- 2010年盐城市亭湖区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-08 | 阅读量:1082次
图为陈红红在作《政府工作报告》。周 强 摄
各位代表:
现在,我代表盐城市亭湖区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年,是我们抢抓重大机遇,经受严峻考验,经济和社会事业实现新发展、新突破、新跨越的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府带领和依靠全区人民,坚持以科学发展观为指导,积极应对国内外经济环境的重大变化,充分发挥沿海开发、长三角一体化、江苏区域共同发展、大市区建设战略的叠加效应,攻坚克难,拼搏奋进,圆满完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。
过去的一年是综合实力快速提升的一年。财政总收入超31亿元,一般预算收入超16亿元,税收收入总量和质量列全市各县(市、区)第一位,以区为单位在全市率先基本建成全面小康社会。
过去的一年是发展空间迅猛拓展的一年。举全区之力规划建设环保产业园,快速跻身全省六大环保产业基地;亭湖新区、现代物流园区、LED和新光伏产业园区、农产品加工交易区建设提速,配套功能明显提升,为我区全面融入沿海、承载重大项目、积蓄发展后劲奠定了坚实基础。
过去的一年是重大项目强力突破的一年。中建材环保研究院成为央企落户亭湖的第一个项目,科行集团创成全市首家国家级企业技术中心,中国化工集团和吉地达公司合作重组进入实质性运作阶段,三菱公司与中国磨料磨具磨削研究院合力打造的中国涂附磨具研发中心暨产业基地正式开工,全国首家环保工业材料城全面建设。
过去的一年是城乡建设成效显著的一年。当年完成交通工程投入7.67亿元,为历年之最;331省道道路工程基本完成,宁靖盐高速青墩连接线建成通车。亭湖新区“造城”全面展开,先锋岛、剧场路等市区重点地段旧城改造取得重大进展,镇村面貌持续改善。
过去的一年是民生事业竞相发展的一年。民生类财政投入9.4亿元,创历史新高;20项为民办实事工程全面落实,一批关系群众切身利益的实际问题得到解决,科教文卫等各项事业均有了新的发展。
回顾一年来的工作,主要体现在:
克难奋进,国民经济较快增长。预计实现地区生产总值146亿元,增长13%。完成全社会固定资产投资124.32亿元,增长33.7%。财政总收入31.5亿元,增长42%;一般预算收入16.03亿元,增长27.3%;税收收入14.6亿元,占一般预算收入比重达91%;新洋经济区、亭湖新区财政收入均超4亿元,环保产业园启动当年财政收入即超亿元,市区6个街道财政收入全部超亿元,毓龙街道、文峰街道财政收入超2亿元,南洋镇、新兴镇财政收入超5千万元;盐湾村、北港村、光荣社区继上年袁庄村之后,步入财税收入超亿元村(社区)行列。三次产业比重调整到11.1:47.3:41.6。工业整体实力明显增强。大力发展环保、LED和新光伏等特色产业,增强了工业可持续发展能力。实现规模以上工业增加值65亿元,增长15%。新增定报企业45家。销售收入超亿元企业达84家,比上年增加32家;超5亿元企业9家,比上年增加7家。10家企业纳税超千万元,其中海翔电气集团、联鑫公司、伯乐达集团超3千万元,摩比斯公司成为我区首家纳税超亿元企业。现代服务业快速发展。强势推进集聚区和重点项目建设,服务业发展水平有了新提高。实现服务业增加值61.6亿元,增长16.9%;社会消费品零售总额68.8亿元,增长19.4%。中运物流、装饰装潢材料市场等大型物流、市场项目进展迅速;沃尔玛、家乐福等世界500强企业进驻营业。19家企业纳税超千万元。市场农业体系建设初见成效。打造农业“三大载体”,深化农村三大改革,“江北市场农业第一县(市、区)”建设迈出坚实步伐。实现农业总产值39.2亿元,增长6%。新增高效农业面积5.7万亩,建成千亩以上高效农业示范园区6个,高效农业覆盖率达51%。新建投资500万元以上农业龙头企业10家。新发展农民专业合作社69家,步凤宏广畜禽专业合作社被评为全省100家示范社。新成立农民资金互助合作社5家,新流转土地4万亩,新组建土地股份合作社17家。
