各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去一年，极不平凡，极为不易。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入落实“四个走在前”“四个新”重大任务，奋力争当全市高质量发展排头兵，“强富美高”新通州现代化建设取得新成效。预计（下同）实现地区生产总值1730亿元，同比（下同）增长6.5%以上；一般公共预算收入75亿元，增长11.1%。蝉联“全国综合实力百强区”“全国投资潜力百强区”和“中国工业百强区”，入围中国最具幸福感城市。

一、坚持稳预期强信心，经济运行回升向好。惠企政策精准直达。全面落实国家、省市各项政策，出台经济回升向好系列举措，兑现产业扶持类资金超2亿元，新增减税降费和退税缓税超15亿元。深入开展“服务企业大走访”，组建8个经济专班，精准调度、过程研判，推动经济运行率先整体好转。工业用电量增长14%，规上工业总产值、增加值分别增长10.5%、12%，全市领先。新增制造业贷款近40亿元，增长18%，蝉联省“金融生态优秀县”。市场主体活力增强。坚持“两个毫不动摇”，大力扶持民营经济发展，出台优化营商环境新60条，新增市场主体1.7万家、“四上”企业242家。坚持做强与培优双管齐下，新增应税销售超10亿级企业5家、50亿级2家，新培育上市报会企业1家。大力实施“智改数转网联”[1]，新认定国家两化融合贯标企业20家、省示范智能工厂（车间）6家、省星级上云企业81家，恒科新材料入选国家智能制造优秀场景。深入推进质量强区建设，新增国家（行业）标准14项，通达矽钢等2家企业获市长质量奖（提名奖），顺丰速递获“江苏精品”认证。商贸消费提质扩容。精心组织“南通州·欢乐购”系列活动，繁荣发展“直播+电商”新业态，推动“线上”“线下”双向融合，社会消费品零售总额增长9.3%，全市第一。推动外贸保稳提质，服务企业境内外参展、布局海外仓，加快“组团出海”，进出口总额增长2.1%，全市领先。船舶海工步入新一轮发展黄金期，出口总额增长263%。

二、坚持攻项目增后劲，产业能级稳步提升。项目引推更加有力。深入开展“招商引资突破年”活动，实行“赛马制”招商，推动“3+2”重点产业强链补链延链。新注册重大产业项目52个，总投资391亿元。70亿元琏升异质结电池、62亿元华美兴泰等重大项目成功落户。强化“龙虎榜”比拼，推行月度“专班+观摩”机制，推动项目建设提速增效，康辉新材料、康源电路等27个重大项目开工建设，中科仪、富创精密等项目竣工投产，形成了一批支撑未来发展的增长点。产业质态更加优化。坚持产业强区，先立后破加速新兴产业集聚和传统产业转型升级。“一主一新一智”产值占比达42.1%。现代家纺集聚带动效应愈发凸显，30亿元水星家纺区域总部成功落户。优化建筑业高质量发展政策，施工总产值突破2600亿元，新增鲁班奖2个，江海大道东延工程获评国家优质工程奖。积极抢占产业发展新赛道，光伏、储能、风电装备等新能源产业产值增长36%，异质结完整产业链加快形成。要素保障更加精准。完善“1+3+N”载体平台产业规划和基础设施配套，光电产业园、纤意坊直播生态中心建成运营。完成土地增减挂钩、耕地占补平衡5000亩，低效用地再开发2050亩，变“土地存量”为“发展增量”。精准对接企业用工需求，新增高技能人才1100名。

