- 2010年普兰店市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-06 | 阅读量:1840次
——2010年1月6日在普兰店市第四届人民代表大会第三次会议上 代市长 张乙明 |
各位代表: 我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2009年工作回顾 2009年,是我市在应对各种挑战、经受诸多困难和考验中实现稳步发展的一年。一年来,面对复杂多变的经济形势,在大连市委、市政府和普兰店市委的正确领导下,在市人大依法监督和市政协民主监督下,市政府坚持以科学发展观统领全局,带领全市人民凝心聚力,抢抓机遇,攻坚克难,加压苦干,着力解决突出问题,统筹推进各项工作,保持了经济平稳较快增长,社会事业全面进步,人民生活继续改善,全面完成了市四届人大二次会议确定的各项工作任务。 (一)经济平稳较快发展 综合实力不断增强。全市实现生产总值350亿元,增长16%;完成固定资产投资245亿元,增长35%;完成地方财政一般预算收入14.06亿元,增长12%;实现外贸出口7.4亿美元,增长5%;实际利用外资1.4亿美元,增长16%;实现社会消费品零售总额70亿元,增长16%;农民人均纯收入9208元,增长10.9%。我市经济综合实力在第九届全国百强县排名中列第60位。 民营经济快速发展。大力实施新一轮民营经济发展计划,全市新增私营企业65家,总量达到2480家,其中产值过亿元民营企业发展到33家,吸纳从业人员21.7万人。规模经济支撑强劲。规模企业总数达到537户,完成规模工业增加值167亿元。大冶轴公司被评为中国机械行业十大品牌企业,三川集团技术中心晋升为省级技术中心。新创“大雪”、“大一互”2个全国驰名商标,累计达到5个,名列全省县域第一。 招商引资量质并进。成功举办兴唐线新产业经济带、海湾新区开发建设、房地产项目等招商推介会,积极组织国内和境外招商,引进大连市以外内资48.17亿元,增长9%。对外贸易保持稳健发展,新增外资企业12家;实现外贸进出口总额9.6亿美元,增长3.2%,连续七年名列全省44个县(市)之首。 财政金融运行平稳。财政预算管理制度不断完善,专项资金管理、重点建设项目审计得到加强。全市金融机构年末存款余额187.5亿元,比年初增加31.6亿元;贷款余额67.9亿元,比年初增加15亿元。大连普兰店汇丰村镇银行有限责任公司正式成立。全年银行对企业授信额度达33亿元,落实18亿元,有效促进了中小企业发展。 (二)大项目建设取得实效 “大项目推进年”活动深入开展。全年确定重点建设项目67个,开工建设项目59个,完成投资48亿元。中粮麦芽二期建成投产,单体规模居世界第一;日本东海软管项目建成投产;白云山线缆项目完成主体工程建设;固特异轮胎项目正式开工建设,累计完成投资9.5亿元,形象进度完成30%;热电厂搬迁改造项目前期工作有序开展。 产业项目平台建设全面推进。加大投资建设力度,三大工业园区、两个工业团地共完成基础设施建设投资8.74亿元,园区承载力进一步增强。完成产业项目投资125亿元,新增投产企业10家,“三区两团”实际利用外资占全市份额90%,提高16.7个百分点。 产业集群发展初具规模。电力设备器材、服装加工、食品加工、汽车零部件四大产业集群雏形基本形成。大杨集团西装出口数量连续四年全国第一,已成为东北最大的西装生产基地。以大一互、北互、二互等龙头企业为牵动的互感器产业体系,已成为我国北方互感器生产基地。大雪集团、中粮麦芽公司等食品加工企业稳步发展,产品市场占有率进一步提高。东海软管、山口制作和中信、中川汽车零部件等骨干企业,产品远销日美及中东地区。随着固特异轮胎、全进重工特种车等项目的开工建设,我市汽车零部件产业将加快实现规模化聚集。 (三)现代农业加快发展 农业产业发展取得新成效。着力推进设施农业,新发展设施农业3.45万亩,新建畜牧标准化小区61个。积极发展加工农业,全市新建和扩建水产加工项目7个,开工建设农业产业化龙头企业10家。注重发展品质农业,新建农业标准化示范区40个,新认证农业“三品”14个,创建国家和省市级水产健康养殖示范场6个,建成海珍品健康养殖基地6万亩,沙包矫沟棚桃生产基地通过国家农业部无公害农产品认证;重大动物疫病免疫密度达到100%,代表全省接受国家验收并获全国第一;水产企业顺利通过欧盟水产品质量安全检查。大力发展特色农业,畜牧业、海洋渔业、果业、蔬菜和林业产业快速发展;新发展“一乡一业、一村一品”专业乡村20个。进一步增加对农业的投入,全年投入资金5亿元;全面落实惠农政策,发放粮食直补和综合补贴资金7196万元。全年实现农业总产值114亿元,粮食总产量35万吨、蔬菜总产量72万吨、水果总产量38万吨、水产品总产量17.6万吨、苗木花卉业产值4.2亿元。 新产业经济带建设全面实施。