- 2010年凭祥市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:1757次
——2010年2月7日在凭祥市第十四届人民代表大会第五次会议上
市长 廖应灿
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2009年工作回顾
2009年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下,市人民政府坚持以科学发展观统领全局,带领全市各族人民全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以及中央、自治区、崇左市扩大内需、促进经济增长的一揽子政策措施,紧紧围绕市委的工作部署,以建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市为目标,抢抓机遇,锐意进取,狠抓落实,克服国际金融危机等不利因素的影响,各项主要经济指标大幅增长,经济社会实现平稳较快发展。全市地区生产总值完成24.32亿元,增长14.8%,人均22040元,人均GDP排名崇左市第一;固定资产投资完成23.89亿元,增长107%,超额完成崇左市下达的任务,增幅排名崇左市第一;财政收入突破4亿元大关,达到4.15亿元,增长17.1%,增幅排名崇左市第一。此外,社会消费品零售总额9.42亿元,增长19.1%;城镇居民人均可支配收入15920元,增长10%;农民人均纯收入3827元,增长11.6%。三项指标增幅排名崇左市前列。一年来,我们主要在以下十一个方面取得突出成效:
一、扩内需促增长落到实处。坚持把扩内需促增长作为应对国际金融危机的基本着力点。全力以赴开展项目攻坚战,坚持分工负责,齐抓共管;大力实施征地攻坚战,组成17个征地工作组专职负责征地工作,为项目用地提供保障;加强项目建设协调和督查机制,及时解决实际问题。全年在建项目144个,比上年多69个,总投资67.55亿元,其中,投资超亿元项目16个,投资5000万元以上项目34个。加大对扩大内需中央投资项目的管理和资金保障力度,17个扩大内需中央投资项目均实现百分百开工,地方配套资金百分百落实,对检查中发现的问题百分百整改。家电下乡和“万村千乡工程”深入开展,全年共销售家电3734台(套),新增农家店15家。
二、对外贸易逆势上扬。在国际金融危机影响不断加深、全国各地对外贸易普遍下滑的严峻形势下,我市加强与联检部门沟通,优化贸易环境,加快通关速度,对外贸易在全区一枝独秀,获得两项全国第一、六项全区第一。凭祥口岸对外贸易成交额突破200亿元大关,完成205.11亿元,增长30.22%,增幅居全区第一。其中,边境贸易进出口总额147亿元,增长67%,居全区第一;凭祥市属地外贸企业进出口总额25.04亿美元,增长109.87%,占全区的17.63%,居全区第一;凭祥市属地外贸企业边境小额贸易出口总值19.31亿美元,增长117.72%,占全区的82.49%,居全区第一;凭祥市对越贸易进出口总值22.51亿美元,增长96.95%,占全区的56.51%,居全区第一;凭祥口岸通关速度0.88小时每单,居全区第一;凭祥口岸对东盟水果进出口总量81.96万吨,居全国第一;红木进口总值居全国第一。全市有20家企业进入广西外贸出口额前50强,4家企业进入广西出口额前十强,创历史最好成绩。
三、开放合作水平明显提升。“三区”规划建设全面加快。广西凭祥综合保税区建设有序推进,协助做好保税区建设总体规划和一期建设选址,加大征地搬迁工作力度,仅用40天时间就完成了保税区一期工程3397亩的征地任务。保税区一期工程13个项目如期开工建设,有望于今年底封关运作;凭祥边境经济合作区区域规划调整方案正在由自治区上报国家审批;中国凭祥—越南同登跨境经济合作区可行性研究报告已通过商务部专家评审。成功举办2009年中越(凭祥)商品交易会和2009年中越边关(凭祥)国际文化旅游节,增进中越双方的交流与合作。招商引资工作成果丰硕,通过以商招商、以地招商、以会招商等方式,大力开展招商引资工作,全年实施招商引资项目119个,招商引资资金到位数、合同项目履约率、新签约项目数及投资额、新开工项目数、竣工项目数、招商引资综合排位等均居崇左市第一。积极参加第六届中国—东盟博览会,成功签约14个项目,项目总投资48.6亿元,增长348%。
