- 2010年翔安区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:1487次
——2010年3月16日在翔安区第二届人民代表大会第四次会议上
柯 志 敏
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下深入学习实践科学发展观,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的各项决策部署,凝心聚力,共克时艰,在应对危机中把握主动,在精心运作中注重方法,在化解难题中提升实效,在奋力攻坚中形成合力,经济社会保持平稳较快发展,全面完成区二届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值125.8亿元,增长23.8%。工业总产值394.1亿元,增长29.8%。全区社会固定资产投资完成101.7亿元。财政总收入8.48亿元,增长10.5%,其中地方级财政收入5.26亿元,增长5.1%。农民人均纯收入7586元,增长7.9%。荣膺国家级“平安畅通县区”、“福建省第十届创建文明城区工作先进区”和省级“双拥模范城”称号。
(一)经济实力持续增强
工业经济稳步提升。面对国际金融危机的影响,始终坚持帮扶企业与园区建设并举,确保工业经济企稳回升。开展以“五帮”企业为主的“走进和服务千家企业”活动,专项安排企业帮扶资金1770万元,落实税费减免等各项优惠政策,强化政银企合作,通过动产抵押等渠道助力企业实现3.6亿元融资,有效提高企业应对危机的能力和水平。全区规模以上工业企业增加15家,达168家,产值383亿元,增长28.6%,其中产值超5000万元的有64家,超亿元的有40家。达运精密等一批企业逆势而上,友达光电产值再超百亿,银鹭集团等三家企业获厦门市“十佳工业企业”称号。“兴盛”食品获中国弛名商标,“新阳洲”水产等19家企业产品获省市著名商标。火炬(翔安)产业区通用厂房二、三期、育成中心二期项目建成使用,景智光电等开工建设,麦克奥迪等竣工投产。翔安工业园区加快推进,盛达工贸等工业用地挂牌出让,瑞虎包装、源广泉鞋业等开工建设,银鹭高科技园区三期A地块开发建设基本完成,泓信聚合等正式投产。两大工业集中区综合竞争力进一步提高,光电、食品、电子等主导产业不断壮大,工业经济的主导地位更加凸现。
第三产业初现活力。始终把发展现代服务业作为促进消费、繁荣市场、聚集人气的支撑点,着力建设大市场,发展大商贸,全区商贸、物流、旅游发展潜力日益显现,完成社会消费品零售总额10.7亿元,增长16.5%。特色商业培育力度加大,翔安南街正式开业,新店农贸市场和火炬生活配套区生鲜超市投入使用,佳事达、随缘百货设点马巷,品悦酒店入驻翔运大厦,人人乐、苏宁电器等知名连锁店签约汇景购物广场,有力拉动城区消费。兴恒酒店、金门湾大酒店分别获评三星级和四星级酒店,实现高星级酒店“零”的突破。金融服务业发展迅速,年末各商业银行人民币存款余额75亿元,增长8.8%;贷款余额52亿元,增长7.7%。物流行业不断壮大,火炬B型保税物流中心封关运作、日益兴旺,实现出口交货值4亿美元。全区56家运输企业年纳税额突破5000万元。旅游产业进一步拓展,成功举办“厦门国际海洋周翔安海岛文化节”,小嶝海岛游日渐红火,奥体中心古宅大峡谷山地运动休闲基地正式授牌。全年共接待海内外游客173万人次,旅游总收入4.5亿元,增长11 %。