合力攻坚,载体建设取得突破。环保产业园迅速崛起。去年4月17日挂牌成立以来,在短短8个月时间内,园区概念规划、控制性详细规划通过市规委会审批,编制完成战略规划、产业规划、城市设计;“八纵五横”22公里路网及配套建设基本到位,环保小镇框架初步拉开,研发大厦、科学家工作室、生态湖等功能性项目全面实施。43个亿元以上项目落户,其中21个项目开工建设,聚龙高效布袋除尘装备等投资10亿元项目实现当年开工、当年投产。园区被认定为“国家环保装备特色产业基地”、“联合国南南全球技术产权交易所生态发展示范基地”和“上海环境能源交易所项目技术产业示范基地”。现代物流园区加速提升。明珠世贸商城8万平方米一期工程竣工开业,碧城建材物流、义乌国际商贸城等10个投资超亿元项目开工建设,运动名品城、玩具城和沿海工业品博览城等投资超10亿元项目顺利落户。LED和新光伏产业园区快速推进。控制性详细规划通过评审,极立环保电子显示屏、鑫源盛LED等一批投资超亿美元项目顺利落户,总投资15亿元的微磁传感器项目开工建设,伯乐达LED二期工程竣工投产。农产品加工交易区提速建设。华东农产品交易中心7.6万平方米营业用房建成开业,盐城农副产品物流中心8万平方米营业用房开工建设,区级现代农业示范园区建成4000亩,为我区打造沿海地区最具特色的产加销一条龙、贸工农一体化的市场农业体系奠定了良好的基础。
招大引强,项目推进成效显著。项目招引卓有成效。围绕特色产业,瞄准日韩港台和北京、上海等国内外重点区域,致力引进重特大项目。共招引千万元以上项目260个,其中亿元以上60个,10亿元以上7个。新批外资项目32个,其中投资超千万美元项目3个;实际到帐外资1.05亿美元,宝龙地产到帐5250万美元,创造我区单个项目到帐外资新纪录。重点项目扎实推进。新开工千万元以上工业、服务业项目356个,其中亿元以上72个;竣工千万元以上项目211个,其中亿元以上32个。完成规模以上工业投资68.8亿元,增长40.6%。韩金模塑、汉阳电子等列市考核的目标竣工项目全部完成,亚邦医药物流一期、装饰装潢材料市场一期等重大服务业项目全面竣工,黄尖翔鹤园、南洋东亭生态园等重点农业示范项目建成开放。项目服务保障有力。深入推进“三服务、四个一”活动,积极帮助企业协调生产要素、破解瓶颈制约。多渠道向上争取土地指标4000多亩、项目扶持资金1.3亿元;区中小企业担保公司提供企业贷款担保10.8亿元,解决“过桥”资金23亿元,有力地保障了一批重大项目的落户和实施,解决了一批与企业运行密切相关的实际问题。
建管并重,城乡面貌持续改善。交通建设实现新跨越。编制完成全区交通综合体系建设规划。境内32.25公里331省道道路工程基本建成,宁靖盐高速青墩连接线及南延工程、204国道老线改造工程、新洋港最大跨径桥梁竣工通车,保障实施了204国道新线等一批交通干线工程。新区建设展现新风貌。亭湖新区控规、城市设计通过评审,“七纵五横”道路网络基本形成,区新行政中心正式启用,盐城小学东校区开工建设,新区医院、文化艺术中心进入实施阶段,中心商贸区框架全面拉开。新洋经济区新型商住区、人民北路和开放大道沿线城市设计编制完成,铁路下穿工程、城北污水处理厂、汽车北站等综合配套项目顺利实施,列入市区整治计划的城北化工园区企业全部整治到位。旧城改造迈出新步伐。建军路中心商圈建设取得重大进展,先锋岛、剧场路地段一期拆迁全部结束,先锋国际广场开工建设,汇金商业街、海华云顶项目基本竣工;解放路BRT建设、油坊沟整治、迎宾南路改造、工学院西侧地块开发等项目拆迁工作快速推进,全年拆迁面积超80万平方米。特色街区、农贸市场建设改造进展顺利,全省一流的人民路菜市场开业运营。新开工房地产项目170万平方米,竣工115万平方米。镇村建设取得新成效。修编完善重点镇规划,启动城乡统筹试点建设工作。集镇“六个一”工程完成50项。新建农村公路123公里、户用沼气池2000座,农村改厕1.4万座,疏浚区镇河道54条,新建、改造农桥86座、闸站60座,改造中低产田2.4万亩。实施农村饮水安全工程,惠及7个镇78个村7.7万群众。生态建设再塑新形象。新植苗木503万株,新增城镇绿化面积131.9公顷,森林覆盖率提高4个百分点。二氧化硫减排57.6吨。扎实开展农作物秸秆禁烧和综合利用工作,大力推进污染源专项整治,饮用水源水质达标率100%,市区空气质量达国家二级。南洋镇、步凤镇通过省级环境优美乡镇验收。