四、城市建设成效显著。城市规模进一步扩大。行政新区建设加快,人力资源市场综合楼竣工即将投入使用,完成投资600万元;连接新旧城区的白云景观大道和狮子山路改(扩)建工程取得积极进展,已投入资金1435.84万元;检察院综合楼、友谊关口岸接待会晤中心已开工建设。法式一条街建设基本完成,将市区与南山片区连成一体,城市框架进一步拉开。房地产业蓬勃发展,全年投资项目17个,完成投资5.69亿元,增长80%,完成建筑面积56.9万平方米,增长85%;完成销售面积7.97万平方米,增长96.3%。城市功能进一步完善。污水处理厂、垃圾处理厂即将投入试运行,投入资金3297万元;浦寨和弄怀边贸点的污水处理项目正在加快推进;凭祥河休闲广场河段橡胶坝建成投入使用,投入资金35万元。城市形象进一步提升。城市风貌改造三期工程全部竣工,投入资金700万元,改造路段2500米,改造立面3.85万平方米;第四期风貌改造工程正在加快推进;强弱电管线下地工程完成12公里,投入资金7600万元;银兴街、祥河街(河东、河西)、公安局至地税桥等路段完成2.3公里沥青路面铺设,投入资金350万元;城区新增绿化面积5万平方米,投入资金374万元;银兴街、凭祥河堤、祥河街(河东、河西)及新世纪大酒店、鹏程大厦等10个单体建筑的亮化工程已完成,投入资金587万元;白云山生态公园项目规划设计通过评审。城市管理上新台阶。停车位、门店招牌实现规范化管理;凭祥河11.2公里干支流实现长效保洁。
五、财政金融工作稳步运行。财政工作克服政策性减收等不利因素,实现较快增长,同时财政收入中税收比重提高,经济运行质量明显提升。财政预算支出进一步优化,全年共支出5.66亿元,增长55.6%,民生工程、重点项目建设等支出不断加大。融资、资产经营平台搭建初见成效,全年盘活国有资产3481万元,国有资产的经营纯收益1174万元;新增融资1.87亿元,有力地支持了我市重点项目建设、土地征收、城市建设的发展。金融机构促进地方经济增长作用增强,全年发放贷款6.99亿元,增长44.11%;金融机构各项存款余额32.25亿元,增长27.4%。
六、交通物流产业加快发展。交通基础设施建设加快,卡防至弄怀二级路开工建设,广西凭祥综合保税区物流加工区至友谊关前置核放区专用通道加快建设,市区至平而关口岸二级公路工程完成设计。口岸基础设施建设加快,友谊关口岸旅客服务中心项目竣工,友谊关口岸旅客联检大楼改造工程开工建设,南宁至凭祥铁路扩能和高速铁路建设前期工作扎实推进。边民互市点建设力度加大,浦寨·弄怀监管大门和叫隘互市点各项基础设施建设完工;油隘互市点停车场项目有序推进。建材综合市场建设基本完成,凭祥物流园二、三期工程加快推进,弄怀布匹交易市场、浦寨农特产品交易市场初具规模。中国—东盟区域性物流节点城市地位凸显,全年口岸进出口货物271万吨,增长16.7%。
七、旅游产业发展提速。中越边境旅游异地办证业务顺利恢复开通,分别在南宁、广州、重庆、杭州、上海、长沙成功举办旅游推介会,全年通过异地办证业务出境人数1.9万人次,实现财政收入425万元。友谊关景区成功实现经营权委托管理,已荣获国家4A级旅游景区。旅游项目建设取得积极进展,大连城景区项目第一批3000万美元外资完成外汇入境审批手续;园林国际大酒店、广越大酒店投入使用,园林国际大酒店成为崇左市第一家四星级酒店;按五星级标准建设的凭祥国际大酒店完成主体工程,按四星级标准建设的祥城国际大酒店完成室内装修。全年接待旅游总人数195.6万人次,增长58.3%;旅游总收入5.08亿元,增长23%。
八、边境加工业稳步发展。友谊关工业园基础设施建设完成投资1.37亿元,路网、供电、供水、标准厂房等基础设施进一步完善。才源公司糖酒联产(年产10万吨酒精技改)、丰源肥业公司年产30万吨生物复混肥项目开工建设。丰浩公司酒精生产完成2.3万吨,实现产值近1.2亿元;才源公司完成机制产糖3.24万吨,增长46.6%,实现工业产值1.16亿元。红木产业蓬勃发展,红木文化产业园成功进行招商引资,规划建设前期工作进展顺利。全年完成规模以上工业总产值7.21亿元,增长15.2%;完成规模以上工业增加值2.63亿元,增长17.1%。
九、“三农”工作扎实推进。支农惠农政策全面落实,全年落实种粮农户水稻良种补贴81.85万元,农机购置补贴67.99万元,农机下乡补贴35万元,家电下乡补贴90万元,超级稻示范推广项目资金25.8万元。农业稳步发展,完成超级稻种植6700亩,粮食作物种植面积5.39万亩;甘蔗种植面积7.12万亩,2008/2009榨季原料蔗入厂25万吨,增长6.3%;投入35万元完成生猪标准化规模养殖场(小区)改扩建工程1个;扎实推进集体林权制度改革试点工作,完成46.12万亩集体林地勘界、确权工作,发放林权证1万多本。新农村建设扎实推进,兴边富民基础设施建设大会战项目基本完成,农村生产生活、文化卫生条件得到进一步改善。投入资金1.14亿元,完成屯级道路建设61条、农村危房改造2648户、沼气池320座、人饮安全工程14个;建成6个农家书屋、14个村级篮球场、20个村卫生室。农民收入稳步增加,农民人均纯收入增幅实现两位数增长,劳务经济收入1.56亿元。
