- 2009年度六合区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-06 | 阅读量:1250次
各位代表:
现在,我代表六合区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
受国际金融危机的严重冲击,刚刚过去的一年,是新世纪以来经济发展最为困难的一年,是我们共同应对挑战、经受考验的一年,也是全区上下克难奋进,实施大拆建、大融资、大投入,积蓄后劲的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们围绕“三年财政收入翻一番,五年再造一个六合城”奋斗目标,紧扣“坚持科学发展、加快崛起振兴”主题不动摇,弘扬“三不五干”新六合精神,全力保增长,全面达小康,较好地完成了区二届人大二次会议确定的主要发展目标。
一、注重推进经济增长,产业发展进一步加快
经济运行回升向好。前三个季度,地区生产总值分别增长2.3%、8.3%、9.8%。预计全年实现地区生产总值342亿元,同比增长16.4%;实现财政收入45.7亿元,增长8.8%,其中地方一般预算收入27.7亿元,增长14.6%;完成全社会固定资产投资350亿元,增长28.9%,其中工业投入260亿元,增长35.6%;社会消费品零售总额133亿元,增长19.3%;实际到帐注册外资3.2亿美元;城市居民人均可支配收入23012元,增长10.1%;农民人均纯收入9610元,增长10.9%。
工业主导地位显现。全年实施千万元以上新型工业化项目200个,其中5000万元以上重点项目110个,亿元以上重大项目58个。新项目当年开工率达98%,竣工投产率达75%。工业投资总量和增幅分别列全市郊县第2位、第3位。工业增加值占地区生产总值、规模工业产值占工业总产值比重分别提升到57%、93%。58家重点骨干企业、产业龙头企业、成长型科技企业发展壮大,规模化、集约化程度提升。新增销售亿元以上企业18家,促成产学研合作项目20项,认定高新技术企业7家,培育高新技术产品8件。品牌带动战略深入实施,获国家质量奖企业2家、省市名牌企业25家、省市名牌产品13个。建筑业进入新的发展阶段,全年实现产值72亿元、增加值24亿元,年产值超亿元企业发展到22家,新增二级资质总承包企业4家。
现代农业全市领先。被市唯一推荐为省高效农业先进区。全区落实“水稻+N”种植2.3万亩,新增高效农业5.5万亩,新增绿化造林2.5万亩。六合现代生态农业实验区、龙池现代农业科技园、马集水芹、葛塘设施园艺、东沟循环农业等重点园区基地快速发展。平山森林公园建成江苏省花茉莉花产业基地。6个国家级、8个省市级农业综合开发项目实施顺利。茉莉花经济、丘陵山区开发、大型农机购置补贴等工作获省市肯定。龙头企业富硒公司准备上市,产业带动作用显现。水利完成土方720万方,金牛湖、山湖、河王坝等中型水库除险加固、滁河治理应急、划子口河整治一期、化工园通江集泵站、龙袍鹅留涵闸泵站改造工程如期完成,大泉、大河桥中型水库除险加固工程加快建设。完成区镇河道疏浚98.7公里、村庄河塘清淤312万方。
第三产业协调发展。化工交易所、仁和商城、江北农副产品批发交易市场等重点项目相继竣工,化工园5万吨散货码头、润澳•茉莉花国际大酒店、紫金国际商务街区等重大项目抓紧推进,海尔专卖、宏图三胞等连锁企业成功进入商务中心区。加快推进“万村千乡”、“绿色市场”工程,完成龙池、瓜埠、泰亿等农贸市场改造,消费环境逐步优化。全力实施“家电下乡”。顺利完成储备粮轮换。继续抓好价格调控和治乱减负,涉企、涉农、涉教收费得到规范。完成110千伏龙池变综合自动化改造和马集变增容扩建工程。建成二星级以上信息化示范镇9个。接待游客180万人次,旅游总收入21亿元。新发展私营企业2336家、个体工商户5100户,个私工商企业动产抵押融资有所突破。
二、注重推进开放开发,发展活力进一步增强
招商引资紧抓不懈。出台引进工业项目和利用外资等一系列激励政策,创新招商机制,落实招商责任,严格考评奖惩。六合经济开发区、中山科技园分别设立了驻上海、深圳招商办事处。精心策划包装一批重点项目,全年组织重大农业项目、城建交通基础设施项目和上海、深圳、浙江、台湾等工业主题招商会,以及市“重洽会”、“金洽会”六合专场招商会等活动20多场次,成功引进中南集团、中大集团等上市企业来六投资。建立“四个一批”推进机制,全年储备在手项目810个,新批外资项目25个,其中千万美元以上外资项目10个。实际到帐注册外资受宏观环境影响,增速虽略有下降,但总量在全市郊县仍列第二。引进内资项目165个,实际到位区外资金134亿元。
