- 2010年吴川市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:1697次
——2010年5月14日在吴川市第十四届人民代表大会第七次会议上
吴川市市长 江 毅
各位代表:
我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年,是我市进入新世纪以来面临困难最多、经受挑战最大的一年,也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋力拼搏,经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来,在中共吴川市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市政府以科学发展观统揽经济社会发展全局,沉着冷静应对国际金融危机的严峻形势,依靠全市广大干部群众,齐心协力,扎实苦干,实现了经济逆势较快发展,社会各项事业取得了新的成效,较好地完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。
——经济发展实现保增长目标
县域经济逆势较快增长。完成生产总值93.24亿元,增长11.8%,增速高于全国、全省和湛江市的平均水平。其中,第一产业增加值16.4亿元,增长7%;第二产业增加值34.71亿元,增长13%;第三产业增加值42.12亿元,增长12.7%。三次产业比重为17.6:37.2:45.2,产业结构进一步优化。本级财政一般预算收入2.84亿元,增长21.8%。外贸进出口总额8468万美元,增长6.6%。全市金融机构存款余额94.97亿元,增长18.3%;贷款余额19.63亿元,增长37.9%。
工业发展水平明显提升。完成工业总产值105.6亿元,增长15.3%。其中规模以上工业产值50.19亿元,增长21.3%。全市规模以上工业企业发展到107家,新增23家,是历年来新增规模企业最多的一年。“中国羽绒之乡”顺利通过复评。塑料鞋业实施行业技术标准,促进了产品升级换代,进一步拓展鞋业市场。糖酒机械设备制造业不断进行技术创新,塘镇被认定为“湛江市糖酒设备制造技术创新专业镇”。单位生产总值能耗下降2.09%,完成年度节能减排指标。建筑业完成产值36.38亿元,增长15.3%。
农业和农村工作稳步推进。完成农业总产值27.58亿元,增长6.3%。农民人均纯收入6168元,增长13.6%。农业龙头企业发展到5家,农民专业合作社发展到33个。出台了《吴川市农业生态发展规划》,建设“一带五区”农业生态示范区。粮食清仓查库工作顺利完成。扶贫开发“规划到户、责任到人”工作全面落实结对帮扶。新增省文明村1条、湛江市文明村22条,全市文明村达1053条,占自然村总数66.4%。全市森林覆盖率达到25.4%,绿化率达到97%。畜产品质量和重大动物疫病得到有效监管防控,渔业生产持续增长。
现代服务业加快发展。投资吴川第一城的香港佳诚发展有限公司、投资汇景蓝湾的北京嘉粤集团等一批实力雄厚、具备国家级资质的房地产开发企业进驻我市投资房地产业。去年以来,吴川第一城、金牛小区、金第华府、富通城等一批房地产楼盘陆续上马建设,全年商品房施工总面积50.21万平方米。国土资源管理有新的成效,全市清理回收储备土地33万多平方米,土地收入达1.73亿元。积极推动扩大内需,新发展农家店网点49个,家电下乡销售产品8276台(件、套),金额达到1715万元。交通运输货运量1144.94万吨,客运量1194万人次。旅游业接待游客90万人次。全年实现社会消费品零售总额49.64亿元,增长23.3%。
——重点项目建设取得明显成效
