- 2010年乌达区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-02 | 阅读量:943次
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,区政府全面贯彻落实科学发展观,团结带领广大干部群众,抢抓机遇,开拓创新,共克时艰,圆满完成了区九届人大二次会议确定的目标任务,“十项工程”进展顺利,“十件实事”全部落实。
地区经济持续发展。地区生产总值预计完成97亿元,增长39%;全社会固定资产投资预计完成43亿元,增长92%,增速均列全市第一。地方财政总收入完成15.2亿元,增长16%;引进国内外资金30亿元,增长45%。全年争取项目到位资金和银行贷款8.4亿元。工业经济快速增长。工业增加值预计完成70亿元,增长45%,增速居全市之首。工业产业结构不断优化,原煤、洗煤、焦炭等传统产业产值比重不断下降,化学工业产值比重逐步上升。积极应对金融危机,帮助24户企业落实贷款9245万元,千方百计帮助企业渡过难关。重点项目稳步推进。君正24万吨PVC、20万吨烧碱项目顺利投产;完成海吉氯碱破产重整,内蒙宜化年产60万吨电石、40万吨烧碱、40万吨PVC、20万吨甲酸钠项目如期建成,实现了重大项目当年建设投产的目标;诚天、良峰等一批精细化工项目建成投产。经济开发区基础设施建设不断加强。投资1.1亿元,重点实施了道路建设、电网改造、绿化亮化、供气供水等工程。建成给水改建一期工程,铺设天然气管网3.35公里,污水处理厂进入调试阶段,集中供热规划正在设计。完成土地集约利用前期调查摸底工作。编制了精细化工园、高新技术产业园产业规划和专项规划。招商引资成效明显。内蒙宜化成功落户我区,引进了红三津、江苏腾龙、科联化工、兰州阳光等一批精细化工和延链补链项目。农业和生态建设稳步发展。农业增加值预计完成8000万元,增长7.5%。调整农产品种植结构,新植葡萄351亩。继续实施西山生态综合治理工程,新增生态治理面积1665亩,义务植树32万株。第三产业不断发展。第三产业增加值预计完成23.2亿元,增长26%;社会消费品零售总额预计完成5亿元,增长16%。
城市建设步伐加快。高标准编制了滨河西区及沿河景观带概念性规划,完成110国道景观、巴音赛河综合治理、人民公园改造等18项专项规划。全年城建总投资19.5亿元,完成投资13.7亿元,实施项目95项,新增建筑面积80.4万平方米,是近年来投资力度最大、实施项目最多、建设速度最快的一年。城市布局不断优化。按照“北移东靠”的城市发展战略,启动滨河西区建设,开工建设乌兰淖尔生态景观工程;重点实施巴音赛河综合治理一期工程,加快沉陷区综合治理和棚户区搬迁改造步伐,带动城区北部开发。建成区面积拓展3.2平方公里,“一城三片区”的发展格局初步形成。城市基础设施进一步完善。新建、改扩建神华大道、皇冠路、爱民街等11条道路18公里,建成区道路内环网络基本形成。完成胜利街、乌兰布和街、团结北路高压线路入地工程。棚户区热源厂建成投入使用,全区新增供热面积44万平方米。铺设给排水主管道12.5公里,爱民佳苑和安居佳苑全部实现天然气入户。投资4000万元,重点实施巴音赛河沿岸、经济开发区南出口、市民广场等绿化项目,新增绿化面积46.5万平方米。加大公益拆迁改造力度,全年完成拆迁2355户、45.8万平方米,集中收储土地117万平方米。创新城市管理方式,建成了数字化城市管理系统。理顺环卫运行机制,加强环境卫生综合整治,市容市貌明显改观。