三、坚持抓改革谋创新，内生动力不断增强。重点改革纵深推进。深化“一件事一次办”等集成式改革，“拿地即开工”“准入即准营”步入常态。深入推进“一窗综办”“一网通办”，创设“办不成事”反映窗口[2]，审批服务更加高效。完成新一轮国资国企战略规划和资源整合，开展国有资产清查利用省级试点，推动国有资产规范管理、保值增值。实施商业秘密“保险箱计划”[3]，入选第一批全省商业秘密保护创新试点城市。创新驱动成效明显。完善科创企业挂钩服务机制，新认定高新技术企业179家，高新技术产业产值占比达55.1%。新增省工程技术研究中心8家、省企业技术中心3家，江海股份创成国家企业技术中心。实施产学研合作项目162个，沃太能源建成国家级博士后工作站，四方科技获批省科技成果转化项目。承办全国单项冠军企业培育交流研讨会，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级专精特新中小企业37家。成功举办“十链百校千企”招才引智系列活动，发布人才新政3.0版，新引进高层次人才60名。新增国家知识产权示范、优势企业各2家。知识产权工作连续获省政府督查激励，全市唯一。开放合作有序拓展。全力打造长三角一体化重要支点，举办长三角（通州）高质量发展产业峰会等系列活动，新引进上海、苏南项目占比超40%。畅通对外开放大通道，通扬线南通市区段航道整治工程启动实施，南通港10万吨级粮油泊位开工建设，北沿江高铁、南通绕城高速加快推进，西站大道二期竣工通车。高新区持续争先进位，跻身全省高新区综合评价前十强。圆满完成苏青、苏陕对口协作、合作、支援任务。

四、坚持提品质优生态，城乡面貌日益改善。城市功能逐步完善。完成国土空间总体规划编制，城市“蓝图”更加清晰。坚持城市开发与有机更新双向发力，金沙湾新区医学综合体、学校、文体中心等加快建设，金乐中路、康富东路竣工通车，通州大桥、正场大桥实现贯通，未来新城和美画卷加速呈现。统筹推进既有建筑解危除险，完成老旧小区改造6个，交付安置房157万平方米。通吕运河两岸整治提升示范段核心区竣工开放，新增口袋公园10个、绿地17.8万平方米，建成全省首家国防动员主题公园。深化文明城市长效管理，实施平潮等重点区域环境综合整治，启动农贸市场提升三年行动，规范疏导流动摊点，让“文明风”与“烟火气”同行。乡村振兴步伐加快。坚决扛牢粮食安全政治责任，改造提升高标准农田3.6万亩，粮食种植面积、亩产、总产实现“三增长”。实施省级农业农村项目19个，绿优农产品占比达78.8%。创建省级现代农业产业高质量发展示范园，加快万亩示范方建设。实施“百村示范、千村整治”[4]工程，新增省特色田园乡村1个、生态宜居美丽乡村9个。完成农村生活污水治理5000户，建成生态河道70公里，改造农村户厕超8000座。新改建农村公路28公里、桥梁12座，创成省农村物流达标县。村均集体经营性收入达126万元，可持续性收入占比提高至88%。生态环境稳定趋好。深入打好污染防治攻坚战，第二轮中央、省环保督察反馈问题和长江经济带突出生态环境问题全部整改完成。落实落细大气污染应对措施，全面开展静音控尘、提质增优专项行动，完成国三及以下柴油车淘汰任务，PM2.5平均浓度26.8微克/立方米，空气质量位居全省前列。坚持系统治水，益民污水处理厂扩建项目竣工投用，新建污水管网20公里，整治黑臭河道7条，市考及以上断面水质达标率、优Ⅲ率保持双100%，地表水环境质量保持全市最优。扎实推进“无废城市”建设，规范危废处置管理，土壤环境质量安全可控。坚定不移推进长江大保护，沿江生态景观带建设三年任务两年完成，在全市率先设立长江生态修复基地。获评国家、省绿色工厂各1家，省绿色发展领军企业3家，减污降碳试点列入生态环境部“正面典型”。