深圳龙岗(吴川)产业转移工业园完成基础建设投资3.02亿元,完成征地3415亩,签订项目入园协议5个,其中2个项目正在建设。吉兆湾国际海洋生态旅游度假中心累计投入2.5亿元,五星级会所和体育运动场正在抓紧建设。惠迪再生原料物流园第一期鞋业国际商城投入1.5亿元,完成建筑面积2万平方米。填海造地项目完成了勘测和规划设计工作,立项已报省审批。总投资8亿元的海底电缆项目已动工建设。蓬吴线中间段8.8公里大修工程正在施工,梅兰线复工后进度明显加快,梅塘线30公里改造工程已完成近半工程量,沙塘线7.4公里水泥路面改造工程竣工通车。城市防洪工程6.5公里第一标段和黄坡海堤加固达标工程进展顺利,梅水闸重建工程已进入招投标阶段,黄竹尾、大岸水闸改造工程前期工作加快推进。积极支持鉴江供水枢纽工程和茂湛铁路建设,茂湛铁路征地拆迁工作创造了“吴川速度”,得到湛江市的充分肯定。全年完成社会固定资产投资34.26亿元,增长25.7%。
——市政基础设施建设取得新突破
市污水处理厂首期工程建成投入运行。水口渡大桥和中隔海桥维修加固工程竣工通车。海滨长途汽车客运站建成投入使用。市区旧城改造二期工程已经完成征地7万多平方米,项目用地获得省的批复。建成了1万多平方米的大塘广场和4000多平方米的金叶生态广场。铺设了市区工业一路和工业二路,打通幸福路接建设路、中山路接沿塘路,建设市委市政府大院东面的沿塘南路,对人民路、创业路、工业路等市区主要道路进行了绿化美化和亮化。城乡清洁工程取得了新的成效。
——民生社会事业全面推进
民生保障能力逐步提高。全年用于社会民生支出资金达5.02亿元,占本级财政一般预算支出的54.14%,是社会民生投入力度最大的一年。去年确定的13件民生实事基本完成。农村困难家庭23967人全部纳入低保救济;完成农村1000户危房改造任务;建成28套廉租房和25套经济适用房,政策性农村住房保险承保16551户;培训农村劳动力7560人,新增转移农村劳动力3万多人;城镇新增就业7400人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;投入963.8万元建设农村饮水安全工程,解决3万多人饮水难问题;投入1.2亿元进行道路建设,完成市通镇公路15公里、农村硬底化道路252公里;建设19间“农家书屋”;实现城乡居民基本医疗保险一体化,城镇居民参保率达到90%,农村居民参保率达到98%,为群众减轻医药费负担7500多万元。
社会各项事业协调发展。实施科技计划项目24项,新增省级高新技术企业2家,省级技术创新中心2个。全面完成中小学C、D级危房改造任务,36所学校通过规范化学校督导验收,吴川二中二期扩建工程进展顺利,吴川三中通过省普通高中学业水平评估,职业高级中学建设已进行勘察和设计。落实教师绩效工资待遇和“代转公”工作。高中阶段教育毛入学率79.23%,超额完成湛江市下达的年度目标任务。高考中考成绩显著。飘色、泥塑、粤剧南派艺术在国内外文化交流中产生积极的影响,李汉魂故居等文物单位得到修缮保护。整理出版清朝毛笔手书《梅志》,编印了《吴川年鉴》和《吴川市志》。体育事业取得新进步,我市被评为“全国群众体育先进单位”。基层卫生基础设施建设得到加强,疾病防控体系进一步健全,有效防控甲型H1N1流感。计生工作取得历史性突破,升格为省二类地区管理。殡改工作顺利开展。国防建设、民兵预备役和双拥工作继续推进,军地合作共建进一步加强。统计、外事、侨务、广播电视、残联、妇女儿童、工会、宗教、人防、气象、档案等工作取得新的成绩。
——平安和谐吴川建设迈出新步伐
各项改革扎实推进。政府机构改革稳妥有序进行。国有企业改革取得新成效,完成了石油化工公司、商业总公司和二建、三建、四建的改制扫尾工作,市鉴江工业发展公司、陶瓷厂、物资总公司等9家破产企业正在进行破产清算。实施集体林权制度改革,依法有序推进土地承包经营权流转。建立农村经济联社183个,农村经济合作社1444个。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和农村财务委托代理记账制改革,提高财政性资金的使用效益。农金会、行业基金会、供销社、城信社共追收欠款1130多万元,化解了一批历史债务,城信社退市工作进展顺利,金融风险逐步得到化解。
社会管理水平有新的提升。落实信访维稳责任制,建立镇(街)综治信访维稳中心,健全市、镇、村三级矛盾纠纷排查化解机制,全面实现信访量、上访量和群体性事件发生量大幅下降,一批基层矛盾纠纷得到有效化解。加强民生价格监测检查,抓好食品、药品、产品质量安全监管,深入推进反走私综合治理工作,严肃查处经济违法案件,有效维护市场经济秩序。完善突发公共事件应急预案,落实安全生产责任制,实现湛江市下达的安全生产控制指标。加大社会治安综合治理力度,保持严打高压态势,社会治安秩序明显好转,全年刑事破案率上升10.3个百分点,社会大局保持稳定。