环境保护和节能减排成效显著。加快淘汰落后产能,关停取缔不符合国家产业政策、污染严重的企业50户。大力开展煤炭经营市场整顿、非煤矿山整治、固废清理等专项行动,环境综合整治工作取得实效。彤阳“四废”综合利用、君正气烧白灰、天信焦炉余热发电、五虎山煤矿瓦斯发电等一批节能环保综合利用项目建成投产。继续推行企业清洁生产审核工作,3户企业通过自治区验收。从源头上控制污染物排放,限期治理超标排污企业15户。单位生产总值能耗预计下降7.98%,二氧化硫排放量、化学需氧量分别削减1135吨和533吨。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度,执行率100%。加强饮用水源地监督管理,水质达标率98%。继续巩固“蓝天工程”成果,着力改善空气质量。全年空气质量二级以上天数达到234天,同比增加32天。
以改善民生为重点的社会事业全面进步。人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入预计达到16400元,增长13%;农区居民人均纯收入预计达到8600元,增长13%。就业再就业工作进一步加强。全年发放小额担保贷款1275万元,开发公益性岗位428个,城镇新增就业2016人,实现再就业1530人。落实灵活就业“4050”人员社保补贴政策,为2113人发放补贴资金597.5万元。社会保障体系进一步完善。社会保险覆盖面不断扩大。原国有、集体以及劳服企业职工4325人纳入养老保险统筹;通过政府补贴和职工捐款筹资3270万元,帮助1341户低保户“零参保”家庭和388名社区主任缴纳养老保险,受益群众达18000人。城镇居民基本医疗保险和新型农区合作医疗保险参保人数达到66000人。高度关注困难群众生活。发放最低生活保障金2908万元,发放各类社会救助资金210万元,6012名特困群众得到帮扶。发放贫困大学生救助金13.2万元,68名贫困大学生顺利入学。深入开展“解千家困、暖万人心”结对帮扶活动,捐赠财物120余万元,为困难群众办实事1500余件。加大劳动监察和仲裁力度,受理监察投诉案件94件、劳动争议仲裁案件327件,按时结案率100%。教育文化事业快速发展。投资8595万元,建成教育园一期工程、团结路小学综合实验楼和4所中小学塑胶跑道操场,开工建设教育园二期工程。稳步实施教育系统人事制度改革,全面推行校长聘任制和教职工全员竞聘制。创建了2所市级标准化民办幼儿园,区一幼被评为自治区先进集体。团结路小学被中国书协命名为“兰亭小学”,图书馆被评为国家旗县区一级图书馆。加强文化市场监管,依法取缔了“黑网吧”。卫生事业稳步发展。投资2100万元,新建、改建6所社区卫生服务中心,开工建设中心医院住院门诊综合楼,群众就医环境明显改善。全力做好甲型H1N1流感疫情防控工作,突发公共卫生事件应急能力不断提高。安居工程快速推进。建成沉陷区、棚户区安置楼和廉租住房100栋37.4万平方米,沉陷区符合条件的居民全部实现搬迁。加快社区资源整合,建成3所功能完善的社区综合服务中心。加强食品安全检测体系建设,顺利通过自治区级食品安全示范区评估验收。圆满完成第二次全国经济普查工作。科技、人口和计划生育、档案史志、民族宗教、双拥、老龄、残疾人、关心下一代、国防动员、人防等工作都取得了新成绩。
精神文明建设和民主法制全面加强。成功承办了全市首届两个文明建设现场经验交流会和全国首届少儿书法艺术节暨第三届黄河明珠·中国乌海书法艺术节,市民素质和城市文明程度得到提升。深入开展形式多样的群众性精神文明创建活动。主动接受区人大、政协的监督评议,全年共办理市区两级人大代表建议和议案110件、政协委员提案113件,办复率100%。加强电子政务建设,网站群和公文交换系统建成投入使用,政务公开形式不断拓展。圆满完成第七次村(居)委会换届选举。扎实开展“五五”普法活动,法律援助工作受到自治区人民政府表彰。