五、坚持办实事惠民生，幸福指数持续攀升。民生保障有力有效。坚持把民生实事作为头等大事，扎实做好“三保”工作，民生支出占比达82%。着力抓好高校毕业生、退役军人等群体就业，新建4个“家门口”就业服务平台，优化富民创业担保等扶持政策，新增城镇就业创业1.38万人。悉心呵护“一老一幼”，6万余名高龄老人纳入政府购买居家服务保障，花园村获评全国示范性老年友好型社区。优化托育服务体系，新增省示范托育机构1家、普惠托育机构2家。儿童青少年近视防控服务认证国家试点经验全省推广。创成“15分钟医保服务圈”省级示范区，医保工作获省政府督查激励。社会事业均衡发展。金北学校、滨江学校建成投用，川姜小学等开工建设。改造提升学校33所，全区中小学普通教室空调实现全覆盖，创成省高质量平安校园建设区。开展首届“园丁奖”评选，成功举办“通高百年”高质量发展大会系列活动，高分通过省义务教育优质均衡发展区现场评估。实施区二院扩建、城南社区卫生服务中心迁建等工程，提档升级村卫生室196家，新引进建成全国名中医工作室1个、上海专家团队工作室6个。持续提升公共卫生服务水平，扎实做好传染病预防管理，建成全省首家基层慢病筛防中心。顺利通过国家卫生城市复审，创成国家卫生镇4个。文化惠民走深走实。成功举办“南通州文旅嘉年华”、体育旅游“梦幻之春”等系列活动，开展文化惠民活动千余场。洲际梦幻岛开园，创成省乡村旅游重点村1个。完成张謇祖居修缮等工程。石港腐乳、西亭脆饼获评首批省级非遗工坊。“童声里的中国”海外推广，《陈英卖水》《向日葵中队》等原创作品反响热烈。发布新时代文明典型礼遇办法，大力宣传徐辉等“好人”道德模范事迹，新获评全国最美家庭1户、中国好人2名、江苏好人2名，唱响主旋律、弘扬正能量。

六、坚持重治理守底线，社会大局和谐稳定。安全生产常抓不懈。协同推进安全生产大检查、公共安全风险隐患“三清”专项行动，安全生产事故起数和死亡人数均下降33.3%。完成餐饮场所燃气泄漏保护装置安装任务，狠抓电动自行车全链条安全监管，住宅小区AI电梯智能阻车系统实现全覆盖。强化应急储备，标准化推进应急救援队伍建设，获全市应急救援技能比武两连冠，本质安全水平有效提升。风险防范积极稳妥。多措并举化解政府性债务风险，争取政府债券资金26亿元，压降融资平台14家，实现债务规模、债务率、综合成本“三下降”。保持打击非法金融高压态势，重拳整治电信网络诈骗。坚决扛起“保交楼”责任，全力保障购房者合法权益。社会治理精细高效。坚持数字赋能，拓展应用场景，政务服务、社会治理等领域数字化转型全面提速。深耕“精网微格”工程，推进“网络+网格”双网融合。扎实开展信访“百日会战”“双月攻坚”积案化解行动，“两代表一委员”联合接访成效明显，一批历史遗留问题得到妥善处理。睹史院村获评全国乡村治理示范村。持续完善社会治安防控体系，实施新一代雪亮技防工程，公众安全感保持全省前列。

在抓好经济社会高质量发展的同时，我们坚决扛起政府系统管党治党政治责任，全面加强自身建设，持续打造团结、务实、高效、担当、廉洁的人民满意政府。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕学思想、强党性、重实践、建新功，系统推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，统筹抓好读书班、大讨论、讲党课、“四下基层”[5]等活动，政治能力、思维能力、实践能力得到新提升。创新建立“1+10+7”重点工作月度专班[6]，狠抓过程管控、闭环管理，做到心无旁骛谋发展，扑下身子抓落实。全面加强依法行政，注重重大事项合法性审查，进一步优化行政决策流程，规范行政执法行为。坚持重大事项主动向人大报告、向政协通报制度，高质量办理人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案。以高度的政治担当抓紧抓实省委巡视反馈意见整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，“三公”经费进一步压降，公共资源交易更加规范，重点领域和重点环节审计监督持续增强。与此同时，积极支持群团组织发挥作用，民族团结进步教育实践基地揭牌。扎实开展第五次全国经济普查，高质量通过“八五”普法中期评估验收。国防动员、对台侨务、档案、气象、地方志等工作进一步加强，慈善、助残、红十字、关心下一代等工作取得新业绩。

