- 灵川县政府工作报告(2010年)
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-02 | 阅读量:1029次
--2010年3月9日在灵川县第十二届人民代表大会第五次会议上
代县长 袁国华
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是进入新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年,也是我们逆势奋进、经受严峻考验的一年,更是抢抓新机遇、实现新突破、取得新发展的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战和巨大压力,我们认真贯彻落实中央和自治区的决策部署,在市委、市政府和县委的正确领导下,深入学习实践科学发展观,坚持“工业强县、农业稳县、三产活县、项目兴县”的工作思路,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头”的目标任务,扎实开展“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”活动,全县经济发展保持良好势头,社会事业全面进步,人民生活明显改善,较好地完成了县十二届人大四次会议确定的各项目标任务。据统计,全年实现地区生产总值65.14亿元,同比增长14.1%;全社会固定资产投资62.4亿元,同比增长50.8%;全社会消费品零售总额17.8亿元,同比增长27.7%;财政收入6.13亿元,同比增长17.5%;城镇居民人均可支配收入16744元、农民人均纯收入4988元,同比分别增长11.25%和10.6%;节能减排达到自治区控制指标要求;城镇登记失业率控制在3.99%以内;人口自然增长率控制在6.2‰以内。全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入提前两年完成“十一五”规划目标,财政收入、社会消费品零售总额提前一年完成“十一五”规划目标。
(一)项目建设进展顺利
全年共统筹推进各类重点项目163个,总投资达62.4亿元。其中,城镇污水处理设施、农村饮水安全工程等新增中央投资项目89个,“两铁一高”(贵广高速铁路、湘桂铁路扩能、桂兴高速公路)、桂康公司锰系合金搬迁、桂北竹木制品深加工等国家和自治区统筹推进项目24个,桂黄公路县城及县城以南两侧项目等县级重点项目50个。目前,中央新增投资项目全部不折不扣地落实了国家提出的“三个100%” 要求(项目100%开工建设、地方配套资金100%落实到位、监督检查发现的问题100%整改到位);“两铁一高”等国家重点项目基本完成征地工作,进入全面施工阶段;其余自治区、桂林市及县级各重点项目均进展顺利。
(二)工业经济平稳增长
筹集资金7300万元重点对八里街工业园区和其他工业集中区进行规划、征地、拆迁和基础设施建设,完成工业用地储备5000亩,路网建设3.5公里,给排水管网建设4.1公里。新引进金色雨林、中昊力创、大西南汽车城等入园项目36个。加大了对现有骨干企业的扶持力度,全县规模以上工业企业发展到57家,比上年新增6家。县内企业“退二进三”和国企改制工作扎实推进,桂康公司锰系合金搬迁及产能升级项目动工建设,县铅锌矿、县外贸公司和灵川宾馆改制工作基本完成。深入推进环境保护和节能减排,依法淘汰了一批不符合国家产业政策的小砖瓦窑、小冶金等落后产能企业。同时,认真开展好“服务企业年”活动,帮助企业增强抗风险能力。全年完成工业总产值76.9亿元,同比增长10%。其中,规模以上工业总产值完成56.1亿元,同比增长11.6%。
(三)农业农村工作稳步推进
大力实施现代(科技)农业示范带建设工程,扎实推进大圩万亩提子、万亩蔬菜和潭九公路沿线万亩柑桔、海洋万亩优质桃、潮田万亩优质梨、潮田至大境公路沿线万亩柑桔、灵田万亩提子、灵川镇万亩蔬菜等8 个规模化示范基地建设,实施了161个自然村“一村一品”工程建设并全部验收合格,全县共有907个自然村初步形成了“一村一品”生产格局。积极推进农业产业化经营,全县市级农业龙头企业达9家,县级龙头企业12家,各类农民专业合作社77个,带动农户6万多户。全年完成粮食播种面积49.75万亩,粮食总产量达17.4万吨。蔬菜种植26.9万亩,食用菌栽培面积稳定在214万平方米。完成水果扩种1.75万亩,春夏熟水果总产量达到13万吨,全区葡萄两熟栽培技术现场会在大圩召开。