- 海安县人民政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-06 | 阅读量:987次
——2010年1月15日在海安县第十四届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长 单晓鸣
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年,也是宏观形势复杂多变、各项工作经受考验的一年。一年来,面对国际金融危机的严重冲击,面对前所未有的困难和挑战,我们在中共海安县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神,深入实践科学发展观,紧紧围绕“保增长、促发展、达小康”的目标,团结和带领全县人民,提振信心抢机遇,攻坚克难抓发展,积极谋划金融危机的应对之策,从容面对区域竞争的严峻挑战,有效破解制约发展的诸多难题,全县经济社会发展取得了新业绩,较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值310亿元,按可比价计算增长15%;完成财政总收入40.21亿元,增长31.8%,其中地方一般预算收入15.58亿元,增长24%;全社会固定资产投资210亿元,增长22.1%;城镇人均可支配收入18200元、农民人均纯收入8250元,分别增长10.9%、9.9%。小康建设综合实现程度达99%,全面小康社会可望建成。
——保增长,经济发展好于预期。工业经济企稳回升。深入开展“项目建设年”和“千人进千企、帮扶促发展”活动,努力克服资金、土地、原材料等要素制约,工业经济加速回暖,逆势增长。规模以上工业增加值170.2亿元,增幅全市第一;开票销售341.5亿元,增长3.07%,总量全市第三;全部工业用电量20.9亿千瓦时,增长19.6%,增幅全市第一;入库税收超千万元企业24家,比上年净增8家;工业投入179亿元,增长23.4%。新增规模企业164家、亿元企业10家。江苏联发纺织有限公司“联发纺织”上市首发申请获中国证监会通过,联发集团将成为全县第一家上市公司。银企合作不断深化,昆山农村商业银行来海展业,年末各金融机构贷款余额239亿元,增长34.4%,其中工业贷款余额93.58亿元,增长21.33%;县中小企业担保中心为企业提供应急资金6.87亿元、贷款担保7.95亿元,同比分别增长49.2%、59.6%。服务业迈出新步。实现服务业增加值106亿元,增长15.2%;服务业应税销售104亿元,增长24.5%;全社会消费品零售总额112亿元,增长16.2%,“家电下乡”销售总额全市第二。商贸流通业不断提升,安达步行街、中大街、明珠城、贵都广场等商贸圈加速形成。奥华国际装饰城等专业特色市场不断提升,正元港务、医药物流等现代物流多向启动,10家农贸市场升级改造如期完成。海安开发区成为省级国际服务外包示范区,启迪(海安)软件科技园晋升为省级现代服务业集聚区。积极推进特色旅游业发展,黄海旅游度假区规划通过省级评审。房地产市场态势向好,商品房销售面积74.9万平方米、销售金额26.5亿元,分别增长77.9%、121.7%,建成廉租房30套、经济适用房200套。农村经济稳步发展。实现农业增加值31亿元,增长4.2%。粮食生产全省领先,再获全国粮食生产先进县和吨粮县称号。高效农业规模化水平不断提高,新增高效农田面积5.1万亩,新建200亩以上连片钢架大棚设施园11个,建成千亩设施农业基地4个。适度规模经营加快发展,新增土地流转面积6.24万亩。建筑业持续攀高。市场布局不断优化,产业结构加快调整,多元化经营跃上新台阶。实现建筑业施工总产值329亿元,增长30.7%,荣获鲁班奖1项、国优工程奖1项。
——促转型,发展方式趋于优化。三次产业协调发展。产业占比由11:54.8:34.2调整为10:55.8:34.2,二三产比重比2008年提升1个百分点。重大项目加速集聚。亿元以上重点工业项目中95%落户四大工业片区,重点农业项目和服务业项目分别落户于农业片区、服务业集聚区。主导产业份额增加。装备制造、纺织化纤两大产业产值465.57亿元,占规模以上工业69.2%,比上年提升2个百分点,其中规模以上装备制造业产值254.83亿元,占规模以上工业38%。自主创新能力增强。喜获国家科技进步示范县称号,国家级“桑蚕茧丝产业工程技术研究中心”获准成立,企业研发机构达110家,专利申请3309件、授权1658件。新认定国家级高新技术企业15家,高新技术产业产值占规模工业比重达30%,全国科技富民强县现场会在海安圆满召开。节能减排成效显现。65家企业通过清洁生产审核,187家企业成为节能或循环经济示范。工业年节能量突破6万吨标准煤,万元GDP综合能耗下降7.5%。建成各类污水处理厂15座,新增日处理污水能力9.2万吨,镇级污水处理厂实现全覆盖。