民主法制建设得到加强。深入开展普法宣传教育,突出“严打”和“禁毒”主题,市民法律意识和法制观念进一步增强。建立市政府信息网络中心,开通吴川市人民政府网站,推进网上政务公开。全年办理人大代表建议57件,政协提案71件,办复率均100%。推进惩防体系建设,强化教育、制度和监督,规范政府部门及其工作人员的行政行为。加强审计监督,认真落实党风廉政建设责任制,查处了一批违纪违法案件。抓好效能监察和执法监察,机关办事效率进一步提高。
各位代表,在国际金融危机严峻形势的影响下,我市去年经济社会发展所取得的成绩,确实来之不易。这是上级党委、政府亲切关怀的结果,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向各级人大代表和政协委员,向全市广大干部群众,向驻吴人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士,向关心和支持吴川建设发展的港澳台同胞、海外侨胞,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题:一是经济总量小,项目拉动能力弱,经济增长的内生动力不足。二是支柱产业集群发展不够,产业层次低,部分民营企业自主创新能力不强,发展扩张乏力。三是市政、交通、水利等基础设施建设滞后,城市建设和管理水平还比较低,严重制约经济社会发展。四是重点项目整体进展还比较缓慢,推进的力度有待进一步加强。五是招商引资的力度还需要进一步加大。六是发展软环境还不如人意,一些部门和干部的思想观念、责任意识、工作作风与科学发展的要求还存在较大差距。对此,我们必须高度重视,采取强有力的措施加以解决。
2010年工作安排
2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年,也是我市重大项目集中攻坚、夯基蓄势加快发展的重要一年。我们必须坚定信心,奋发有为,努力在抢抓机遇中开拓前进,在攻坚克难中实现新的突破!
今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,全面落实省委十届六次全会、省“粤西两会”、湛江市委九届十次全会以及市委十一届六次全会的工作部署,以科学发展观统领经济社会发展全局,以转方式调结构为主线,以项目建设为主攻方向,以深化改革开放为动力,以改善民生为目的,全力推进经济转型升级、城乡统筹发展、社会和谐进步,全面完成“十一五”规划目标任务,推动吴川向宜居河口城市发展目标迈进!
今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%,其中第一产业增长5.3%,第二产业增长13%,第三产业增长13%;地方财政一般预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长18%;全社会固定资产投资增长20%;外贸出口总额增长8%,实际利用外资增长30%;在职职工人均年工资增长6%,农民人均纯收入增长7%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在8.53‰以下;单位生产总值能耗下降2.09%。
今年的主要任务和工作重点是:
一、加快推进发展方式转变,着力提升经济发展质量和效益
转变发展方式是推动产业发展的战略性举措。今年全市计划重点培育现代产业20强项目,要着手做好规划,扎实推进,逐步建立具有吴川特色的现代产业体系。