十、政府自身建设切实加强。深入开展学习实践科学发展观活动,大力推进服务型政府建设,服务发展、服务基层、服务群众的能力进一步提高。政府机构改革扎实推进。坚持依法行政,坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度,自觉接受人大监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见73件和政协委员提案50件。全面推行政务服务、政务公开和政府信息公开,政务服务中心的服务功能进一步完善,政务环境不断优化。加强应急管理体系建设,应对突发公共事件能力进一步增强。加强廉政建设,狠抓源头治理和效能监察,政风、行风建设进一步增强。
十一、和谐社会建设全面推进。各项事业得到全面发展,荣获“广西文明城市”荣誉称号。科技工作得到加强,通过了2007-2008年度全国县(市)科技进步考核。教育实现优先发展,“两基”巩固提高工作通过自治区复查;凭祥高中创建自治区示范性普通高中工作顺利推进;高考成绩稳中有升,全市高考本科上线164人,是崇左市唯一实现增长的县(市、区);职业教育成果显著,跨国教育交流有新特色,成功举办首届中国凭祥—越南谅山基础教育改革与发展论坛。卫生工作得到加强,荣获“自治区卫生城市”荣誉称号;全市新型农村合作医疗参合率达92.75%;市妇幼保健院顺利通过自治区二级甲等医院验收,新妇幼保健院综合楼即将投入使用;甲型H1N1流感等传染性疾病得到有效防控;建立边境重大动物疫病防控长效机制,边境重大动物免疫工作进一步加强,全年无重大疫情发生。文化体育事业蓬勃发展,在全区青少年射击锦标赛中获得2金2银的好成绩;中越跨境自行车自驾游活动取得圆满成功;凭祥人民广播电台恢复开播;中越边境文化交流中心、中越体育交流中心前期工作已基本完成。
社会保障体系不断健全。边境0—3公里范围内的农村居民全部纳入低保范围,每人每月补助50元。市财政发放百岁老人生活补助每人每月200元。实施农村居民最低生活保障办法和优抚对象医疗保障办法,降低了救助门槛,提高了救助资金比例。出台失地农民社会保障办法,对人均少于0.3亩地的失地农民连续三年给予每人每月30斤过渡口粮。实现农村劳动力转移就业1.74万人,新增转移就业4325人,下岗失业人员实现再就业211人,全市城镇登记失业率控制在3.2%以内。
三项基本国策有效贯彻。人口和计划生育工作稳步开展,全面完成上级下达的各项指标任务。严格保护耕地,节约集约用地,土地利用总体规划编制成果已上报自治区人民政府审批。生态建设和环境保护工作取得实效,化学需氧量、二氧化硫减排量全面完成上级下达的指标任务。
平安凭祥深入创建。深入贯彻“五五”普法规划,全民法律意识普遍提高,依法治市进程扎实推进。加大安全隐患排查整治力度,全市安全生产持续好转。“三大纠纷”歼灭战有效开展,立案的29起案件,已调结8起,其余的正在加紧调处;全年共排查各类矛盾纠纷108起,调处108起,成功调结85起。深入开展社会治安排查整治工作,严厉打击边境毒品犯罪、“两抢一盗”等刑事犯罪活动,全市治安秩序良好,社会和谐稳定,荣获2005—2008年全国平安建设先进市。
10件为民办实事工作基本完成。投入364万元完成2条村级水泥道路硬化,投入159.29万元完成6条屯级道路建设,投入150万元完成廉租住房三期工程,投入970.03万元完成新白云中学学生食堂和3栋学生宿舍楼主体建设,投入338万元完成村镇教师安居工程,投入220万元完成14项农村人饮安全工程,投入156.66万元完成钩梯水库除险加固等3项水利基础设施建设工程,投入160万元完成广播电视信号覆盖工程,投入85万元完成1000座农村卫生改厕;投入6.47万元给予996人次免费婚前医学检查;完成卡凤村卡防屯新村、南山村板那屯新村规划和2条村级道路硬化的前期工作;参保人员住院起付标准由年内第一次住院的620元降至450元,第二次及以后住院降至400元,划入个人帐户的比例提高0.3个百分点;农村五保户集中供养标准每人每月从140元提高到200元,分散供养标准每人每月从85元提高到140元。正在推进的项目有夏石镇屯级道路修复工程、上石镇进镇道路新建工程、上石镇白龙村叫条屯人饮安全工程。
此外,热林中心、驻凭军警、海关、检验检疫、工商、税务、通信、审计、物价、药监、质监、宗教、防震、减灾、气象、档案、市志、人防、边防、外事、侨务、后勤、接待等工作取得新进步,妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。