重大动物疫病得到有效防控,全年出栏肉猪32.7 万头,牛0.96万头,出笼家禽1141.9 万羽。新农村建设步伐加快,完成140个自然村的村道硬化和270个自然村新村规划工作,5个市级新农村试点和15个县级新农村试点建设任务顺利完成。加大农村基础设施建设力度,累计完成投资3763万元,新建、续建农村公路9条,通车里程106.8公里;完成投资3587万元,新建或修缮水利工程108处,新增恢复改善农业灌溉面积3.5万亩,解决了农村1.2万人的饮水困难和不安全问题,荣获全区农田水利基本建设先进单位称号。新建沼气池1880座,完成农村改厕1857座。积极推进“万村千乡市场工程”和“新网建设工程”,县供销社被评为全区供销合作系统“新网建设工程”先进单位。认真开展“千乡万村现代农机装备推进工程”,落实农机购置补贴,积极组织农业机械投入农业生产,被评为全区农机安全监督工作先进单位。集体林权制度改革试点工作稳步推进,完成林地勘界16.2万亩,林权发证2.86万亩,勘界和发证任务完成率名列全市前茅。
(四)第三产业较快发展
进一步规范桂黄公路县城至八里街段建材、家具、汽车、工程机械等各类专业市场,成功组织了“八里街汽车工程机械销售优惠月”活动。大力发展建筑房地产业,全县房地产建筑面积达42.5万平方米,销售面积63.3万平方米,完成建筑营业税8749万元。大力提升旅游和餐饮服务业,各景区景点和乡村旅游建设取得显著成效,荣获“广西优秀旅游县”称号,大野神境生态景区和龙门瀑布景区被评为国家3A级旅游景区。全年接待游客达128.4万人次,完成旅游收入2.05亿元,分别同比增长8%和42%。认真贯彻中央、自治区一系列扩大内需政策,农机下乡、家电下乡等惠农政策落到了实处。
(五)城乡面貌进一步改善
根据市委、市政府提出的“依托城市、服务城市、主动融入城市”的要求,统筹推进城乡发展建设。甘棠江城乡一体化建设试验区规划设计通过专家评审,完成了县城和八里街总规路网规划修编。县城污水处理厂项目建设顺利并进入试运营。县生活垃圾填埋场、创业大厦、龙头岭人民广场(暂定名)等项目扎实推进。县城老城区改造建设加快,完成了桂黄公路甘棠桥至新希望饲料段路灯安装,县城供水、供电、交通和城乡清洁工程等关系群众切身利益的基础设施建设稳步推进,启动了县一招、老体育馆片区的拆迁改造工作。各乡镇的小城镇建设进一步得到加强。
(六)财政金融工作再上台阶
出台了鼓励金融机构支持地方经济发展的政策措施,财政与金融的联动机制进一步完善。2009年,全县金融机构贷款余额达37.5亿元,同比增长43.7%。进一步加大对财源建设重点领域、重点行业、重点企业和重点项目支持力度,拓宽财源渠道。全年完成财政收入6.13亿元,同比增长17.5%。其中国税部门完成16661万元,同比减少21.91%;地税部门完成23538万元,同比增长17.4%;农业两税完成7424万元,同比增长145.8%;非税收入13677万元,同比增长76.56%。调整优化支出结构,全年完成一般预算支出79952万元,为年初预算的120%,为调整预算数的117%,当年财政收支平衡有结余。其中增加支出部分主要用于中央扩大内需项目资金配套、规范公务员津补贴,落实各项支农惠农政策,确保教育、医疗卫生、科技文化、社会保障、扶贫救灾、农村交通道路“两通”工程和新农村建设等重点工作的资金需要,确保政府为民办实事项目的顺利实施。
(七)招商引资成效明显
不断创新招商方式,突出产业链招商和产业集群招商。进一步清理和修订各种限制性规定,制定和出台了一系列招商引资优惠政策。抓好招商引资项目的落实,提高合同履行率、资金到位率和项目的开工率。全年共引进六合动力、一盏新能源、东莞力拓等新建或增资项目164个,协议资金总额达207亿元,实际到位资金43亿元,同比增长27%。
(八)社会事业统筹发展
坚持教育优先发展,深入实施职业教育攻坚,累计完成职业教育攻坚投资1845万元。加强城乡文化基础设施建设,顺利通过国家文化部“全国文化先进县”复查和第四次全国公共图书馆评估。扎实推进广播电视和广电网络事业发展,圆满完成了县电影公司管理职能划转工作,县广电局被评为全区维护县级播出机构播出秩序先进单位。加快科技信息服务网络建设,科技服务“三农”水平不断提高,荣获全国科技进步考核先进县称号。认真做好就业和再就业工作,完成农村劳动力转移就业培训4028人,新增劳务输出4523人。城乡社会救助全面展开,保障了城乡困难群众基本生活,县民政局荣获2009年全国基层低保规范化建设先进单位荣誉称号。新农合扩面工作全面展开,全县参加新农合农民达到28.9万人,参合率达96%;城乡公共卫生服务体系建设进展顺利,县、乡、村三级医疗卫生网络进一步完善。