出台并实施兴唐线新产业经济带产业发展扶持政策,丰荣循环农业示范区、夹河现代食用菌产业区、莲山现代物流中心等一批项目快速推进,一批休闲农业项目初步建成。成功承办了大连市都市型现代农业基础设施建设现场会。 绿色村庄建设稳步推进。完善制定元台潘屯村和太平矿洞、柳家、唐房社区绿色村庄建设规划及其实施方案。潘屯村“绿色村庄”建设正式启动。集中开展32个示范村“六化”环境整治,50个屯的环境卫生得到改善。完成生态移民集中安置工程3处,落实生态移民搬迁170户。大力实施农村改厕和清洁能源工程,完成改厕2100座、户用沼气3900个、大型沼气工程8项。 农业基础设施进一步完善。全面开展农田基本建设,完成灌溉工程324项,完成水土流失治理6.4万亩,河道生态工程建设1.3万亩,启动大沙河等重要河段生态综合治理。涉河违法行为专项整治行动取得实效。完成大梁屯水库等6项除险及防洪应急工程。建成农村安全自来水工程19项。造林8万亩,植树2000万株,实施滨海大道、水源涵养林等八大绿化工程,建设生态文明村30个。森林资源管护全面加强,森林防火工作成效显著,退耕还林实现新突破,全国退耕还林工程管理现场会在我市召开。国家农机化示范县和保护性耕作试点县项目建设稳步实施,补贴各类机具1973台,实现机耕地和机播种154.4万亩。 农业农村改革扎实推进。进一步深化林权制度改革,完成林权交易服务中心前期工作。农村土地二轮延包工作顺利完成。大刘家土地流转服务中心建设基本完成,省级农村土地流转试点工作取得积极进展。水利工程管理单位改制成果得到巩固,动物卫生管理体制、农产品质量监管体制和农业推广技术体系改革基本完成。 (四)现代服务业稳步推进 完善制订乡镇商业网点发展规划,家家福购物中心、著名快餐品牌“德克士”相继落户。新建改造市场5处、商业街4处。努力实施“新网工程”并继续推进“千村百镇”市场工程。积极实施家电下乡工程,销售量位居全省县(市)前列。做好应急食品类物资储备,圆满完成粮食清仓查库和储备粮轮换工作。完成国家森林公园旅游概念规划,老帽山等景区基础设施进一步完善,完成乐甲乡特色旅游乡镇及两个特色旅游村建设,承办第三届中国大连(安波)国际温泉滑雪节,全年共接待游客175万人次,旅游业实现总收入26.5亿元。金融、保险、房地产、信息等服务业加快发展。新开工商品住宅建设面积68.48万平方米,成功组织举办商品房展销会,完成商品房交易面积28万平方米、二手房交易面积21万平方米。第三产业完成增加值85亿元,增长13%。 (五)城市功能进一步完善 规划建设水平不断提高。按照全域城市化要求,进一步调整完善规划体系。城镇体系规划编制全面完成,新农村建设规划、乡镇总体规划编制深入推进。产业发展规划、土地利用规划、生态城市规划、水资源配置利用规划及森林公园、风景区概念规划得到积极推进和实施。 基础设施建设步伐加快。实施公路建设项目6项,建设公路总里程263公里,是我市道路建设历史上重点项目最多、投资额度最大的一年。投资22亿元的长皮高速公路皮口至炮台段全线开工;皮口港区总体规划基本完成;滨海大道普兰店段提前竣工通车,在大连地区率先完成任务;完成农村油路工程132公里,改造了一批工农业园区和近百个村屯道路;公路养护管理任务全面完成,县级以上公路综合养护管理水平连续10年保持全省领先地位。城市建设重点项目上新台阶,完成市区10条1740米道路和8公里莲花大道升级改造;完成城市三大出口、鞍子河上游等绿化工程,城市绿化覆盖率达41.6%。启动城市垃圾处理厂、太平污水处理厂和城市燃气工程项目建设。投资6320万元,大力实施城市供水、排水、路灯照明工程建设。皮口镇被国家发改委推选为2010年上海世博会参展城镇。 (六)社会发展和谐进步 教育事业加快发展。深入开展“教师素质提高年”活动,教师队伍素质明显提高。实施普通高中政府助学金、职业教育助学金制度和中小学生“健康工程”,贫困学生救助体系进一步健全。“双高普九”顺利实施,改造24所初中专用教室71个、新建5所高中实验室19个,中小学校舍安全工程全面启动。推进市特殊教育中心建设。制定实施发展农村学前教育方案,农村幼儿教育基础建设得到加强。完成职业教育资源实质性整合,职教中心实训基地建成投入使用。 科技创新不断加强。积极组织开展科技进步和技术创新活动,连续六次通过国家科技进步先进县(市)考核,北互集团等企业获得国家专利授权46项,中粮麦芽公司被全国中小企业协会评为最具创新能力企业。发挥农业科技风险示范联合体、现代畜牧科技孵化中心、综合信息服务平台作用,农民致富增收渠道不断拓宽。积极开展科技特派行动,促进海珍品良种繁育技术研发等平台和示范基地建设。 文化体育事业蓬勃开展。市民文化广场主体工程完工;18个乡镇综合文化站建设进展顺利;非物质文化遗产保护和文物普查工作取得显著成果;城子坦历史文化名镇规划建设全面展开;农民体育健身工程进一步强化;“农家书屋”工程全面启动。