突出民生,各项事业协调推进。城乡居民收入持续增长。新增城镇就业再就业2.65万人,新转移农村劳动力1.17万人。新增私营企业2730家、个体工商户2.8万户、注册资本157亿元。农民人均纯收入达8708元,增长11%。城镇居民人均可支配收入达1.78万元,增长12%。社会保障水平稳步提高。养老、医疗、失业、工伤、生育五项基本保险参保人数净增3.3万人。新型农村养老保险、被征地农民基本生活保障参保人数分别达2.66万人、2.1万人,城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参合率分别达99%、99.65%。成立区慈善总会,募集资金1600万元,当年受助群众1000多人。城乡居民最低生活保障覆盖面进一步扩大,扶贫助学、帮困助医、残疾人生活救助、司法援助等社会救助体系不断完善。各项社会事业蓬勃发展。科技项目获国家级立项11项、省级40项,新认定国家级高新技术企业5家,通过“全国科技进步县(区)”验收,获第六届国家专利和品牌博览会特别金奖,盐城亭湖高新技术创业园被认定为“省级高新技术创业服务中心”。威特牌商标获“中国驰名商标”。在全市率先高标准落实义务教育阶段教师绩效工资待遇,解放路学校教育集团素质教育全市领先,盐南中专成功创建为省四星级中等职业学校。“社区活动天天乐”获“全国第三届特色广场文化活动奖”。4家社区卫生服务中心通过“省级示范卫生服务中心”验收,40家农村社区卫生服务站达省标。免费接种甲型H1N1流感疫苗2.4万人。区体育局被表彰为“全国群众体育工作先进集体”。各镇(街道)“世代服务中心”全面建成,初步形成了三级计生优质服务体系。区婚姻登记处被命名为“国家级示范窗口单位”。新增有线电视入户1.65万户、数字电视用户1万户。全区企事业单位引进博士13名、硕士41名,引进省高层次创新创业人才支持项目5个。“省级双拥模范区”通过验收。圆满完成第二次全国经济普查工作。人武、物价、气象、药监、邮政、供电、民族、宗教、台侨、外事、保密、档案、地方志、群团、“三老一关”、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩。
齐抓共管,社会大局和谐稳定。精神文明建设日趋深入。广泛组织开展深入学习实践科学发展观、纪念建国60周年系列活动。文峰街道被表彰为“全国和谐社区建设示范街道”,环城村和南洋国土所分别被表彰为“全国创建文明村工作先进村”、“全国创建文明单位工作先进单位”。民主法治建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议、批评和意见92件,政协委员提案169件,满意率均达100%。扎实推进“法治亭湖”建设,推行政府信息公开制度,全面启动行政权力网上公开透明运行机制,强化审计监督,政府依法行政水平进一步提升,建成省级依法行政示范点1个,省级以上民主法治示范村(社区)19个,其中国家级2个。社会管理日益强化。顺利完成第三届社区居委会换届选举,社区管理队伍结构得到优化。策应市区城管体制调整,推动城市管理重心下移和管理工作下延,市区联动、城乡互动的新型城管体制逐步形成。大力开展领导干部大接访、“金桥行动”等活动,妥善解决了一批重点信访难题。强化社会治安综合治理,“平安亭湖”创建活动不断深入。全面落实安全生产责任制,狠抓隐患排查整改,安全生产形势总体稳定。