社会保持和谐稳定。强化社会治安管理,深入开展严打专项整治,治安防控体系进一步健全。全力做好禁毒戒毒工作,建成自治区西部第一家美沙酮药物维持治疗门诊,全面开展社区戒毒康复工作,新滋生吸毒人员比例下降6.4%,在控停吸人员比例提高7.8%,禁毒戒毒工作取得阶段性成效。加大非法盗采打击力度,彻底封堵盗采多发区,依法从快惩处犯罪分子,打击非法盗采工作成效显著。严格落实企业安全生产主体责任和监管部门安全监管责任,重点整治危化企业和建筑工地的安全隐患,加强安全生产基层基础建设,安全生产形势进一步好转。建立矛盾纠纷排查化解长效机制,严格落实信访领导包案责任制,深入开展以“区委书记大接访”为主题的区级领导大接访和机关干部下访活动。全年共处理涉法涉诉案件43起,解决历年积案和新增案件40件,重信重访结案率达100%,息诉罢访率达80%以上,实现了建国60周年国庆期间非正常信访“零进京”的目标。
过去的一年,是我区经济发展后劲不断增强、城市面貌明显改观、人民生活有效改善的一年。一年来的工作实践深刻启示我们:必须坚持抓重点带全局,坚定信心,锲而不舍,集中精力抓落实;必须密切关注宏观经济和国家政策走向,超前谋划、创造条件,努力抢占先机、把握主动;必须发挥优势、转化劣势,以迎难而上、奋发有为的精神状态面对压力、破解难题,创造性地开展工作;必须坚持以人为本,充分调动社会各界的积极性和主动性,形成发展合力,增强发展动力。
各位代表,回顾过去一年的工作,在宏观经济形势急剧变化、发展压力不断加大、各种困难和矛盾日益凸显的情况下,全区经济社会取得较好发展成绩,我们深感来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区广大干部群众共同努力的结果,是社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区各族人民,向给予政府工作支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向所有参与、关心乌达发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在一些困难和问题,主要是:地区发展空间小,资源枯竭问题日趋严峻;产业产品结构不尽合理,节能减排压力日益加大,转变经济发展方式任务紧迫;城市基础设施建设历史欠账多,综合服务功能不够完善,辐射带动能力还不强;社会事业发展基础薄弱,就业和社会保障压力较大;政府自身建设仍需加强,服务水平和办事效率有待进一步提高。针对这些问题,我们要采取有效措施,切实加以解决。
二、2010年工作任务
各位代表,今年是实施“十一五”规划的最后一年,做好今年的工作,对于圆满实现“十一五”目标,顺利承接“十二五”规划具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是:以科学发展观为统领,按照区委六届十二次全委(扩大)会议的安排部署,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,以促发展、调结构、重民生、保稳定为主线,突出资源型城市可持续发展和城乡一体化发展“两个战略重点”,着力加快发展方式转变和产业结构调整,着力提升城市综合竞争力和辐射能力,着力解决关乎群众利益的民生问题,促进社会和谐稳定,努力推动经济社会又好又快发展。
全区经济社会发展的主要目标是:
——预期性目标:地区生产总值达到139亿元,增长43%;地方财政总收入达到20亿元,增长31.9%;全社会固定资产投资完成56亿元,增长30%;全年引进国内外资金34亿元,增长13%。
——约束性目标:单位生产总值能耗下降8.57%;完成二氧化硫和化学需氧量削减任务。
——导向性目标:城镇居民人均可支配收入达到19000元,增长16%;农区居民人均纯收入达到10000元,增长16%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
为实现上述要求和目标,我们要着重抓好以下六个方面工作。
(一)加快产业结构调整,促进发展方式转变,提高工业经济可持续发展水平