成功举办第26届“百花节”、第27届夏季广场系列晚会、庆祝建国60周年大型文艺晚会和全民健身月活动。全面开展文化市场安全大检查和清理整顿专项行动并取得实效。 医疗卫生服务体系不断健全。积极稳妥深化市乡医疗单位管理体制改革。中心医院门诊综合楼主体工程基本完成,医疗卫生单位内涵建设不断加强。新型农村合作医疗健康运行,常住人口参合率达98%以上,基金使用率达95%以上。落实甲型H1N1流感等重点疾病防控措施,妇幼保健工作取得良好成果。食品安全、医疗市场监管工作不断加强。城乡环境卫生综合治理、健康机关建设和健康促进等活动扎实开展。 人口与计生工作进一步加强。不断完善服务体系,健康家庭指导站建设取得成效。落实政策奖励措施,人口自然增长率控制在1.1‰以内,计划生育率达99.98%,低生育水平进一步稳定。 (七)人民生活日益改善 社会保障统筹步伐加快。统筹城乡就业,实现城镇各类人员就业、再就业9500人,城镇登记失业率控制在2.83%以下。培训各类人员近1.6万人,农村劳动力转移就业1.6万人。企业职工基本养老保险新增5200人,参保人数达到6.9万人。农村社会养老保险累计参保2440人,支付养老金180万元。为4350名大龄失地农民发放定额补助资金750万元。城镇职工医疗保险新增参保单位69家、扩面5966人。为农村困难居民办理医疗求助1.2万人次,支付资金626.1万元。向940户家庭发放公积金贷款1.3亿元。全面提高了城乡低保标准,城镇和农村最低生活保障标准分别提高到每月280元和175元,全年发放保障金4300余万元。完成246户农村困难居民危房改造,6所农村区域性中心敬老院主体工程竣工。加大慈善救助力度,发放慈善金895万元,救助困难群众7136人次。完成78个农村社区服务中心建设。殡仪馆搬迁改造工程开工建设。市残疾人综合服务中心建设已完成工程设计等前期工作。为5649名优抚对象和遗属发放抚恤补助费、优待金2980万元。安置30名军嫂进社区工作,投资130万元为驻军65545部队修建营区道路。投入款物150万元,走访包帮贫困户2485户,一次普遍性救济城乡困难群众2.2万户,发放救济款662万元、救灾款238万元。撤市建区已经省政府上报国务院待批。 生态人居环境更加优化。实施海湾坨山公园改造,采用LED节能技术实施城市主要街区亮化工程,完成商业大街、世纪大道、体育路两侧楼体美化工程。全面推进商业大街、体育路专项清理整治,实施鞍子河清污工程,市容环境得到改善。实施“3153”工程,生态河综合治理名列大连前茅。污染减排工程得到有效推进,完成大连市“十一五”减排中期考核各项指标任务,热电厂二期脱硫工程完工并通过验收,取缔一吨以下燃散煤锅炉43台。城市环境综合整治定量考核位列全省县(市)第二。启动并推进棚户区改造计划,审核发放廉租住房租赁补贴资金33.4万元,城镇和农村人均住房面积分别达到23.8和25.2平方米。积极开展清费治乱减负,稳定市场价格秩序。广播电视覆盖率进一步提高,村村通率达到100%,有线电视入户率达到54.3%,文化信息资源共享工程扎实推进。 (八)政府自身建设进一步加强 依法行政取得新进展。经济责任审计、行政效能监察和纠风治乱工作深入开展,廉政建设进一步加强,依法行政水平不断提高。扎实开展平安创建活动,群众对社会治安的满意度继续提高。打黑除恶和砂石运输车辆专项整治行动取得明显成效,我市成功承办省公安厅打黑除恶工作现场会并作经验介绍。公安信息化建设水平位居大连市县(市)第一。完善突发公共事件应急体系。采取超常举措,圆满完成国庆60周年安保任务。“五五”普法教育深入开展。信访突出问题得到有效化解,群体性事件、越级上访得到妥善处理。行政复议工作进一步加强,受理行政复议案件22件,办结满意率100%。层层落实安全生产责任制,狠抓各类事故隐患排查治理,安全生产形势保持平稳。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,及时向人大报告、向政协通报工作情况,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,全年办理人大代表议案建议137件、政协委员提案160件,满意和基本满意率分别达99%和98%。主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,社会监督和舆论监督渠道进一步畅通。 行政服务迈上新台阶。行政服务中心办理各类行政许可审批服务事项7.28万件,增长12%,按期办结率达到99.9%。进一步深化审批制度改革,最大限度压缩审批时限,承诺件办结时限缩短40%以上,提前办结事项达95%。完成政府机关导入ISO9001质量管理体系认证试点工作,机关效能建设和管理进一步规范。 民族、宗教、人防、气象、侨务、地震、档案、保密、老龄、民兵和预备役工作取得了新成绩,国防后备力量建设不断加强,双拥共建工作深入开展。 