各位代表,过去的一年,我市经济社会发展取得了丰硕成果,实现了平稳较快发展,在建设富裕、文明、和谐新凭祥的道路上又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是驻凭军警、中直、区直驻凭单位大力支持的结果,是社会各界和全市各族人民团结一致、开拓创新、真抓实干、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向所有关心、支持和参与凭祥建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到良好发展态势的同时,我们也面临着严峻的挑战,在工作中也存在许多困难和不足,比如:确保主要经济指标大幅增长的难度很大;保持对外贸易高速增长的压力很大;我市经济总量小,在经济总量上取得重大突破的难度很大;有些在建项目推进缓慢;工业化、城镇化水平还比较低;农村基础设施薄弱,城乡差距较大,边民生活仍比较困难,社会不稳定因素依然存在,等等。我们要高度重视这些问题,采取切实有效的措施,认真加以解决。
2010年主要工作部署
2010年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央、自治区和崇左市经济工作会议精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建成以及广西凭祥综合保税区一期工程提前封关运行等一系列重大机遇,围绕自治区“四保”、崇左市“三个年”目标和市委提出的着力实施“八个大”和十三项重点工作部署,大力推进城乡一体化建设、文化建设、生态建设,继续实施重大项目攻坚战,狠抓工业和农业,壮大对外贸易、旅游、物流等服务业,着力改善民生,保持社会和谐稳定,努力实现“十一五”规划目标和科学发展三年计划,加快建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市。
2010年我市经济社会发展的主要预期目标是:全市地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长30%;财政收入增长15%;社会消费品零售总额增长17%;万元规模以上工业增加值能耗降低17.77%;规模以上工业总产值增长10%;对外贸易成交额增长20%,其中属地外贸企业进出口成交额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长8%;城镇新增就业人数1243人;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。奋斗目标是:全市地区生产总值增长21%;全社会固定资产投资增长51%;财政收入增长20%;对外贸易成交额增长46%。为实现上述目标,市政府要紧紧围绕市委的工作部署,重点做好以下十二个方面的工作:
一、全力抓好广西凭祥综合保税区建设,推动一期工程提前封关运行
广西凭祥综合保税区建设是全年工作的重中之重,要举全市之力做好卡凤新村的规划建设,组织强有力的征地搬迁工作队伍,力争在6月份前完成卡凤村卡防屯、咘沙屯整体搬迁工作。加强与有关部门沟通,做好管线迁移工作。主动做好各项协调服务工作,加快推进保税区基础设施建设,全力以赴推动保税区一期工程提前封关运行。
二、加快推进项目建设步伐,保持投资对经济增长的强劲拉动
围绕市委关于项目工作的决策部署,继续实施投资拉动战略,全力以赴推进项目建设,确保全市固定资产投资完成31亿元,力争达到36亿元。
继续狠抓在建项目建设。完善项目建设协调机制,以抓好项目管理为重点,及时解决影响在建项目工程进度的各种问题,明确时限和进度要求,大力推进50项续建项目,重点推进污水处理厂、垃圾处理厂、白云景观大道、狮子山路改扩建等扩大内需中央投资项目和在建重点项目建设,力争年内竣工30个项目以上。
掀起新建项目建设新高潮。完善集中联合审批制度,加强部门之间的协调配合,简化手续,主动服务,提高效率;及时完善相关手续,履行相关程序,为项目开工创造条件,全年力争新开工项目50项以上,重点推进红木文化产业园、广西凭祥综合保税区办公服务设施、凭祥边境经济合作区防洪排涝工程等项目开工建设。
积极筹措资金做好项目前期工作。建立健全前期工作经费运行保障机制,安排专项资金250万元,整体推进项目前期工作,认真做好可行性研究报告和资金概算计划。围绕重点项目加大征地工作力度,进一步整合征地人力、物力和财力,工作机制重点向乡镇转移,确保重大项目建设用地的需要。积极研究国家、自治区的投资导向,加强与上级业务部门的汇报衔接,争取更多国债项目以及上级预算内资金项目,力争更多的项目列入国家、自治区投资计划盘子。全年要完成19个以上项目的前期工作,重点推进燕安水库至市区引水工程、白云新湖和东南亚外语学院等项目前期工作。继续抓好招商引资工作。坚持招大引强,突出抓好项目的包装和储备,继续实行以商招商、以地招商、以会招商。联合广西凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区共同招商。全年力争实施招商引资项目80个以上,全市引进市外境内资金60亿元以上,利用外资2000万美元以上。重点做好重庆出口加工区、广东加工区、凭祥东盟风情园、专业市场等项目的招商推介。继续开展好招商引资大兑现工作,着力提高项目的履约率、开竣工率和资金到位率,确保政府兑现承诺、客商兑现投资。