优化工业产业结构。大力培育提升氯碱化工和煤化工产业,做大做强优势特色支柱产业和企业,加快发展精细化工,促进产业多元、延伸、升级。年内化学工业产值比重明显提高,主导产业逐步由煤焦产业向化学工业过渡。氯碱化工方面,大力扶持内蒙宜化、君正集团等龙头企业发展成为产值超100亿元和50亿元的大型企业,尽快形成130万吨PVC产能,将我区打造成全国旗县区最大的氯碱化工生产基地之一;着力在PVC产品延伸加工领域取得突破。煤化工方面,全力推进内蒙宜化百万吨焦化项目建设,加快内蒙美方焦化项目战略性重组;依托我区及周边地区资源优势,重点引进煤化工中下游项目。加快煤化工、氯碱化工产业间融合互促,延伸产业链条,逐步向精细化工领域发展。开工建设恒业成有机硅、东源科技1,4—丁二醇项目,打造高科技、高附加值的精细化工龙头企业;推动红三津、江苏腾龙、科联化工、兰州阳光等项目尽快落地投产。提高企业自主创新能力,加强与科研院所和高等院校的合作,推进产学研联合与高新技术成果转化,鼓励扶持内蒙宜化建设化学工业研发中心和中试基地,做好产业孵化,为企业发展提供技术支撑。扎实开展企业整体素质提升工程,加强企业文化建设和管理创新,增强企业综合竞争力。
健全发展载体功能。加强经济开发区基础设施建设,着力破解制约发展的瓶颈问题,提升工业经济发展承载力。高质量完成经济开发区规划环评工作。续建经济开发区化工路、水泥路,加快建设精细化工园基础设施。完成天然气主管网铺设。开工建设经济开发区热源厂及管网一期工程,实现集中供热供汽。全面开展土地集约利用工作,保障重点项目用地需求。加快水权置换,开工建设乌兰淖尔配水工程,鼓励引导企业开展节约用水和中水回用,解决工业用水的约束问题。依托区位交通优势,开工建设三道坎物流园,打造集铁路货运、公路汽运、仓储加工、商务流通为一体的综合物流中心。
提升招商引资水平。强化“以商招商、以企引企”招商方式,大力推行定向招商、中介招商、产业招商,依托煤化工、氯碱化工基地建设,积极引进配套服务的深加工项目。抢抓沿海发达地区产业转移的机遇,引进、推介延链补链和精细化工项目。制定出台招商引资奖励办法,充分调动社会各界参与招商引资的积极性。搭建代理招商、专家招商联络平台,拓展招商空间。
强化节能减排约束。严格落实节能减排目标责任制,明确企业节能减排主体责任,建立企业考核奖惩制度,认真执行环境影响评价和环保“三同时”制度。加强对重点行业能源消耗和利用情况监控,做好工业节能、建筑节能和社会化节能工作。继续开展重点排污企业清洁生产审核工作,有序淘汰不符合国家产业政策和环保要求的落后产能。大力发展循环经济和低碳经济,积极引进推广节能先进适用技术和设备,支持内蒙宜化申报自治区级循环经济示范企业。强化主要污染物减排措施,加强减排“三大体系”建设。推动粉煤灰、电石渣、煤矸石、矿热炉尾气开发利用,提高资源综合利用水平。加快建设经济开发区污水处理厂二期工程和管网扩容工程,提高污水收集率。
扶持中小企业发展。坚持把发展中小企业作为结构调整的重要举措,认真落实支持中小企业发展的各项政策,促进中小企业良性发展。进一步优化中小企业发展布局,鼓励优势企业对关联行业进行兼并重组,扶持中小企业向非资源型加工业、流通服务业发展,为工业经济提供配套服务。加快企业信用担保体系建设,鼓励企业、社团、民间组织和自然人成立小额贷款公司和担保公司,重点解决中小企业流动资金融资难的问题。
(二)推进城市扩容提质,不断完善服务功能,提高城市可持续发展水平
不断优化城市布局。高标准完成滨河西区控制性详细规划及重点地段城市设计,编制城区控制性详细规划和重点区域、主要街路、出入口景观等专项规划。拉大城市发展框架,将巴音赛街以北、解放路以东、110国道以西区域作为重点开发地段,加快以巴音赛河为轴心的城区提质改造进程,带动城区北部开发改造,高起点建设滨河西区,基本形成“一城三片区”的城市梯度发展格局。