各位代表,回顾过去一年的工作,在国际国内宏观经济环境不断发生变化,发展不确定因素和挑战明显增多,组织运筹经济工作难度加大的情况下,我们能够在全省县域经济发展中继续保持领先地位,实现经济社会平稳较快发展,成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大及其常委会、市政协和社会各界以及老领导、老干部有效监督、大力支持的结果,是全市广大人民群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表市政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民,向给予我们有效监督支持的人大代表、政协委员、社会各界人士和老领导、老干部,向大力支持我们工作的解放军和武警驻普部队,表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在看到成绩的同时,我们还必须清醒地认识到当前政府工作中存在的困难和问题:一是经济结构性矛盾仍然比较突出,粗放型发展方式尚未根本转变,房地产业发展相对滞后,自主创新能力和产业竞争力总体不强,产业转型升级步伐还需继续加快。二是招商引资的规模和质量还需扩大提高,开放型经济的带动作用有待增强。三是受金融危机和建安企业税收征管政策调整以及财政刚性支出快速攀升等多重因素影响,市乡两级财政十分困难。四是群众持续增收的难度仍然较大,社会公共服务尚不能满足群众需求,民生保障有待加强。五是政府职能转变尚需深化,推进科学发展的体制机制保障亟待完善,机关作风建设有待进一步改进。对此,我们必须高度重视,认真分析研究,采取有效措施,切实加以解决。 二、2010年政府主要工作 今年,既是圆满完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年,也是我市落实省市关于实现县域经济跨越式发展各项部署、全面提升综合实力的重要一年。做好今年的工作,具有十分重要的意义。新的一年,困难与机遇同在,挑战与希望并存。虽然外部经济环境不确定、不稳定因素仍然较多,结构调整和转变发展方式的难度加大,但从总体上看,发展的重要战略机遇期仍然存在,发展的环境将明显好于去年。一方面,省市全面贯彻落实沿海经济带开发开放战略,赋予了普兰店新使命、新定位,大连市推进新市区组团建设,加快全域城市化进程,给普兰店发展带来了新的活力,创造了新的机遇;另一方面,经过多年的发展,我市已经具有了雄厚的产业基础,传统优势企业及一批新建重点骨干企业将为区域经济快速发展提供重要支撑。新的一年,在市委的坚强领导下,只要我们解放思想、坚定信心,始终保持奋发向上的精神状态,就一定能够调动全市人民的积极性、创造性,克坚攻难、实现超越;只要我们团结一致、埋头苦干,始终做到工作不懈怠、精力不分散,就一定能够在新一轮发展中当好排头兵,在建设大连新市区、推进城市化的进程中创造新的辉煌! 2010年政府工作的总体思路:以党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实辽宁沿海经济带发展战略和大连市委十届八次全会精神,紧紧围绕加快提升综合实力、推进全域城市化发展目标,立足全方位招商引资保持经济快速增长,立足深化改革开放推进城乡统筹发展,立足保障民生进一步推进社会和谐稳定,在大连加快普兰店湾开发建设中发挥龙头作用,通过有效衔接大连各区域协调发展集聚后发优势,全面建设产业发达、功能完善、生态良好的大连新市区。 2010年全市经济社会发展主要预期目标:生产总值增长20%,地方财政一般预算收入增长15%,固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长16%,外贸出口总额增长8%,实际利用外资增长40%,农民人均纯收入增长15%,人口自然增长率控制在1.7‰以内,城镇登记失业率控制在3%以内。单位GDP能耗≤0.791吨标煤/万元,二氧化硫排放强度≤0.71千克/万元GDP,化学需氧量排放强度≤0.9千克/万元GDP。 为实现上述目标,要重点做好以下八个方面的工作。 (一)围绕加快全域城市化进程,全力抓好“四大经济区”建设 积极抢抓大连核心城市建设历史机遇,按照新一轮发展和城市功能及产业定位,加快普兰店主城区、皮杨经济区、安波温泉旅游度假区、瓦元经济区“四大经济区”建设,通过管理体制创新,推进项目建设,促进工业化和城市化互动发展,全面推动全市综合实力在赶超辽宁中等省辖地级市中实现跨越式提升。 不断优化区域发展布局。根据大连全域城市化发展要求,立足大连城市核心区域、新市区和产业承载区功能,围绕城市总体规划,拓展城市发展空间,进一步优化城市经济发展布局。以“四大经济区”为重点,以城市和产业协调发展为目标,依托哈大客运专线、大丹城际铁路、丹大高速、长皮高速、滨海大道、海皮路、兴唐线等主干路网优势,加快沿线土地整理和开发建设,辐射带动周边区域,促进南北互动、东西互补、统筹发展,加快推进城市化进程。