- 田家庵区第十五届人民代表大会第四次会议政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-09-02 | 阅读量:1511次
——2010年1月18日在田家庵区第十五届
人民代表大会第四次会议上
代区长 刘 琦
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是我区发展历史上极不平凡的一年。面对严峻挑战和重大考验,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下深入贯彻落实科学发展观,全力做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作,较好地完成了区十五届人大三次会议确定的目标任务,保持了经济社会平稳较快发展。预计,全年完成地区生产总值125亿元,增长12%;全社会固定资产投资13.61亿元,增长72.7%;社会消费品零售总额85.5亿元,增长18%;财政收入6.75亿元,增长8.1%,其中区级地方财政收入4.56亿元,增长10.7%;城镇居民人均可支配收入14369元,增长8%;农民人均纯收入5710元,增长10%。
一年来,主要做了以下工作:
一是积极应对危机,推动经济平稳较快发展。面对国内外经济形势急剧变化、经济发展面临重大挑战的新形势,区政府认真贯彻中央和省市各项决策部署,沉着应对,主动作为,科学施策,全力以赴保增长。强力推进项目建设。启动“项目建设攻坚年”活动,成立了区项目谋划与推进委员会,全年共争取到国家拉动内需项目37个,总投资7200余万元; 开工和续建了一批重大项目,其中11个项目入选省“861”计划、83个项目进入市“9771”项目库。扎实开展向企业“送温暖”活动。为12家企业争取贷款1200 万元,为30多家企业争取贷款贴息近400万元;申报小额贷款担保公司5家,获批的2家即将开业;成功举办了政银企对接会,签订总额近7000万元的贷款协议。全力抓好园区建设。成立了两个园区管委会;安成经济开发区(安成工业集聚区)规划用地规模扩大到2.24平方公里,万德化工等11个项目正在快速建设之中;曹庵经济开发区(曹庵工业物流园区)建设取得新进展,统一矿物质水生产线等3个项目正抓紧建设。全年净增规模以上工业企业10家,总数达56家;完成规模以上工业增加值5.88亿元,增长7.84%。千方百计拉动消费。积极培育商贸服务、住房、旅游等消费热点。加快重点商贸项目建设,家乐福商务广场、信谊置地广场、新潮家具广场等建成开业,鑫海物流市场、永安大市场、南京中央商场等项目加速推进。与合肥市、淮南市旅游局联合举办了第五届中国淮南桃花·草莓节。加快发展现代农业。加大农业适用技术推广力度,大力实施小麦高产攻关和水稻产业提升行动,全力抓好抗旱保苗工作,完成粮食总产8.77万吨;加强农民专业合作组织建设,20家企业(组织)达到产业化规模。建成农田水利基本建设67处,完成石姚湾行洪堤退建加固主体工程的基础建设。全年实现农业总产值4.5亿元,增长7.7%。
二是深化改革开放,增强经济社会发展活力。稳步推进企业产权制度改革,永安集团、万远公司分别收购重组恒诚公司、凤凰绣品有限公司。扎实实施医药卫生体制改革,被列为全省首批基层医药卫生体制综合改革试点区。加快全省扩权强镇试点建设,下放给安成镇第一批26项区级管理权限,对舜耕、曹庵、三和、史院等4个乡镇实行分类考核和动态管理。大力开展“招商引资突破年”活动,修订完善了《田家庵区招商引资优惠办法》,组建了72支招商小分队,广泛开展上门招商、组团招商、节庆招商活动。全年共引进资金27.16亿元,增长65.11%。针对外贸出口难度加大的形势,巩固现有国际市场,开拓新兴市场,实现出口创汇400余万美元,较上年略有增长。大力推进全民创业,积极发展非公经济,新增非公企业630家、注册资本4.12亿元。
三是统筹城乡建设,加快中心区城市化进程。积极响应市委、市政府大建设的号召,争当全市重点工程建设的排头兵。认真做好山南新区高新技术产业园区、东西部第二通道和206国道改线工程、淮蚌高速公路田家庵段等35个项目的征地拆迁安置工作,共完成征地7200余亩,拆迁11万平方米,安置被拆迁户1200户,有力地保障了省市重点工程的顺利实施。全面建成合淮阜高速公路田家庵段沿线森林生态长廊。加快推进会战西路等10条道路征迁工作,全面完成广场北路、电厂路拆迁安置任务,开工建设湖滨公园城、阳光国际城二期等一批旧城改造项目。成立了区城市管理委员会,实施城市管理重心下移,向乡镇、街道移交了小街小巷清扫保洁权。开展“净化社区、美化街巷”创建活动,加大市容市貌整治力度,城区环境卫生进一步改善,荣获“全市创建文明城市先进单位”称号。积极推进生态创建,深入开展整治违法排污企业专项行动。在12个村实施“清洁乡村美化家园”工程,区财政投入250万元,集中开展“六项清理”、“三项绿化”和“五改工作”,村容村貌明显改观。