三、做大做强口岸经济,全面提升对外开放水平
以中国—东盟自由贸易区建成为契机,围绕市委保持对外贸易高速增长和推动交通网络建设上新台阶的部署,做大做强口岸经济,推动交通物流产业发展,全面提升对外开放合作水平。
壮大对外贸易。充分发挥对外贸易协调委员会作用,加强与联检部门沟通协调,推动友谊关口岸“一站式”通关试点,加快口岸通关速度,扩大对外贸易进出口总量。用足用活中国—东盟自由贸易区及边境贸易特别是互市贸易各项优惠政策,继续争取边贸政策的稳定性和延续性,扩大边境贸易规模。继续推进浦寨·弄怀边境贸易区监管大门启用和凭祥(叫隘)互市点开通,尽快完成油隘互市点停车场项目,完善互市点基础设施。抓好优势企业,进一步完善重点企业联系服务制度,鼓励企业积极开拓国际市场。全年口岸对外贸易成交额要突破300亿元,其中边境贸易进出口总额要突破200亿元。
完善交通物流体系。加快交通网络建设,积极推进南宁至凭祥铁路扩能改造,推动南宁至凭祥高速铁路尽快开工建设;力争卡防至弄怀二级公路年内建成投入使用;开工建设市区至平而关口岸二级公路;推动凭祥公路运输枢纽站场建设。加快物流产业发展,筹办现代国际物流产业发展论坛;推进凭祥物流园二三期建设;加快专业市场建设, 力争上半年启用建材市场,规划建设弄尧(浦寨)边民互市贸易点农副产品物流中心。
扩大开放合作。抓住中国—东盟自由贸易区建成机遇,积极参与广西北部湾经济区经济合作,进一步扩大与东盟为重点的开放合作。充分利用口岸优势和凭祥物流园的通关优势,推动中国凭祥—越南谅山客货运输直通车正式开行。推进中国凭祥-越南同登中越跨境经济合作区建设,争取纳入《中越经贸合作五年发展规划》新区域合作优先项目。抓住凭祥边境经济合作区规划调整的机遇,扩大园区规模。整合利用中越两国会展资源,争取与越南谅山省合作承办中越商品交易会。以中越建交60周年和中越友好年为契机,筹办中越万人“拒绝毒品珍爱生命”签名、中越两国万名青少年齐唱《中国·越南》主旋律友谊歌舞晚会、中越跨境合作发展论坛等系列活动,推进双边关系深入发展。
四、加快城市建设步伐,着力推进城乡一体化进程
围绕市委“实现城乡面貌大变样”和“着力推进城乡一体化建设”的决策部署,加强城市规划建设管理,加快推进城乡一体化进程,努力打造广西城乡一体化建设示范区。
加强城市规划管理。启动城市中心片区和城市规划区控制性详细规划编制工作,调整浦寨(弄怀)边贸区规划,合理布局功能分区。组织开展查处城市规划建设违法违章专项整治活动,严厉打击各类违法建设行为。完成城市规划沙盘制作,展现城市发展方向、发展定位和发展成效。以市区北大路、银兴街、祥河西街、睦南街等路段为试点,推行环卫保洁、路灯管理、园林绿化维护等市政设施物业化管理。
扩大城市规模。全面拉开城市框架,加快行政新区建设,推进金地·白云山世家、今朝国际花园、南兴盛世国际等房地产项目和友谊关口岸接待会晤中心、凭祥海关业务技术综合楼、国土资源局综合楼、检察院综合楼等业务用房建设;加快大壮新区建设,启用新妇幼保健院综合楼,推进西城时代、香格里拉等房地产项目和凭祥公安检查站、交通管理指挥中心、交通信息中心、国税局综合楼、药监局综合楼等业务用房建设;加快田心片区规划建设,推进信成国际郦都、东盟购物公园等项目建设。力争上半年完成白云景观大道、狮子山路建设,实现新老城区的全面贯通。
完善城市功能。加快推进污水处理厂和垃圾处理厂项目建设,出台管理方案,确保上半年投入使用。规划建设西环路、林东路等道路,进一步完善城市路网。加快白云山生态公园建设步伐,规划建设狮子山公园。开工建设东盟商业街、会展中心,积极推进酒吧一条街、风味小吃一条街、咖啡一条街和旅游商品一条街建设。
提升城市品位。一季度完成城市风貌改造四期和强弱电管线下地工程。继续实施城区亮化工程,年内完成主要山体、楼宇、河道等亮化。全面实施凭祥河河道疏通整治,规划建设生态休闲湖,贯通大象水库、生态休闲湖及凭祥河水体。整理挖掘和弘扬东盟文化、民族历史文化、边贸文化,组织丰富多彩的文化交流活动,以东盟风情园、壮族文化一条街项目建设为重点,着力推进城市文化建设,打造边关民族文化名城。
加快推进城乡一体化建设。坚持规划先行。按照“总体规划、分步实施、重点突破”的思路,与正在实施的农村城市化、农民市民化、农业产业化 “三化”工程结合起来,与广西凭祥综合保税区、凭祥物流园二三期、红木文化产业园等重大项目的搬迁安置结合起来,高起点、高标准编制总体规划和分步实施计划。找准突破点。把卡凤村卡防屯、咘沙屯、咘沙街和前进村大湾弓屯、连全村田心屯等作为今年城乡一体化建设的先行点,把教育、文化、卫生、体育等社会管理服务直接“一体化”到农村,逐步推进城乡一体化。完善公共服务和农民培训体系。重点解决农民身份转变后的居住、生活出路、教育、医疗等问题,实现农民生产、生活习惯向城市居民的转变;制定鼓励自主创业政策,发展社区农贸市场,拓宽社区服务领域。