普兰店主城区要在加快海湾新区开发建设的同时,不断完善城市整体功能,推进海湾工业区、太平工业区以及丰荣、铁西的产业发展,加快产业集聚,通过大力发展总部经济和现代服务业,促进主城区整体向城市经济形态转变;皮杨经济区要抓紧配套设施建设,完善产业和城市布局,构筑大型临港项目承载平台,引领中南部乡镇提速发展;安波温泉旅游度假区要依托自然资源和生态优势,加快提升景区规划档次和基础设施建设水平,实现在保护中开发,大力发展以生态旅游为代表的现代服务业和现代农业,推动北部地区加快发展;瓦元经济区要紧紧依托瓦房店和普兰店的双重辐射带动,以现有产业基础为纽带,以完善城市功能为目标,实现两地融合发展。要创新经济区管理体制,适应功能区和行政区融合发展的要求,探索打破行政区划限制,逐步建立优势互补、管理科学的经济区管理体制。 全面推进“四大经济区”项目建设。按照“竞争力强、集约度高、配套性好”的要求,坚持以规划引领开发,以完善产业平台基础设施建设和功能配套为重点,继续加大投入力度,加快推进经济区开发建设,促进产业集群、项目集中,全年基础设施投入20亿元。搞好“十二五”规划编制,高标准做好开发开放的前期准备工作。实施重大项目领导挂帅、部门挂钩、会办督办制度,落实目标管理责任制,确保项目早建设、早竣工、早投产、早见效。扎实做好项目前期工作,多渠道争取项目和资金。筛选上报一批项目,力争纳入国家投资项目规划。全年计划安排“四大经济区”重点工程50个,力求通过重点项目滚动建设带动经济区经济总量快速增长和经济结构优化升级,加快推进区域经济发展。 (二)围绕调整优化结构,大力发展新兴产业 主动适应宏观调控政策,积极对接省市发展战略部署,充分利用县域经济扶持政策,依托优势主导产业,坚持走新型工业化道路,推进产业结构优化升级,努力构建集聚集约、创新创优、高质高效现代产业体系。 大力发展先进制造业。以推进主导产业规模化、新兴产业高端化、传统产业名牌化为目标,以海湾、皮杨、太平三大工业区和瓦窝、元台两个工业团地为平台,按照大连产业承载地发展要求,努力打造新型先进制造业基地。进一步优化投资结构,加快制造业转型升级步伐,引导工业投资更多投向高端制造、创新研发、节能环保等重点领域。加大政策扶持,改进协调服务,加快工业企业技术改造和新的重点项目建设。着力推进电力设备器材、服装加工、食品加工、汽车零部件产业集群发展,大力发展具有较强竞争优势的特色产业链,力争销售收入过5亿元企业发展到22家,努力形成和不断壮大特色鲜明、支撑有力的产业集群规模。全年完成工业投资90亿元,增长23%;实现规模工业增加值210亿元,增长25%。 加快发展现代服务业。以扩总量、调结构、增效益为目标,促进服务业发展提速、比重提高、层次提升,服务业增加值增长18%。加快现代物流、金融保险、研发设计、信息服务等生产性服务业发展,进一步推动服务业总量扩张、结构优化。加快发展商贸流通,重点抓好工业园区综合物流项目招商和建设。积极推进海湾新区综合商务大厦等商业综合体项目建设。加强特色市场、商业街建设,大力发展连锁经营、物流配送,拓展农村、社区连锁销售终端网络,农家店发展到400家。实施旅游资源深度开发和保护,做好安波温泉、同益老帽山、星台巍霸山城等重点旅游景区对外推介宣传,加强基础设施和服务能力建设,加快产业提档升级,境内外游客接待量、旅游总收入分别增长13%和15%。大力培育文化产业,积极发展文化创意、工艺美术等新兴业态。加强银政、银企交流合作,搭建多元化资金供需交流平台,引导金融机构积极为项目建设和企业发展提供资金支持。完善建投公司法人治理结构,成立海湾新区项目建设管理公司,有效保证城镇基础设施和海湾新区开发建设资金需求。鼓励企业上市,借助资本市场做大做强。 推进企业科技创新。深入实施技术创新工程,依托中小企业公共服务平台等公共科技资源,帮助企业开发新产品、调整产品结构和开拓市场。强化企业技术创新的主体地位,引导规模企业建立研发机构,积极创建省市级工程技术研究中心,加强与高等院校、科研院所合作,建立以企业为主体、产学研相结合的产业技术创新战略联盟。加快科技成果转化应用,加强对引进技术的消化吸收再创新,提升企业生产技术水平和创新能力。深入实施品牌战略,加大名牌培育力度,积极创建中国驰名商标,提高产品科技含量和品牌附加值。 (三)围绕建设大连新市区,进一步完善城乡基础设施 坚持走新型城市化道路,按照全域城市化发展要求,高水平规划、高标准建设、高效能管理,加强基础设施项目建设,不断提高城市发展的承载力,打造宜居城市。 全力抓好海湾新区开发建设。坚持在高水准规划引领下,站在拓展大连未来发展战略空间的高度,以建设国际化城市的超前思维和长远眼光,高档次确定海湾新区建设目标和发展方向。全面启动海湾新区10.7平方公里土地开发。