四是保障改善民生,维护社会大局和谐稳定。投入8647万元(其中区财政配套915万元),全面完成省市35项民生工程和区10件为民办实事项目。其中,新型农村合作医疗参合率达95.9%;建成2个社区卫生服务中心、24个社区卫生服务站、13个规范化村卫生室和曹庵计生服务所,改(扩)建4个乡镇卫生院。扩建三和、曹庵敬老院,新增床位204张。超额完成城镇居民基本医疗保险参保任务。免费为51名贫困白内障患者实施复明手术,对1400名贫困重度残疾人实行生活特别救助。实施农村饮水安全工程,解决了王巷等8个村1.6万人饮水困难和不安全问题。泉山、毛洼两座水库除险加固工程通过竣工验收。建成2个乡镇综合文化站、10个农家书屋、7个农民体育健身工程。完成曹庵生态式污水处理厂和兴杨公司沼气工程等一批环保项目建设。维修改造17条小街小巷。做好就业再就业工作,成立了14个乡镇(街道)劳动保障事务所;新增就业人数7030人,实现下岗失业人员再就业4580人、就业困难人员就业854人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,连续3年荣获“全省就业再就业工作先进县区”称号。着力强化社会保障,累计发放城乡居民最低生活保障金3963万元,保障37.3万人次;发放医疗救助金211万元,救助7600余人次。积极推进平安创建,扎实开展“维稳综治基层基础夯实年”活动,严厉打击“两抢一盗”、“楼霸”、非法传销等各类违法犯罪行为,社会治安状况持续好转,荣获“全省平安县区”和“全市综治目标管理考核先进县区”称号。高度重视信访稳定,继续开展矛盾纠纷排查、大接访、重案重信专项整治活动,集体访、越级访明显减少。加强应急管理体制机制建设,预防和处置突发公共事件的能力不断提高。深入开展安全生产“三项行动”,安全生产形势保持稳定。
五是强化公共服务,促进社会事业全面进步。加强法制宣传教育,推进“法治田家庵”创建,深入开展“法律七进”和“基层司法所进万村大服务”活动;成立区法律援助中心,认真落实法律援助政府责任。推进科技创新,新增顺辉锚固等4家省级高新技术企业,159件专利获国家授权。深化教育综合改革,全面完成教师核编定编工作,基本兑现义务教育阶段教师绩效工资,提高了教师住房公积金缴存比例。完成校舍安全排查鉴定和加固改造年度任务,14所学校成为市第一批标准化建设达标学校。成立区学生资助管理中心,为192名贫困大学生办理贷款112万元。少儿艺术再创佳绩,在第二届中国·淮南国际少儿艺术节上,有10个节目获“小荷风采”最高奖——“小荷之星”奖,4个节目获“小荷新秀”奖;被省政府命名为“全省文化先进县区”。全民体育健身活动广泛开展,在市六运会上取得了41块金牌、24块银牌、21块铜牌的优异成绩。加大卫生监督执法力度,严厉打击非法行医,医药卫生市场秩序进一步规范。全力防控手足口病和甲型H1N1流感疫情,全面落实早防、早控、早治措施,维护了广大人民群众的身体健康和生命安全。加强人口和计生工作,搞好流动人口管理服务,人口低生育水平保持稳定。抓好耕地保护和土地开发复垦整理,严肃查处了一批土地违法案件。积极开展和谐社区创建活动,推进社区规范化建设,顺利完成第二届社居委换届选举;洞山街道、泉山街道西苑社区分别荣获“全国和谐社区建设示范街道、示范社区”称号。加强全民国防教育和后备力量建设,认真做好双拥工作。圆满完成第二次全国经济普查工作,妇女儿童、老年人、残疾人事业得到新发展,物价、民族、宗教、档案、审计、统计、地方志等工作取得新进步。
六是加强自身建设,提升领导科学发展水平。认真开展学习实践科学发展观整改提高年活动,着力解决学习实践活动中查找出的突出问题,增进了“两情”,改进了“两风”。扎实开展“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”主题教育活动,推进“七个一”活动,进一步树立和弘扬了优良作风。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案157件,满意率达95%以上。加强政务服务中心建设,优化办事流程,减少办事环节,提高办事效率。深入推进政务公开,全面贯彻《政府信息公开条例》,进一步提高了政府工作透明度。做好区长公开电话受理、“市民心声”栏目在线回复工作,回复率达99%以上。加大政务督查力度,对招商引资、民生工程、重点工程等重大决策、重点项目、重要工作,坚持定期督查通报,推动了各项工作的落实。注重加强财政制度建设,制订出台了《非税收入管理暂行办法》、《区级预算管理办法》等7项财经制度。认真落实党风廉政建设责任制,切实加强预防和惩治腐败体系建设,查处违纪案件5起,挽回经济损失50多万元。