培育壮大优势传统产业。编制并实施羽绒、塑料鞋、再生资源回收加工、糖酒机械设备制造四大产业集群转型升级具体规划,力促四大产业总产值以年均20%以上速度增长。今年规模以上工业企业要增加20家,达到127家。要在政策、融资、用地、服务等方面,大力扶持优势传统产业做大做强。突出抓好羽绒、塑料鞋两大国字品牌,力促上规模,创品牌,争市场,增效益;抓好“浩特”、“威立”等一批有实力、有潜力、有竞争力的企业,打造产业“航母”;抓好以“惠迪”为龙头的再生资源回收加工产业,发展旧家电拆解业,创建循环经济示范区。抓紧规划原鉴江工业发展公司及周边共19万平方米土地,解决多年来困扰羽绒业发展的用地问题。规划打通博铺街道接325国道的林井至覃榜公路,开发公路两旁土地,建设塑料鞋工业新区。用足用好外贸扶持政策,培育自营出口企业,扩大外贸经营主体,发挥羽绒、塑料鞋等特色产品优势,抢抓订单,开拓出口市场,力促对外贸易稳定增长。
打造钢铁石化配套产业基地。突出抓好深圳龙岗(吴川)产业转移工业园产业配套,培育发展园区主导产业和特色产业,努力形成产业链、产业集群和循环经济产业效应。抓住我市地处湛茂两地之间的区位优势,以湛茂建设钢铁、炼化等大型项目为契机,调整园区产业规划,积极引进金属制品、化纤、化工、塑料、橡胶等下游配套产业项目,把园区打造成为钢铁石化配套产业基地。
积极发展高新产业。以国家产业政策为导向,千方百计引进电子信息、生物医药、节能环保、新能源新材料等一批新兴产业项目,促进产业结构优化升级。鼓励企业加大技术改造和新产品研发力度,进行产学研合作,积极申报科技创新项目。今年争取省级行业创新服务平台达到5家,省级高新技术企业达到10家,国家、省级品牌达到20个。扎实开展节能减排,坚决依法关闭一批高能耗、高污染、高排放的企业,大力发展低碳经济。
做大做强建筑业。出台实施扶持建筑业发展政策措施。加快推进建筑企业改制,通过联合、兼并、股份制等形式,整合建筑业优质资源,组建企业集团,培育现代建筑企业。加强建筑人才的培养和引进,鼓励支持企业提高资质和开拓国内外市场。成立吴川建筑企业家协会,促进行业规范管理。积极引导驻外建筑企业回家乡注册,发展总部经济,提高建筑业对地方经济发展的贡献,重振吴川“建筑之乡”雄风。
大力发展旅游业。制订实施《吴川市旅游产业发展规划》,有效整合沿江、沿海自然景观以及历史文化古迹、名人故里、生态文明村等各类旅游资源,科学布局旅游景点,积极开发新的旅游线路,努力打造“滨海度假、生态乡村、特色文化、名人故里”四大品牌。继续完善吉兆湾省级旅游度假区配套设施。全力推进吉兆湾国际海洋生态旅游度假中心项目,使之成为旅游业发展的龙头,带动我市旅游业向更高层次发展。
加快发展现代服务业。把房地产业作为拉动经济增长的重要产业来抓,千方百计引进实力雄厚、具有国家级资质的房地产开发企业进驻投资。年内重点抓好建筑面积41万平方米的吴川第一城、投资8亿元的汇景蓝湾等项目建设,加快金牛小区、金第华府、富通城等房地产项目建设进度。编制实施《吴川市商业网点发展规划》,完善商贸流通、旅业餐饮、休闲娱乐等基础设施,培育大型商贸流通企业,争取更多的国内外商业知名品牌落户吴川。抓好创业路、海港大道两旁商业布局,扶持发展汽车、家具、建材、水产品等一批专业批发市场。拓展“万村千乡”市场工程覆盖面,继续组织家电、汽车、农机下乡销售和汽车、家电以旧换新活动,扩大城乡消费。
二、加快推进项目建设,着力增强发展引擎和后劲
今年是“项目建设攻坚年”。全年安排重点项目30个,必须突出重点,强力推进,务求取得新的突破。
突出抓好五大重点项目建设。加快推进深圳龙岗(吴川)产业转移工业园基础设施建设,抓紧园区外围排水排污渠建设工程扫尾工作,加快日供水量30万吨的园区二期供水工程进度,启动建设园区污水处理厂,抓好园区二期2000多亩土地的清地和“六通一平”基础设施建设。加快推进吉兆湾国际海洋生态旅游度假中心项目,年内完成项目征地、承包土地的扫尾工作,抓紧五星级会所和体育运动场建设进度,启动建设五星级酒店、人工湖,打通连接325国道全长5公里的主干道路。加快推进惠迪再生原料物流园鞋业国际商城项目,力争年内建成投入使用,同时,抓紧铺设渔港路,力促再生原料交易市场复工建设。加快推进总投资8亿元的海底和特种电缆项目,力争年内完成基础设施建设,明年建成投产发挥效益。加快推进填海造地项目,跟踪落实省批复海洋功能区划,着手编制项目可行性研究报告,搞好项目规划、海评、环评工作,争取年内获国家核准并动工建设。