园区经济加快发展。进一步突出规划引领,基本完成重点园区和街镇工业集中区规划修编,做到城镇建设规划、土地利用规划和产业发展规划“三规重叠一致”,供电、供水等专项规划正在跟进。园区拆迁、基础设施扩容等工作加快推进,一批重大项目引进落地。南京化学工业园着眼国际一流项目,成功引进中化集团蛋氨酸、英国英力士苯酚丙酮等重大项目,新开工千万美元以上项目19个,实际利用外资2.6亿美元,总量居全市开发园区前列。六合经济开发区实施“八路一网一湖”工程,中大青山纯电动汽车、圣和药业等新兴产业项目成功落户。中山科技园打造节能环保型产业基地,完成工业投资20亿元,引进区外注册资金19亿元。红山精细化工园打造表面处理产业中心,兰精二期等一批亿元项目加快建设。雄州、瓜埠、程桥、八百桥等街镇特色园区错位发展,项目承载力得到提升。山潘、西厂门、卸甲甸等街镇楼宇经济、总部经济加快发展。
服务保障更加强化。创新重点项目推进机制,坚持周推进、月点评、季考核、年总评制度,全年组织各类项目推进会36场。区大项目办、督查办加强跟踪服务、现场督查,相关问题办理做到责任落实到位,时间节点明确,压力有效传导。积极实施行政审批流程再造,推进投资项目审批代办制,使行政审批比规定时间总体压缩五分之三。积极应对土地执法卫片检查整改的同时,探索创新精细化供地方式,全力推进“万顷良田”建设工程和城乡建设用地“增减挂钩”项目,报批新增用地项目98宗,报批面积6447亩,不仅有力地保障了当年新开工项目的供地,同时还解决一批建成项目的补办手续。全年组织各类“政银企”对接活动10多场,金融生态环境进一步优化,政府平台和中小企业融资力度加大,有效保障了重大基础设施项目、民生工程项目、重点产业项目及中小企业的资金需求。
三、注重推进城市建设,城乡面貌进一步改观
城市框架初步拉开。对接南京江北副城定位,优化城市空间布局,高起点规划定位六合新城区、大厂新城、龙袍新城、金牛湖新城。六合新城区5.08平方公里内道路及管网建设全面启动,大厂新城西片区4.3平方公里新城总体规划及基础设施单体规划初步完成。区域大交通骨干网建设加快,长江四桥及连接线、江六高速公路、划子口河船闸等省市重点工程顺利开展,沿江高等级公路、宁通辅道、毛新公路、六竹线改造工程建成通车,机场东路、东部干线、冶仪公路等重大工程抓紧施工,发展空间得到拓展。
城市功能逐步完善。全年56个重点城建项目完成投资10.5亿元。滁河环境综合整治四、五期工程有序推进,三、七期全面完成。长江路西延、园林路高标准改造,万汇市民广场、复兴桥、雄州西路二期新建,沿江园东路地下通道、新城大道一期等工程顺利竣工。南北大道、金穗大道、龙池路、沿江纬五路四期、葛中路南延二期工程加快建设。区污水处理厂土建工程基本完成,区垃圾处理场和程桥、马集、八百桥、冶山、新篁、东沟6个镇污水处理厂相继建成,大厂污水处理厂及4个街镇污水处理厂建设抓紧推进。开工建设人防工程2.2万平方米。
城市形象有所提升。采取部门助拆、依法强拆等综合手段,迅速完成马鞍机场、东部干线、化工园玉带片等110个重点地块动迁,成功解决步行街等8个地块数年之久拆迁遗留问题,全年拆迁166万平方米,新开发建设各类房屋169万平方米。实施主城区和沿江片区主干道及5座跨河桥梁夜景灯光亮化工程,建成茉莉花城市主题雕塑、滁河石壁等一批文化标志工程,城市品位得到提升。投资480万元,改造城市公厕69座。实施城市环境综合整治,城管执法和环卫保洁实现全天候、全覆盖。关转迁小化工企业24家,关停到期矿山企业14家。启动六合客运大楼建设,新开通东沟、龙袍等6个街镇公交线路,实现公交“镇镇通”。组织“打黑治超”专项整治,交通运输秩序得到优化。
四、注重推进民生工程,群众生活进一步改善
实事工程扎实推进。全面启动为期四年的第三轮农村实事工程。围绕“五有”民生和农村实事工程,区本级财政全年投入2.83亿元。开展农村实用技术培训20055人,转移农村劳动力11482人。建成村级服务中心38个、社区卫生服务中心5个,为民服务环境逐步改善。完成村庄环境综合整治38家,绿化新村77个。新建农村水泥化道路100公里,改造危桥8座,危房改造530户。农村低保月标准提高到240元,五保集中供养1686人,新农保参保人数21.5万人,农村新型合作医疗参保率达100%,农村老年居民实行养老补贴,被征地农民实现“应保尽保”。开工建设经济适用房40万平方米,储备廉租房97套,困难群众和低收入群众住房租赁补贴发放到位。新增就业岗位14623个,实现再就业3296人,城镇登记失业率控制在3.4%。