各位代表，惟其艰难、方显勇毅。过去一年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体区人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻通部队、武警官兵、消防救援指战员及各驻通单位，向所有关心支持参与通州建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对照上级要求和人民群众期待，政府工作还面临一些困难和不足，主要表现在：经济回升向好的基础还不牢固，信心预期还不稳固，部分行业企业生产经营存在一定困难；项目招引、载体建设仍需提速发力，产业转型升级的任务仍然艰巨；城乡发展、民生领域还有短板，改革发展稳定还有不少深层次、结构性矛盾，等等。对此，我们将采取更加有效有力措施，切实加以解决。

2024年奋斗目标和主要工作

各位代表，今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。我们将聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，坚定发展信心、保持战略定力，能快则快、加压奋进，以“走在前、做示范”的责任担当，奋力谱写“强富美高”新通州现代化建设新篇章。

我们必须把握好“时”与“势”的关系，登高望远、服务全局。当前通州正处于转型蝶变的历史风口，多重国家战略持续转化、叠加赋能，重大交通工程全面实施、加快建设。我们必须保持“不畏浮云遮望眼”的定力，牢记“国之大者”，在战略上更加主动，在战术上更加精准，切实把机遇优势转化为现实优势、发展胜势，全力打造长三角一体化发展重要支点。

我们必须统筹好“稳”与“进”的关系，以进促稳、以稳应变。经过多年接续奋斗，通州重大项目持续突破、产业能级加速攀升，推动高质量发展的信心更强、底气更足、干劲更大。我们必须保持“逆水行舟，不进则退”的警醒，与最优者对标、与最快者赛跑，让适度承压抗压成为工作常态，全力以赴以经济发展之进夯实稳的基础，推动高质量发展再上新台阶。

我们必须处理好“立”与“破”的关系，勇毅破局、勇立潮头。当前区域经济地理格局加速重塑，竞合态势日益增强。我们必须保持“不用扬鞭自奋蹄”的自觉，知艰难而力行、知不足而奋进，更大力度推进跨江融合，把深层次对接上海、宽领域融入苏南作为战略路径，注重前瞻性谋划、创造性落实，在重点领域、关键环节上率先领跑，奋力争当全市高质量发展排头兵。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议和省市区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，扎实开展重大项目攻坚突破、营商环境优化和机关作风提升三大行动，深入推进产业倍增、城市更新、社会治理三项重点工作，奋力争当全市高质量发展排头兵，扎实推动中国式现代化通州新实践取得新突破。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长4%，规上工业增加值增长11%，全社会研发投入占比3%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，外贸进出口、实际利用外资稳中提质，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，生态环境质量持续改善，主要污染物减排完成市下达任务。重点抓好八个方面工作：

一、以项目建设为龙头，更大力度积蓄发展后劲

聚焦项目全周期服务管理，全力以赴抓招商、攻项目、强载体，进一步厚植高质量发展根基。

在项目招引上快突破。围绕主导产业和链主企业，梳理完善产业链全景图、招商地图，板块联动、精准对接，持续发起项目攻坚态势。严把准入门槛，优化项目质量综合评估机制，高效配置资源，聚力招引一批投资体量大、科技含量高、产业质态好的优质项目。突出外资制造业项目招引，积极探索合格境外有限合伙人（QFLP）试点，实际利用外资超2.4亿美元。支持现有企业技改、扩建、合作嫁接项目，催生更多二期三期四期现象。全年新注册重大项目60个以上，50亿、百亿级项目实现新突破。

在项目转化上增实效。树牢“项目为王”理念，压实项目建设任务书责任，持续开展“月月到、家家看”观摩活动，浓厚比拼氛围。深化重大项目专班推进和扁平化管理，做好要素协调和跟踪服务，加快注册项目如期履约，全年新开工重大产业项目30个以上。全力推动水星家纺、四方生冷等项目应开快开，康辉新材料、强芯科技等项目竣工投产，加速形成项目快落地、快开工、快达产的梯次发展格局。