各位代表,在国内外经济形势复杂多变、发展困难压力明显加大的情况下,我们能够取得这样的成绩,实属来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区上下团结拼搏、奋发进取的结果。在此,我代表区人民政府向给予政府工作支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士,向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些困难和问题,主要是:经济结构性矛盾比较突出,发展方式转变需要进一步加快;工业经济整体水平不高,自主创新能力和节能减排水平需进一步提高;农民增收、财政增收压力较大,城市与农村以及乡镇之间发展不平衡问题仍然存在;违法建设没有得到根本遏制,小街小巷“脏、乱、差”现象还不同程度地存在;就业和社会保障压力增大,一些群众关心的热点难点问题有待于进一步解决;信访稳定压力较大,政府自身建设需要进一步加强。对此,我们将高度重视,切实采取措施,努力加以解决。
二、2010年工作安排
2010年是推动经济社会平稳较快发展的关键一年,也是实现“十一五”规划目标的攻坚之年。做好今年各项工作,意义十分重大。
当前,国际金融危机的影响还在延续,经济企稳回升的基础还不稳固,实现经济社会平稳较快发展的任务还相当艰巨。但我们更应该看到,推动我区发展的有利因素不会因外部环境的变化而发生根本性逆转,我区厚积薄发、加速崛起的阶段性特征没有改变,工业化、城市化加速推进的趋势没有改变,经济平稳较快发展的基本态势没有改变。特别是中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,作出了“五个更加注重”的战略部署;省委、省政府加快合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区建设;市委、市政府实施“一主两翼”战略,为我区扩大投资、调整结构、加快发展、改善民生带来了难得机遇。我们坚信,有多年持续较快发展的能量积聚,有历次应对经济形势变化的经验积累,有不断推进科学发展的实践积淀,我区完全可以抵御风险、赢得挑战、加速崛起。只要我们认清形势,看清走势,把握大势,迎难而上,克难攻坚,做到加快发展的信心不减、目标不变、干劲不松、脚步不停,就一定能变压力为动力,在新一轮发展中增创田家庵跨越发展的新优势,为“十二五”规划的启动实施奠定坚实基础。
今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神,以建设幸福田家庵为目标,努力推进“两型”城市发展,按照“做大总量、做优品质、扩张二产、提升三产、做精一产”的发展思路,实施工业化与城市化双轮驱动、现代服务业与现代农业双向推进、改善民生与发展社会事业双措并举、开放与创新双向带动,着力打造跨越发展的先行区、统筹发展的示范区、和谐发展的展示区和宜居宜游宜学宜业的中心区。
综合考虑各方面因素,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%,财政收入增长10%以上,全社会固定资产投资增长30%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长10%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7.2‰以内,单位生产总值能耗下降4.5%以上。
为完成上述目标,我们将抓好八个方面工作。
第一,着力推进新型工业化,在整体实力上有新增强。坚持以新型工业化为核心,大力实施“工业强区”战略,打一场工业经济发展大提速的攻坚战,增强工业经济整体实力。做大园区,增强工业集聚力。按照全市工业“T形”布局, 以建设政策吸引力大、规模效益好、辐射能力强的精品园、特色园为目标,加快推进工业园区建设,打造引领工业经济发展的隆起带。抓好园区扩容升级,将曹庵经济开发区规划用地规模扩大到2平方公里,积极申报安成经济开发区为省级开发区;在曹庵镇规划建设桃园工业园,在安成镇规划建设淮河工业园。加大资金投入,完善基础设施,满足园区企业建设和发展需要。抓好园区项目建设,建成投产蓝天化工二期、米糠精炼油生产线等15个项目,引进天苍食品等20个以上新项目。做好工业企业“退城进园”工作,引导和招引企业向园区集中。做强企业,增强工业带动力。推进小额贷款担保公司建设,引导银企加强合作,帮助企业解决融资难问题。支持企业扩大再生产,给予优惠政策扶持。支持企业加强技术改造、技术创新、产品研发,区科技三项经费重点支持重大技术创新、技术改造和新产品研发项目。实施中小企业促进工程,扶优扶强规模以上工业企业,净增规模以上工业企业12家,新增销售收入过亿元的企业2家、超5000万元4家,实现工业增加值增长10%以上、外贸出口创汇增长10%。做好顺辉锚固公司上市培育工作,力争2011年上市。深入推进企业改革,抓好无线电七厂等集体企业改制。