招商引资再续佳绩。把握经济发展各种有利因素,因势利导,制定培育“百十亿”产业工程实施意见,着重引进一批协作配套的上下游企业,形成优势产业集群。坚持“走出去”,拓宽招商渠道,组团参加名优产品海西行,到赣州、香港等地开展重大片区招商活动。组织蔬菜、贡香、船东等协会赴台湾交流合作,签订“翔安闽台五缘文化艺术园”和“闽台高科技种苗引繁示范基地”等项目,意向投资额达10.7亿元。坚持“请进来”,突出载体招商,五缘湾商务大厦、翔安商城等招商顺利,引进央企葛洲坝六公司等知名企业。建立“翔安—崇州”区域经济合作机制,开创跨省份区域性合作先河。成功举办第二届“百商聚翔安”推介会,积极参加“9·8”投洽会,签约27个项目,总投资额119.5亿元,签约成果远超历届。全年合同利用外资0.88亿美元,实际利用外资1.03亿美元,批准外资企业项目13个。批准内资项目308个,注册资本13亿元。
(二)城区建设初具规模
新城空间快速扩展。成立区规划艺术委员会,丰富和完善新区城市规划内涵。新城起步区、文教园区建设进一步完善,国税、地税等一批公建交付使用,洪前E组团、后滨一期等一批安置房投入使用,体育场一期竣工验收。舫阳新城二期等6宗共36万平方米商住地块成功挂牌,万科、首开集团等全国性地产龙头进驻我区,国贸商住地块、汇景新城三期开工建设,美地雅登一期和锦绣祥安如期交房。厦大翔安校区完成场平,安防科技学院进驻办学。刘五店南部港区、欧厝海域吹填造地工程加快推进,大嶝海域清淤工作全面启动,海峡论坛建设各项前期工作有序开展。
基础设施日臻完善。全年完成基础设施建设投资49亿元,支撑城区发展功能进一步提升。全力支持配合省市重点项目建设,翔安隧道全线贯通,福厦高速铁路建成通车,福厦高速公路扩建顺利推进,对外交通更加便捷。翔安大道二期建设基本完成,翔安东路(海翔大道—东坑路段)建成通车,滨海东大道、马新路、东坑路、洪厝路、美上路等扎实推进,区内路网更加通达。翔安水厂正式供水,上庄110千伏变电站建成使用,LNG燃气电厂投产发电,福炼一体化成品油管道完成铺设,污水截流一期工程加快建设。东部固废垃圾填埋场一期投入使用,日处理600吨的污水处理厂即将投入运行。
人居环境明显改善。文明创建不断深化,顺利通过全国城市公共文明指数测评和省文明城区考评。建立协同查处机制,非法占地、违章建设得到有效控制。城乡保洁体系进一步完善,加强垃圾收集处理,全年共处理各类生活垃圾5.8万吨,增长50%。市政设施维护力度加大,改造巷西路、巷南路等一批人行道,全区市政路灯亮灯率达98%。全年投入2.7亿元用于环保事业,基本完成第一次全区污染源普查工作,制定区畜禽养殖分区划定调整方案,有效治理污染源。推进绿化美化亮化活动,完成人力资源大厦、翔运大厦等LED夜景工程建设,开工建设翔安隧顶公园,全年新增城市绿地面积86.1公顷。马塘村顺利通过全国文明村复查验收,新店镇、内厝镇被评为“福建省第十届文明村镇”,宜居环境不断优化。
(三)“三农”工作扎实有效
农业产业化水平提高。编制现代农业发展规划,加大农业产业化结构调整力度,扶持高科技农业种植养殖和农产品加工。全区2.5万亩农产品种植基地通过无公害、绿色、有机农产品生产基地认证。启动小嶝海岛“渔家乐”等农业休闲项目建设,培植大宅火龙果等“一村一品”、“一村一业”特色农业,丰富 “三宝九品百味”内涵,农产品附加值和效益明显提高。扶持农业龙头企业和农村经济组织做大做强,培育各级农业产业化龙头企业31家,农民专业合作社70家,鑫毓祥等四家合作社荣获厦门市“十佳农民专业合作社”称号。农业山海合作交流活动再上新台阶,银鹭和如意分别在山东章丘、湖北武汉设立翔安现代农业产业园,“研发销售在内,种植生产在外”的现代农业经营理念不断拓展。