在项目承载上提效能。持续优化“1+3+N”载体平台承载功能，厘清发展规划，加速要素集聚。高新区坚持重大项目、外资项目、科创项目多维发力，不断做优产业质态、做大经济体量，实现排名持续提升。平潮科技创新区依托交通枢纽、龙头企业优势，加速集聚产业链配套科创项目，打造吸引苏南科创资源、承接上海科技辐射的北桥头堡。石港镇聚力招引一批产业层次高、发展质态好的重大项目，提升园区项目集聚度。金沙街道大力发展总部经济和都市工业综合体，加快“腾笼换鸟”步伐。统筹抓好各镇（街道）工业集中区优化升级，聚力抓好优质项目招引，向存量要空间、向集约要效益。坚持“亩均论英雄”，深化工业企业资源集约利用综合评价，全年盘活低效用地超2100亩。

二、以提质增效为核心，更大力度建设产业强区

始终把实体经济作为高质量发展的关键抓手，立足优势特色，加快培育新质生产力，构建更具竞争力的现代产业体系。

着力培育市场主体。完善企业梯次培育机制，实施龙头引领、规上提效、中小企业培育“三大行动”，新增销售超200亿级1家，净增规上企业110家。引导企业攻关核心技术、提升产品质量，打造更多细分市场“隐形冠军”，培育省级以上专精特新企业25家。坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，加快“智改数转网联”步伐，新增省智能工厂（车间）3家、星级上云企业35家。促进跨境电商、市场采购贸易等新模式健康发展。优化企业上市政策，完善中介机构能力评价和择优推荐机制，新增上市企业2家、新三板挂牌2家。

着力打造产业地标。统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育“三大任务”。推动现代家纺加速向研发设计、消费体验两端延伸，拉长做粗产业链条，持续提升“通州家纺”品牌享誉度。鼓励建筑企业加快数字化赋能，主动进军轨道交通、桥梁隧道、市政公用等业务领域。新一代信息技术产业着力向半导体装备、芯片设计等领域拓展，建设一批特色专业园。汽车及零部件产业坚持多元化发展，向汽车电子、系统集成、智能网联等高附加值领域攀升。新材料产业在高性能新型功能纤维、薄膜等领域加快突破。聚焦人工智能、新型储能、第三代半导体等新领域新赛道，加快布局未来产业，抢占发展制高点。

着力优化营商环境。突出“极简审批、无感应用”导向，扩大“不见面审批”覆盖面，持续擦亮“万事好通、周到有解”品牌。深化政银企对接合作，新增信贷投放超250亿元。推行包容审慎监管，完善“轻微免罚”“首违不罚”等柔性执法机制。大力弘扬新时代企业家精神，支持企业深耕通州、乡贤回归创业，加强新生代企业家队伍建设，营造尊重企业家的浓厚氛围。

三、以科技创新为引擎，更大力度汇聚转型动能

突出创新核心地位，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，积极推进省创新型示范区建设。

进一步壮大创新主体。优化科创激励政策，完善“科创项目—科技型中小企业—高新技术企业”培育体系，引进科创项目120个以上，新认定高新技术企业150家以上、瞪羚企业超10家。深化产学研合作，鼓励组建创新联合体，实施产学研合作项目160个，技术合同成交额突破80亿元。实施质量培育“青蓝计划”[7]，争创省、市质量奖各1个，新认定“江苏精品”2个。

进一步做强创新载体。突出高新区创新主阵地，加快融入长江口产业创新协同区建设，打造创新要素集聚强磁场。深入实施孵化器提升三年行动计划，持续推进新能源产业园建设，切实提升江海智汇园等载体运营质效，新认定省级以上科创孵化载体超3家。探索“科创飞地”孵化模式，推动一批离岸孵化器[8]挂牌运营，转化项目10个以上。

进一步培优创新生态。坚持科创基金赋能，完善科技金融服务体系，新增科技型企业贷款30亿元。全力打造知识产权一站式服务平台，万人发明专利拥有量突破66件，知识产权质押融资突破10亿元。发挥科技镇长团纽带作用，深入实施“510英才计划”，聚焦产业精准引才育才，新引进高层次创新创业人才60名以上，新增各类高技能人才1200名。推动众鑫科创人才公司在科技招商、载体运营、股权投资等领域发挥更大作用。