社会事业协调发展。顺利通过国家级文化先进区、省级教育现代化区和食品安全示范区创建验收。区人民医院基本现代化工程、区体育馆全面竣工。区职教中心校四星级创建,社区教育实验区创建,马集初中改扩建,玉带、冶山等镇中心幼儿园、程桥社区卫生服务中心新建等项目顺利完成。区励志初中、南化七小、公共卫生服务中心、工会残联计生综合楼、全民健身中心新建,六合高级中学、南化二小改扩建,横梁、龙池、龙袍、玉带双百人敬老院建设等工程加快推进。组织特殊人群接种甲型H1N1疫苗,全力做好疫情防控。完成两个计生中心站、150个村居“世代服务”体系建设,稳定低生育水平,计划生育率达98%。
城乡统筹进展顺利。新一轮帮促全面启动,落实市帮促项目168个,总投资3.4亿元,其中竹镇、新篁、东沟、冶山4个帮促镇落实帮促项目78个,帮促资金6123万元。组织机关105个部门对口帮扶71个经济薄弱村、195家企业帮促74个困难村。高度重视竹镇镇民族工作,积极争取民族乡政策扶持。启动新一轮新农村典型示范村创建,八百桥茉莉花、程桥长青、瓜埠贾裴等21个村(居)完成市区创建目标,雄州钱仓、马集大圣等村示范带动作用进一步发挥。全区新增农村专业合作社60家、土地股份合作社21家、集体资产股份合作社18家、农民资金合作社2家。全面落实惠农政策,通过“一折通”发放各项补贴1亿元。
全面小康卓有成效。坚持把全面小康建设作为改善民生重要抓手,全力组织全面小康冲刺攻坚。结合学实活动,组织小康驻镇村指导员入户走访和区级机关大走访活动,了解民情,疏解民困,有效提升全面小康建设的群众知晓率和满意度。省定全面小康4大类18项25个指标已基本达标,各项迎查验收工作正有序推进。
五、注重推进社会建设,发展环境进一步优化
文明程度不断提高。巩固文明城市创建成果,公共文明指数测评位于全市前列,市民思想道德素质、科学文化素养和精神风貌得到提升。整体推进文化“三下乡”和数字电视整转工程,组织开展花车巡游、烟花燃放、红歌大赛等国庆60周年系列庆祝活动,群众文化生活健康丰富。净化未成年人成长环境,关心下一代健康成长。推进政务诚信、商务诚信和社会诚信,社会信用体系逐步健全。
民主法治深入推进。自觉接受区人大的法律监督、工作监督,积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,进一步密切与各民主党派和工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系。办结区人大代表建议186件、政协提案162件,建议和提案办理工作的满意和基本满意率达96%以上。扎实推进全民普法宣传教育,居民受教育覆盖面达95%。加强基层民主法治建设,完善村务公开和村民自治制度,89个社区居委会换届直选圆满成功。
公共管理逐步增强。开展“平安六合”创建活动,严厉打击各类违法犯罪行为,实施社会治安综合治理,努力维护社会稳定。组织开展“亮剑”、“打黑除恶”、“禁止酒后驾车”等专项整治行动,切实维护社会公共秩序。扎实开展“三访一化”活动,认真办理“区长信箱”,听取群众合理诉求,实现接访工作常态化、高效化。开展“法治六合”创建活动,完善大调解机制,强化矛盾纠纷排查化解,健全诉调、访调、公调、检调和纪调对接机制。适时实施三次人工增雨,有效缓解中北部旱情。果断处置划子口河船闸堤防管涌险情,保障群众生命财产安全。严肃整治18处市区挂牌重特大事故隐患,全区安全生产形势总体平稳。
自身建设不断加强。加强公务员“5+X”能力培训,建设“零障碍、低成本、高效率”服务型机关,机关行政效能得到提高。完善首问负责制、限时办结制,推行投资项目代办审批、并联审批、阳光审批。坚持实行政务公开,增强政府工作透明度。强化财政预算执行监管、融资平台监督和项目跟踪审计,财政资金使用效益得到提升。推广权力阳光政务平台,电子政务建设步伐加快。严格执行各项行政规范,政府勤政廉政和依法行政水平不断提高。同时,监察、审计、人事、统计工作贴近经济中心,服务更加创新;人武、双拥、消防、气象、档案、史志工作围绕社会发展,保障更加有力;民族宗教、对台事务、工商联工作发挥职能作用,协调更加有效;工青妇、科协、残联、文联等群团工作促进社会和谐进步,特色更加显现。