各位代表,过去一年,我区经济和社会发展取得的成绩来之不易。这是全区人民在区委的正确领导下,认真贯彻中央、省、市决策部署,团结拼搏、开拓进取的结果,是区人大、区政协监督、支持的结果,凝聚着全区人大代表和政协委员的智慧和汗水。在此,我代表区政府,向各位代表和委员,并通过你们向辛勤奋战在全区各条战线上的广大干部群众,向关心支持亭湖发展的市直部门、驻区单位以及离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题:产业结构性矛盾仍较突出,工业规模骨干企业支撑带动作用不强,重特大项目偏少;传统服务业有待升级,现代服务业发展亟待提速;农业三大载体建设不平衡,市场农业体系不够完善;以城带乡、以工促农、双向互动的体制机制尚未完全建立,推进城乡统筹发展的步伐不快;政府自身建设还需进一步加强。对此,我们将高度重视,并在今后的工作中采取积极有效的措施,认真加以解决。
2010年工作安排
2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要一年,是我区圆满完成“十一五”规划目标的收官之年,是沿海开发全面展开、大市区建设全速推进的奋进之年,是我区夺取全面小康社会建设新胜利的关键之年。做好今年的工作,具有十分重要的意义。
当前,我区正处于一个重要的发展机遇期。放眼全球,国际金融危机趋于缓和,世界宏观经济总体向好,国际资本和产业加速向国内转移趋势未变。综观国内,在扩内需、调结构、保增长、促发展一系列政策措施和大规模项目投入的拉动下,经济回升态势逐步明朗;中央强调保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,积极倡导转变发展方式,大力发展战略性新兴产业,鼓励发展低碳经济,为我区保持经济平稳较快增长、优化经济结构、增创发展优势带来更大契机;江苏沿海开发、长三角一体化、江苏区域共同发展、大市区建设战略叠加效应更加显现,为我区聚合项目、资金、人才、政策等发展要素创造了更多机遇。立足亭湖,经过几年来的奋力拼搏,我区发展空间有了较大拓展,发展条件、发展内生动力有了较大提升,站在新的起点上,我区的发展优势将进一步凸显。我们坚信,只要把握机遇,锐意创新,凝心聚力,真抓实干,就一定能够实现亭湖各项事业更好更快发展。
今年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央、省、市部署,深入贯彻落实科学发展观,抢抓长三角一体化进程加快、江苏沿海开发上升为国家战略的历史机遇,紧紧围绕“率先全面达小康、建设和谐新亭湖”总体目标,扎实开展“特色产业突破年”、“重大项目攻坚年”、“机关效能提升年”活动,加快转变经济发展方式,突破优势特色新产业,推进经济结构优化升级,注重改革创新,高度关注民生,全力保持经济社会又好又快发展,为夺取全面小康社会建设新胜利而努力奋斗。
今年经济社会发展的主要预期目标是:确保地区生产总值增长13%,财政总收入增长25%,一般预算收入增长 20%,全社会固定资产投资增长30%,规模以上工业增加值增长16%,社会消费品零售总额增长18%,注册外资实际到帐增长20%;农民人均纯收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长12%;单位GDP能耗比下降8%,化学需氧量和二氧化硫排放量全面完成“十一五”削减目标;城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率控制在3.5‰以内。
做好今年的各项工作,着重把握好以下四个方面的原则:
坚持把培植优势特色新产业作为加快转变经济发展方式的主题。集中力量发展环保、现代物流、LED和新光伏、农产品加工交易四大优势特色产业,致力打造特色产业园区、创新服务平台,致力突破行业领军企业、龙头带动项目,致力促进产业向园区集聚、要素向龙头企业集中,致力形成完整产业链、推动产业链向高端延伸,以优势特色产业的大突破,推动经济发展方式的快转变。
坚持把强势突破重大项目作为提升区域发展竞争力的关键。加快规划和建设一批事关长远发展的重大基础设施项目,快速引进和实施一批具有支撑带动作用的重大产业项目,以大项目带动大投入,以大投入推动结构大调整,努力以大项目、大投入、大调整提升区域发展竞争力,增创区域发展新优势。