四、以精建细管为抓手，更大力度提升城市品质

持续优化功能布局，加快城市有机更新，高标准推进城市规划、建设、管理，让城市更宜居、更宜业。

以系统思维优化城市格局。坚持规划引领，动态调整控制性详细规划，进一步完善综合交通、地下管网、人防工程等专项规划，形成国土空间规划“一张图”。聚力金沙湾新区开发，加快扬子江大桥等基础配套设施建设，精心扮靓“城市新客厅”。积极构建综合立体交通体系，全力服务保障北沿江高铁、南通东站，推动南通绕城高速、沪陕高速扩容工程全线贯通，稳步实施通扬线南通市区段航道整治工程。以一系列重大交通工程的实施，加速空间格局优化和城市能级提升。

以工匠精神实施城市更新。探索老城区更新实施路径，稳妥推进通海路东侧等片区有机更新。改造提升老旧小区9个，支持既有住宅加装电梯，改善居住条件。渐进式推进通吕运河两岸整治提升，金乐公园建成开放，加快建设一批口袋公园，构建更富亲和力的公共空间、绿地系统。坚持全区安置一盘棋，统筹推进安置房建设，试行“房票”安置新模式，更好满足刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳健康发展。

以精细管理提升城市环境。依托区域社会治理现代化指挥中心，加快打造城市“智慧中枢”，实现信息互通互享、管理力量有效整合。优化公共空间停车管理，新增公共停车泊位200个，有序推进停车资源错时开放共享，缓解“停车难”问题。全面推广垃圾精准分类，新增“三定一督”小区31个，完成城区生活垃圾转运站维修更新。加大农贸市场、背街小巷、居民小区管理力度，深化占道经营、流动摊点、私搭乱建专项整治，大力营造干净整洁、文明有序的城市环境。

五、以富民强村为目标，更大力度推进乡村振兴

把农业农村发展放在现代化建设优先位置，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

推动农业发展欣欣向荣。扛牢粮食安全政治责任，提升粮食和重要农产品稳产保供水平，建成高标准农田3.66万亩，推进“小田”变“大田”。依托乡土资源和产业基础，做好“土特产”文章，加快乡村产业全链条升级，不断增强市场竞争力和可持续发展能力。大力发展智慧农业，提升农机运用水平，高标准打造万亩示范方，建成省级现代农业产业高质量发展示范园。发展助农直播，持续增加绿色优质农产品供给，新增“两品一标”[9]10个，畅通农产品从田间到餐桌的“绿色通道”。

推动农村面貌美美与共。以美丽乡村建设为抓手，突出乡土特色和地域特点，打造“点上出彩、面上成景”的和美乡村。深入开展“百村示范、千村整治”行动，加快乡村振兴示范村多村联创，打造省特色田园乡村1个、宜居宜业美丽乡村8个。有效衔接农村改厕与污水治理，建设生态河道66公里。提档升级农村公路25公里，争创全国“四好农村路”示范区。

推动农民生活蒸蒸日上。深入实施“党建强村、双百倍增”[10]三年行动计划，支持农村集体经济组织开展规模化、专业化、合作化生产经营，确保所有村村营收入达到70万元以上。稳步实施农民收入十年倍增计划，完善农业企业与农民合作社、家庭农场等主体利益联结机制，多路径加快共同富裕步伐。实施“新农人”培育工程，完善农业社会化服务体系，鼓励农民自主创业，多措并举增加农民收入。

六、以绿色低碳为导向，更大力度改善生态环境

坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境质量持续改善、人与自然和谐共生。

持续提升环境质量。聚焦PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，突出抓好工地扬尘、餐饮油烟等污染专项治理，确保PM2.5浓度控制在26微克/立方米以内，重度及以上污染天数比例控制在1%以内。提升污水收集处理等环境基础设施建设运维水平，开展汛期水质达标攻坚行动，保持国省考断面优Ⅲ比例100%，Ⅱ类比例持续上升。加强土壤污染生态修复和风险防范，严厉打击非法倾倒固废危废行为，全力打造“无废城市”。

持续推进生态工程。放大“三线一单”减污降碳协同管控试点效应，因地制宜推进生态安全缓冲区建设，积极申报生态岛试验区省级试点，不断提升生态系统碳汇能力和生物多样性保护水平。巩固岸线整治和生态保护修复成果，坚持不懈抓好长江“十年禁渔”工作。深入实施排污许可和生态损害赔偿制度，用好执法监管、司法惩处两把利剑，为后续发展留下生态空间。