五、强化“三农”工作,全力推进新农村建设
按照市委关于“确保‘三农’工作上新台阶”的决策部署,加强农村规划,加大农村建设投入,促进农民增产增收,扎实推进“三农”工作。
加强农村基础设施建设。整合各部门资金,加强统筹管理。继续扎实开展边境3-20公里兴边富民行动基础设施建设大会战,完成第三批贫困村整村推进扶贫开发工作,进一步改善农村水、电、路、沼气等基础设施条件。继续实施农村危房改造,解决农村贫困群众住房安全问题。全面实施南友高速公路夏石至友谊关段、夏石出口至龙州二级路沿线凭祥辖区和关前隘至浦寨、弄怀公路沿线可视范围内的村屯和市区城中村风貌改造,抓好一批重点村屯综合整治,使农村面貌焕然一新。
加快农业发展。调动农民种粮积极性,确保粮食播种面积稳定在5.15万亩以上。做好农业示范片建设,推广超级稻8000亩以上,间套种5万亩以上,秋冬种5万亩以上。大力发展甘蔗等经济作物种植,推广间套种技术,新增甘蔗种植面积500亩以上;加强与越南的农业科技交流与合作,加快建设500亩中越优良甘蔗高产技术与示范基地。发展特色农业,丰富群众的菜篮子。大力发展庭院养殖、水产养殖,加大牛羊品改力度,力争年内建成1-2个蔬菜基地。继续推进集体林权制度改革工作,确保按时完成任务,进一步提升森林经营水平和林地产出率。
增加农民收入。全面落实中央各项支农惠农政策,及时兑现粮食直补、水稻良种补贴、农资补贴、农机购置补贴等各项惠农补贴。发展劳务经济,加强农村劳动力转移就业培训和实用技能培训,不断扩大劳务输出,劳务经济收入要实现1.6亿元,确保农民人均纯收入4133元,力争达到4171元以上。
六、加速发展旅游产业,开创旅游发展新局面
围绕市委“保持旅游产业良好发展势头”的部署要求,积极开展中国优秀旅游城市目的地标准化建设,加强规划管理,推进旅游项目建设,加大宣传营销力度,全年旅游人数力争突破250万人次,旅游总收入达到6.2亿元。
加强规划管理。充分利用2009年中越跨境旅游产业发展研讨会成果,上半年完成《凭祥旅游产业发展规划》编制工作,进一步明确旅游产业发展方向和定位。加强旅游景区、酒店、旅行社管理,加大旅游市场监管力度,规范旅游市场秩序,提高旅游服务水平。
推进旅游项目建设。加快友谊关跨国旅游合作区建设,参与区域旅游合作,分享区域旅游客源。重视抓好旅游产品开发,培植特色旅游产业,积极争取中国—东盟自驾车游总部基地项目落户凭祥。大连城景区开发建设要有实质性进展。上半年完成友谊关旅客服务中心的验收和公开招租工作。加快推进凭祥国际大酒店、祥城国际大酒店建设,进一步提高旅游接待能力和水平。
加大宣传营销力度。依托中国优秀旅游城市金字招牌,以友谊关景区成为国家4A级旅游景区为契机,以中越边境旅游异地办证业务为重点,不断加大旅游宣传力度,突出推介“中越边境跨国游”、“中越边关探秘游”、“中越边贸购物考察游”三条精品线路,拓展旅游客源市场。积极与越南旅游管理部门交流合作,继续筹办边关文化旅游节,明确主题,打造品牌,共同推动中越边境旅游市场的繁荣和发展。
七、加快工业园区建设,推动工业经济快速发展
按照市委确保“工业经济快速发展”的部署要求,加快友谊关工业园区基础设施建设,抓好工业项目建设,打响凭祥红木品牌,确保全年规模以上工业总产值完成7.93亿元,力争达到8.29亿元以上。
加快友谊关工业园区基础设施建设。加大园区基础设施投入,尽快完成净化水厂、上跨高速公路桥、路网等在建项目的收尾工作,做好供水管网、污水处理厂等项目的前期工作,进一步完善园区功能。
抓好工业项目建设。充分利用两个市场、两种资源,进一步调整和完善我市工业发展规划。加快推进才源公司糖酒联产(年产10万吨酒精技改)和丰源肥业公司年产30万吨生物复混肥等项目建设,促成项目早日竣工投产,进一步壮大我市工业总量。主动承接发达地区产业转移,力争重庆出口加工区、广东加工区引进2-5家大型企业落户。
打响凭祥红木品牌。加快推进红木文化产业园建设,做大产业规模,形成聚集效应。加强培训,引进专业人才,提升加工工艺水平。充分发挥红木文化商会作用,加强行业自律,扩大品牌效应。
八、强化财税金融工作,确保财政收支平稳较快增长
按照市委“坚持做好财税工作”的部署要求,狠抓财源培植,优化财政支出,确保财政收支平稳较快增长。
狠抓财源培植。坚持依法治税,加大对重点税源特别是边境贸易和房地产行业的管理和监控,强化征管薄弱环节的监管,从制度和机制上进一步创新征管手段,做到应收尽收,力争边境贸易税收实现1.5亿元以上,增长20%;加大国有收储土地的盘活力度,力争土地盘活提供的财政收入达到1.3亿元以上,增长85%;推进重大项目开工建设,力争固定资产投资提供的财政收入达到5800万元以上,增长190%。确保全年财政收入完成4.775亿元,力争突破5亿元以上。增强金融支持能力,力争实现新增贷款14.4亿元以上。