坚持把关注民生促进和谐作为建设全面小康社会的保障。把着力点放在加大公共支出、加强公共服务上,把关键点放在解决事关群众切身利益的难点、热点问题上,加快落实一批惠及人民群众的民生工程,完善社会保障机制,增加城乡居民收入,发展社会公益事业,提高群众幸福感、安全感和满意度。
坚持把深入推进改革创新作为加快实现跨越发展的动力。以改革创新的精神抢抓重大机遇、谋求跨越发展,以改革创新的思路突破发展瓶颈、战胜艰难险阻,以改革创新的措施完善体制机制、落实重点工作,有效激发全区各层各级凝心聚力抓发展、聚精会神干事业的热情和活力。
围绕上述目标和原则,突出抓好八项具体措施:
一、策应沿海开发,优化发展布局。高标准定位,彰显发展特色。紧扣沿海开发和大市区“东向出海”战略部署,围绕建设“中国东部沿海工商城市现代化主城区、江苏新兴产业和现代服务业的重要集聚区、江北市场农业第一县(市、区)和长三角知名宜居城市区”目标,全面优化区域经济发展布局。推动三区加快构建产业高地和宜居新城。环保产业园着力打造成为环保先进制造业基地、环保科技创新和转化基地、环保服务和文化创意基地、环保总部经济基地,建设宜居宜业的“生态新城”;亭湖新区加快打造成为LED和新光伏产业技术创新和转化基地、大市区副中心、新型商贸中心和功能齐全的“河东新城”;新洋经济区致力打造成为大市区都市工业集中示范区、知名专业市场、现代物流集聚区和配套完善的“城北新区”。同时,推动六街打造特色商圈,促进九镇竞相错位发展。高起点规划,引领有序发展。全面启动“十二五”规划编制工作,明确城乡经济社会发展新目标、新任务和新思路。优化完善河东、城北控制性详细规划和城市设计,加强亭湖新区中心商贸区、环保产业园核心区、新洋经济区新型商住区等关键节点规划控制,强化沿331省道、生态大道、开放大道等重要轴线规划编研,着力塑造城市特色。实施环保产业园、现代物流园区、LED和新光伏产业园区、农产品加工交易区“五规合一”工程,全面编制完善战略规划、产业规划、空间规划、城市设计和专业规划。编制完成三个经济区区域规划环评。进一步完善镇村规划,基本实现城乡规划全覆盖。高品位建设,提升承载能力。加快构建立体式交通体系,启动建设234省道、226省道改扩建和连盐铁路、内河港口工程,确保331省道全线竣工通车,将331省道打造成为大市区“东向出海”的景观大道和新型产业聚集带。全面完善环保产业园区核心区配套建设,启动实施污水处理厂和110KV变电所,加速推进“环保小镇”整体建设,确保研发大厦、科学家工作室年内投入使用。全力推进文化艺术中心、大新河湿地公园、新丰河城市主题公园等重点工程建设,展示亭湖新区建设新貌。大力推进人民北路改造、开放大道整治、城北公园等重点工程建设,提升新洋经济区城市形象。加大旧城改造力度,扎实推进剧场路、酒厂路等重点地段开发工作,配合做好毓龙路西延等市区重点城建项目服务工作,着力推进后街巷道、农贸市场、社区服务中心等建设改造。高水平管理,改善发展环境。加强国土、规划管理,严格按照规划实施各类建设项目,加大违法用地、违法建设监管执法力度,强化集约用地意识,大力整合闲置用地,有效盘活存量用地,保障经济社会健康有序发展。加强城市综合管理,策应市区城管体制调整,切实担负起市区保洁、管理重任,完善新区环卫基础设施,加强农村环境综合整治,早日实现宜居宜业的美好愿景。
二、聚焦产业招商,突破重大项目。把握战略机遇,招引重大项目。围绕打造“四大百亿产业”目标,紧盯新一轮产业资本扩张和转移动向,瞄准日韩港台、京沪、粤闽浙等外资活跃、央企集中、民资密集的重点区域,突出世界500强、国内100强和行业前10强,集中力量主攻最具有利条件和竞争优势的领域,主攻最具成长性和爆发力的核心产品群,主攻最具国际竞争力和带动力的龙头型项目,大力开展产业招商、专业招商、以商引商,着力引进一批产业链高端项目、产业组团配套项目和引领产业发展的研发机构,切实提高意向项目签约率、签约项目履约率,推进环保、现代物流、LED和新光伏、农产品加工交易产业向规模化、集聚化、高端化、外向化发展。确保新引进千万元以上项目260个,其中亿元以上40个,10亿元以上10个,特色产业项目占60%以上;力争实际到帐外资1.5亿美元,日韩港台引资额占70%以上。把握产业定位,建设重大项目。重抓总投资363亿元的五大类100项重点工程。