加快推进商务区2.4平方公里土地综合开发,依托普兰店湾海岸,强化金融商贸、休闲娱乐、餐饮文化等服务业功能。加快发展商贸和金融业,切实增强现代服务业对提升大连新市区功能的基础性作用。突出抓好海湾新区电力、供水、排污、燃气、电信等基础设施建设,进一步提高承载能力。规划建设学校、医院、体育馆等城市功能性、公益性、要素性配套设施,并以浓厚的时代气息、鲜明的人文特色展示城市个性,有效引导城市优质资源向新区集中。 不断增强城市综合承载能力。围绕畅通道路交通,完善城乡路网、提高通达能力。加快推进长皮高速公路建设,完成城市环路、兴唐线南延和海皮线二期、城市南出口大修等工程。推进皮口港深水港区建设招商前期工作。加快实施皮口平岛码头扩建工程。积极配合省市搞好大丹城际铁路和普兰店快轨建设。实施汽车客运总站建设,推动公共交通优先发展。加快推进热电厂搬迁改造等重大项目建设。实施市垃圾处理厂、太平污水处理厂和城市燃气管道项目等重大城市基础设施和农村生活污水、垃圾处理体系建设。完成气象观测中心建设。搞好城区给排水、供热管网改造工程,提高城市地下设施保障能力。完成殡仪馆搬迁改造工程。安排城建基础设施工程10项,争取完成投资3亿元。抓好鞍子河新桥和碧海社区、泰山小区等路街改造工程建设。完成城市排水、路街照明等市政工程建设。加强道路、广场、公园和景观带绿化,启动鞍子河下游带状公园建设。投资1800万元,实施城市绿化4.2万平方米,城市绿化覆盖率达到42%。 全面加快房地产业发展。研究制定有效政策措施,加大房地产业投资,激活房地产消费市场,放开落户政策,扶持商业地产开发,在全面推进海湾新区房地产开发建设的同时,切实抓好动回迁工作,适度加大老城区重点地段改造力度,下大气力解决历史遗留问题,进一步改善城市形象。实施安居工程,继续加快低洼棚户区改造步伐。搞好皮口、杨树房、城子坦、安波、元台、瓦窝、莲山、双塔等重点区域房地产开发,推进房地产业健康快速发展。全年计划挂牌出让商住用地140公顷以上,房地产开发面积200万平方米左右,建设3个以上有规模、功能好的宜居小区。 有效提升城市化管理水平。探索建立长效管理机制,加快数字化城市管理步伐,努力实现精细化、科学化、专业化、规范化管理。加大土地执法力度。注重节约、集约用地,扩大增量、盘活存量,进一步加大土地整理、清理力度,着力提高土地投资强度和利用效率。继续深入开展社会环境综合整治,从平安、生态、市容三方面入手,着力解决群众关注的城乡管理热点难点问题。强化环卫、物业、市政、交通等公用事业的建设和管理,提高行业管理服务水平。完善社区管理机制,健全社区自我服务体系,推进和谐社区创建。皮口镇要在加快海滨小城市综合建设管理的同时,做好上海世博会参展工作。继续推进撤市建区。 (四)围绕增加农民收入,加快发展现代都市农业 坚持以构建城乡一体化发展新格局为目标,以“繁荣农村经济、增加农民收入、改善农村面貌”为核心,按照“以工业化理念谋划农业”的基本思路,坚持“多予、不取、放活”的方针,落实强农惠农政策,推动农村改革,大力发展都市农业,扎实推进新农村建设。 加快农业产业发展。制定发展规划和相关政策,构筑具有显著地区特色与核心竞争力的现代都市农业体系。发展设施农业3万亩,新建规模畜牧养殖小区40个。充分利用自然、农业和人文资源,努力发展休闲农业。加快绿色农业与品牌农业建设,大力发展品质农业,着力打造一批有特色、有影响的农业名牌产品。进一步扩大四平费屯、城子坦郑沟等现代农业示范基地规模,搞好墨盘万亩花生基地建设,新建农业标准化示范区40个、示范果园11.5万亩,新发展果树2万亩。完善“一乡一业、一村一品”特色主导产业布局,促进畜牧、蔬菜、水产、水果、林业五大主导产业不断壮大。积极发展加工农业,努力引进农业产业化项目,扶持一批农产品加工龙头企业,新发展龙头企业10家。引导农业生产向集约化方向发展,大力发展农业特色园区,突出农业生产规模效应,发挥辐射带动作用,加快发展现代农业基地。建设二龙山植物园,举办“保尔新品种花卉展示会”,全面完成国家防护林暨省大规模造林建设任务。加强森林资源管护,以林地资源与林业产业、生态河道与湿地资源为依托,努力发展生态农业。进一步推进林权配套改革,完成土地、林权流转中心建设,完善动管体系和农技体系。 搞好兴唐线新产业经济带建设。加大扶持力度,以园区农业、休闲农业为重点,积极推进丰荣循环农业示范区、新世纪食用菌项目、莲山现代物流中心和大谭大樱桃基地建设。 推进绿色村庄示范工程建设。坚持统筹规划、分类指导,强化典型示范带动作用,推动农村土地向规模经营集中、农村人口向城镇集中,切实抓好潘屯新社区绿色村庄试点建设。积极创建环境优美乡镇、生态文明村,全面开展以“六化”为主要内容的村屯环境整治、生态绿化和基础设施建设。 改善农业基础设施。实施鞍子河水库扩建、董店水库除险加固和部分水库防汛应急工程。抓好“3153”生态河治理工程。新建农村饮水安全工程15项。