——强招商,开放开发难中求进。精心组织经洽会和浙沪、港台等招商活动,扎实开展上海招商“百日会战”,成功建立上海杨浦(海安)工业园。新批工商登记注册外资3.81亿美元,注册外资实际到账1.39亿美元,吸引民资71.28亿元。强势推进项目建设。全年新开工、新竣工千万元以上项目分别达383个、297个。抢抓国家扩大内需政策机遇,申报项目190个,其中156个项目获得国家和省级投资。积极向上争取专项资金,全年到账9.5亿元。强化外贸政策扶持,实现进出口总额6.33亿美元,回升态势逐月向好。外经环境得到改善,涉外劳务市场整治成效明显。民营经济健康发展,年净增个体工商户4418户,私营企业1451家。
——抓统筹,城乡建设展现新貌。高起点编制城乡规划。县域综合交通运输体系、东大街历史保护与更新、县城人防与地下空间利用等专项规划取得阶段性成果,西南新城和县城35平方公里规划区控制性详规不断完善,“四大工业片区”、“三大农业片区”和农民集中居住区规划有机衔接。大力度推进城乡建设。长江路、高庄路、万星路等路桥建设工程全面竣工,海安大世界广场等工程开工建设,东大街等区域拆迁进程加快,七星湖公园等景观工程稳步推进,引江供水一期工程建成供水。204国道改建工程通过省市精品工程验收,328国道改建主体竣工,221省道改建有序推进,江海高速公路建设全线领先。海洋铁路建设、宁启铁路复线电气化改造、海安火车站改扩建、连申线海安段航道整治工程相继启动,新长铁路盐城至海安段复线电气化改造工程开始规划设计。建成农村公路240公里,改造农村桥梁80座,农村公路养护技术标准全省推广。城乡公交一体化全省率先,具备通车条件的行政村班车通达率100%。全方位强化城乡管理。县城环境综合整治初见成效,32个旧小区完成改造。农村环境综合整治有效推进,12个镇建成全国环境优美乡镇,42个村建成市级以上生态村。建成3座垃圾压缩中转站,疏浚整治县乡村级河道724公里,新增绿化面积2万亩。
——重民生,发展成果惠及百姓。教育事业均衡发展。规范办学行为,减轻学生负担,推进素质教育,县域教育现代化创建成效显著,教育教学质量保持省市领先。职业教育服务地方发展能力不断增强,成人教育被表彰为全国先进单位。地方文体特色彰显。第四届青墩文化艺术节成功举办,“523”文化产业园开工建设,镇文化站与农家书屋建设实现全覆盖,荣获全省农家书屋建设先进集体称号,再次被评为全国文化先进县。重视全民健身运动,成为全国首批体育先进县和全国亿万青少年学生阳光体育运动先进集体。广电事业取得新进步,有线电视数字化整体转换开始启动。卫生服务不断提升。进一步加强县、镇、村三级医疗服务网络建设,疾病防控、卫生监督、妇幼保健得到加强,甲型H1N1流感防控有力。强化医疗机构规范化建设和质量管理,业务技术水平和医疗服务质量有效提升。人口计生工作继续保持省市领先。社会保障力度加大。全面落实就业创业扶持政策,新增城镇就业岗位3万个,城镇失业人员再就业2843人,农村劳动力新增转移就业1.03万人,城镇登记失业率3.09%。城镇职工养老、医疗、失业保险覆盖率分别达98.5%、98.3%、96.3%。城镇居民医保、新型农村合作医疗参保率分别达98.2%、98.7%。新型农保参保人数突破16万,被确定为全国新型农保工作试点县。被征地农民基本生活得到保障,城镇老年居民高龄补贴政策在全市率先实施,城乡养老保障实现全覆盖。“一美元计划”稳步推进,城乡低保、农村五保、优抚对象和退役士兵补助自然增长机制得到落实,再次荣膺省双拥模范县。社会大局保持稳定。广泛开展“五五”普法教育,群众法制观念普遍提高。认真落实法治惠民“十大工程”,成功举办第六届法治文化节。着力构建社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,群众安全感进一步增强。健全社会矛盾纠纷大调解和信访工作机制,开展领导干部大接访活动,社会矛盾有效化解,被省表彰为首批信访工作“三无县”。完善安全生产事故防范和应急管理机制,扎实推进农资、食品、药品市场专项整治和放心消费创建活动,被评为省食品安全工作示范县。
过去的一年,我们切实加强政府自身建设,认真履行职责,努力塑造良好的政府形象。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督。全年办理人大议案1件、代表建议200件、政协委员提案181件,满意和基本满意率达99.8%。健全行政决策机制,强化行政执法监督,依法行政水平进一步提高。切实转变政府职能,不断改进机关作风,行政效能明显增强。深入推进政务公开,行政权力网上公开透明运行工作全市率先。