各位代表!过去的一年,宏观环境较为困难,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导,区人大、区政协监督支持的结果,也是全区基层一线广大干部群众不懈努力的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤战斗在发展一线的全区人民,向各级各类驻区单位,向在六合投资创业的境内外客商,以及所有关心支持六合发展的友好人士、各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!在肯定成绩的同时,我们更加清醒地看到,全区经济社会发展中仍面临一些困难和问题。一是有效投入不足,特别是具有龙头带动作用的大项目不多,经济回升的产业基础薄弱,保持快速增长、争先进位的压力有增无减;二是财政减收增支因素增多,收支矛盾更加突出;三是统筹城乡基础建设,既迫在眉睫,又任重道远;四是深层次社会矛盾逐步显现,城乡居民就业、增收渠道不宽,化解不稳定因素、构建和谐社会的任务加重;五是科学行政、依法行政、高效行政的能力和水平有待提高。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
2010年主要任务
2010年,是实施“十一五”规划的收官之年,也是实现“三年财政收入翻一番,五年再造一个六合城”目标的关键之年。
做好新一年的工作,机遇和挑战并存。综观大势,今年经济社会发展环境总体要好于去年,但“好中有忧、宽中有紧”,积极变化和不利影响同时显现,相互影响;经济政策持续稳定,但适度灵活,变数较多,更加注重转变发展方式,主导转型创新发展;省市工作会议明确提出,新的一年在巩固“保增长、保民生、保稳定”成效基础上,立足于“抢抓机遇、抢占先机、抢占制高点”,把握“积极奋进、全面提速,突出重点、创新突破”的基调,全面推进转型发展、创新发展、跨越发展。正确把握当前形势,客观审视历史任务,我们既有奋力提速、做大总量的当务之急,又有转型创新、跨越争先的后发机遇。因此,我们务必要高扬发展大旗,弘扬“三不五干”精神,更加聚精会神、心无旁骛地抢机遇抓发展,坚持“发展第一、项目至上”的理念不动摇;更加突出重点、凝心聚力地抢资源抓投入,坚持工业化、城市化“双轮驱动”的方略不动摇;更加立足实际、着眼长远地抓创新促转型,坚持“做大总量、三年翻番”的目标不动摇;更加艰苦奋斗、克难奋进地聚财源搞建设,坚持财政引导、市场化运作的取向不动摇;更加统筹兼顾、尽力而为地办实事抓民生,坚持以人为本、改善民生的宗旨不动摇。以更加奋发进取的精神状态、更加坚韧不拔的毅力、更加务实扎实的作风,掯住重点,实施突破,推动全区经济社会发展再上新台阶。
根据区委二届二十五次全体(扩大)会议提出的总体要求,今年政府工作的基本思路是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实十七届四中全会以及中央经济工作会议精神,按照区委“坚持三个发展,加快四区建设”的总体部署,紧紧咬定“三年财政收入翻一番、五年再造一个六合城”的目标,强力主攻产业发展、开放开发、城乡建设和民生保障,奋力推动六合在新一轮发展中争先进位、崛起振兴。
2010年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长16%;财政总收入增长15%,其中地方一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长30%,其中工业投资增长35%;社会消费品零售总额增长18%;实际到帐注册外资4亿美元;全社会研发投入占地区生产总值比重4%;环境质量综合指数保持在80分以上;万元生产总值综合能耗下降4.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长10%。
实现上述目标,必须把握重点,聚焦重点,突破重点,着力抓好七个方面工作:
一、着力主攻产业发展,促进经济增长提速跨越