加快交通电力设施建设。抓紧打通市区接高速路北面出口交通“瓶颈”,年内完成蓬吴线中间段8.8公里大修工程,做好两头新建一级路段前期工作,启动建设蓬吴线接325国道城东段。力促梅塘线和廉坡线路面改造工程年内竣工。加快梅兰线建设进度,尽快动工建设4.5公里江堤结合段,力争年内全线通车。抓好吴川火车站二级公路和梅化线改造工程筹建工作,争取年内立项并动工建设。积极配合茂湛铁路建设。加快建设覃巴、吴阳、长岐三个110千伏变电站,完成梅变电站增容改造工程。
继续抓好水利设施建设。采用BT模式筹集资金,加快城防水利工程建设进程,力争今年按省要求完成城防工程任务。推进梅、大岸、黄竹尾三大水闸工程建设,其中梅、黄竹尾两大水闸建设工程要尽快动工,大岸水闸建设工程要跟踪落实前期报批工作。完成11宗农村机电排灌工程、22宗小型水库除险加固。抓好吴阳坝、积美坝重建(加固)工程前期工作,抓紧水毁工程除险加固,确保安全度汛。积极配合湛江市鉴江供水枢纽工程建设。
三、加快推进城镇化建设,着力打造宜居河口城市
抓紧完善发展规划。高标准、高质量做好“十二五”规划,全面完成土地利用总体规划修编。实施“东扩、南移、西连、北拓”战略,拉开城市发展框架。进一步完善城市总体规划,抓紧城市控制性详细规划和专项规划修编,强化临江商住区、滨海发展区、城东工贸综合发展区、城西特色产业发展区等市区四个主体功能区建设,提高城市辐射带动力。抓好市经济开发区的规划控制,合理布局,有序发展。抓好国道325线大山江至覃巴路段万亩“工业长廊”的规划,分期开发,为企业集聚发展提供载体。抓好茂湛铁路吴川站的交通驳接规划和茂湛铁路两侧土地的规划控制,谋划未来发展空间。抓好鉴江穿城河段两岸规划,建设“水城吴川”。
搞好市政设施建设。年内重点抓好六大市政工程。抓好“一环五路”。启动环市大道建设,分步实施,力争2—3年内全线贯通;铺设沿塘南路和建兴路;改造创业路、沿江路和麻纺路。抓好“一园三场”。完成江心生态公园规划,年内建成环岛路,整治园内环境,搞好绿化,营造城市“绿肺”。市区规划15个市民休闲小广场、小绿地,分期实施,年内建成3个。抓好“一厂一场五厕”。建设污水处理厂二期工程,确保污水处理厂达到日处理污水4万吨标准,在湛江五县(市)中率先投入使用。抓好老鸦垃圾处理场建设,解决垃圾处理问题。在市区规划一批布局合理的卫生公厕,年内建成5个。抓好隔海河整治。做好隔海河两岸改造方案,分步实施,力争2—3年内“一江两岸”整治建设取得成效,今年重点拆除两岸乱搭乱建违章建筑。抓好小街小巷改造。分批逐步对梅街道的小街小巷进行改造,铺设道路,安装路灯,改善人居环境。抓好公共道路绿化。完善市区创业路、海港大道南段、沿江路等主干道路绿化,打造市区标志性样板路。加强园林绿化,搞好社区公共绿化,严格规划房地产开发绿地,拓展市区绿色空间,年内市区新增绿地面积1万平方米以上。
抓好“三旧”改造和土地储备。抓紧实施“三旧”改造规划及年度改造计划,推进集约节约用地,年内改造面积6450亩。重点抓好市区旧城改造二期工程。推进梅向阳社区旧城镇,原化工厂、环卫处旧厂房,路口村、寮哥寨村旧村庄三大示范改造项目,加快和兴集团、酒厂、面粉厂旧厂房改造建设进度。结合国有企业改革,组织清理盘活政府国有土地,年内新增土地储备50万平方米以上。
强化城市管理。深入实施“城乡清洁工程”,加大城乡环境卫生整治力度,突出整治市区车辆乱停乱放、流动摊点占道经营、大街小巷环境卫生。抓好公园、广场、绿地、道路等市政设施维护,塑造城市良好形象。出台《吴川市规划建设管理责任追究制度》,以铁的手腕坚决整治和遏制违法违章建筑,严格控制市区主干道两旁和江河沿岸个人建房及乱搭乱建行为。大力整治市区交通秩序,抓好解放路、人民路、海港大道、沿江路、同德路等主要街道公交车上落客站点规划,今年完成解放路、同德路8个上落客站点建设,完善交通指示标志,解决交通堵塞问题。切实抓好国土资源管理,严肃查处违法违规用地行为。加强环境保护,注重生态建设,以保护饮用水源为重点,强化主要河流环境监测和城市水体治污。
推进镇(街)事权改革和发展。按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则,推进富县强镇事权改革,扩大镇(街)经济社会管理自主权。充分调动镇(街)发展经济积极性,支持镇(街)发挥资源优势,培育特色产业集群,提升镇域工业化水平。落实中心镇发展优惠政策,以公共服务设施建设为突破,增强城镇综合服务功能,引导农民、资金和产业向城镇集中,扩大城镇规模。科学编制城镇总体规划,年内完成覃巴、长岐、王村港3个建制镇总体规划修编工作。实施镇(街)建设“三个一”工程,即各镇(街)每年铺设一条道路、绿化一条街道、安装一批路灯,逐步改善镇容镇貌。