此外,妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到切实保障,民族宗教、外事侨务、台湾事务不断进步,人民武装、人防、工会、共青团、统计、审计、工商联、机构编制、档案、物价、史志、慈善、关心下一代、老区开发、气象、防震减灾等工作也取得新的成绩。
各位代表,过去的一年,我们所遇到的困难之大、挑战之多前所未有,各项工作所取得的成绩实属来之不易。回顾一年来的艰辛历程,让我们最感动的是全县人民风雨同舟渡难关的信心,凝心聚力谋发展的斗志,万众一心奔小康的激情;让我们最感激的是广大企业家危机面前不退缩,振奋精神迎挑战,奉献社会作贡献;让我们最感谢的是众多外来投资者在严峻的经济形势下选择海安投资兴业;让我们最敬佩的是老干部、老同志在困难中给我们鼓劲,在发展中给我们献策,对海安经济社会的发展给予了极大的支持和关心。在此,我谨代表县人民政府,向全县的工人、农民、知识分子和社会各界人士,向人大代表、政协委员、离退休老同志及各人民团体,向驻海部队、武警官兵,向广大的海内外投资者和所有关心支持海安经济建设、社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,对照科学发展观的要求,海安经济社会发展中还存在许多亟待解决的问题。主要有:尽管全县经济保持了持续攀升的良好势头,但与周边县市争相赶超的竞争态势相比,发展速度还不快,大企业支撑作用仍不明显,特别是产业集聚度、科技创新水平还有待进一步提高;尽管发展的载体平台已经搭就,但项目落地率不高,重特大项目依然偏少,片区经济潜在的优势还没有得到充分发挥;尽管在改善民生、保障民生上做了大量工作,但民生保障机制还不够健全,保障水平有待进一步提升;尽管社会形势总体平稳,但随着各项建设进程的加快、利益格局的调整,各种矛盾不断显现,维护稳定压力仍然较大;尽管机关干部的思想观念在学习实践活动中有了较大转变,但敢负责、善创新、抓落实的力度还不够大,执行力有待进一步增强。对这些问题,我们将高度重视,深入研究,认真加以解决。
2010年工作目标和措施
今年是开启基本现代化建设新征程的第一年,是实施“十一五”规划的最后一年,也是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键一年。做好今年的工作,意义重大,任务艰巨。从国际形势看,以美国为首的发达国家高消费带动高增长的发展模式正在改变,这将对全球市场需求造成巨大冲击,并对产业发展格局产生重大影响。同时,低碳经济的到来,将催生一批高速度、长周期的新兴产业,在新一轮的产业革命中,谁率先在新兴产业上发力,谁就拥有未来。从国内政策看,国家在2009年完成“保增长”目标的基础上,调结构、促转型已成为当前和今后一段时期宏观经济发展的核心内容和主攻方向。从海安发展看,现阶段正处在长三角一体化和江苏沿海发展两大国家战略交汇点上,发展的优势和潜力更加凸现。要实现海安经济社会可持续发展,必须抢抓机遇,加快经济发展方式的转变,对经济结构进行深层次的调整和优化。
2010年政府工作的指导思想是:以科学发展观为统领,认真贯彻落实党的十七届四中全会精神,按照县委十一届六次全体会议的总体部署,紧扣建设更高水平小康社会目标定位,把握“保增长、调结构、增效益”工作主题,以“重大项目突破年、科技创新促进年、生态环境创建年、全面小康提升年”为工作抓手,主攻“经济总量扩张、产业转型升级、城乡统筹协调、民生共建共享、社会和谐稳定”工作重点,在更高起点上推动经济社会又好又快发展,奋力开启基本现代化建设新征程。
根据这一指导思想,今年全县经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%;财政总收入增长15%,其中地方一般预算收入增长15%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;研发投入占GDP比重2%左右,高新技术产业产值占规模以上工业比重31%以上;万元GDP综合能耗下降6%;化学需氧量、二氧化硫削减量完成市下达任务。
按照上述指导思想和目标,今年我们将着力抓好以下六个方面的工作:
一、坚持以转型升级为目标,在培育千亿产业中加速新型工业化进程
按照速度与效益并重、规模与质量并举的要求,以产业振兴规划为引领,以优化产业结构、提升产业能级为重点,加快发展方式转变,推动经济结构优化升级。