优化财政支出。严格控制一般性支出,重点保证教育、卫生、社保、农业等关乎国计民生领域的资金。加强内部管理,提高资金拨付效率。深入开展财政监督,严格执行财经纪律和财政资金管理规章制度,重点开展对教育、社保、农业、卫生、文化等民生资金和重点建设项目资金的专项监督。
九、大力推进生态文明建设,打造生态文明示范区
围绕市委提出的“加快生态文明建设”的部署要求,培育生态经济,改善生态环境,推进公共机构节能工作,全力打造生态文明示范区。
培育生态经济。进一步优化工业布局,建立以循环经济为主导的生态经济体系。督促才源公司、丰浩公司等重点企业加大技改资金投入,严格落实环保和节能减排工作责任制,确保完成化学需氧量和二氧化硫排放总量削减、万元规模以上工业增加值能耗下降三项指标任务。在重大项目决策上,严格实施项目环保审批,保护生态环境。
改善生态环境。以集体林权制度改革为契机,加快推进林业建设。组织实施自治区“绿满八桂”造林绿化工程和“百万农户种千万棵树”活动,加强植树造林,完成人工造林3000亩,全市森林覆盖率达到63.1%。推动农村能源的生态循环,新建沼气池410座。引导市民树立环境保护意识、可持续发展意识,大力倡导绿色生产、绿色消费。
推进公共机构节能工作。制订和完善公共机构节能工作方案,加强节能知识培训宣传,扩大节能产品种类和范围,重点抓好节水、节电、节油、节气等工作,努力降低机关运行成本。
十、全面推进各项事业发展,促进社会和谐稳定
坚持以人为本,以富民惠民民生工程为重点,不断加大财政投入力度,促进社会和谐。
加强社会保障。加强就业再就业工作,积极推进全区城乡统筹就业试点工作,建设市、镇、村三级就业服务体系。积极开展职业技能培训,启动边境农村劳动力技能提升培训工程。
强化安全生产。扎实开展安全生产“三项行动”,切实加强安全生产“三项建设”,严格执行“一岗双责”,层层落实监管责任,突出抓好道路交通、建设工程、高处作业、工矿企业四个领域安全生产事故的控制,做好大型活动、公共聚集、危险化学品单位三种场所重大事故的预防,搞好木材加工等出租厂房、场所重大火灾隐患的整治,努力杜绝重特大事故和较大事故,减少一般事故的发生。
优先发展教育。做好义务教育学校实施绩效工资工作。统筹城乡义务教育均衡发展,深化教师队伍建设,加强教育教学研究指导,全面提高教育教学质量。继续做好防辍控辍工作,确保各项指标控制在国家规定的范围内。完成卡凤小学搬迁,抓好村镇教师安居工程和新白云中学项目建设。推进凭祥高中创建自治区示范性普通高中工作,确保上半年通过自治区验收。强化落实职业教育攻坚工作,争取中等职业技术学校升格为职业技术学院。积极发展科技文化体育事业。加强科技工作,提高全民科技素质。
积极开展形式多样的群众性文化体育活动,丰富群众文化娱乐生活。加强对越文化体育交流合作,加快推进中越体育交流中心、中越边境文化交流中心等一批文体设施建设。
完善公共卫生服务体系。深化医药卫生体制改革,加强城乡一体化的社区卫生服务体系建设。继续做好免费婚前医学检查和“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”项目工作。巩固和完善新型农村合作医疗制度,尽快建立全市统一的新农合信息管理平台。完善食品安全综合协调工作机制,加强重大活动的卫生保障工作。继续加强甲型H1N1流感等重大传染疾病的防控工作。进一步建立边境防控长效机制,严防境外重大动物疫情传入。
强化人口和计划生育工作。严格执行生育政策和目标管理责任制,以稳定低生育水平为目标,统筹解决计生工作重点难点问题,继续落实计划生育奖励扶助政策,加强流动人口服务管理,积极争创全国计划生育优质服务县(市)。
深入推进“平安凭祥”建设。坚持严打方针,严厉打击各种刑事犯罪活动。强化社会治安综合治理,全面提高“打防管控”能力。继续推进社会治安动态防控体系建设,加快全市社会治安视频监控系统二期工程进度,把视频监控系统延伸至各镇及浦寨和弄怀边民互市点。加强法制宣传和法律援助工作,全面落实“五五”普法任务。建设信访维稳中心,继续实施“三大纠纷”歼灭战,认真排查调处矛盾纠纷,力争把各类矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,努力构建全国和谐稳定模范边关。
支持热林中心、驻凭军警、海关、检验检疫、工商、税务、通信、金融等中直、区直单位开展工作。深入开展全民国防教育,做好人民武装、民兵预备役和“双拥”工作。注意听取老干部的意见和建议,支持老干部开展各类有意义的活动。切实维护妇女儿童、未成年人合法权益。大力倡导移风易俗,积极推动殡葬改革。
组织力量精心编制“十二五”规划纲要及相关专项规划。扎实开展第六次全国人口普查工作。
充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好物价、宗教、防震、减灾、气象、档案、编制、人防、边防、外事、侨务、残疾人等工作,推动社会各项事业全面发展。