第二,着力发展现代服务业,在规模质量上有新提升。围绕全市“双百亿淮南商贸”的目标,深入实施“商贸立区”战略和服务业三年倍增计划,全力打造皖北商贸物流中心。全年社会消费品零售总额增长15%,力争突破100亿元。提升商贸服务业。突出抓好龙湖商圈建设,积极引进一批高端商贸项目,加快推进南京中央商场、东方国际购物广场、龙湖路地下商城等重点商贸项目建设,支持信谊集团与英国“乐购”公司联手打造皖北地区最大的商业综合体—— 信谊·国际购物广场建设,把龙湖商圈培育成皖北最具吸引力的消费旺地。推进舜耕西路装潢设计等特色街建设,提升档次,提高聚集度,打造一批集聚效应显著、基础设施完备、消费拉动作用明显的商业街。发展现代物流业。抓住合淮阜、淮蚌高速公路、东西部第二通道等现代交通体系建设和石姚湾行洪堤退建的机遇,大力发展仓储、加工、包装、配送等物流业,着力引进骨干物流企业,重点抓好淮河建材物流园、安成汽配物流园、连岗港口物流市场的规划建设,将永安大市场打造成全省最大的家居装饰建材市场,将鑫海物流市场打造成皖北地区最大的农产品交易市场。培育新兴服务业。依托高层商务楼宇的开发建设,加快发展信息服务业、金融服务业,大力发展会计审计、行业协会、广告策划、法律咨询等各类中介服务业。探索发展文化创意产业,以少儿艺术为平台,努力推进少儿艺术培训、少儿演艺服装服饰生产、少儿影视制作三大产业开发,加快文化事业产业化发展。
第三,着力建设优美新农村,在统筹发展上有新进展。坚持把“三农”工作作为全局工作的重中之重,以工业的理念抓农业,加大投入力度,加强基础建设,全力促进农民持续增收、农业增产增效、农村加快发展。大力发展现代农业。在稳定粮食生产的同时,围绕市场需要和城市需求,加快发展精品农业、休闲农业、生态农业、节水农业和特色农业等现代农业,扎实推进“一村一品”工程,加强10大特色农产品基地、7大现代农业园建设。实施曹庵草莓产业提升计划,加强与科研院所合作,搞好深加工,延长产业链;办好第六届中国淮南桃花·草莓节,提高“曹庵草莓”的美誉度和竞争力。规划建设曹庵、三和休闲农业基地,抓好一批“农家乐”旅游项目建设。推进农业产业化经营,重点发展农产品产业集群,做大做强兴杨公司等省市龙头企业。发展农民专业合作社,扶持自办农产品加工企业,让农民分享农产品加工、销售环节的收入。强化基础设施建设。积极争取上级资金支持,落实财政配套资金,加快农村道路、饮水安全、沼气工程、渠道清淤、当家塘等基础设施建设,扩建尹祠至史院农村公路,实施无线调频广播“村村通”工程,因地制宜建设行政村小型广播站。全面完成石姚湾行洪堤退建加固工程。配合做好朱集灌区节水改造配套项目建设和山南乡镇农网改造。落实农业科技特派员工作,深入实施农业科技入户工程。加快推进农业科技创新和基层农技推广体系建设,组建农业技术推广股份公司。加强农产品质量安全检验检测中心建设,严防农产品质量安全事故发生。强化动物防疫、农作物病虫害防治,切实抓好防汛抗旱、森林防火等工作。改善农民居住环境。实施“农村清洁工程”,全面开展村容整治活动,集中整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱挂等行为,推进农村环境建设“以奖促治”,探索建立农村环境卫生管理体制与环境污染治理长效机制。完成农村改厕1500座。加快推进城镇建设。根据区域环境、资源禀赋和产业基础,支持各乡镇发展各具特色的产业,促进区域产业发展互补融合。完成区乡两级土地利用总体规划修编工作,加强基本农田保护,做好农村集体土地所有权确权登记发证工作;搞好土地整理和置换,拓宽城镇和项目建设空间。推进安成镇扩权强镇工作,创新发展机制,加大资金扶持,完善基础设施,突出抓好工业园区、滨河新区、物流园区和教育园区“四位一体”发展,推动安成滨河型城镇建设。加快舜耕镇城市化进程,发挥区位优势,大力发展商贸服务业,着力打造商贸服务业强镇。加大山南乡镇扶持力度,完成曹庵镇、史院乡村镇规划修编。规划建设山南乡镇环卫设施,新建3座乡镇垃圾中转站;实施山南3个乡镇农贸市场升级改造;建设史院生态式污水处理厂;新建三和乡、史院乡第二敬老院。