四、加快推进“三农”工作,着力夯实发展基础
积极发展现代农业。实施《吴川市农业生态发展规划》,推进“一带五区”农业示范基地建设,大力发展生态农业、订单农业、品牌农业。积极培育专业养殖示范区、示范村和养殖大户,发展对虾、罗非鱼、生猪和肉鸡为主的特色养殖业。抓好农田水利基本建设,推进农业科技成果转化和应用,提高农业机械化水平。积极发展农业龙头企业和农民专业合作社。开展农产品标识推广,培育一批农产品品牌。严格落实年度耕地保护目标责任制,稳定粮食种植面积。进一步强化森林资源管理,年内完成造林1万亩。加强动植物防疫检疫,强化农产品质量安全监管。
深化农村综合改革。鼓励引导农民以各种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。积极稳妥推进集体林权制度改革。全面落实各项支农惠农补贴政策,减轻农民负担,调动农民生产积极性。进一步推进村务公开,完善民主管理,规范农村集体资产和财务管理。
扎实推进新农村建设。坚持“四轮驱动、连片成群、协调推进”模式抓好新农村建设,扎实开展生态示范村、镇创建活动,扩大生态文明村覆盖面。结合“万村百镇”整治工程,深入实施农村饮水安全工程、安居工程、畅通工程和清洁工程,不断改善农村群众生活条件。年内完成300条村庄规划编制,建设自然村硬底化道路50公里,启动4条村庄简易污水处理和垃圾收集设施建设试点,选择1个镇和5条村庄开展宜居城乡试点。
五、加快推进改革开放,着力激活发展潜能
深化国有资产管理和国有企业改革。加强国有资产管理,建立国有资产保值增值的长效管理机制,防止国有资产流失。积极引入战略投资者和民间资本盘活国有企业有效资产。抓紧推进鉴江工业发展公司、机械集团公司、有机合成化工厂、陶瓷厂、物资总公司等破产企业资产处置。抓好和兴集团破产扫尾工作和市建材厂的改制工作。全面实施事业单位人事制度改革和岗位设置、人员公开招聘工作。
推进基本公共服务均等化。落实《广东省基本公共服务均等化规划纲要》,优化财政支出结构,加大公共支出,提高用于卫生医疗、民生建设、涉农工程、社会保障的支出占财政总支出的比重,促进基本公共服务均衡发展。严格执行支出预算,控制单位的追加项目,大力降低行政运行成本。健全市、镇(街)二级财权与事权相匹配的财政体系。强化项目融资使用的监督管理。加强税收征管。
创新融资平台。推进城市土地资源商品化和无形资产有形化,有选择将全市闲置土地、沙场和矿场的开采权以及户外广告发布权等依法公开拍卖。以基投公司为平台,运用市场机制广泛吸纳各类资本投入市政基础设施建设。深化“回归工程”,激活民间资本。拓展银企、政企沟通平台,组建小额贷款公司和中小企业担保公司。支持优势骨干企业上市融资。加大农金会资产追收和行业基金会、供销社股金会风险化解力度,增强地方金融处置能力。
加大招商引资力度。制定招商引资激励机制,明确有关部门和镇(街)招商责任,奖励招商引资有突出贡献的单位和个人,营造招商引资的良好氛围。充分发挥驻外十大商会的桥梁纽带作用,以商引商,鼓励和支持外出企业家回乡投资创业。依托我市特色优势产业开展产业招商。今年要着力谋划深圳龙岗(吴川)产业转移工业园招商,加大力度,通过进一步与深圳龙岗区、华昱公司两地三方联手合作,多形式、全方位、宽领域进行招商,争取年内园区项目招商有新的进展。积极实施“走出去”战略,精心策划和组织参与各类招商活动,大力宣传推介吴川,提高吴川知名度。主动做好签约项目跟踪落实工作,建立项目“绿色通道”,实行“保姆式”服务。加大项目建设环境整治力度,坚决依法打击无理取闹阻挠项目施工的违法行为,确保招商引资成果。
六、加快推进民生事业,着力构建和谐社会