十一、坚持以人为本,扎实开展为民办实事工作
各位代表,为民办实事是政府的重要职责和义不容辞的责任,今年市政府将集中力量,为人民群众办好以下10件实事:
——继续实施农业、农村基础设施建设大会战。实施夏石至夏桐、彬桥至那逢村级道路硬化工程,实现全市村村通硬化路;实施13项人饮安全工程;修建6条屯级道路;硬化4条屯级道路;对燕安水利和七一水利灌区渠道进行硬化;新建410座沼气池。
——继续实施农村危房改造工程。改造874户一级危房及部分二级危房,逐步解决农村贫困群众住房安全问题。
——实施农村风貌改造工程。投入5000万元,对南友高速公路夏石至友谊关段、夏石出口至龙州二级路沿线凭祥辖区和关前隘至浦寨、弄怀公路沿线可视范围内的村屯和市区城中村进行风貌改造。
——实施教育惠民工程。建设上石镇中心小学和夏石镇中心小学宿舍楼。对公办中等职业学校全日制学籍在校生中家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费,平均每人每年资助2000元;对具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一二年级所有农村户籍的学生和非农业户口的学生以及城市家庭经济困难学生给予助学金资助,每人每年资助1500元;对就读中等职业学校的农业、林业、水产、地质、矿产、卫生、演艺等特定专业学生继续给予第3学年生活费资助,平均每人每年资助1500元;设立中等职业教育奖学金,对品学兼优的中等职业学校全日制在校学生每人奖励2000元。继续对考上大学的家庭经济贫困新生的路费和短期生活费进行资助。
——实施社会保障惠民工程。做好新型农村社会养老保险试点工作,争取年内覆盖40%以上的农村居民,对符合条件、60周岁以上的农村老人发放每人每月80元基础养老金。完善新型农村合作医疗制度,补助标准每人从80元提高到120元,进一步提高参合率。扎实推进城镇居民医疗保险工作,力争全市基本医疗保险参保人数达26800人以上。加强城乡居民最低生活保障工作,对城乡符合最低生活保障的居民实施应保尽保(含边境0—3公里范围内农村居民生活保障)。
——实施医疗卫生惠民工程。加大投入,使年人均基本公共卫生服务经费标准达到15元;实施艾滋病防治工程;继续开展免费婚前医学检查;免费为农村怀孕妇女增补叶酸;实施市人民医院医疗废物无害化处理,解决医疗废物污染问题。
——继续实施廉租住房保障工程。年内建设廉租房24套,逐步解决低收入群众的住房难问题。
——继续实施广播电视村村通工程。投资183万元,解决6270户农民收听收看广播电视难问题。
——实施超级稻种子补贴工程。投入30万元,对种子价格补贴50%,力争推广超级稻种植面积8000亩以上。
——实施“放心肉”工程。完成民生屠宰场搬迁,加大动物卫生监督执法力度,确保动物及其产品的质量安全。
十二、不断提高行政效能,切实强化政府自身建设
新形势、新任务,对政府自身建设提出了新的更高的要求。为顺利实现今年各项目标任务,必须不断健全政府运行机制,努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
强化服务意识,提高行政效能。始终保持迎难而上、锐意进取的精神状态和雷厉风行的工作劲头,求真务实,真抓实干,创造性地开展工作,强化督促检查,确保各项决策部署落到实处,戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢。关心群众疾苦,倾听群众呼声,切实为群众解难事、办实事、做好事。积极稳妥地推进政府机构改革,强化政府社会管理和公共服务职能。全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制,不断提高政府服务能力和服务水平。
坚持依法行政,提高决策水平。全面推进依法行政,健全和执行重大决策的规则和程序。自觉维护市委的集中统一领导,自觉接受人大监督和政协民主监督。充分发挥监察、审计等专门监督的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,提高政府工作透明度。
加强廉政建设,提高廉政水平。以规范制度和制约权力为核心,从源头上预防腐败。严格遵守廉洁自律各项规定,依法惩治腐败。时刻牢记“两个务必”,树立清正廉洁的政府形象。
各位代表,新形势催人奋进,新任务任重道远。让我们在崇左市委、市政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市各族人民,振奋精神,坚定信心,齐心协力,苦干实干,为建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市而努力奋斗!
- 【中国中小城市指数网】