持续深化绿色转型。落实“双碳”行动，科学编制碳达峰实施方案，拓展集约高效绿色空间。优化能源供应布局，适度超前建设新能源车充换电等基础设施，深入推进屋顶分布式光伏项目，新增光伏发电并网容量60兆瓦。鼓励企业技术更新、动能焕新，打造绿色产品，新增省级以上绿色工厂2家。大力倡导绿色出行、绿色消费，让绿色低碳成为生活新风尚。

七、以群众满意为追求，更大力度增进民生福祉

深入践行以人民为中心的发展思想，千方百计惠民生、暖民心、聚民力，切实提升群众“幸福指数”。

完善社会保障体系。实施就业优先战略，做好援企稳岗帮扶，新增城镇就业创业1.2万人。加快社保扩面提标，基本养老和医疗保险参保率稳定在98.5%以上。更加关注“一老一幼”，加快完善居家、医养、康养结合的养老服务体系，完成家庭适老化改造400户，确保全区65周岁以上常住老年人健康管理率超70%；支持幼儿园实施托幼一体化，新增省、市普惠托育机构3家。做好退役军人和优抚对象服务保障工作，争创新一轮省双拥模范城。完善分层分类社会救助体系，让低保、特困、孤儿、残疾人等特殊困难群体共享改革发展成果。

提升公共服务水平。加大优质教育资源供给，强化“硬件”“软件”一体抓，金沙湾学校、川姜小学等建成投用。深化“古沙师韵1311”名师（校长）培养工程[11]，深入落实“双减”政策，呵护学生心理健康，全力提高教育教学质量，争创全国义务教育优质均衡发展区。推动优质医疗资源均衡布局、扩容下沉，开展基层医疗卫生服务能力提升三年行动，加快实施金沙湾医学综合体等重点工程。推进区域医共体建设，深化基层慢病管理医防融合，促进中医药传承创新发展，不断提升医疗服务和救治能力。争创省级健康县区，力争国家卫生镇实现全覆盖。

丰富精神文化生活。精心组织“南通州文旅嘉年华”“通州之夜”等文化惠民活动，满足群众多样化精神需求，不断扩大城市知名度和影响力。推动文旅融合发展，洲际梦幻岛争创国家4A级景区、南山湖水街创成省级夜间文旅消费集聚区。鼓励一批原创通剧作品登上全国、全省舞台，持续倡导全民阅读，筹建少儿图书馆。深化文明城市长效管理，拓展新时代文明实践中心内涵，选树“通州好人”典型，持续厚植社会主义核心价值观。

各位代表，经过多轮征求意见，区政府聚焦群众“急难愁盼”，广泛征集遴选了12项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。项目确定后，我们将实行专班推进、强化过程管理，确保以实实在在的工作成果回应群众期盼和社会关切。

八、以和谐稳定为基础，更大力度优化治理水平

牢固树立底线思维，夯实基层治理基础，有效防控重大风险，推进治理体系和治理能力现代化。

一着不让提升本质安全。启动实施安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，推动重点行业企业安全标准化和现场管理规范化建设，确保安全生产形势稳定向好。强化极端天气应对，完善综合应急救援体系，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力，提升本质安全水平。狠抓食品药品安全监管，巩固食品安全示范城市创建成果。

多措并举创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推进“三治融合”“五社联动”[12]，充分发挥“人大代表之家”“有事好商量”平台作用，引导居民有序参与公共事务。建强用好区社会治理综合服务中心，加快“一站式”矛盾纠纷调处平台建设，提升解决问题和服务群众的实际成效。加强重点信访矛盾化解攻坚，深入开展“四下基层”及联合接访活动，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

坚定不移维护社会稳定。坚持标本兼治、远近结合，加大房地产、金融等领域风险排查化解力度，牢牢守住不发生系统性风险的底线。持续压降政府性债务和隐性债务规模，规范政府投资基金监管，圆满完成国有资产清查利用省级试点任务，切实提升财政监管质效和债务化解成效。严格落实意识形态工作责任制，提高网络舆情应对处置能力，营造清朗舆论空间。强化社会治安整体防控，加快新一代雪亮技防工程建设，严厉打击电信诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