加强公共卫生监督和疾病预防控制,确保了人民群众生命健康安全。和谐计生工作积极推进,同化村委“诚信计生”模式得到国家计生委和自治区政府的高度评价。大力实施残疾人危房改造工程和“扶残助学”项目,保障了残疾人的合法权益。重视和关心老龄工作,制定出台了《灵川县老年人优待办法》。严格执行国家民族政策,不断加大对民族地区的资金投入和扶持力度。深入推进民生价格监管服务,营造良好的市场消费环境。全面推进防震减灾工作,建立健全监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系。高度重视安全生产监管,杜绝了重特大安全生产事故发生。积极推进统计工作制度化、法制化、网络化,圆满完成第二次经济普查的登记和录入工作。稳步推进国防动员工作和民兵预备役队伍建设。认真开展了第二轮地方志书编纂工作。县政府承诺的10 件为民办实事项目如期完成。此外,宗教、侨台、编制、移民、工商、气象、扶贫、邮政、通信、地方志、机关事务、供销、接待、档案等方面工作都取得新成绩。
(九)民主法制和平安建设得到加强
深入开展领导干部大下访活动,通过实行“领导干部包案、带案下访、开门接访约访”等制度,将许多问题解决在基层,化解在萌芽状态。不断创新和完善矛盾纠纷联合调处、社会治安联合防控、突出问题联合治理、重点工作联勤联动、基层平安联合创建、流动人口联合管理服务等“六联机制”,统筹人民调解、行政调解、司法调解三大调解资源,在全县形成了职能互补、协作配合、整体联动、齐抓共管的基层综治组织网络,有效维护全县的社会和谐稳定,确保了全国两会、“八一”、新中国成立60周年和中国-东盟博览会等重大节庆活动期间的安全稳定。加强法律宣传和普法教育,法律服务规范化和法律援助工作得到进一步加强。此外,我们还始终坚持科学决策、民主决策,转变政府职能,推进依法行政工作,破解制约科学发展的突出问题,提高政府执行力和公信力。坚持重大事项向县人大及其常委会报告和县政协通报制度,办理县人大代表建议和意见72件,县政协提案53件,办理质量得到提高,办结率达100%。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用,密切与人民群众沟通联系。坚持完善行政监察和审计监督,切实从源头上预防和治理腐败。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前国际金融危机仍未结束,我县加快发展还面临诸多困难和问题,主要表现在: 经济增长的内生动力不足,部分工业企业生产经营困难;农业发展的制约因素较多,农民群众增收困难;对外开放水平不高,城镇化进程总体缓慢;各类矛盾纠纷仍然较多,维稳压力较大;干部作风有待进一步转变,发展环境有待进一步优化等。对此,我们一定高度重视,积极应对,认真加以解决。
回顾一年来的政府工作,我们在应对国际金融危机的冲击,保持经济社会平稳发展方面积累了一些战胜危机、走出困境、逆势而上的宝贵经验:一是必须全面贯彻落实中央、自治区和桂林市的一系列决策部署,团结拼搏,克难攻坚,创造性地开展工作。二是必须采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策,以新思路谋求新发展,以新举措赢得新突破,推动各项事业加快发展。三是必须坚持交通优先、产业优先、园区优先,通过大项目、大投入实现大发展。四是必须善于从不断变化的复杂形势中敏锐地发现和把握机遇,充分利用各种资源,创新投融资平台,多渠道筹措项目建设资金,为加速经济发展提供重要支撑。五是必须在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,转变政府职能,转变工作作风,加强监督检查,提高行政效率,切实把着力点放在抓落实上,激发全社会的积极性和创造活力。
各位代表!过去的一年,我们在经受严峻考验中圆满完成了年初确定的各项目标任务,经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就,成绩来之极为不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、周密部署的结果,是县人大、县政协及社会各界监督、支持的结果,是全县人民通力协作、顽强拚搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向奋斗在各行各业的全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志,向驻地人民解放军、武警部队官兵、公安干警和上级驻我县的各单位、各人民团体,向所有关心、支持我县现代化建设的县内外朋友以及社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、2010年工作总体要求和目标任务