第四,着力掀起招商大热潮,在项目建设上有新突破。要以 “等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,扎实做好招商引资、项目建设、优化投资环境三篇文章,以大招商引进大项目,以大项目推动大发展。强力抓招商。抓住沿海地区产业转移和合淮工业走廊建设机遇,瞄准“长三角”、“珠三角”等沿海发达地区,瞄准国内外大公司、大集团,实行“一把手”定期带队招商工作机制,大力开展小分队招商、项目招商、企业招商、节会招商等务实有效的招商活动,着力招引高新技术产业、新型工业、现代服务业、现代农业、基础设施建设领域的大企业、大项目。力争全年引进资金增长20%以上。强力推项目。牢固树立项目首位意识,坚持经济工作项目化,把项目建设作为调结构、促发展的重要抓手。加强与国家有关部委、省市有关部门的联系,把握政策导向,围绕投入重点,积极做好项目谋划、编制、储备、申报等工作,多争政策、项目和资金。大力推行招商项目全程代理制,对引进的项目,及时跟进,确定专人帮助办理证照手续,促进项目尽快落地。坚持项目推进责任化,实行区级领导项目包联制、部门项目责任制和重点项目定期调度制,推行“六个一”机制,促进项目尽快开工建设、尽快建成投产。强力优环境。加强企地共建,建立定期沟通协调机制,优化发展环境,支持地区企业发展壮大。设立区企业“110”投诉中心,及时协调解决企业生产经营和建设过程中遇到的难题。大力开展投资环境整治活动,严厉打击寻衅滋事、敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖、强揽工程、强装强卸等不法行为,优化项目建设环境。
第五,着力实施城市大建设,在城市形象上有新改观。进一步加强城市建设管理,不断完善城市功能,提高承载能力,提升城市形象。推进城市大建设。积极投身全市城市大建设,全力做好山南新区一批项目的征地拆迁安置工作,确保省市重点工程顺利实施。坚持规划先行,对湖滨路以北、安成铺地区和石姚湾行洪堤退建后的土地等3片16平方公里区域进行规划,分期分批实施改造,打造滨河新城区。加大老城区改造力度,加快朝阳路一号、湖滨村和市苗圃等15个旧城(棚户区)改造步伐。全年完成旧房拆迁30万平方米,新开工建设房屋面积60万平方米。抓好淮舜路、林场路、陈洞路、310省道安成段等11条道路征地拆迁,打通湖滨东路。加快老城区街巷升级改造,积极筹措资金,整修小街小巷30条,搞好旱厕、下水道维修改造。实施管理精细化。从完善机制入手,构建机构健全、制度完善、管理规范、上下联动的“大城管”格局,推动城市管理由粗放型向精细化转变。进一步下沉城市管理重心和执法力量,向重点乡镇、街道派驻城管执法人员,强化乡镇、街道的城市管理职能。建立乡镇、街道小街小巷清扫保洁队伍,实行网格化管理,进一步提高保洁质量。着力解决城市管理热点难点问题,以城区主次干道、农贸市场周边、城市出入口、城乡结合部等区域为重点,加大占道经营、乱摆摊点、乱停乱驶等专项整治力度,建立长效管理机制。强力治违优形象。受利益驱动,违法抢建现象非常突出,已经成为当前我区城市建设管理中最为突出、最为复杂、最为集中的矛盾之一,严重阻碍了城市规划的顺利实施,极大影响了城市整体形象。对此,要建立宣传教育机制,把违法建设的危害宣传到位,把政府拆违的决心与措施宣传到位;建立队伍管理机制,加强城管执法队伍建设,严肃查处“吃拿卡要”和“以罚代管”现象;建立责任落实机制,各乡镇(街道)、村(居)要认真执行《城乡规划法》,落实属地责任,做到早发现、早制止、早查处;建立部门联动机制,加大联合执法打击力度,实行齐抓共管,构建群防群管体系;建立目标考核机制,将违法建设整治纳入绩效考核,定期督查通报,严格兑现奖惩。打造生态宜居区。认真落实创建全国绿化模范城市任务,完成植树造林1800亩,新建一批街头游园、公共绿地,提升城乡绿化水平。巩固省级环保模范城区创建成果,大力实施“百镇千村万户”生态建设工程,深入开展环境优美乡镇和生态村创建。狠抓节能减排,严格落实节能减排目标责任制。加强资源综合利用,积极发展循环经济和推进清洁生产。
第六,着力构建和谐田家庵,在民生民计上有新改善。着眼于提供均等化的公共服务、普惠性的社会保障和安定有序的社会环境,认真解决涉及群众切身利益问题,切实做到民生为先、民生为重、民生为本,促进社会和谐稳定。今年,要进一步加大投入力度,区财政在去年基础上配套资金翻一番,确保省市民生工程和区为民办实事项目落到实处。大力促进社会就业。坚持以创业带动就业,落实就业援助政策,抓好就业技能培训和指导,重点做好返乡农民工、大中专毕业生和就业困难人群就业帮扶工作,切实帮助“零就业家庭”解决就业问题。建设区农民工实训基地和被征地农民就业培训基地。力争新增就业人数7000人,实现下岗失业人员再就业4500人、就业困难人员就业700人,转移农村劳动力3000人。切实加强社会保障。进一步扩大养老、失业、工伤、生育和城镇职工基本医疗保险的覆盖面,推进被征地农民养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和村干部养老保险参保工作。完善城乡居民最低生活保障制度,做到应保尽保。健全社会救助体系,加强救灾救济、城乡医疗救助、五保供养、优抚安置和残疾人工作,保障城乡困难群体、弱势人群的基本生活。