工业突出抓好科行烟气除尘脱硝装备一期、极立环保电子显示屏等25项重点工程,服务业突出抓好装饰装潢材料市场二期、物流园区公共信息平台等30项重点工程,农业突出抓好现代农业示范园区、农产品集中加工区等10项重点工程,城建交通基础设施突出抓好东环路北延、城北污水处理厂等20项重点工程,社会事业突出抓好新区医院、毓龙街道社区邻里中心等15项重点工程。同时,抓好列入市八大类、工业“三百”、城建、县处级干部挂钩目标竣工等各类重点工程项目的建设。把握服务重点,推进重大项目。深入开展“三服务、三对接、六帮助”活动,实行招引单位首问负责制、项目落户地包保责任制、挂钩干部服务责任制,加大项目推进的要素整合协调力度,着力在服务高效化、精细化、个性化上求突破;继续开展集中开工、“家家到”观摩等活动,严格按照“5.18”、“10.18”、年底前三个时间节点,加强督查考核,确保重点工程项目按序时推进到位。
三、突出培大育强,推进新型工业化。以快补晚、以高定位、以特取胜,全力壮大优势特色产业。快速推进环保产业园6.69平方公里核心区建设,加快发展具有比较优势的除尘、脱硫脱硝、水处理、研磨新材料等重点领域,尽快建成中建材环保研究院、闽盛环保工业材料城,引进实施一批投资规模大、科技含量高、发展前景好的重大产业项目,年内确保新开工亿元以上项目10个,20家企业投产达效。致力形成从原材料市场、高端系列产品到高水准研发机构、工程总承包、环保服务的完整产业链,彰显后发优势和错位发展特色,加快打造“世界知名、全国一流、江苏领先”的环保产业园,用2-3年的时间达到百亿规模。深入推进LED和新光伏产业园区建设。坚持以市场为导向,以应用促发展,以联合重组为抓手,围绕引进先进技术、消化吸收再创新,加快开发LED和光伏集成应用优势特色产品,迅速扩张伯乐达LED、太阳能电池项目产能和规模,建成微磁传感器一期工程,新开工亿元以上项目3个,新招引亿元以上项目10个,促进产业升级扩容,用2-3年时间打造成百亿产业。招大引强、联大靠强、培大育强,着力打造行业龙头企业。积极引导重点企业与国内外大企业、大集团实施开放式重组、战略性合作。深化吉地达公司与中国化工集团、科行公司与中建材公司、三菱公司与中国磨料磨具磨削研究院及大唐公司、伯乐达集团与台湾鑫源盛公司的战略合作。抢抓汽车产业高速增长机遇,引导中马、羽佳等企业上项目、扩产能,迅速扩张规模。实施中小企业“提档升级”计划,加快培育龙头企业梯队。力争销售超亿元企业达100家,其中超5亿元企业11家,超10亿元企业2家;新增定报企业60家。政府引导、创新引领、典型引路,大力提升企业核心竞争力。区政府设立3000万元工业技改投入专项资金,引导企业大规模开展技术改造,运用高新技术和先进适用技术改造提升优势特色产业、传统产业,提高产品附加值和竞争力;排出一批重点企业,一企一策制订扶持方案,实行“契约式”服务。组建以重点企业为主体的产业技术联盟,建立紧密型产学研合作关系,引进一批高层次的领军人才、拔尖人才和创新团队,突破关键技术,转化重大科技成果。放大科行国家级企业技术中心带动效应,推进三菱公司争创国家级企业技术中心,力争新建省级企业技术中心、工程研发中心5家。深化与中国环科院、清华大学、南京大学、同济大学等科研院所和高校的合作,新建博士后工作站2个、院士工作站1个以上。引导企业积极开展品牌创建工作,力争新创中国名牌产品或中国驰名商标1件、省著名商标2件以上。
四、重抓集聚发展,做强现代服务业。提升层次,加快建设物流园区。充分发挥“省级重点物流基地”和“省现代服务业集聚区”效应,加快提升现代物流园区建设水平。发展空间向新长铁路以东和串场河以西拓展。加快建设通榆河内河港口、碧城建材物流中心、义乌国际商贸城、五金机电市场等重点项目,新增物流、市场营业面积30万平方米。新招引亿元以上项目15个。强化对白马商城、明珠世贸商城等企业的引导、激励和扶持,壮大物流市场主体,促进市场繁荣。到2011年形成百亿规模。促进升级,着力打造特色街区。启动建设亭湖新区商业街区、新丰河文化街区,招引实施大型购物中心、五星级酒店、高档写字楼,加快塑造高品位中心商贸区形象。