今年是我县实施“十一五”规划和科学发展三年计划的最后一年。做好今年各项工作,对于进一步应对国际金融危机的后续影响,巩固经济回升基础,为实施“十二五”规划创造良好条件具有十分重要的意义。
今年政府工作总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实区、市党委、政府和县委的各项决策部署,继续按照“工业强县、农业稳县、三产活县、项目兴县”的工作思路,强力推进重大项目建设、县城和八里街城市建设、工业园区和集中区建设、交通基础设施建设、城乡风貌建设和基层组织建设,着力加快工业、农业、第三产业发展,更加注重统筹各项社会事业全面协调发展,更加注重改善民生和保持社会和谐稳定,更加注重民主法制建设,确保科学发展三年计划和“十一五”规划目标的全面完成。
主要经济社会发展预期目标是: 地区生产总值增长12%,力争14%;财政收入增长13%,力争17%;全社会固定资产投资增长31%,力争40%;全社会消费品零售总额增长16%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10%,万元生产总值能耗降低4.21%,二氧化硫、化学需氧量排放总量控制在自治区和桂林市下达任务指标以内;人口自然增长率控制在7‰以内。
三、2010年主要工作部署
实现今年的经济社会发展目标,必须继续采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策,继续扎实开展“项目建设年”、“服务企业年”、“党组织服务年”活动,重点抓好以下七个方面的工作。
(一)强力推进“六个建设”,实现经济社会发展新突破
按照县委十一届七次全会的统一部署,切实把重大项目建设、县城和八里街城市建设、工业园区和集中区建设、交通基础设施建设、城乡风貌建设和基层组织建设作为加快发展的龙头和工作重点抓紧抓好,强力推进。
强力推进重大项目建设。继续按照“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的“四个一”工作机制和“定目标、定时间、定措施、定责任、倒排工作计划”的工作要求,建立健全项目建设责任制,加大项目前期经费投入,完善部门联合审批制度,强化项目督查协调和工程质量监理,着力解决项目用地、环评、资金、搬迁、安置等突出问题,千方百计促进新建项目尽早开工建设,千方百计推进续建项目早日竣工达产。一要抓紧贵广高速铁路、湘桂铁路扩能、桂兴高速公路、桂电科大尧山校区三期、中加护理学院、小溶江水库、桂康三街新厂、金山化工扩产、南方电网各变电站(所)等“两铁一高、两校一库、两厂一电网”的项目建设和中央拉动内需投资项目以及区、市跟踪的重大项目建设。二要抓紧县城至八里街段的桂北新天地(暂定名)、大西南汽车城、时代广场(暂定名)、城北物流配送中心、甘棠江公园、甘棠江防洪堤生态景观工程和各房地产开发项目建设。三要抓紧大圩的彰泰山水人家、中医药博览园、青狮潭的灵秀山川和各旅游景区景点项目建设。四要充分利用当前国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机,着力策划一批有利于长远发展的优势产业、基础设施和社会事业项目,形成规划储备一批、开工建设一批、建成投产一批的重大项目工作格局。五要结合编制“十二五”规划,把握好中央、自治区投资走向,加强项目编制和申报,争取更多项目列入区、市发展规划,争取更多的中央投资、银行信贷和用地指标。
强力推进县城和八里街城市建设。依据灵川县城建设要“依托城市、服务城市、主动融入城市,科学发展、加快发展、实现跨越发展”的总体要求,树立城市经营理念,强力推进县城和八里街区域的城市建设。一要完成县城和八里街区域的城市控制性详细规划、城市设计和各项目区的建设规划设计,提高规划的引导和约束能力,提升具有特色的城市建设品位。重点抓紧完成甘棠江城乡一体化建设试验区、大西南汽车城、城北物流配送中心、时代广场、县城北区、甘棠江公园、甘棠江防洪堤生态景观工程、石狮岭公园的规划设计和建设。二要启动县城东环路、县城滨江东路延长线、滨江西路延长线、灵北路延长线、朝阳路、马岭路、银渠路、百花西路加宽、八里街八里七路、八里八路和市西二环路灵川段、福利路灵川段等12条市政道路建设。抓紧做好绕城一级公路和其他路段建设的前期工作。三要启动高层房屋建设,提升县城、八里街的城市建设品位,力争今年6月底前有15栋高层房屋建筑开工建设。四要抓好桂黄公路县城段两侧立面改造和南段拆迁安置,加快启动新项目建设。五要加强市容、环境卫生和交通秩序管理,切实提高城市管理水平和质量。