注重解决低收入家庭住房困难,认真落实廉租房补贴制度,开工建设4万平方米保障性住房,配合建设10万平方米经济适用房和2万平方米廉租房。全力确保社会稳定。深入推进平安创建活动,加强社会治安综合治理,强化维稳综治网格化管理,依法防范和打击非法传销等各类违法犯罪活动,提高人民群众安全感。着力维护信访稳定,坚持标本兼治、疏堵结合的原则,依法解决重复信访案件,及时化解各类矛盾,做到“多还老账、不欠新账”。完善突发公共事件应急体系,有效预防和处置各类突发事件,提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制,深入开展隐患排查整治,强化高危行业和重点领域安全监管,坚决防止重特大事故发生。着力抓好社区建设。推进和谐社区创建,区财政加大资金投入,大力改善街道、社区办公条件,提高社区办公用房达标率;加强新建住宅小区的服务和管理,具有一定规模的新建住宅小区必须配套建设社区办公用房。从今年1月份起为社区工作人员每人每月增加300元福利待遇,进一步激发社区工作人员的工作积极性。将政府资源配置向社区倾斜,建立部门工作进社区“准入制度”,落实“权随责走、费随事转”政策。以“发展社区、经营社区、服务社区”为目标,充分发挥区位、人才、信息、信誉优势,在有条件的社区成立社区服务公司,开展信息咨询、家政服务、养老托幼、旅游代办、职业介绍、物资回收等便民利民服务,推动社区服务业发展,增强社区自我发展能力。协调发展社会事业。认真实施“五五”普法规划,加强法律援助工作,加快依法治区进程。大力推进科技创新,强化产学研合作和科技信息服务,加速科技成果转化。优先发展教育事业,推进教育布局调整和标准化学校建设,促进义务教育均衡发展。完成尹祠、宋庄、大树、淮化小学和田八小等5所小学8500平方米教学楼改造,新(改)建5个乡镇中心幼儿园。抓好中小学校舍安全工程。建设区青少年活动中心。优先为山南乡镇安排教师编制,增加50名教师;解决偏远学校教师教学生活不便问题,支持山南乡镇中学、中心小学及偏远地区建设一批教师周转房。大力发展文化事业,坚持办好每年一届的少儿艺术节、老年艺术节和社区文化节。建设舜耕镇、三和乡和曹庵镇文化站(曹庵桃花文化广场)。加强文化市场管理,加大“黑网吧”整治力度。深入开展群众性体育健身活动,建设安成镇农民体育健身广场。强化政府责任和财政投入,加强城乡公共卫生服务体系建设,新建1个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站和28个规范化村卫生室,村级卫生室覆盖率达100%。强化食品药品安全监管,加大非法行医整治力度,维护群众饮食用药就医安全。扎实做好甲型H1NI流感等重大传染病防控。构建流动人口计生“一盘棋”工作格局,强化出生人口性别比整治,稳定低生育水平,提高出生人口素质。建设区人口计生服务中心和安成、史院2个乡镇人口计生服务站。改建舜耕镇敬老院,建成区残疾人综合服务中心。加强国防动员、民兵预备役建设,扎实做好双拥工作。认真开展第六次全国人口普查工作。积极发展妇女儿童、青少年、残疾人和老龄事业,依法推进民族、宗教事务管理,进一步加强物价、档案、地方志等工作。
第七,着力增强工作创新力,在推进发展上有新举措。创新是科学发展观的灵魂,是推动工作开展、推进持续发展和破解工作难题的必然要求。面对新形势、新任务、新要求,我们必须围绕工作中的难点问题,以创新的举措推动科学发展。今年,要抓好七个方面工作。一是创新行政管理体制。深化政府机构改革,以职能转变为核心,按照精简、统一、效能的原则,加快理顺职责关系,明确和强化责任,优化政府组织结构,完善体制机制,提高行政效能。二是创新投融资机制。成立区投资开发公司,打造投融资平台,全力服务于中小企业投融资和城市基础设施、新农村、医疗卫生、教育基础设施、公益事业等建设。三是创新社区管理机制。完善社区组织建设,在社区加挂“社区工作站”牌子(为乡镇、街道的派出机构),完善社区配套设施,理顺整合条块关系,简化居民办事程序,提高“一站式”服务水平。建立社区工作人员管理机制,实行岗位设置、任务分配、培训竞聘、薪酬保障、管理考核“五统一”,提升社区工作人员的整体素质,提高工作效能和服务质量。四是创新农村工作机制。健全农村土地流转机制,培育规范土地承包经营权流转市场。成立农村土地流转中心,鼓励发展多种形式的适度规模经营。积极开展农村公路管理养护体制改革试点,建立以政府投入为主导的“村村通”道路长效管养机制。扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作,建立以村民自愿出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制。五是创新乡镇财政管理机制。深化乡镇财政管理体制改革,按照“一乡(镇)一策”的原则,实行定基数、超额分成、定额补贴的管理体制,规范乡镇财政收支行为,充分发挥乡镇的财政职能,调动乡镇聚财、用财、管财的积极性。六是创新医药卫生事业发展机制。全力抓好基层医药卫生体制综合改革,推进管理体制、人事、分配、基本药物、保障制度五项改革,实行全员聘用,实施绩效考核,建立公益性的管理体制和新的运行机制,增强基本公共卫生、医疗服务能力,让人民群众看得起病、看得好病。七是创新人才工作机制。加强人才队伍建设,落实、完善人才政策,营造良好环境,根据经济社会发展需要大力培养、选聘、引进高层次创新创业人才,有效吸引和留住各类优秀人才,以高素质人才推动高水平发展。支持企业引进高技能人才,设立人才专项资金,给予资金补贴。