增强产业竞争力支撑转型。壮大优势产业。以千亿产业、百亿板块、十亿企业、亿元项目为抓手,进一步完善千亿级装备制造业发展规划,制订产业升级计划,促进输变电设备、建材机械、锻压设备、电梯部件等板块延伸配套,尽快成长为百亿级产业集群。年内,装备制造产业产值达400亿元。提升传统产业。加大技改投入,运用先进装备、先进技术改造提升丝绸纺织、化纤等传统产业,提高产品附加值和竞争力。发挥“建筑强县”品牌效应,全方位、多层次、宽领域开拓国内外市场,年内实现施工产值360亿元,争创鲁班奖、国优工程奖2项,省以上优质工程10项。培育新兴产业。把握世界科技和产业发展方向,制订战略性新兴产业发展规划,加大政策扶持力度,积极发展新能源、新材料、环保、软件和服务外包、传感网、电动汽车等新兴产业,不断催生新的增长点。
增强企业牵引力带动转型。坚定不移地实施大企业、大集团战略,推行“一企一策”重点扶持,着力化解资金、土地、用工等瓶颈制约,加大各类资源、各种要素向优势企业倾斜力度,保障各大板块“旗舰”型企业三年培育计划的顺利推进,尽快形成一批主业突出、实力雄厚的大企业、大集团,确保销售超亿元企业200家,其中10亿元、20亿元以上企业分别达18家、4家。积极推进企业上市工作,确保1家企业上市、1家企业报会、1-2家企业进入上市轨道。抓住国家积极扶持中小企业发展的机遇,引导和激励中小企业加大投入,走“专、精、特、新”发展之路,力争新增规模企业160家,总数突破1000家。
增强科技创新力催生转型。强化企业创新主体地位,提升产学研合作层次,实施产学研合作项目80个,新增省级以上高新技术产品和国家级重点新产品30个,专利申请量突破2500件。加快技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设步伐,加强海安高新技术创业服务中心、华新高新技术创业园等科技孵化器建设,年内新增市级以上工程技术研究中心、企业技术中心30家。加强科技成果转化服务中心建设,发挥其在信息发布、产学研对接、成果转化中的积极作用,促进科技成果产业化。加大政策扶持力度,引导全社会增加科技创新有效投入,形成多元化的投入机制。实施品牌战略,鼓励企业参与行业标准、国家标准的制定。新创中国名牌、中国驰名商标2个。发展低碳经济,推行清洁生产,年内完成45项节能减排重点工程,COD、SO2排放量分别控制在7400吨和3700吨以内。
二、坚持以项目建设为龙头,在推进强势招商中加速经济国际化进程
坚定不移地实施对外开放和项目带动战略,扎实有效开展“重大项目突破年”活动,举全县之力主攻大项目,以大项目推动大发展。
以超常的力度抓招商。营造更大的招商声势。提高招商引资的组织程度、推进强度,切实把全县各级的主要精力集中到招引大项目、服务大项目上来,进一步营造千方百计盯项目、千军万马攻项目的良好氛围。组织更强的招商阵势。整合招商力量,选拔一批懂经济、通外语、肯吃苦的优秀人才专职从事专业招商。聘请招商顾问,建立一支层次高、领域广的兼职招商队伍。发挥海安在外能人、企业营销网络的资源优势,建立覆盖国内产业高地、境外重点地区的招商网络。着力在产业招商、企业招商、专业招商、网络招商、基地招商方面狠下功夫,不断提高招商的实效性。发动更猛的招商攻势。主动策应上海世博会,继续主攻港台、日韩和欧美,聚焦长三角特别是浙沪、苏南等外资民资密集区,以上海杨浦(海安)工业园为模式,寻求建立“区中园”、“园中园”,主动承接各类产业转移。瞄准世界500强和“国字头”、“中字号”企业,集中力量主攻具有牵动力、辐射力的龙头型、基地型项目,加快突破重特大项目。
以务实的态度攻项目。抢抓机遇争项目。根据国家和省市投资导向,抓紧申报一批打基础、管长远、增后劲的项目。完善机制建项目。建立健全县级领导领衔招引和挂钩服务、机关部门帮促服务、重大项目专题办公会、月度集中签约开工、在手在谈重大项目信息汇报、重大项目与财政体制结算挂钩考核等制度,主动加强与项目业主的沟通、协调,全力加快各类项目建设进程。全年招引1亿美元以上项目3个,新开工千万元以上项目400个,其中亿元以上项目100个,10亿元以上项目10个。要素保障推项目。强化用地保障,把有限的资源向科技含量高、附加值高、产业集聚度高的重特大项目倾斜。严格执行投资强度与“亩产效益”双控标准,继续盘活闲置土地,提高土地资源利用水平。强化资金保障,加强银企合作和项目对接,新增贷款增幅和存贷比全市领先。强化人才保障,完善人才引进机制,鼓励人才柔性流动,吸引更多的高层次人才来海安创新创业。着力提高企业家素质,造就一支有全球眼光、有经营才能、有社会责任的企业家队伍。
