产业化,构建生态农业体系。加快推广节能减排技术,加速发展循环经济,重点培育生物资源、光伏、光电子等低耗能产业,构建新型工业体系。努力提升服务业发展水平,着力开发生态旅游、乡村旅游、文化旅游和度假休闲旅游,构建现代服务业体系。
加大节能减排力度。积极推广清洁和可再生能源,引导企业实施清洁生产,从源头上节约资源和减少污染物排放。落实节能减排目标责任制,加强重点耗能企业监控,切实降低能源资源消耗和污染物排放总量。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,加强环境监察执法,及时消除环境安全隐患。完善污水处理厂建设,加强排水管网的配套建设和老管网的维护改造,保证污水处理厂正常运营,充分发挥减排效应。
加强生态环境建设。加快推进造林绿化“一大四小”工程,抓住通道绿化、城区绿化和农村绿化三个重点,完成植树造林4.6万亩。强化林政管理,扎实做好森林防火工作,严格保护森林资源。积极争取水土保持专项治理项目,完成治理水土流失14.6平方公里。加大地质灾害防治力度,遏制土壤侵蚀、水土流失。强化农村生态环境保护,大力控制农业面源污染,加大农村生态环境整治力度,力争创建省级环境优美乡镇2个、生态村4个。
(七)持续抓好民生工程,不断提高人民群众的满意度和幸福感
把保障民生、改善民生放在更加突出的位置,坚持统筹兼顾、突出重点,量力而行、尽力而为,每年办些实事、一年更比一年好的原则,抓好民生工程的实施。
一是进一步扩大就业和创业。坚持更加积极的就业政策,大力做好农民工、大学生和零就业家庭的就业工作。认真实施“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领工程”,搞好免费就业培训;继续保持零就业家庭动态清零;用财政就业资金购买200个城镇公共服务和基层社会管理岗位,解决困难群众就业问题;为残疾人购买公益性岗位35个,帮助他们就业。发放小额担保贷款1850万元以上,重点扶持创业。加强劳务维权,切实维护农民工合法权益。力争新增城镇就业4100人、农村劳动力转移就业4800人。
二是进一步加大社会保障力度。继续扩大各类社会保险覆盖范围,重点推进农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员参保。调整企业职工基本养老金待遇水平,并确保100%足额发放;做好解除劳动关系职工的养老保险接续工作,力争城镇职工养老保险参保人数增加到3.9万人;巩固工伤保险、女工生育保险工作,力争收缴率达95%;及时做好工伤人员认定和伤残鉴定工作。
三是进一步加大社会救助力度。提高城乡低保保障标准,并相应提高人均补助水平;将农村五保户供养标准每人每年提高60元。进一步提高精简退职老弱残职工、城镇大集体困难企业未参保退休职工、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工生活补助标准;提高企业军转干部和1953年底前参军、后在企业退休的退役士兵生活困难补助标准;提高重点优抚对象抚恤补助和义务兵家庭优待金标准;适当提高农村“两老”人员补助标准,让每一位困难群众都能分享到改革发展的成果。
四是进一步提高医疗保障水平。继续实施“光明·微笑”工程,为具备手术适应症的白内障和唇腭裂患者免费治疗。将城镇居民基本医疗保险年人均补助标准提高到120元,医疗保险报销比例达到 65%左右;新型农村合作医疗财政补助标准由年人均80元提高到120元,住院补偿封顶线由3万元提高到5万元,参合农民一次报账率达到90%以上,对农村孕产妇实行住院分娩补助,在乡镇卫生院和有条件的村卫生所铺开门诊统筹工作,确保参合率在92%以上;提高城镇职工基本医疗保险住院报销比例。扩大城乡医疗救助覆盖面,逐步提高救助水平。将符合条件的困难农林水企事业单位、困难农垦企业和城镇困难大集体企业职工纳入医疗保险范围,切实解决人民群众看病难的问题和因病致贫、因病返贫问题,不断提高人民群众的健康水平。
五是进一步提高教育保障和公共文化服务水平。继续完善济困助学体系,为中等职业教育学校涉农专业学生免除学杂费;认真实施中小学校舍安全工程,新、扩、改建校舍13.2万平方米,完成中小学校舍加固改造规划60%的任务。加强“农家书屋”、自然村通广播电视、乡镇综合文化站及群众体育健身场所建设;继续免费为农民群众送演出、送电影,开展文明健康的文化活动,改善人民群众的精神文化生活。
六是进一步加大保障性住房建设力度。新建廉租住房380套;对827户城镇低收入住房困难家庭进行住房补贴;实施棚户区危旧房改造。努力改善低收入家庭住房条件。
七是进一步加大扶贫开发力度。抓好9个扶贫开发工作重点村整村推进,逐步实施深山区、水库库区和地质灾害频发区贫困群众移民扶贫搬迁工程。
八是进一步改善群众生产生活条件。抓好农村公路和渡改桥建设,新建通乡水泥(油)路36.2公里,完成渡改桥9座,行政村公路硬化率达到100%。新增2万农村人口用上安全饮用水。推进信息下乡进村,实现100%行政村通宽带。实施“村邮户箱”工程,保障农村邮件及时传递到户。新增农村户用沼气1000户以上。
(八)积极推进社会建设,努力构建和谐社会
在致力于经济发展的同时,切实加强公共管理,稳定社会秩序,协调发展各项社会事业,努力让人民群众分享更多发展成果,感受更多公平正义,体验更多和谐幸福。