坚持工业第一方略。不遗余力、坚持不懈地抓好工业有效投入,以扩大增量带动结构转型。全年确保工业总投入350亿元以上,实施蓝星化工、金陵船舶制造、中大青山纯电动客车等千万元以上重点项目210个,其中5000万元以上项目120个、亿元以上项目75个。注重改造提升传统产业,引导园区加快高新技术产业集群,全年力争新增高新技术企业5家,高新技术产业产值占规模工业产值比重达45%。出台专项扶持政策,鼓励10家重点骨干企业、20家产业龙头企业、30家成长型科技企业做大做强,年内新增规模企业50家以上,新增销售收入过亿元企业20家。深入推进“质量兴区”、“品牌兴区”战略,新创市以上名牌产品9个。高强度推动“政银企”互动,提供融资担保,落实授信协议,保障重点项目达产增效。主动承接大企业辅业剥离和产业链延伸,加快发展特色配套产业。扩大中小企业专项发展基金规模,落实税收、财政、信贷等扶持政策,促进中小企业发展壮大。辅导博大重型锻造、迪威尔实业、蓝深制泵、国海生物等一批企业准备上市,力争1-2家上市,实现区内企业向资本市场融资零的突破。同时出台激励扶持政策,做大做强建筑业,发挥其对就业增收、财源增长的应有带动作用。
大力发展第三产业。优先发展生产型服务业,加快推进以西坝港区为核心的长三角化工物流中心建设,发展壮大化工物流、建材集散市场等优势行业。加快提升现代商贸流通业,抓紧实施金宁广场二期、紫金国际商务街区、润澳•茉莉花国际大酒店等重点项目建设,以投资拉动消费,带动产业升级。继续推进“万村千乡”、“家电下乡”、“绿色市场”等工程建设,健全新型农村商业流通网络,优化市场消费环境。继续实施商业示范社区、为农综合服务社和专业合作社创建,完善商业网点,拓宽服务领域。加快推进奶山等山水综合旅游休闲项目以及竹镇、八百桥农家乐等特色旅游深度开发,积极发展郊野生态旅游。
加快推进现代农业。跳出农业抓农业,围绕都市抓农业,以工业思维抓农业。重点培育发展江北农副产品批发交易市场、中国南京雨花石交易市场两大市场,精心举办茉莉花国际文化旅游节、平山茶叶节、龙袍蟹黄汤包节、金牛湖“稻花香”农业旅游节、竹镇桃花岛鲜果采摘节五大节庆活动,扶持发展六合现代生态农业实验区、龙池现代农业科技园、平山茉莉花产业园、大圣水芹科技示范园、超大优质蔬菜产业园、规模畜禽健康养殖示范园六大园区。六合现代生态农业实验区建成资源、项目、投入、政策四集中的国家级现代农业示范区,龙池现代农业科技园建成南京市现代农业重点园区,平山茉莉花产业园建成全省最大的茉莉花产业基地。全年新引进农业“三资”10亿元,培育农业龙头企业5家,实施国家级农业开发项目9个、省级丘陵山区项目11个,新发展高效农业5万亩。
二、着力聚焦开放开发,促进要素整合优势创新
推动发展要素整合。以更加开拓创新的精神和坚韧不拔的毅力,破解发展瓶颈,保障发展需求。一是破解资金需求难题。做强“一主多辅”投融资平台,推动“政银企”紧密合作,引导区内外金融机构贷款投放增量突破100亿元,努力满足中小企业及重大基础设施工程资金需求,同时积极推动有条件的企业上市或发债融资。二是破解规划滞后难题。加快推动产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和环境保护规划“四规合一”,同时大力推进供电、供水等专项规划。三是破解土地供给难题。在集约节约用地的前提下,积极争取点供,加快推进15万亩“万顷良田”建设工程和城乡建设用地“增减挂钩”项目,年内确保竹镇金磁片一期工程顺利通过省市验收,同时通过盘活存量、提高投资强度等途径,缓解项目用地矛盾。四是破解人才需求难题。一方面高度重视各类职业技能培训,通过校企合作、订单培训等形式,加大农村实用技术培训力度,切实满足企业对技能型劳动力的需求;另一方面高起点、有针对性地招才引智,创新思路,创新政策,大力引进有利于创新创业的高层次人才。突破体制机制束缚,进一步完善园区带街镇机制,积极稳妥推进农林场圃、库区资源整合等改革改制,以新的机制为加快山水资源开发注入活力。
提高招商引资质效。发展是硬道理,投入是实功夫,招商是真本事。今年将更加注重招商引资力度加压,继续发扬“四千四万”精神,加强招商引资督查和考核,进一步强化压力传导,切实做到园区、街镇有一半以上班子成员主抓招商、相当一批工作人员专职招商,保证招商力量、领导精力高度集中。更加注重招商引资方式创新,增强针对性、有效性,提高成功率,组织开展各类特色主题招商活动,在招商信息储备、活动策划、项目洽谈上下功夫,力争新增储备和签约项目数翻番。更加注重招商引资质量提升,分析评估业主实力诚意、项目成熟度和投入产出比,着力引进一批规模大、成长性好、带动力强的优质项目。
加快重点项目推进。列入年度产业发展的所有产业项目、基础设施项目和民生实事工程,按照立项审批、规划设计、环境评价和征地拆迁“四到位”要求,抓紧前期准备,明确责任主体,明确时间节点,尽早尽快开工建设。继续坚持项目建设周推进、月点评、季考核、年总评等一整套行之有效制度,确保工业项目一季度开工率达70%,二季度开工率达100%,确保其它投资类项目,原则上与工业项目开工率同步推进,努力提高项目建设的竣工投产率。