提高社会保障水平。不断扩大城乡医疗保障覆盖面,构建职工医保和城乡居民医保统一管理、可转换衔接的基本医疗保险制度。完善社会救助体系,继续做好城乡低保、困难群众医疗救助和法律援助工作。加快村级敬老院、社会捐助接收站和救灾物资储备仓库建设,发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的福利事业和慈善事业。抓好经济适用房和廉租房建设,逐步解决困难群众的住房问题。实施更加积极的就业政策,做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业工作。实施劳动力职业技能培训工程,积极支持自主创业、自谋职业。完善扶贫开发“规划到户、责任到人”工作机制,抓好36条贫困村6108户农村家庭脱贫工作。
优先发展教育事业。以集聚办学为主要内容,切实抓好学校布局调整。扎实推进中小学校舍安全工程,年内完成总体规划60%的改造任务。加快普及高中阶段教育,力争高中阶段教育毛入学率达到86.86%。启动建设市职业高级中学,确保吴川二中二期扩建工程完工投入使用。继续推进中小学教师工资福利待遇“两相当”工作。积极发展民办教育。
加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革,积极落实措施,确保取得成效。实施基本药物制度,切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。抓好市人民医院综合住院大楼扩建工程筹建工作,抓紧完成乡镇卫生院改薄项目,推进医院信息化建设,建设社区卫生服务中心,进一步健全市、镇、村三级医疗卫生服务网络。深入开展食品药品安全专项整治,确保人民群众生活和用药安全。抓好市疾控中心检验大楼复工建设,加强甲型H1N1等重大疫病防控工作。
大力发展文化体育事业。启动建设市博物馆、青少年宫和档案馆,规划建设市体育馆,抓好市文化馆和镇(街)文化站改建扩建,加快建设省皮划艇和赛艇训练比赛基地,不断满足群众文化生活和体育活动需要。继续抓好李汉魂故居、广东农民协会南路办事处旧址、茂山书院和吴川学宫等文物保护单位的修缮和保护工作。大力推动飘色、泥塑、粤剧南派艺术走出吴川,走出国门,打响吴川“中国民间艺术之乡”文化品牌。加强文化市场监管,大力整治网吧,深入开展积极健康的群众性文化活动。推动全民健身,增强全民身体素质。加快发展广播电视事业。
推进人口与计划生育工作上新水平。坚持不懈抓计生,巩固计生工作成果。完善“一月一考核、一月一通报、阶段预警、动态否决”考核机制,强化层级动态管理责任制,深入开展创建“两无”和打击“两非”活动,稳定低生育水平。按省的要求,着力抓好省人口和计划生育综合改革示范县(市)试点工作,实现创建目标,力争两年内升上省一类地区。
保障社会安全稳定。进一步完善应急管理和救援体系建设,提高应对突发事件能力。积极发挥信访维稳中心作用,健全矛盾纠纷排查、预警、化解和处置机制,拓宽社情民意诉求渠道,妥善协调各方利益关系和解决热点难点问题。加强市场价格监测和综合调控,推进资源环保价格改革,保持物价总体水平基本稳定。强化监管,落实责任制,确保安全生产形势稳定好转。保持打击走私高压态势。坚决整治社会治安突出问题,依法严厉打击严重刑事犯罪尤其是涉黑、涉枪、涉抢、涉毒等犯罪,确保人民群众安居乐业。
办好15件民生实事。城镇新增就业7000人;组织农村劳动力免费技能培训6000人,新增转移就业29000人;全额资助低保对象23967人和农村五保户6478人免费参加城乡基本医疗保险;城乡居民基本医疗保险参保89.38万人,财政补助标准每人每年从90元提高到120元,住院报销标准比上年提高5个百分点;年内养老保险达到54650人、失业保险达到29000人、城镇职工医疗保险达到35700人、工伤保险达到14280人;抓好12宗农村饮水安全工程,解决30万农村人口饮水安全;大力推进农村安居工程,解决1000户住房困难;扩大保障性住房建设,建设廉租房50套、经济适用房100套;新建村级敬老院30间;实施6间乡镇卫生院改造建设;建设2个农村民居地震安全示范村;建设30间“农家书屋”;全市农业龙头企业带动1万农户增收;年内完成全市贫困村及贫困人口脱贫任务60%;继续发挥商会作用,推进“关爱孤儿工程”、“
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