强力推进工业园区和集中区建设。一要继续抓紧八里街工业园区和定江、灵川镇、三街、潭下、大圩等乡镇的工业集中区用地扩征、用地指标报批和路网、供电、供排水、通讯等基础设施建设,逐个项目制定工作方案,排出完成任务时间表,实行责任分工、责任包干的方式组织建设,确保各项工作、各个项目建设按时开工、按时完成,特别是八里街工业园区1、2、3号园联网道路和桂康三街新厂进出大道要确保在明年年初实现通车。二要继续抓紧推进已落户的企业项目开工建设,使项目尽快建成投产。三要继续加大招商引资力度,抓紧引进项目和企业落户工业园区和工业集中区。
强力推进交通基础设施建设。一要开展农村公路建设大会战,加快推进农村交通道路通畅通达“两通”工程,力争明年基本完成全县行政村通水泥(油)路建设任务。二要抓好自然村村道硬化工程,今年要完成80个自然村154公里的自然村村道硬化。三要加快桂黄公路县城段道路改造和青狮潭镇新区路网、桂磨公路至大圩镇路段扩宽建设。
强力推进城乡风貌建设。一要认真落实区、市党委、政府关于开展城乡风貌改造的部署和要求,以桂兴高速、桂黄公路沿线、漓江两岸为重点,认真挖掘桂北文化元素,精心做好规划设计,切实调动各方面积极性,加快推进各路段沿线500米可视范围内的城镇、村庄的风貌改造,带动重点镇建设和新农村建设。二要加大城乡规划法的执法力度,坚决遏制未经批准私搭乱建行为。三要继续深化拓展“城乡清洁工程”,推进城镇净化、绿化、亮化、美化工程建设,改善生态环境,提高人居环境质量。
强力推进基层组织建设。一要健全和完善基层各级行政管理体系,明确职责和义务。今年,重点要抓好甘棠街道办事处和八里街街道办事处的组建,切实加强县城和八里街范围内的社区管理。二要全面落实农村基层干部工作待遇,关心关爱离任村(居)委干部的生活。不折不扣地执行自治区有关文件精神,改善农村基层干部工资待遇,提高工作补贴,妥善解决养老保险问题。三要全面开展公务员和各级干部大培训、大教育、大培养活动,做到年内每个公务员和各级干部都参加轮训一次。
(二)继续坚持“工业强县”,实现工业经济发展新突破
坚持以高新技术产业为先导,以强优企业为龙头,以园区和集中区为载体,加大“工业强县”战略实施力度,加快高新技术改造提升传统产业,全力推进产业结构转型升级,力争规模以上工业总产值和增加值增长25%以上,技术改造投资增长20%以上。
扶强壮大现有工业企业。鼓励、支持现有工业企业提升优势产业,重点发展好医药、化工、建材、冶炼、机械制造、农副产品加工及矿产加工等传统优势支柱产业,重点扶持好桂康公司、金山化工、白云化工、大华药业、铭浩玻璃、迪华玻璃和新希望饲料等现有骨干型企业。
加快企业技术改造和产品升级。进一步加大政策支持力度,积极推动企业“退二进三”,重点要动员和支持远东化工、桂农装备、天湖水电设备、铁山水泥、独秀水泥、水泥股份、240台等“六厂一台”的搬迁、技术改造及产品升级改造,进一步优化发展环境。
加强工业企业服务体系建设。继续开展好“服务企业年”活动,深入推行县四家班子领导和县直单位、乡镇领导联系企业制度,努力做好企业煤电油运和资金等生产要素的组织协调,确保工业正常运行。积极搭建银企合作平台,多渠道解决企业融资难问题。
(三)继续坚持“农业稳县”,实现农业农村发展新突破
按照“稳粮保供给,增收惠民生,改革促统筹,强基增后劲”的要求,以结构调整为重点,以规模农业、品牌农业、生态农业为核心,全面提升特色效益农业发展水平,加强农业服务体系和农村基础设施建设,促进农业增产,农民增收。
确保粮食生产安全。切实加强耕地保护,严厉打击各类违法占用和破坏耕地行为,抓好潭下、青狮潭土地治理重大工程项目建设。突出抓好漓江、桃花江、甘棠江上游、潮田河、马河、花江等六大流域产粮带建设,促进粮食生产持续稳定增长。大力推广超级稻、测土配方施肥等新品种、新技术,全县粮食播种面积要达到50万亩以上,其中超级稻12.3万亩,优质谷率达95%以上。加大农业龙头企业支持力度,重点扶持绿苑米业、金土地粮油、李大伯米业等粮食加工企业建设,带动全县粮食生产向规模化、产业化发展。