提升园区发展水平。突出高起点规划、高标准建设、高水平运作,强力推进四大主导产业功能园区建设。南京化学工业园瞄准实际到帐注册外资3.25亿美元、建成省生态园区等重点目标,加快推进园区道路、河道、管网、电力、码头等基础设施建设,大力发展高度集中、高度增值、高度流通的循环经济、环境友好的“绿色化工”,努力成为先进制造业的典范。红山精细化工园继续完善基础设施配套建设,重点拉长加粗粘胶纤维产业链,突出绿色环保,坚持走内涵式、集约化发展路子。六合经济开发区围绕大力发展以汽车零部件、水处理设备为主的装备制造业、机电产业、新材料新能源产业和现代物流业,加快突破土地、资金、人才等因素制约,强力推动“招商引资突破年”活动,掀起二次创业热潮,为全区经济跨越发展挑重担。南京中山科技园重点强化新兴产业、规模企业培育,打造科技创新节能环保型产业基地,努力承接驻区大企业产业链延伸,提升园区综合竞争力。继续重点培育壮大瓜埠雄州数控机床产业园、程桥服装工业园、龙袍船舶工业园、八百桥轻工产业园、竹镇民族工业园等特色产业园区,促进特色产业园区向区主导产业功能园区升级。
三、着力突破城市建设,促进功能完善形象提升
优化规划布局。围绕南京江北副城新定位,加强城市发展战略研究,完成江北副城总体规划、龙袍新城总体规划编制、大厂新城规划修编和金牛湖新城规划研究。完善龙池湖及周边地区环境整治规划、文庙传统风貌街区保护和更新修建性详规编制,同时完善和整合中心城区和近期建设地区控制性详规,全面完成街镇规划修编,以高起点规划引领“一区三城”建设。
拓展发展空间。加快推进机场安置房建设,完成机场铁路专用线和场外营区、库区征地拆迁工作。配合长江四桥及连接线、划子口河船闸、宁启铁路复线电气化改造、江六高速、浦仪高速、绕越东北环等重点工程,做好各项协调服务,保障国家及省市重点工程有效推进。全年安排交通建设重点项目14个,总投资37.6亿元。完善骨干交通网络,全面建成东部干线、机场东路和茉莉花大道,完成龙池立交改造,开工建设扬滁公路六合段,启动北部干线建设和马玉线城市化改造工程,畅通交通大循环。完善市政路网配套,抓紧实施复兴路、雄州西路三期、园林西路西延工程,开工建设龙海路、建设东路二期、建设西路和学西路等城市道路,改善城区微循环。
完善城市功能。实施六合文化城以及浮桥、金穗大道南延、林场路、补锅路、王桥路、桥穗路新建等市政重点建设项目56个,总投资36.5亿元。老城区以完善“四横四纵”城市道路框架为重点,加快城市改造出新,增强城市吸纳能力。六合新城区抓紧雨花庭地块征地拆迁及桥西苑地块拆迁安置房建设,展开新城医院、学校、幼儿园、农贸市场、中央公园等一批公共公益设施筹建工作,完善新城区基础设施功能。大厂新城重点实施浦淮路城市化改造、污水处理厂及收集管网一期等工程,提升城市品位。金牛湖新城重点加快金牛湖和八百桥要素资源整合,高起点规划建设新市区后花园。龙袍新城突出滨江水岸、宜居宜养特色,启动龙袍新城大道建设,完善新城基础设施配套,拉开新城建设框架,接受南京主城全方位辐射。
提升环境形象。进一步完善区内征地拆迁政策,加大控违拆违力度,强力推进依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁,全年完成拆迁面积120万平方米。实施滁河环境综合整治六、八、九、十、十二期工程,全面开工护城河明城墙段、西城园、香塘园、东城园等环境整治工程,启动八百河、招兵河景观整治,实施江北大道绿化带、方州广场和凤凰山公园一期、太子山公园二期改造等工程,加快推进火车站北门周边、双客厂南门周边等旧城改造步伐,提升主城区形象。继续巩固城市亮化成果,开展工地扬尘、噪音污染和交通秩序等专项整治行动,加强渣土车、农贸市场管理,组织校园周边环境整治和模范小区创建工作。健全城市主次干道、背街小巷、城郊结合部长效卫生保洁机制。加快数字城管建设,提升城市精细化管理水平。全力推进生态区建设,按照生态区建设规划,组织实施六大生态工程,新增绿化造林1.35万亩。
四、着力推进城乡统筹,促进整体联动协调发展