完善市区商业网点布局,优化现有商业街区功能定位,提升先锋国际广场、金鹰购物中心、中茵海华广场等核心商业板块发展水平,打造以建军路为中轴线、汇聚国内外知名品牌的城市中心商圈。新建一批特色商业街区,建成大庆路休闲文化广场、苏嘉商业街、站前商业街等10个特色商业街区。推动转型,积极拓展新型业态。大力发展现代金融、研发设计、信息服务、商务会展、服务外包等面向生产的现代服务业,加快建设环保、LED和新光伏产业技术研发和成果转化服务平台,促进服务业与现代制造业有机融合、互动发展。鼓励发展文化、旅游、创意、社区服务等面向民生的服务业,满足人民群众多层次、多样化的消费需求。致力发展总部经济、楼宇经济,培育新的经济增长点。进一步提升传统服务业,拓宽服务领域,推进品牌化、连锁化经营。
五、发展市场农业,加快新农村建设。扩大高效农业规模,提高农业产出效益。加快区级现代农业示范园区建设,核心区6000亩全部建成,力争建成省级现代农业产业园;镇级高效农业示范园区建成规模达2000亩以上。新增高效农业面积5万亩,其中设施农业面积2万亩,高效农业覆盖率达59%。发展适度规模经营,新培植种养大户1500户,新增百亩以上规模流转3万亩。提升农业产业化水平,带动农民增收致富。加快农产品集中加工区建设,闽源食用菌项目竣工投产,2个亿元项目开工建设,新引进超亿元项目3个以上。扶持壮大汇源、大宏、红蜻蜓等企业经营规模,实现规模企业年销售总额超20亿元。实施农产品“走出去”战略,提高农业外向度,培植出口型加工企业2家以上。大力发展订单农业、合同农业,进一步完善企业联农带农机制,企业带动农户超10万户、原料生产基地超30万亩。健全农产品流通体系,拓宽农民增收渠道。加快农副产品批发市场建设,华东农产品交易中心、盐城农副产品物流中心全面对外营业,建成农产品检测、展示、交易公共服务平台。发展网上交易、拍卖交易等新型流通业态,构筑农产品流通快速通道。培育中介流通组织,新发展农民专业合作社60家,农民参加专业合作组织比例达30%以上,新增农民经纪人1100人。通过引导农民合作组织、农民经纪人积极参与市场农业建设,不断增加农民经营性收入。加大镇村建设力度,促进城乡统筹发展。按照工业向园区集中、人口向集镇集中、居住向社区集中的要求,合理确定工业、居住、公共配套功能分区。探索推行农村集中居住点整合、“双置换”试点改革工作,提升镇村集约化发展水平。全面推进盐东镇、新兴镇同心村等城乡统筹试点规划、建设,加快构建功能较全、形态新颖的小城镇和农村新型社区。继续实施集镇“六个一”工程,提高集镇建设质量和品位,充分发挥其联结城乡、集聚产业的作用。扎实开展农村基础设施建设、环境整治和造林绿化三大会战,新建农村公路100公里、农桥130座、水利闸站50座,改造中低产田1万亩,完成农村改厕1.2万座,新建农村户用沼气池1000座,疏浚区镇河道83条,新植苗木500万株,新增成片造林3万亩。
六、锐意深化改革,创新体制机制。以政府机构改革为契机,加快政府职能转变。坚持精简、统一、效能的原则,以政府职能转变为核心,稳妥推进区级政府机构和乡镇机构改革。进一步理顺职责关系,优化政府组织结构,规范机构设置,完善管理体制和运行机制,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。以绩效考核全面实施为契机,提高服务能力水平。稳步实施医药卫生体制改革、事业单位工作人员绩效工资改革,继续规范好公务员津补贴和义务教育阶段教师绩效工资,全面落实机关事业单位工作人员绩效考核机制,增强服务发展、服务基层、服务群众的责任感和能动性。以大市区财税体制调整为契机,增强财政保障能力。策应市区财税体制调整,完善区对经济区、镇、街发展激励政策,健全财税征收机制,挖掘增收潜力;优化财政支出结构,提高财政基本公共服务能力。深化投融资机制改革,提升区中小企业担保公司实力,提高区城投公司运作水平,加快交通、教育、旅游等国有投资公司建设步伐,夯实投融资平台基础,为全区建设发展提供强有力的保障。以重点工作体制机制创新为契机,激发加快发展活力。健全财政收入、项目推进、利用外资重点工作考核机制,出台扶持优势特色产业、加快特色园区发展的政策意见,优化重大交通基础设施和新区建设的组织推进体系,加快形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制。完善城乡统筹综合配套改革各项政策措施,加快推进城乡发展规划、基础设施、产业布局、公共服务、就业社保五个“一体化”进程。