加快发展现代农业。做大做强做优大圩万亩提子、万亩蔬菜、潭九公路沿线万亩柑桔、海洋万亩优质桃、潮田万亩优质梨、潮(田)大(境)公路沿线万亩柑桔、灵田万亩提子、青狮潭万亩百香果和灵川镇万亩蔬菜等9个万亩果蔬示范区建设,巩固提升优势产业地位。加快特色种养业发展,着重抓好大发养殖、发旺种猪、威昂畜牧、新福禽业、宏丰良种、天桂畜牧等六个规模养殖场建设,抓好灵川镇、潭下、三街食用菌及大圩草莓、定江大棚西瓜、黑皮冬瓜和兰田、公平毛竹等特色种植业,辐射带动全县种养业发展,增加农民收入。抓好“一村一品”工程建设,重点抓好各乡镇和公平管委会126个自然村的水果、蔬菜、养殖等“一村一品”产业建设。
完善农业服务体系。加快基层农业技术推广体系改革与建设,着力构建主导品种和主推技术进村入户、下地下田的农业科技推广新机制,提高科技兴农水平。完善动植物疫病预警与控制体系,加大重大动植物疫病防控工作力度,提高农业抗风险能力。加强农产品检测体系建设,着力健全农产品质量可追溯制度,确保农产品各环节质量安全。加大农产品深加工企业和品牌创立的支持力度,切实抓好农民专业经济组织的发展,增强农产品的标准化、规模化、品牌化经营。规范农村经营市场,全面改善农村经营环境。
加强农业农村基础设施建设。全面展开集体林权制度改革,力争完成外业勘界面积171万亩,完成发证任务146万亩。加快推进农田水利、农村交通、安全饮水、沼气建设和农产品流通等基础设施建设。学习推广大境铁坑、潭下下岭底新村建设经验,加强对农村新村建设的规划管理,积极探索符合当地实际情况的新农村建设模式。加大农村生态建设和扶贫开发力度。继续实施“千乡万村现代农机装备推进工程”,提高农业综合机械化水平,努力争创全国平安农机示范县。实施农技培训工程和农民转移就业“阳光工程”,大力促进农民就业创业和农村富余劳动力转移。
(四)继续坚持“三产活县”,实现现代服务业发展新突破
坚持三产活县之路,大力推动商贸物流、房地产开发和旅游餐饮业发展,全面提升以旅游为龙头的现代服务业发展质量和效益。
大力发展商贸业。充分发挥我县的通道优势,大力推进县城、八里街商贸物流、餐饮市场和大圩、潮田、海洋、青狮潭农产品流通市场规划建设。积极引进商贸物流、餐饮和农产品流通企业,培育一批具有较强竞争力的大型商贸物流、餐饮、农产品流通企业。大力发展休闲消费性服务业,发展好特色餐饮、特色风味小吃,创建一批有特色、高品质的饮食品牌。
加快旅游业转型升级。围绕创建中国旅游强县的目标,优化旅游产业布局,整合旅游资源,加快完善现有的旅游线路和旅游景区景点基础设施建设。加强规范引导,提升乡村旅游品位,加大旅游宣传力度,推动旅游产品的多样化、特色化、品牌化。
积极扩大消费需求。把房地产开发与城市城镇发展建设结合起来,不断扩大商住房产和商业市场房产的建设规模,提升城市城镇化水平。继续抓好廉租住房建设,着力解决低收入家庭住房困难问题。增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性住房需求。扩大和完善消费信贷,加大市场监管和商务执法力度,努力营造安全、放心、便利的消费环境。继续实施家电下乡工作,落实农机购置补贴,大力推进农家店、农资配送中心、农贸市场改造升级等农村物流服务体系,促进农村消费。
(五)深入扩大改革开放,实现活力灵川建设新突破
改革创新是推动发展的强大动力,扩大开放合作是加快发展、增强发展后劲的必然。今年要着力推进关键环节的改革,消除体制机制障碍,激发全社会创造活力。
推进重点领域改革。按照自治区关于行政管理体制改革的总体部署和要求,调整和规范我县行政机构设置,做到职责明确、运转高效。建立高效的项目建设组织指挥机构,提高发展建设的保障、服务能力和办事效率。深化社会领域改革,全面推进医药卫生体制改革,探索公立医院改革,构建新型医疗卫生服务体系。进一步抓好新型农村合作医疗工作,建立健全社会保障体系,扩大基本医疗保障覆盖面。推进国有、集体企业和供销体制改革,加强国有资产监管,促进国有资产保值增值。大力发展非公有制经济,支持非公经济企业进入基础设施、公用事业和社会事业等领域。
提高开放合作水平。充分利用八里街工业园区开发总公司和甘棠江城投公司两大平台,主动融入泛珠三角、北部湾经济区开放开发,加强与大投资集团、投资企业合作,加快八里街工业园区、甘棠江城乡一体化建设试验区、县城城北区开发建设。积极主动承接产业转移,强化产业招商,围绕龙头企业引进配套产业和上下游产业链,增强产业发展后劲。
深化财政金融改革。继续推进各项财政改革,加强财源性重点项目建设,不断壮大财政实力。完善县乡财政收入增长激励机制,拓宽财政增收渠道。建立健全社会综合治税机制,抓好重点行业和领域的税收专项整治。依法加强财税征收和非税收入管理,加强政府投资项目资金的调度与监管,做好项目资金保障工作。创新投融资模式,加强对中小企业的融资扶持力度。