加大结对帮促力度。抓住城乡统筹对口帮促机遇,密切与市帮促部门沟通,深入研究并用足用好政策,激发帮促内生动力,提升经济薄弱镇村“造血”功能。继续在信息、项目、资金、技术等方面给予帮促镇更多支持,增强竹镇、冶山、东沟、新篁等镇发展后劲,实现快速转化、共同富裕的目标。创新村企挂钩机制,制订优惠政策,鼓励吸引各类企业投资农村,实行村企资源互补、联合开发。
加快镇村经济发展。完成镇政府机构改革,提高行政管理效能。调整完善财政管理体制,推进税收属地征管,激发园区、街镇做大做实财源的积极性。加大投融资体制创新,实现城乡规划、干道路网、区域供水等重大基础工程城乡一体化。实施分类指导和差异化考核,鼓励区重点园区和街镇工业集中区整体联动发展,实现信息互通、资源互享、发展互动。积极探索“强镇(街)、富村(居)”的新体制、新途径,鼓励镇村因地制宜,形成特色,优势互补,错位发展。用足用活“万顷良田”等“三集中”扶持政策,加快推进山水资源开发和中心城镇开发建设。
积极扶持民间创业。加强创业引导,加大创业扶持,完善创业服务,营造创业氛围,激发民营经济活力,培育一批具有自主知识产权、经营规模大、市场竞争力强的民营企业,吸引本地在外发展的能人“凤还巢”。加大土地流转指导和服务,引导鼓励农民或外地能人,利用本土资源创业,兴办特色规模种养业生产基地和龙头企业。大力培养农村中介机构和农民经纪人,拓宽搞活销售经营渠道。全年新发展私营企业1500家、个体工商户3000户,新增注册资本25亿元。继续推进“双带”工程,鼓励广大基层干部和大学生村官成为带头创业、带领群众致富的模范。
大力促进农民增收。培育一批影响力大、带动能力强的专业合作组织,新发展农民专业合作经济组织60家,带动农户5万户以上。抓好农民培训工程和科技入户工程,引导农民立足农村,就地兴业,因地制宜从事多种经营、高效农业、家庭手工业、运输和建筑业。加大农民创业融资支持,千方百计促进农民增收致富。
五、着力实施惠民工程,促进民生改善社会进步
提升社会保障水平。结合第六次全国人口普查,全面开展劳动力就业状况调查,建立动态就业档案,整合培训资源,拓宽就业渠道,推进充分就业,重点解决“有岗无人上、有人无岗上”等就业结构性矛盾。适当增加政府购买公共服务岗位,积极与驻区大企业、新办规模企业签定订单培训和人员输送计划;鼓励引导服装玩具、机械轻纺、雨花石加工等劳动密集型企业降本减负,提高待遇,稳定现有企业吸纳就业能力;立足创业带动就业,推进全民创业促就业;积极打造“劳务品牌”,带动农村劳动力转移就业。基本实现消除农村劳动力零转移家庭和城镇劳动力零就业家庭的目标。完善各类保障机制,确保城镇职工养老、医疗、失业保险覆盖率分别达98%、97%、97%,新型农村养老保险覆盖率达95%以上,新型农村合作医疗参保率达100%,农村老年居民养老补贴实现全覆盖。推进被征地农民进保,确保“应保尽保”。完善城镇职工医疗、工伤、生育、养老保险市级统筹,增强社会保障统筹能力。做好城乡低保和五保供养工作,加快推进农村敬老院建设。改善困难群众居住条件,新开工建设保障性住房80万平方米,廉租房100套,实施城区危旧房改造800户。
发展各类社会事业。巩固省教育现代化区创建成果,加快推进励志初中易地新建、龙池初中、实验高中扩建等工程,启动实施六合高级中学四星级复检、大厂高级中学、程桥高中四星级创建、双语小学扩建等工程,进一步改善办学条件。更加注重学校文化特色、师资队伍精细化管理、课程改革等软实力建设,切实在提高教师素质、提高教学水平上严要求、硬约束。建成区公共卫生服务中心,实施区中医院、大厂医院及龙池、瓜埠社区卫生服务中心易地新建等工程。稳妥推进医药卫生体制改革,健全城乡一体化公共卫生管理体系,有效化解群众看病贵、看病烦、看病难等矛盾。建成全民健身中心。实施长芦崇福禅寺复建工程。做好第二轮《六合县志》编纂工作。健全完善计生利益导向体系,创新流动人口管理机制,实现区镇村三级“世代服务”体系全覆盖,继续稳定低生育水平,争创省人口协调发展先进区。
推进农村实事工程。完成新一轮农村实事工程年度目标。全年转移农村劳动力1万人,转移培训5000人。新建村级服务中心61家、为农综合服务社29个。建成五星级文化站2家、村文化室示范点19个,新发展农村有线电视用户1万户。完成村庄环境综合整治42家、村庄污水处理设施建设10个,绿化新村70个。完成区域供水总体规划,完善扬子水厂和远古水厂切换,加快二水厂与远古水厂联供一体化工程,新增农村安全饮用水受益人口5万人以上。筹建城区粪便处理场,完成农村改厕7500座。加快推进户用沼气池和沼气工程。完成大泉、大河桥中型水库以及16座小型水库除险加固工程,建设村级泵站15座、当家塘100面,区镇河道疏浚、村庄河塘清淤560万方。新建农村水泥化道路50公里。改造危桥7座、小农桥50座、农村危房300户。