以持久的动力建载体。科学编制沿海开发总体规划,严格执行产业发展、园区建设、滩涂开发等专项规划,努力提高沿海开发水平。加快沿海资源开发与利用,完成滩涂围垦3万亩,为跨越发展拓展空间。以上海杨浦(海安)工业园为重点,不断完善东区西园、特色产业园等重点园区的基础建设,大力推进“集聚、集群、集约”开发,强化“商务、政务、服务”配套,促进园区向国际化、生态型、可持续方向转型升级。强化县镇联动开发,加快各类重大项目向园区集聚,不断提高产业竞争力和园区集聚度。
以全新的方式强外贸。围绕稳定外贸规模、提升出口竞争力,用足用好各项扶持政策,帮助企业深度开发传统市场,积极开拓新兴市场,重点开发高端市场,着力优化出口结构,提高出口产品附加值和竞争力,自营出口增长10%。创新对外劳务合作思路,结合对外承包工程和境外投资,着力寻求对外劳务合作新的增长点。
三、坚持以富民惠民为取向,在深化农村改革中加速城乡一体化进程
围绕农业增效、农民增收、农村增彩,大力发展现代农业,繁荣农村经济,改善农村环境,建设更具活力的社会主义新农村。
加速现代农业转型进程。以规模化促进农业。围绕“三片四园”建设,强化项目、资金、要素集聚,努力打造以苏台农业合作园为龙头的现代农业开发新平台。积极推广生态健康养殖,建设一流优质原料茧生产基地,不断提升支柱产业发展水平。大力发展高效设施栽培,培大育强紫菜、水产、食用菌等特色产业。年内新增设施栽培面积1.5万亩,建成千亩连片设施栽培村3个。以产业化壮大农业。更多地吸引“三资”投入农业,推进蚕桑、畜禽、紫菜等传统产业升级。全年吸引“三资”11.4亿元,新建1000万元以上农产品加工项目20个,新增市级以上农业龙头企业20家。以品牌化提升农业。着力推进农业标准化生产,切实加强农产品质量建设,加大无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证力度,加快林果、蔬菜、稻米等有机农产品发展,力争在有机农业上取得新突破。
加大新型农民转岗力度。按照“实际、实用、实效”的要求,建立健全培训促进就业、就业带动培训的运行机制,引导富余劳动力向非农产业和城镇转移,全年培训农民7500人次,新增转移农村劳动力6000人。弘扬创业致富观念,鼓励懂技术、会经营的农民自主创业、返乡创业,专业大户和农民经纪人二次创业,实现由劳务型向创业型转变。全年净增个体工商户3000户、私营企业1600家。开展土地“双置换”改革,鼓励农民弃宅进城,实现农民向市民的转变。
加快新型农村社区转变步伐。积极探索村级经济增长机制,不断发展壮大村级集体经济。以创建国家级生态县为目标,大力推进“蓝天碧水”工程,深化农村环境综合整治和长效管理,突出垃圾清理、污水处理、绿化造林、秸秆禁烧、畜禽粪便禁止直排等重点,有效控制大气和水体污染,切实改善人居环境。加强农村基础设施建设,疏浚河道97条,新建、拆建圩口闸、排涝泵站19座;新建改造农村公路123公里、农村桥梁100座;启动农村饮水安全二、三期工程,让更多的群众喝上高质量的长江自来水。强化农村公共服务中心建设,进一步完善三级便民服务网络,不断满足农民群众日益增长的公共服务需求。加大农民集居区建设力度,加快建成一批乡村风情浓郁、功能配套完善、环境优美舒适的新型农村社区。
四、坚持以扩大内需为动力,在打造特色商贸中加速服务业集聚化进程
以构建与制造业相配套、与城市化相协调、与城乡居民需求相适应的体系为目标,以大产业、大企业、大项目、大载体为抓手,加速现代服务业集聚发展。
重点发展与先进制造相配套的生产服务业。加快物流园集聚建设,筹划综合物流中心,启动粮食物流中心、泓润达钢材加工配送中心等项目建设,鼓励现有物流企业以投大靠强、集聚发展实现转型升级。推进企业主辅分离,促进二三产业互动发展。加快沿海、奥华等专业市场建设,培育华中五金机电城等新兴市场。以大项目为引领,积极实施服务业“三年行动”计划,加速集聚区开发建设步伐。年内实施亿元以上项目12个,应税销售超亿元企业达12家。
全面提升与生活改善相匹配的传统服务业。大力发展健康、家政、养老、教育、社区等服务型消费,不断满足人民群众对服务业的新需求。着力引进知名商贸企业,推进连锁经营向镇村延伸,构建县、镇、村三级便民购物网络。深入推进放心消费工程,继续实施农贸市场升级改造,推进“万村千乡”市场工程和“食品安全农家店”建设,让人民群众买得放心,吃得安心,用得舒心。
大力培育与产业转型相协调的新兴服务业。以优化竞争环境和提高创新能力为着力点,加快引进和发展法律咨询、经纪代理、就业培训、第三方物流等新型服务业。着力拓展工业设计、电子商务、研发创意、金融保险等服务领域,推动制造业向集约化、专业化、高端化方向发展。放大国家级科技孵化器、省级现代服务业集聚区和清华启迪品牌叠加效应,加快发展软件和服务外包产业。年内新入驻企业25家。以“523”文化产业园、苏中动漫城等项目建设为契机,不断培育壮大文化产业。