切实加强社会管理。扎实抓好信访工作,坚持县、乡(镇)、村三级联动的接访、下访机制,认真落实矛盾纠纷排查化解、疑难信访案件领导包案及督办制度,完善信访接待中心,畅通民意诉求渠道,有效化解矛盾纠纷。深入开展社会治安综合治理,强化人防、物防、技防,预防和严厉打击各种违法犯罪行为,大力整治影响社会稳定的突出治安问题,增强群众安全感和满意度。 严格落实安全生产责任制,强化企业主体责任和政府监管责任,完善安全生产设施和管理,抓好隐患排查治理,严防事故发生。推进应急管理体制机制建设,完善公共突发事件应急预案。继续抓好“五五”普法、人民调解工作,为困难弱势群体提供司法救助和法律援助。
全面发展社会事业。优先发展教育事业。巩固提升义务教育,重视加强高中教育,鼓励发展职业教育、学前教育,实现各类教育均衡发展;加大对偏远山区教育的倾斜力度,逐步解决山区学校师资水平偏低、设施落后等突出问题;加强教师队伍建设,完善义务教育绩效工资考核机制,以教师素质和待遇的提高推进教育质量的提升。加强科技服务体系建设,推进科技创新和科技进园入企、进村入户。创新人才引进培养机制,畅通引进人才的“绿色通道”,积极营造促进人才健康成长的环境和氛围。重视发展卫生事业。加强医技人才培养,推进乡村卫生一体化管理,全面提升医疗服务能力;做好重大传染病防治工作,完善疾病防控体系。深入开展食品药品安全专项整治,保障食品药品安全。广泛开展群众性精神文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和未成年人思想道德建设,提升全民素质和人文境界。繁荣文艺创作,开展多种形式的全民健身运动,丰富群众文体生活。实施“文化信息资源共享工程”,力争建成县、乡(镇)、村三级文化服务网络;完成第三次文物普查,加强文物保护和传承;加大“扫黄打非”力度,加强“网吧”监管,净化文化市场。认真落实计划生育奖励扶助政策,深入开展优质服务活动,综合治理出生人口性别比升高问题,严格执行“一票否决”制度,努力稳定低生育水平。加强土地执法,严格保护耕地,严厉打击私自买卖、转让土地和乱搭乱建行为。全面启动第六次全国人口普查。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设,做好“双拥”优抚工作。依法管理宗教事务,促进宗教和谐。切实维护妇女、未成年人和企业职工合法权益。认真搞好残疾人社区康复合作项目试点工作。支持做好老龄人、老干部和关心下一代工作,推进外事侨务、对台事务、地方志、档案、气象和防震减灾等工作。
三、加强政府自身建设
按照打造高度负责、务实高效、干净干事政府的目标,进一步加强政府自身建设,全方位、大力度开展“创业服务年”活动,全面提升服务发展、服务群众的能力和水平。
1. 坚持依法行政,提高政府决策水平。认真贯彻落实县委的各项决策,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。更加注重民情民意调查,完善行政决策机制,健全重大问题、重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,促进民主决策、科学决策。强化政务公开和政府信息公开,严格落实行政执法责任制和过错责任追究制,加强行政复议和行政应诉工作,确保行政权力依法透明、规范运行。
2. 坚持务实高效,提高政府行政效率。推进机关工作重心下移,各级政务干部要深入一线,扑下身子,一抓到底,务求实效。坚持密切联系群众,了解群众疾苦,倾听群众呼声,帮助群众解决困难。加强电子政务建设,推行网上办公,提高工作效率。完善目标管理体系,健全抓落实的长效机制,明确工作目标、主体、举措、时限,强化执行、反馈、监督、考核,把任务一项一项抓实,把工作一件一件办好。推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制,不断提高办事效率。坚持求真务实,克服官僚主义、形式主义,开解决问题的会,发有实际内容的文,倡导简政、高效、务实的作风,集中精力抓落实,凝心聚力促发展。
3. 坚持有令必行,提高行政执行能力。各级政务人员要进一步强化执行意识,自觉在推进发展中找准位置、主动融入,在参与发展、服务发展、推动发展中发挥作用、展示水平、体现价值。做到决策前积极建言献策,决策后不折不扣执行,确保政令畅通、令行禁止。进一步加强学习,提高素质,切实增强解决问题、攻坚克难、干事创业的能力。进一步创新方法,善于运用市场的手段、发展的办法解决发展中出现的困难和问题。实际工作中敢于直面问题、动真碰硬;既有战略思维,更善亲力亲为,在细致上抓落实,在实干中讲效率。
4. 坚持廉洁从政,提高拒腐防变能力。政府班子要率先垂范,严格执行廉洁从政的各项规定,全面落实党风廉政建设责任制。推进审计监督和行政监察关口前移,加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的监管,严格执行经营性土地招拍挂、工程招投标、产权交易等各项规定,确保权力在阳光下操作、在监督下运行,从源头上预防和治理腐败。完善民主评议政风行风制度,注重结果利用。严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗,厉行节约,反对浪费,把有限的资金用到加快发展上来。加强廉洁自律教育,建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部队伍。
各位代表!新的一年,困难和挑战考验着我们,机遇和希望召唤着我们,责任和使命激励着我们。让我们携起手来,在县委的坚强领导下,以只争朝夕、奋发有为的精神状态,以积极作为、奋勇争先的豪情壮志,以脚踏实地、求真务实的工作作风,坚定信心,团结拼搏,开拓创新,锐意进取,为实现铅山在赣闽交界区域快速崛起而努力奋斗!
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