加快完善城市功能。坚持“以拆促建、以拆促变、以拆促发展”的原则,完善拆迁工作机制,依法和谐拆迁,全年完成公益拆迁55万平方米。加大城市建设投入力度,全年完成城建投资22亿元,新增建筑面积110万平方米。加快构筑和完善城区交通路网体系,启动滨河大道、运煤通道建设,年内新建、改扩建道路8条29公里。强化经营城市的理念,全力做好城市土地集约利用工作,盘活存量资产,促进土地资本增值,推动城市建设良性发展。全面推行“数字城管”,整合信息资源,搭建集城市管理、安全监察、社会治安、智能交通等为一体的综合信息平台。扶持培育优质物业管理企业,扩大服务覆盖面,不断提高物业服务水平。
全力提升城市品位。以创建全国绿化模范城市为目标,扩大城市绿化总量,提高绿化质量。坚持政府主导、多元融资,采取“以地换绿”的方式,吸纳社会资金投入园林绿地建设。加快乌兰淖尔生态景观工程建设,开工建设巴音赛河综合治理二期工程。加大沿路生态绿化建设力度,实施神华大道、爱民街、110国道景观带及主题公园等绿化工程。深入推进企业、学校绿化工作,创建“花园式”厂区和校园。建成区人均公共绿地面积达到7.5平方米。做好城市亮化、美化工作,提高亮化档次,实现城区主要街路亮化全覆盖。实施巴音赛街、解放路沿街建筑立面改造,打造一街一景的独特风格。
(三)大力发展社会事业,更加注重保障和改善民生,提高社会可持续发展水平
千方百计促进就业。坚持以项目建设扩大就业,以创业带动就业,以培训促进就业,落实促进就业的各项政策,全力保持就业稳定。引导和帮扶企业稳定和增加就业岗位,对成长性好、暂时经营困难的企业给予岗位补贴、培训补贴和社会保险补贴。加大就业援助力度,做好公益性岗位开发和储备。积极创建国家级创业型城市,建立5个创业实训基地和2个孵化基地,完善创业服务体系。开展多种形式的实用技能培训,推广校企合作和订单式培训模式,年内完成各类培训5500人。启动就业、最低生活保障、社会保险政策联动机制,鼓励和引导有劳动能力的人员实现充分就业。
进一步完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面,全年新增养老保险参保3000人、城镇居民基本医疗保险参保5000人。进一步完善社会救助体系。提高优抚对象抚恤补助标准,加强对低收入家庭的补助和救助。规范最低生活保障管理,完善退出机制,做到动态管理下的应保尽保。加强劳动保障执法和服务工作,建立完善劳动争议预警和工资支付保障机制,加大对恶意欠薪行为的处理力度,切实维护劳动者的合法权益。继续开展“解千家困、暖万人心”结对帮扶活动,为困难群众办实事、解难题。
优先发展教育事业。完成教育园二期工程,开工建设三期工程;新建4所中小学综合楼,建成爱民佳苑幼儿园。加快标准化学校建设步伐,重点打造4所标准化学校。引进先进办学理念,深化学校内涵建设,强化聘任校长考核,切实提高教育管理水平。加大教师培训力度,加强师德师风建设,建立健全激励机制,优化教师队伍整体素质。进一步完善教学质量检测评估体系,加强教育教学研究,全面推进素质教育,不断提高教学质量。
大力发展卫生事业。认真落实新医改政策,积极推进医药卫生综合配套改革。优化医疗卫生布局,合理整合卫生资源。加强医疗服务市场专项整治,规范运营秩序,净化群众就医环境。继续完善突发公共卫生事件应急处置机制,提高保障公共安全和处理突发事件的能力。巩固自治区级食品安全示范区成果,创建自治区药品“两网”建设示范区,确保人民群众饮食和用药安全。
努力改善人居环境。继续推进环境综合整治,切实解决工业固废排放、道路扬尘等群众反映强烈的环境污染问题。加大环境执法监察力度,严惩不法排污行为。加强饮用水源地监督管理,做好饮水安全工程规划。继续实施“蓝天工程”,空气质量主要指标保持稳定。加强环卫能力建设,建成生活垃圾综合处理厂和4个垃圾压缩转运站,重点抓好城乡结合部及矿区环境卫生整治。加强“菜篮子工程”建设,保障市民对蔬菜、副食品的基本需求。
增强财政保障能力。高度重视财税工作,大力培植财源,加强重点税源监控,千方百计增加财政收入,确保完成全年财税目标。按照保重点、保民生、保稳定的原则,优先保证公益事业、社会保障和基础设施建设支出,集中财力办大事。坚持科学理财,转变财政支持方式,节约、集约使用财政资金,做好资金调度,提高财政资金使用效益。