着力发展与消费需求相适应的特色旅游业。抢抓上海世博会契机,强化对外宣传,完善配套设施,打造集青墩文化、革命教育、乡村旅游、海滨休闲、水乡生态、艺术欣赏于一体的海安旅游组合线路。加快东大街、七战七捷纪念馆二期工程、黄海国际休闲旅游度假区、里下河快乐谷主题公园等景区建设,推动紫石故居、广福寺、中洋集团农业观光园、角斜红旗民兵团景点申报晋级,大力发展乡村旅游,努力让更多的游客“乐意来、留得住、好消费、难忘怀”。全年接待游客100万人次以上,实现旅游总收入6亿元。
五、坚持以科学规划为引领,在提升完善功能中加速城镇现代化进程
抢抓江苏沿海发展机遇,不断优化资源配置,完善功能配套,改善人居环境,统筹城乡发展,加快推进生态宜居中等城市建设。
统筹城乡规划引领,构建“现代主城区、活力中心镇、魅力新农村”的空间分布新格局。围绕生态宜居中等城市建设目标,启动县城总体规划修编,科学修编县域土地利用总体规划,组织编制西南新城、东部产业新城、火车站场区域服务业集聚区、连申运河改线区域公铁水联运中心、黄海旅游度假区、苏台农业合作园等控制性详规,完成镇区、“四大工业片区”以及“万顷良田工程”控制性详规编制和农民集中居住点规划。强化规划执行监督,维护规划严肃性。坚持节约型城乡建设,加速产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。推进华新一品、海安大世界广场、中洋五星级酒店等开发工程建设,实施明珠城东侧、文化艺术中心等区域的拆迁改造,形成一批环境优美、配套完善的康居小区。突出生态特色,大力实施绿化、美化、亮化工程,加快凤山公园、人民广场、七星湖三期等景观工程建设。加快小城镇建设,不断丰富小城镇内涵,引导各类优质资源向城镇集聚,凝聚人气,集聚财气,汇聚商气。
统筹城乡基础建设,构建“县镇联网、脉络完善、内畅外连”的区域交通新体系。围绕沿海综合交通枢纽建设目标,推进江海高速、221省道、临海高等级公路等工程建设,积极实施连申线(海安段)航道升级改造、海洋铁路、宁启铁路复线电气化改造及火车站场改扩建工程,启动通榆路、永安路改造和西园大道、开元大道、南海大道、开发大道延伸等路桥工程,加快构建公铁水一体的交通体系。继续实施公交优先战略,不断优化公交线路,完善运行机制,加快公交站场、站亭建设,加速城乡公交一体化。
统筹城乡长效管理,构建“两级政府、三级管理、四级网络”的齐抓共管新机制。强化城市综合管理,加大违章建筑整治力度。不断提升县城环境质量,加强中心集镇、“城中村”、城郊结合部环境卫生治理,不断规范小区物业管理,解决市民关注的城市管理难点问题。引入竞争机制,逐步将公用设施养护、园林绿化、卫生保洁等项目推向市场。加快推进数字化城管建设,努力实现城市管理精细化、长效化、规范化。
六、坚持以改善民生为根本,在事业协调发展中加速社会均等化进程
把关注民生、维护民利、实现民愿作为各项工作的出发点和落脚点,统筹兼顾好经济发展与改善民生的关系,不断提升群众利益福祉、生活品质和幸福指数。
统筹城乡就业富民。认真落实就业再就业扶持政策,充分发挥人力资源市场在公共就业服务体系中的作用,组织开展“一对一”就业援助,及时帮助零就业家庭和就业困难人员就业创业。进一步加大劳动用工备案、合同签订管理力度,各类企业和有雇工的个体工商户劳动合同签订率分别达100%、85%。加强职业中介市场规范化管理,大力推进劳动保障监察“两网化”建设,完善劳资纠纷三级调解网络,促进劳动关系和谐稳定。
强化保障救助惠民。完善社会保障体系,进一步巩固城镇五大保险,积极推进全员参保。做好城镇职工养老保险省级统筹前的清理规范工作,确保顺利纳入省级统筹。全面开通社会保险网上业务大厅,实现参保登记、缴费申报等业务网上办理。继续延伸医疗保障服务,将城镇职工、居民医疗保险服务网络延伸到所有社区,实现医保定点机构全联网,方便参保人员结报。积极开展新型农村养老保险全国试点,建立健全内控制度,创新实施持卡缴费方式。继续巩固被征地农民生活保障制度,努力实现应保尽保。完善社会救助体系,健全城乡低保、农村五保、优抚对象和退役士兵补助自然增长机制,加大对低收入家庭的临时补贴和医疗救助力度,促进低保边缘困难群众尽快脱贫。加快发展社会福利、慈善和老龄事业,落实民办养老机构优惠政策。推进拆迁安置房、经济适用房、廉租房等保障性住房建设,逐步解决中低收入家庭的住房困难,年内建设经济适用房8800平方米以上。