实施小型水利工程25项,新增和改善灌溉面积1.7万亩,完成水土流失治理6万亩。加强森林资源管护,巩固退耕还林成果,全年新造林8万亩。继续抓好农机化示范县和保护性耕作试点县建设,做好农机推广工作。进一步完善农村道路、通讯等基础设施,大力实施农村能源建设,新建750个户用沼气项目、3个沼气工程和7个村级沼气服务点。 (五)围绕开放带动,加大招商引资工作力度 紧紧抓住辽宁沿海经济带开发开放战略全面实施的历史机遇,扎实开展“项目年”活动,在更广领域、更大规模和更高水平上进一步扩大对外开放,实行全方位招商,形成新一轮项目引进高潮,为加快发展注入活力、拓展空间、增强后劲。 全面提升对外开放水平。抓住世界金融危机冲击下新一轮产业、资本、技术、人才资源重新整合的契机,把扩大开放与应对金融危机、调整优化产业结构、增强区域服务功能紧密结合,构筑开放型经济新格局。加快调整出口产品结构,进一步发展壮大外贸支柱产业,推进加工贸易转型升级,努力扩大机电、服装、农产品出口规模,促进对外贸易健康发展,从扩大增量、激活存量、优化结构三方面提高对外开放的规模和档次,全年外贸进出口总额要达到11亿美元,继续保持我市外贸进出口总额在全省县(市)中的领先地位。 不断加大招商引资力度。进一步创新招商管理机制,整合招商资源,强化招商队伍建设,完善和规范招商鼓励政策,不断优化投资环境。深化对接珠三角、长三角和日、韩等内外资重点区域,积极承接都市产业梯度转移。以园区为重点,结合沿路经济带建设,加大地块招商、产业招商和企业招商力度,巩固和完善专职招商、挂职招商和定向招商机制。注重产业引导,强化与中央及省市直属等大型国企对接,鼓励本地企业增资扩建,充分发挥现有企业的主体作用,提高招商质量。在坚持工业招商的同时,突破重大基础设施和大型服务业项目招商。全年实际利用外资要达到2亿美元,引进内资66亿元。 (六)围绕经济社会协调发展,积极推进各项社会事业 把发展各项社会事业摆到更加突出的位置,进一步加大社会事业领域的改革和投入力度,努力实现基本公共服务均等化,不断满足群众日益增长的精神文化新需求。 强势发展教育科技事业,加快推进社会现代化进程。坚持教育优先,促进义务教育均衡发展,优化高中阶段教育资源结构,大力发展职业教育。加强政府督学工作,提高教育教学质量。加快推进“双高普九”进程,进一步改善学校办学条件。初中入学率达到99%以上,辍学率控制在2%以内。高标准实施海湾新区示范性高中建设,加快推进教育现代化进程;结合学校布局调整启动校车工程,实施中小学校舍安全工程,搞好同益乡寄宿制学校建设;完成市特殊教育中心工程,推动特殊教育事业发展;规范个体幼儿园管理,理顺农村学前教育管理体制;整合职业教育资源,健全职业教育网络体系。全面开展低收入乡镇人才周转性宿舍建设工程,深入实施“三支一扶”大学生选派计划。全力抓好技术创新、知识产权强市、视频医院普及、科技特派员创新和农业科技风险示范“五个一”工程,为经济社会发展提供科技支撑。 加快发展文体卫生事业,努力推动社会和谐进步。加强文体基础设施建设,市民文化广场投入使用,继续实施全民健身和农民体育健身工程。进一步丰富全民文化体育生活,举办“百花节”、夏季广场文艺晚会,开展“文化三下乡”活动。大力发展文化产业,繁荣文化市场,提高文化遗产保护水平,积极推进城子坦历史文化名镇建设。完成广播电视无线覆盖工程建设任务。稳步推进医疗卫生体制改革,全面完成医疗单位管理体制理顺工作。加强卫生基础设施建设,启动海湾新区现代化医院项目。加强医疗单位内涵建设,进一步提高医疗卫生服务质量和科学管理水平。全力抓好甲型H1N1流感、手足口病、霍乱等传染病的防控和妇幼保健工作。加强卫生监督管理,规范医疗市场秩序;进一步巩固扩大新型农村合作医疗成果。深入开展爱国卫生运动,加强健康城市创建,不断提高居民健康水平。重视和加强人口计生工作,落实奖励政策措施,搞好健康家庭指导站建设,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质。完成第六次人口普查工作。落实食品药品安全属地管理责任制,强化食品药品安全。 加强国防教育,推进民兵预备役和人民防空建设,继续争创“双拥模范城”。支持老干部工作,关心老干部生活。进一步做好统计、物价、档案、史志、保密、地震、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄等工作。加强与工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等人民团体的联系。注重发挥各民主党派和无党派人士参政议政作用。 (七)围绕改善民生,全面构建和谐社会 坚持把满足民生诉求、改善民生福祉作为政府工作最终目标,统筹兼顾经济与社会发展,更加注重民生改善,不断完善保障民生的各项政策和制度,更大力度落实各项惠民举措,努力让群众分享更多发展成果。 抓好就业和社会保障,致力富民惠民。