七、高度关注民生,构建和谐亭湖。提高社会保障水平。推进创业富民、就业惠民、社保安民,进一步完善保障民生的各项制度。确保私营企业、个体工商户、注册资本增长15%以上,新增城镇就业再就业1.75万人,新转移农村劳动力6000人。新增五项基本社会保险参保人数1.5万人以上,新型农村养老保险适龄人员覆盖率达90%以上;提高新型农村合作医疗补助标准,人均财政补助提高到120元,实际住院费用补偿比例达45%以上。提高市区社区工作者工资标准,落实城乡低保、义务兵优待金、农村五保供养标准自然增长机制,加大对低收入群体帮扶救助力度。大力兴办实事工程。完善教育布点,在亭湖新区和新洋经济区各启动新建一所九年一贯制学校;实施校舍安全和中小学食宿条件改善工程;建立健全困难学生资助体系,确保全区义务教育阶段所有贫困学生不因贫辍学。健全三级卫生服务网络,亭湖新区医院门诊楼主体封顶,建成步凤镇卫生院大楼、毓龙街道社区卫生服务中心。加快文化事业发展,启动区文化馆、图书馆、街道文化站建设,确保乡镇文化站建设全面达标。启动建设区残疾人托养康复中心,扩大区乐龄关爱服务中心规模。实施城市“清水走廊”行动计划和盐东、黄尖两镇6.1万人农村饮水安全工程。建设中低价位商品房8万平方米。争创“省人口协调发展先进区”、“省计划生育优质服务区”、“省科普示范区”。做好第六次全国人口普查工作。认真抓好广电、民族、宗教、气象、药监、档案、地方志等工作,促进各项社会事业全面协调发展。维护社会和谐稳定。加强精神文明和民主法治建设,提高城乡群众文明素质、法制素养。抓好双拥工作,推进军民共建,争创“全国双拥模范区”。完善基层民主管理制度,做好第九届村委会换届选举工作,争创“省级村民自治模范区”。加大社会治安综合治理力度,深入推进“平安亭湖”建设。高度重视信访稳定工作,畅通信访渠道,妥善处理信访问题。加强安全生产监管和环境监察,重抓隐患排查整改,坚决杜绝重特大事故发生。强化应急管理队伍和应急救援体系建设,保障人民群众安居乐业。
八、加强自身建设,提升政府效能。以人为本,执政为民。进一步扩大公共服务,把政府工作、政策支持、财力保障的重点向社会管理、公共服务倾斜,向教育、医疗、就业、社会保障等民生事业倾斜,努力推进基本公共服务均等化。狠抓市、区为民办实事工程建设,把服务基层、服务群众的各项政策措施落到实处。转变职能,依法行政。深入推进政务公开,抓好阳光政府平台建设。认真开展规范性文件审查、备案和定期清理工作,建立行政处罚自由裁量权基准和公开制度,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范行政决策程序,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,自觉接受社会监督。改进作风,真抓实干。强化实干意识,将政府工作人员的精力集中到想干事上,本领体现在会干事上,目标锁定在干成事上;增强行政执行力,做到有令必行,努力以高标准、快速度、硬举措,落实好区委的决策、人大的决议、政协的建议。从严治政,清正廉洁。坚持艰苦奋斗,勤俭节约,主动压缩行政支出。加大对公共支出、重点工程、专项资金的监察和审计。从严落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,始终保持为民务实清廉的良好形象。
各位代表,亭湖新一轮跨越发展已经迈上新的征程,我们的使命崇高而神圣,责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,坚持依靠全区人民的智慧和力量,同心同德,群策群力,创新创业,为夺取全面小康社会建设新胜利而努力奋斗!
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