发展社会事业利民。巩固县域教育现代化创建成果,全面推进素质教育,大力实施科研兴教战略,加快海安职教中心建设,推进城乡教育均衡发展。严格执行“五严”规定,打造高效课堂,不断提升教育教学水平。创建健康海安,贯彻落实《全民健身条例》,广泛开展全民健身活动,举办全县第七届运动会。稳妥实施医药卫生体制改革,加快推进人民医院肿瘤治疗中心、中医院门急诊楼等重点工程,强化社区卫生服务站规范化建设,不断提升医疗服务水平。加强重大疾病防控、卫生监督和妇幼保健工作,完善卫生应急体系。继续稳定低生育水平,深化生育关怀行动和婚育新风进万家活动,拓展“世代服务”内涵,建成省人口协调发展先进县。大力发展文化事业和产业,整合品牌资源,加速有线数字电视整体转换,推进文化艺术中心和广电中心建设,不断丰富人民群众文化生活。深化精神文明创建活动,加强公民思想道德教育,进一步提升全社会文明程度。
维护大局稳定安民。强化维护稳定第一责任,推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,提升和谐社会建设水平。加强“长安海安”建设,构建现代治安防控体系,严厉打击违法犯罪活动,进一步增强公众安全感。加大“五五”普法规划实施力度,争创全国“五五”普法先进县和全省首批法治县。强化基层民主政治建设,加快“法治海安”建设进程。完善大调解机制和信访工作责任制,形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境,突出维护弱势群体合法权益。全面落实安全生产责任制,建立隐患排查治理长效机制,加大安全监管力度,严防重特大事故发生。加强食品药品安全监管,保障公众饮食、用药安全。健全社会预警体系和应急管理机制,提高应对公共突发事件的能力。
建设奋发有为的政府
各位代表,严峻的形势,繁重的任务,对政府自身建设提出了新的更高要求,我们一定要确立人民利益至高无上的理念,努力建设奋发有为的政府。
坚持科学施政,倾力为人民服务。坚持用科学的眼光谋发展,用改革的思路抓发展,善学他人之长,善创海安之新。密切关注经济社会发展中出现的新情况、新问题,主动适应,超前谋划,增强在逆境中求发展的能力。进一步增强发展意识、赶超意识和责任意识,积极作为,科学务实,危中抓转机,难中攀新高,努力在发展中寻求新突破,在开放中体现新举措,在工作中开创新局面,走出一条符合海安实际、具有自身特色的发展路子。推进政务公开,实施重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度,提高行政工作的透明度和公众参与度。
坚持务实执政,积极向人民尽责。强化“作风就是战斗力,落实就是生产力”的观念,坚持领导在一线指挥,干部在一线工作,勤于抓落实,分主次,抓统筹,从细微处入手,从具体工作做起。少开会,开短会,多往一线跑,多解决实际问题。算好时间账、效率账,以“拼字当头、抢字当先”的精神,以“只争朝夕、分秒必争”的行动,真抓实干,少说多干,埋头苦干,以高效率赢得高速度,以快节奏换取快发展。抓监督,严奖惩,营造环环紧扣抓落实的干事氛围。健全完善高效快捷的督查通报机制,重点查“不落实”的问题,集中抓“不落实”的环节,着力强化对重点工作、重点项目进展情况的跟踪督查,确保各项工作落到实处。
坚持依法行政,自觉受人民监督。认真贯彻执行《行政许可法》,不断完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,努力提高政府依法行政水平。巩固机关效能建设成果,加强电子政务建设,推动行政权力网上规范化常态化运行,把政府所有的服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,自觉接受舆论监督、群众监督,把评判政府工作的权力交给人民,让政府的一切权力在阳光下运行。
坚持廉洁从政,务求让人民满意。严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”,推进廉政风险防控标准化工程,对苗头性问题早告诫、早纠正,严防小错酿成大错。注重对权力运行重点领域、重点环节和重点部位的全程监督,强化行政监察和审计监督,防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,不断深化重点领域和关键环节的改革,构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,努力形成风正气顺、昂扬向上的工作氛围。
各位代表,发展的使命无上光荣,人民的期盼重于泰山。让我们在中共海安县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,始终以昂扬向上、积极进取的精神,以团结拼搏、克难奋进的意志,以乘势而上、意气风发的干劲,开创科学发展新局面,为全面完成经济社会发展和“十一五”规划各项目标任务,奋力开启基本现代化新征程而努力奋斗!