持续加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把政府自身建设摆在首要位置，以更高标准、更好状态、更实举措，加快转变政府职能，提升服务效能，不断开创政府工作新局面。

始终做到忠诚为政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在深学细悟中坚定信念、守牢初心。巩固拓展主题教育成果，以绝对忠诚捍卫“两个确立”，以实干实绩做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻落实党中央和省市区委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

始终做到依法行政。扎实推进“八五”普法工作，加强重大行政决策事前论证、事后评估，深入推进法治政府建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，以及纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，加强诚信政府建设，让权力始终在阳光下运行。

始终做到实干勤政。坚持把抓落实作为政府工作主旋律，切实做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。持续深化重点工作月度推进专班机制，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。勇于刀刃向内、自我革命，坚决纠治形式主义、官僚主义，大力整治“指尖上的形式主义”等问题。主动对标先进，提升工作标准，提振工作状态，推动各项工作争先进位、争创一流。

始终做到廉洁从政。压紧压实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，以零容忍态度严惩腐败行为和不正之风。一以贯之落实“过紧日子”要求，规范财政预算管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用于保障民生和促进发展。慎终如始做好巡视整改“后半篇文章”，纵深推进政府系统党风廉政建设，全力涵养风清气正的良好政治生态。

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力、埋头苦干，全力争当全市高质量发展排头兵，为中国式现代化通州新实践取得新进展新突破而努力奋斗！

《政府工作报告》有关词语释义

1. “智改数转网联”：全省新型工业化推进会明确“要积极实施智能化改造、数字化转型、网络化联接‘三大行动’”。

2. “办不成事”反映窗口：旨在协调解决企业和群众在线上或线下办理政务服务事项时遇到的疑难事项和复杂问题，为企业和群众提供兜底服务。

3. 商业秘密“保险箱计划”：为全区专精特新企业提供商业秘密保护线上培训指导、示范文本指引、自我风险评估和绿色维权通道等服务的线上服务平台。

4. “百村示范、千村整治”：乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治。到2025年，全市建成100个乡村振兴示范村，对全市1500多个涉农村（居）全面组织人居环境整治提升，建设江海平原特色宜居宜业和美乡村。

5. “四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

6. “1+10+7”重点工作月度专班：“一个龙头”指招商引资、项目建设分析推进会；“十项重点”指项目建设观摩会、经济运行分析推进会、高质量发展考核分析推进会、财政收入及债务管控分析推进会、企业上市及新三板挂牌推进会、科技创新推进会、城建交通重点工程推进会、公共卫生体系建设暨疫情防控调度会、乡村振兴重点工作推进会、票决民生实事项目推进会；“七条底线”指安全生产、污染防治攻坚、信访维稳、征迁安置、社会治安防控、舆情管控、廉政建设。

7. “青蓝计划”：以区长质量奖评奖数扩容为依托，促进培育企业快速成长为质量标杆企业。

8. 离岸孵化器：通过在本地以外的城市、区域设置孵化器，对其他城市、区域的特色产业或高新技术进行孵化培育或者将本地特色产业带入具有区位优势的地区进行孵化培育。

9. “两品一标”：“两品”指绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。

10. “党建强村、双百倍增”：坚持抓党建促乡村振兴，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，力争到2025年，村集体经营性收入全部过百万，100万元、200万元以上村分别比2022年翻一番，可持续性收入占比明显提高。

11.“古沙师韵1311”名师（校长）培养工程：《通州区中小学教师队伍建设“古沙师韵1311”名师（校长）培养工程行动计划》（通委教〔2022〕11号），明确用8年时间遴选和培养1000名区级学科类骨干教师、300名区级及以上卓越教师（校长）、10名教育家型教师和10名领航校长。

12. “三治融合”“五社联动”：“三治融合”指基层社会治理体系中的自治、法治、德治融合。“五社联动”指以社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的联动机制。