完善招商引资机制。加快建立以项目为主体的招商引资机制,健全招商引资目标管理责任制、评价考核机制。立足于大招商、招大商,加快引进一批具有较大辐射带动力的项目和企业。强调务实招商,深入开展招商引资大兑现活动,扎实推进签约项目落地、开工和进资,提高项目履约率、开竣工率、资金到位率。进一步完善县政务服务中心,依法简化审批程序,着力提高服务质量和办事效率,努力营造亲商、安商、惠商、富商的政策环境和服务环境。
(六)更加注重改善民生,开创和谐灵川建设新局面
坚持以人为本,强化就业保障,发展社会事业,完善社会管理,解决好事关群众切身利益的突出问题,确保社会和谐稳定。
加强就业和社会保障。实施更加积极的就业政策,鼓励和支持下岗失业人员自主创业和自谋职业,扶持返乡农民工回乡创业,以全民创业促进就业。加强县乡两级职业技能培训,帮助更多城乡劳动力就业,实现新增农村劳动力转移就业4500人次以上。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系,抓好社会保险扩面征缴工作。认真落实被征地农民养老保险和生活保障。发展社会福利事业和慈善事业,完善社会救助体系,确保受灾和困难群众基本生活。
加快发展社会事业。巩固提高“两基”教育成果,加强教师队伍建设,深入推进职业教育攻坚,促进城乡义务教育均衡发展。加大科技经费投入,加强科技队伍建设,加强农村实用技术推广。深入开展“广场文化”和“三下乡”活动,加强农村广播电视节目覆盖和乡镇文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋等文化基础设施建设,繁荣城乡精神文化生活。大力推广完善“诚信计生”模式,加快建立完善基层计生群众自治工作机制,做到真正成为全国推广的典型。实施国家基本公共卫生服务项目,逐步扩大医疗救助和医疗惠民范围。做好重大传染病防控,增强突发公共卫生事件的处置能力。加强卫生监督和产品质量、食品药品安全工作。注重涉及民生和涉农价格的监管,营造良好的市场消费环境。关心关爱妇女儿童和老龄事业,加大对困难群众和弱势群体的帮扶力度。继续抓好工业企业节能减排和公共机构节能工作。强化安全生产监督管理,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防动员和民兵预备役队伍建设,完善国防基础设施,努力争创全区军民共建双拥模范县。组织力量科学编制“十二五”规划纲要及新一轮灵川县土地利用总体规划。做好全国第六次人口普查。
促进社会和谐稳定。按照创建和谐稳定模范县的要求,充分发挥和创新政法职能作用,为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。坚持早预防、大调解,构建人民调解、行政调解、司法调解相互配合、相互衔接的工作机制,将人民调解工作范围延伸至民事诉讼案件的诉前、诉中、诉后和行政调解、司法调解的全过程,坚持调解优先,做到案结事了。进一步集中力量,加大农村“三大纠纷”调处力度,妥善化解历史遗留问题。建立健全风险评估机制,严格依法办事,防止在做决策、上项目时产生新的社会矛盾。坚持不懈地抓基层、抓基础、抓苗头、抓源头,深入持久地开展大排查、大接访、大调处、大防控活动,从小事做起,把难事办好,有效预防新矛盾发生。强化信息掌控和研判,妥善预防和处置各类群体性事件。认真开展“五五”普法依法治理工作。加大公共安全经费保障,强化政法队伍建设和装备改善。规范政法干警司法执法行为,着力构建和谐警民关系。严厉打击各类违法犯罪活动,重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织犯罪和“两抢一盗”等违法犯罪行为,加大治安混乱地区专项整治力度,加强社会面控制,确保人民群众生命财产安全。
深入实施惠民工程。今年,县人民政府将从解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题入手,筹集资金8000万元以上,全力办好10项惠民工程:
1、教育惠民工程。①抓好210个中小学校舍加固改造、重建项目建设,改善中小学校舍安全状况。②免除大中型水库库区移民子女普通高中学生学费,对考入中等职业学校的大中型水库库区移民子女给予学费资助。③资助普通高中家庭经济困难学生和考上大学的贫困家庭及大中型水库库区移民子女。