《政府工作报告》相关名词解释
家电下乡:是由国家商务部和财政部联合其他相关生产企业及销售企业为提高农民生活质量所采取的一项惠民利民的重大举措。农民在指定的销售网点购买指定规格和型号的家电产品,国家财政对农民消费者给予销售价格13%的直接资金补贴(如购买一台1000元的彩电,可获补贴130元),以此提高农民生活质量,扩大农村消费,促进城乡协调发展。
四大工业片区:是指城东、海安、曲塘、李堡工业片区,主要目的是通过打破行政区域限制,有效整合要素资源,提高开发水平和承载能力,加快重大项目和优势产业的集聚。
服务业集聚区:主要是指县城商贸集聚区、专业市场集聚区、现代物流集聚区、生产配套服务集聚区、海滨旅游休闲集聚区。
农业三片四园:三片即沿海农业片区、西南高沙土农业片区、里下河农业片区;四园即苏台农业合作园以及雅周、墩头、城东现代农业示范园。
循环经济:循环经济就是在可持续发展的思想指导下,按照清洁生产的方式,对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程;其特征是低开采,高利用,低排放。本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。
523文化产业园:位于海安开发区,是“中国大芬油画村”利用我县独有的青墩文化和油画、国画、丝版画、扎染、烙画、蜡染、雕刻、剪纸、装裱等传统文化产业优势,打造集美学教育、油画产销、景观旅游、文化生态、社区服务和景观房产板块于一体的海安油画文化产业园。
一美元计划:省委、省政府2008年初提出,用3到5年的时间,按照世界银行提出的每人每天生活费不低于1美元的国际标准,通过建立低保标准自然增长机制等途径,实现城乡低保标准达到或超过每人每年2500元。至2009年末,我县城镇低保标准为月人均300元,农村低保标准为月人均170元;农村五保标准年人均3400元,分散供养标准为年人均2100元;六十年代精简退职老职工城镇户口人员标准为月人均300元,农业户口人员标准为月人均260元。到2010年末,将提前实现一美元计划。
法治惠民十大工程:权力阳光维民权工程、和谐司法护民利工程、治安防控保民安工程、专业调解化民忧工程、环保优先排民患工程、拓展服务解民难工程、廉洁医疗系民生工程、规范教育顺民意工程、卫生监管得民心工程、依法拆迁合民情工程。
信访工作“三无县”:无信访老户,无信访积案,无越级集体上访。
行政权力网上公开透明运行:就是要做到“建设一个平台,实现两大功能,满足四方面需求”的目标。“一个平台”是指依托政府门户网站和电子政务内网平台,固化行政权力运行流程,实现所有行政权力事项全过程在网上办理,也就是外网受理、内网办理、外网反馈。“两大功能”是指所有行政权力事项全过程在网上公开透明运行、权力行使全过程网上监察监控。“四方面需求”是指社会公众了解行政事项办理情况的需求、机关工作人员高效办公的需求、各级领导科学决策的需求、监察部门实时有效监督的需求,基本建立权责明确、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。
战略性新兴产业:是在国际金融危机影响背景下我国继实施十大产业调整振兴规划之后推进产业结构调整的又一重大思路。它关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级,是具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业。国家将新能源、节能环保、电动汽车、新材料、医药、生物育种和信息通信七大产业列为重点发展的战略性新兴产业。江苏省结合实际,则将新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、传感网等6大新兴产业列为战略性新兴产业。
万元GDP综合能耗:万元GDP能耗是一个派生指标,它反映每万元地区生产总值中所消耗的能源。
亩产效益:是指工业企业使用每亩土地的产出,具体包括税收、开票销售、应税销售等项指标。
低碳经济:是以低能耗低污染为基础的经济。在全球气候变化的背景下,“低碳经济”、“低碳技术”日益受到世界各国的关注。低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。
农业“三资”:指向上争取财政资金、对外招引外来资金、对内启动民间资金。
农村土地 “双置换”: 是指农民通过自愿将农村住宅置换安置房、土地承包经营权置换城镇社会保障的方式,实现农民向市民的转变。
万村千乡市场工程:由国家商务部从2005年启动实施,目标是力争用3年时间,在试点区域培育出约25万家农家店,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络,逐步缩小城乡消费差距。
万顷良田工程:省委、省政府针对江苏省“人均耕地少、用地资源紧、发展空间小”的特殊省情,组织实施以“有效集聚潜在资源,有序统筹城乡发展”为核心内容的“万顷良田建设工程”试点工作,以土地整理项目为载体,以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手,通过对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量;将农村居民迁移到城镇,节约集约利用建设用地资源,建成大面积、连片的高标准农田,优化区域土地利用布局,实现农村耕地资源、建设用地资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚,形成对一、二、三产的拉动效应。
教育“五严”规定:是指严格禁止下达高(中)考升学指标、严格控制学生在校集中教学活动时间、严格执行国家课程计划、严格规范考试和招生管理、严格制止义务教育办学中的违法行为。
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