第八,着力打造服务型政府,在自身建设上有新进步。当前,发展的形势在变化,发展的任务在拓展,发展的要求在提高,要担负起推动科学发展的重任,必须全力加强政府自身建设,提升行政能力,提高服务水平。坚持学习兴政。扎实推进学习型政府建设,积极开展以科学发展观为重点的学习活动,不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领,提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力。大力弘扬理论联系实际的学风,把学习与研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来,自觉向群众学习、向基层学习、向兄弟县区学习、向市直部门学习,不断完善保增长、调结构、惠民生的举措,切实增强谋发展、解难题、创新路的能力,提高推进可持续发展的能力。坚持科学施政。大力推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开,把调节经济的主要精力放到为各类市场主体服务和创造良好环境上来。坚持实事求是,求真务实,想问题办事情从实际出发,不做表面文章,勇于直面矛盾,不绕着矛盾而行。健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度,促进决策的科学化、民主化。坚持依法行政。全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,严格按照法定权限、法定程序、法定职责行使权力、履行职责,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报工作的制度,切实做好人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作。加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系,自觉接受公众监督和舆论监督。深入推进政务公开,加强电子政务建设,增强政府工作的透明度,保障人民群众的知情权、参与权、监督权、表达权。坚持高效执政。深入开展以改进作风、提高效能为目标的机关行政效能建设,改进政府管理方式和工作手段,进一步提高办事效率。大兴真抓实干的工作作风,定下来的事情要雷厉风行,看准了的事情要一抓到底,进一步提高政策执行力和工作落实力,唱响高效率、高质量、快节奏、求实效主旋律。对重大决策和部署,要明责任、抓到位、见效果,严格执行纪律,加强督促检查,做到政令畅通、令行禁止,确保各项工作取得实实在在的成效。大兴调查研究之风,坚持走群众路线,问政于民、问需于民、问计于民,做到重大决策依民而定,工作措施因民而出,安危冷暖唯民而系,坚决防止形式主义、官僚主义。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制,完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系,强化对权力的监督制约,确保权力规范运行。围绕腐败易发多发领域和环节,推进制度建设和改革创新,努力从制度上堵塞滋生腐败的漏洞,真正做到用制度管权、管财、管事、管人。加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的效能监察和审计监督力度,加强工程招投标和资金使用各个环节的监管。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,牢固树立过紧日子的思想,坚决取消不合理、不必要的行政开支,坚决反对铺张浪费,把有限的资金用在发展经济、改善民生上。
各位代表,回顾过去,我们不畏艰险、奋力拼搏;面对未来,我们信心百倍、勇往直前。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,振奋精神,锐意进取,扎实苦干,全面完成今年的各项目标任务,为开创田家庵科学发展的新局面而努力奋斗!