落实更加积极的就业政策,发挥就业援助机制作用,充分就业社区比例达到90%。落实小额担保贷款、鼓励灵活就业等优惠政策,积极引导民间创业投资,动态消除“零就业”家庭,城镇新增就业7100人。深入实施劳动关系和谐工程,推进劳动合同制度建设,各类企业劳动合同签订率达到96%以上。加大劳动保障监察执法力度,切实解决拖欠工资问题。逐步解决失地农民、农转非人员养老保险问题。提高企业退休人员基本养老金。加快完善城乡社会保障体系,扩大社会保障覆盖范围。发展慈善事业,搞好社会救助。落实城乡低保制度,保障困难群众的基本生活。提高优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准。启动市养老中心建设,加快推进区域性中心敬老院建设。抓好全国残疾人社区康复示范县(市)创建工作,完成市残疾人综合服务中心建设并投入使用。完成农村社区服务中心建设。 加强民主法制,不断改善社会管理。自觉接受人大及其常委会监督,主动加强与人民政协联系,及时办理人大代表、政协委员建议和提案。广泛开展争创全国法制市、民主法治村(社区)活动,搞好“五五”普法检查验收,不断提升人民调解水平。依法组织第十届村委会换届选举。有效开展打击食品生产加工经营“黑窝点”和食品安全专项整治行动。大力实施平安城市建设,加大公安信息化建设科技投入,以“大情报”系统建设为依托,加强动态视频监控系统运行监管,建立健全常态化严打工作机制,构建打防管控体系,全面提高群众安全感。深入开展平安交通创建活动,从严从紧抓好交通管理,确保百姓平安出行。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,认真解决群众合理诉求,切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。积极开展积案化解、解难题促和谐活动,实现信访积案百分之百有结论。进一步健全安全生产责任体系,完善长效机制,狠抓专项整治,搞好安全培训,推进安全社区建设,建立应急救援平台,遏制重特大安全事故发生。深化农村环境保护和污染减排,健全污染减排监管体系,以节约能源和保护生态环境为重点,搞好烟尘排放、石材加工和污水处理专项整治。 (八)围绕为民服务宗旨,加强政府自身建设 按照“为民、务实、清廉、高效”的要求,以重服务、增效能为着力点,切实加强政府自身建设,不断提高创新力、贯彻力和执行力,进一步增强政府服务群众、服务企业、服务经济社会发展的能力。 推进理念创新,进一步健全管理机制。扎实开展学习实践科学发展观活动,着力破解制约科学发展难题,积极构建有利于科学发展的体制机制。把推进大连新市区建设作为工作目标,引导全体机关工作人员特别是各级领导干部,增强忧患意识、责任意识、公仆意识,始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态,创新创优,苦干实干,努力开创加快发展、科学发展的新天地。 强化行政服务,提高行政效能。积极稳妥地推进新一轮政府机构改革,优化组织结构,理顺部门关系,强化公共服务职能,完善经济调节机制。抓好工程建设领域突出问题专项治理。进一步清理行政审批事项,明确行政许可项目和实施主体,优化审批流程,缩短办理时限。继续完善“绿色通道”服务体系,扩大服务项目,力争实现由“前来办事”向“上门服务”转变。积极推进乡镇便民服务中心建设,延伸便民服务领域。推行机关ISO9001质量管理认证体系,切实提高服务质量,推动政府机关规范化建设。 加强政风建设,夯实廉洁从政之基。大力精简会议文件,大举破解发展难题,深入实际、深入基层、深入群众,着力解决企业发展和群众生活的实际问题。实行行政问责制,提高公务人员履职水平。大力推进政务公开,全面实行信息公开,加快电子政务建设,推行网上审批和电子监察,增强行政权力运行的透明度。加强从严治政,逐步建立科学的决策、执行、监督运行机制。坚持厉行节约,反对铺张浪费。强化财政预算执行审计,规范财政收支行为。注重从制度上、源头上加强防治腐败工作,认真落实党风廉政建设责任制,实行领导干部任中审计制度,进一步加大重点建设项目监管力度,加强案件查办工作,坚决惩治各种腐败。教育引导公务人员自觉增强自律意识,强化动态监管,全力塑造廉洁勤政的政府形象。 各位代表,普兰店已进入千载难逢的重要战略机遇期,正处在全面提升发展的关键建设期,新的形势催人奋进,新的事业任重道远,新的任务光荣艰巨。让我们在中共普兰店市委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全市人民,牢牢把握发展主动权,坚定信心,锐意创新,励精图治,奋发图强,以更坚定的决心、更昂扬的斗志、更有力的措施,全面开创大连新市区建设的新局面! |
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