六、着力构建精神文明,促进社会和谐平安稳定
加强精神文明建设。推动文明城市创建工作常态化,培育创新精神、诚信素质、发展意识,让群众共享城市文明。积极开展各类群众性文明创建活动,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,强化青少年思想道德教育,推动科技普及和生态文明,提高全社会文明程度和群众素质。深入开展社会主义核心价值学习教育,引导群众弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神,营造“坚持科学发展,奋力提速跨越”的进取氛围。
巩固平安创建成果。开展“省技防城示范区”创建活动,加大投入,区域内所有重点路段、重点道口全面设置交通信号灯和智能化治安监控网,强化出行安全保障;健全预警机制和防控网络,依法严厉打击违法犯罪活动,实施社会治安综合治理,努力建设“省社会治安安全区”。继续加大安全隐患排查治理力度,有效遏制化工、建筑施工、矿山开采和交通运输等重点行业重特大事故发生。加快推进食品、药品安全监管体系建设,严防不合格产品进入市场。继续强化人民武装和国防宣传教育,积极落实抚恤优待政策,不断巩固“双拥模范区”创建成果。
维护社会和谐稳定。严格落实维稳工作责任制,健全公共突发事件应急处置体系,提高对各类突发事件应变处置能力。强化农业、交通及化工行业气象预警,全力做好防灾减灾工作,维护群众生命财产安全。关心支持民族宗教事业发展,促进民族团结进步。深化“三访一化”活动,加强领导干部接访、约访、下访,集中力量解决突出信访问题和历史遗留问题。完善社会矛盾大调解机制,及时有效化解各类矛盾,最大限度减少不和谐因素,最大限度促进社会和谐稳定。
七、着力加强自身建设,促进职能转变作风改进
提升依法行政能力。自觉接受人大法律监督和工作监督,支持政协民主监督和参政议政,主动听取民主党派、工商联和社会团体的意见和建议,高质量办理人大代表建议和政协提案。积极创建“法治江苏合格区”,深入推进五五普法,提升干部法律素养,维护司法权威,改善执法环境。完善行政许可,健全行政复议,规范行政执法。倡导艰苦奋斗的风尚,规范政府性项目建设,完善工程招投标流程和政府采购机制,加强在建项目“进度、质量、造价”控制,注重项目前期论证,推行项目实施责任制。
提升克难攻坚能力。加快建设学习型机关,提升公务员整体素质,重点提升抓落实、抓服务的能力和水平。弘扬“三不五干”、敢为人先精神,增强效能观念、责任意识,提升破解难题、攻坚制胜能力。继续加强社区、行政村等基层建设,注重发挥基层干部联系群众的桥梁纽带作用。深化机关效能建设,健全绩效考评制度,强化服务职能评议,倡导所有部门和驻区单位牢固确立“只有六合经济发展了,单位部门利益才能更好地、可持续地实现”的观念。坚决查处公务人员不作为、乱作为现象,坚持摒弃“唯书、唯上”的思维定势,排除中梗阻,确保政令畅通。健全重点工程领导挂钩、分工协作和跟踪督查机制,坚持全区一盘棋,推动各项工作如期完成。
提升行政为民能力。反对文山会海,倡导调查研究,保证工作重点、领导精力向基层和企业集中,向群众关心的热点难点问题倾斜。加大公共财政对新农村建设以及各项惠民项目的支持力度,扩大公共服务受益面,提升公共服务质量。推进许可事项减项提速,强化减费,严禁摊派,规范政务公开,方便群众办事和监督。建立规范化群众诉求应诉机制,解决群众实际困难,努力提高公众满意度。
提升拒腐防变能力。坚持教育为先,预防为主,强化制度防腐,完善国有资产管理、工程建设、产权交易和政府采购等重点领域的监管制度。严格“收支两条线”管理,加强财政预算执行监管,严肃各项财经纪律。加强行政监察,强化审计监督,接受社会监督,确保权力依法而行、为民而用。倡导勤俭节约、艰苦奋斗,力戒奢侈浪费。深入落实廉政建设责任制,保持惩治腐败的强劲势头,以清新廉洁的政风推动各项工作全面开展。
各位代表,坚持科学发展,奋力提速跨越,既是时代的主题,人民的愿望,又是我们光荣而神圣的职责。让我们在区委的坚强领导下,全面贯彻落实科学发展观,以更加昂扬的斗志,更加扎实的作风,紧紧依靠和带领全区人民,团结一心,与时俱进,开拓进取,奋发图强,为加快建设南京江北现代化新市区而努力奋斗!
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