2、医疗卫生保障惠民工程。①建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治等基本公共卫生服务项目,使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。②对新婚夫妇实行免费婚前医学检查。③实施农村孕产妇住院分娩补助。
3、社会保障惠民工程。①继续完善城镇居民基本医疗保险制度,补助标准从每人100元提高到120元,实现参保率达95%以上。②继续完善新型农村合作医疗制度,补助标准从每人80元提高到120元,力争参合率达90%以上。③为关闭破产国有困难企业退休人员办理城镇基本医疗保险。
4、文化惠民工程。①在33个村队开展“五个一”建设活动。即建设一个篮球场、一个文艺舞台、一个文化活动室,组建一支农民文艺队、一支农民篮球队。②继续实施20户以上自然村“村村通”广播电视工程。
5、安居惠民工程。①新建廉租房2500 平方米,逐步解决城市低收入家庭住房困难问题。②继续实施农村和残疾人危房改造工程。③继续落实少数民族聚居村寨防火试点工程,在40户以上连片木结构民族村寨实施防火综合整治试点工作。
6、市政设施建设工程。抓紧抓好县城污水处理厂、垃圾填埋场、龙头岭人民广场(暂定名)等与人民群众息息相关的市政设施建设。
7、农村基础设施建设工程。①抓好5个市级和10个“普惠制”新农村建设试点工作,完成市政府下达的自然村新村规划任务。②实施“两通”工程和村(屯)道路建设,努力完成里程达40.1公里的寺基至山上、大桥至联合、公平至和平、黄田至东头、高桥至朱家、海洋至国清、水头至尧乐至大塘边、塘头至里茅底、九屋至江头等9条行政村通水泥(油)路建设;开工建设里程达47.5公里的洞大公路至群英、潮田至平山、四联至正义等3条通行政村道路;完成80个自然村(屯)154公里的村(屯)内道路硬化。③实施农村饮水安全工程25处,解决0.75万农村人口饮水安全问题。
8、城乡社会服务工程。①新建、改扩建计生服务站所3个,村级健康家庭服务室20个。②继续实施“万村千乡”市场工程和“新型农村流通网络”建设,新建和改造农家店22个。
9、“放心菜”工程。在县城菜市场建设蔬菜质量安全检测室。
10、困难群众和弱势群体关怀工程。县财政安排20万元建立困难群众和弱势群体帮扶基金,给予农村五保户、农村留守儿童、城镇失业人员、老龄人、残疾人等弱势群体更多的关心,给予城乡长期患病特困患者、重大突发事件伤病员及特困群众更多的帮助。
(七)更加注重执政为民,打造服务型政府新形象
新的形势和任务给政府工作提出了新的更高要求,我们必须加强自身建设,提高领导科学发展和驾驭复杂局面的能力,建设为民、务实、廉洁、高效的服务型政府。
坚持执政为民。始终做到问政于民、问需于民、问计于民,关心群众疾苦,倾听群众呼声,使政府的发展思路、工作部署、政策措施更加符合人民群众的愿望。
坚持转变政府职能。有序推进政府机构改革,健全和执行重大决策的规则和程序,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。坚持迎难而上的精神状态和雷厉风行的工作劲头,严格实行首问负责制,把狠抓落实作为政府工作的第一要求,用实干体现能力,用落实体现水平,提高政府行政效率。
坚持廉洁从政。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,加大教育、监督、制度创新力度,认真纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处违法违纪案件。进一步落实党风廉政建设责任制,加强领导干部廉洁自律,切实做到为民、务实、清廉。充分发挥审计的监督作用,加强对政府投资项目审计,重点解决建设领域的突出问题,加大从源头上预防和治理腐败的力度。
坚持依法行政。完善政府依法行政各项制度,规范执法行为,严格实行行政执法责任追究。自觉接受县人大及其常委会的法律监督,重视县政协的民主监督和社会、媒体的舆论监督。认真听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见,集思广益,形成合力,共同完成全年目标任务。
各位代表!时代赋予我们更大责任,人民寄予我们更多期待。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,团结和调动一切积极力量,直面困难不退缩,只争朝夕谋发展,为加快建设富裕文明和谐新灵川而努力奋斗!
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