高标准编制完成“十二五”发展规划。全面启动全国第六次人口普查工作。以迎“十二运”为契机,大力开展群众体育竞赛,推动体育事业不断发展。深入开展军民共建活动,争创自治区双拥模范城。统筹做好档案史志、残疾人、关心下一代、民族宗教、国防动员等各项工作。
各位代表,在巩固2009年“十项工程”和“十件实事”成果的基础上,今年我们将重点抓好“五项民心工程”和“五件惠民实事”。“五项民心工程”:一是建成棚户区居民安置楼27.8万平方米,开工建设农区居民安置楼12万平方米,搬迁居民6112户;二是全面实施中小学校舍安全工程,把学校建成最安全、家长最放心的地方;三是开工建设妇幼保健院、中医院门诊综合楼,满足群众不断增长的医疗需求;四是高标准新建2所社区综合服务中心,为居民提供方便快捷的服务;五是改造人民公园和市民广场,开工建设西山生态公园,为市民创造良好的休闲环境。“五件惠民实事”:一是全面推行社区卫生服务中心基本药物目录药品零差率销售,减轻群众就医用药负担;二是完善建成区公交网络,方便群众出行;三是推进有线电视网络整合,年内实现城区广播电视数字化全覆盖;四是努力解决2000名生活困难群众的养老保险问题,逐步实现“户户有社保”;五是全面实施生育关爱工程和贫困学生助学工程,提高出生人口素质,确保每一位困难家庭学生顺利入学。
(四)着力强化保障措施,加快农业与二、三产业相融互促,深入推进城乡一体化进程
坚持“转移、减少、集中、富裕”和在城市中建设新农区的发展思路,抓住黄河海勃湾水利枢纽工程建设的机遇,加快推进城乡一体化进程。结合新一轮城市总体规划修编和土地利用总体规划,制定出台农区土地流转政策,按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取多种方式,流转土地承包经营权。深化农业结构调整,引进和扶持龙头企业推进农业产业化经营,大力发展以蔬菜、瓜果、花卉等农产品为主的高效、特色、精品农业。完善配套政策,加快农区居民向城区转移,向农区居民提供住房、就业、社会保障等更多的均等公共服务产品。采取信贷贴息、岗位补贴等扶持措施,鼓励企业优先安置农区居民就业。有针对性地开展农区劳动力转移培训,引导农区居民向二、三产业转移就业,确保农区居民搬得出、住得稳。
(五)加强精神文明和平安乌达建设,营造文明、安定的发展环境
加强精神文明和民主法制建设。以争创自治区文明城区为目标,广泛开展形式多样的精神文明创建活动,提升市民文明素养和地区文明形象。扶持引导社会力量参与公共文化服务体系建设,为群众提供优质高效、普遍均等的文化产品。推动特色文化全方位普及和渗透,突出抓好书法进机关、进企业、进学校、进社区,培养壮大书画创作队伍。充分发挥图书馆资源共享优势和社会教育职能,不断拓展服务领域,提高服务质量。加强网吧管理,净化未成年人成长环境。坚持与人大代表、政协委员的联系制度,建立跟踪推进、协调督办、走访回复的建议提案办理工作机制,及时将具有全局性、普遍性的事项列入政府工作日程。加强基层民主建设,推进村务、厂务公开。全面实施“五五”普法,增强全民法制意识。
全力维护社会安全稳定。着力改进社会管理和服务方式,最大限度地整合各种社会资源和力量,共同参与社会管理。加强流动人口管理,切实解决由此引发的计划生育、社会治安等一系列问题。坚持和完善矛盾纠纷排查化解调处机制,严格落实领导包案责任制,引导群众理性表达合理诉求。加强社会治安综合治理,健全社会治安防控体系和公共安全保障体系,依法打击各种违法犯罪活动。继续加大禁毒戒毒工作力度,开工建设禁毒教育基地,落实戒毒人员安置救助帮扶政策,全面启动社区矫正工作。严格落实安全生产责任制,强化问责体系建设,加大隐患排查和防范力度,加强危化企业、建筑施工企业、煤矿等重点领域的安全监管,杜绝重特大安全生产事故发生。
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