2010年为民办实事项目一览表
序号 |
内 容 |
责任单位 |
完成时限 |
1 |
实施无线调频广播“村村通”工程,因地制宜建设行政村小型广播站 |
文体局 |
1月底 |
2 |
建设安成镇农民体育健身广场 |
安成镇政府
文体局 |
9月底 |
3 |
建设舜耕镇、三和乡和曹庵镇文化站(曹庵桃花文化广场) |
舜耕镇政府
曹庵镇政府
三和乡政府
文体局 |
年底 |
4 |
改造尹祠、宋庄、大树、淮化小学和田八小等5所小学8500平方米教学楼 |
教育局
相关乡镇政府 |
年底 |
5 |
新(改)建5个乡镇中心幼儿园,建设区青少年活动中心 |
教育局
各乡镇政府 |
年底 |
6 |
为山南学校增加50名教师,支持乡镇中学、中心小学及偏远地区建设一批教师周转房 |
教育局
相关乡镇政府 |
9月底 |
7 |
新建1个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站和28个规范化村卫生室 |
卫生局 |
上半年 |
8 |
新建山南乡镇垃圾中转站3座 |
市容局
相关乡镇政府 |
年底 |
9 |
建设区人口计生服务中心和安成、史院2个乡镇人口计生服务站 |
人口计生委
安成镇政府
史院乡政府 |
上半年 |
10 |
从今年1月份起为社区工作人员每人每月增加300元福利待遇 |
民政局
财政局 |
1月底 |
11 |
改建舜耕镇敬老院,新建三和乡、史院乡第二敬老院 |
民政局
舜耕镇政府
三和乡政府
史院乡政府 |
年底 |
12 |
建设区农民工实训基地和被征地农民就业培训基地 |
劳动和社会保障局 |
上半年 |
13 |
建设区残疾人综合服务中心 |
残 联 |
年底 |
14 |
建设史院生态式污水处理厂,扩建尹祠至史院农村公路 |
史院乡政府
建 委
交通分局
发改委
环保局 |
年底 |
15 |
整修老城区小街小巷30条(上半年完成18条,下半年完成12条),搞好旱厕、下水道维修改造 |
文明办
环卫处
有关街道办事处 |
年底 |
16 |
完成农村改厕1500座 |
卫生局
有关乡镇政府 |
年底 |
17 |
实施山南3个乡镇农贸市场升级改造 |
曹庵镇政府
三和乡政府
史院乡政府 |
年底 |
18 |
开工建设4万平方米保障性住房,配合建设10万平方米经济适用房和2万平方米廉租房 |
舜耕镇政府
建 委 |
年底 |
名 词 解 释
一、“六项清理”:清理农户室内卫生,整理残旧的围墙院落;清理房前屋后和道路两侧的乱堆乱放、杂草杂物和各类垃圾;清理公路边、河塘边、桥涵边以及公共地带的垃圾;清理、疏浚村庄及其周边的污水沟和排水沟;清理墙体的乱涂乱画、小广告等“牛皮癣”;清理集镇、村庄的乱搭乱建。
二、“三项绿化”:绿化庭园、绿化村庄、绿化道路。
三、“五改工作”:改路、改房、改水、改厕、改厨。
四、“两抢一盗”:抢劫、抢夺、盗窃。
五、安全生产“三项行动”:安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动。
六、“两情”:对群众的感情和对工作的激情。
七、“两风”:领导机关作风和部门行风。
八、“七个一”活动:组织一次中心组学习、主要领导上一次党课、进行一次警示教育、召开一次民主生活会、进行一次廉政谈话、组织开展一次巡回演讲、实施一批整改落实举措。
九、7项财经制度:《非税收入管理暂行办法》、《区级预算管理办法》、《区级部门预算编制管理办法》、《田家庵区本级财政资金拨付审批程序暂行办法》、《政府采购管理办法》、《财政专项支出绩效评价考核暂行办法》、《区属单位公务车辆定点统保实施办法》。
十、“五个更加注重”:更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局。
十一、“一主两翼”战略:以工业化和城市化双轮驱动为主战略、核心战略,以合淮同城化和城乡一体化为主战略的两个侧翼。
十二、“两型”:资源节约型、环境友好型。
十三、10大特色农产品基地:优质稻麦、玉米、花生、蔬菜、草莓、西瓜、优质桃、花卉苗木、畜禽、水产等特色农产品基地。
十四、7大现代农业园:曹庵果林、大郢蔬菜、安丰养殖、天香生态、辛东种苗繁育、天堂鸟花卉、宋庄林场等农业园。
十五、“六个一”:即一个项目、一个牵头领导、一个办法、一套班子、一笔经费、一抓到底。
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