新农村建设步伐加快。审核批准14个村庄规划,完成141.5万平方米农村集体发展用地的选址工作。大帽山移民造福工程有序推进,第二批移民入户调查顺利进行。全年投入6600万元用于新村建设和老区山区村建设,溪尾等16个村通过市级验收,桂林等13个村稳步推进。西坂、郑坂59幢“金包银”项目全部封顶,44幢交付使用,累计出租面积达2.9万平方米,入股村民初享收益实惠。社区规范化建设加快推进,大嶝街道社区服务中心正式启用,东园等15个社区办公用房进展顺利,友民、三乡等社区推行“一站式”服务试点,社区服务功能逐步提升。累计投入5500万元,新建农村公路77公里,村村通公交率达93%。在全省率先开通10条1元农客公交线路,方便偏远山区和工业园区群众出行。启动沿海突出部村居自来水管网改造规划,实施绿色通道和绿包村美化工程,完成2307亩生态景观林改造工程,群众生产生活环境不断改善。
强农惠农全面落实。加大支农贴补力度,财政对“三农”投入达7.1亿元,增长10.1%。发放种粮直补、机动渔船油价、家电下乡等补贴534万元,累计化解镇、村债务1.86亿元。建立责任追究问责制度,完善村居事务财务管理制度,基层民主管理进一步制度化、规范化和法治化。内田等5座中型水闸通过安全鉴定,红坝等36座水库大坝完成白蚁防治工作,蔡厝海堤等一批水利工程已除险加固。组织开挖抗旱大井等方式开展抗灾防灾和生产自救,动工建设银鹭汀溪二期引水工程。新建生物防火林带18.6公里。落实企业招用就业困难人员社保补贴等政策,分类组织92期培训,举办63场招聘会,全年共转移农村劳动力6088人,培训1607人。
(四)民生工程成效显著
教育卫生优先发展。以提高教育教学质量为抓手,内强外联,努力办人民满意的教育。全年投入教育事业3.3亿元,高考专科以上的上线率达94.35%,高分通过省级“对区督导”考评。改善办学条件,马巷中心幼儿园等6所公办幼儿园全面开班,逸夫小学综合楼等一批校舍建成使用,海滨小学等项目建设顺利。培育优质教育资源,与岛内名校(园)高位对接合作办学,新店中学、区实验幼儿园分别成为厦门双十中学、厦门华侨幼儿园分校。全年投入6800万元用于医疗卫生事业,同民医院晋级“二甲”医院,内厝卫生院等一批卫生基建项目投入使用,建成标准化村居卫生所40家。爱国卫生运动深入开展,突发公共卫生事件应急处置能力不断提高,建立了流感疫情报告、监测、处置等联防联控工作机制,甲型H1N1流感得到有效控制。人口计生工作稳步推进,出生人口政策符合率93.88%,低生育水平保持稳定。
科技文体亮点纷呈。坚持科技文化助推作用,增强经济发展软实力。投入2360万元科技资金,扶持舫昌、源水等企业进行科技创新与研发。洋江蚝油等7家企业被评定为高新技术企业。成功举办区校科技合作项目成果对接会,与厦门大学等4所高校签订合作共建协议。投入1050万元建设大嶝、马巷文化活动中心,9个基层群众性的文化室和农家书屋投入使用。成立区文学艺术界联合会、闽南童谣文化研究会,组建中国第一支民间闽南语“新圩女”合唱团、内厝柯依达宋江阵表演团。举办庆祝建国60周年书画摄影展等系列文化活动,参展“第二届海峡两岸文博会”。组织南音协会、象棋协会、吕塘戏校等赴台湾和金门开展交流活动。开展第三次全国文物普查工作,大嶝金门县政府旧址列为省级涉台文物保护单位。举办海峡两岸慢速垒球邀请赛、万人健步行等健身活动,参加第十八届市运会获得金、银、铜牌共计155枚。
社会保障固本拓面。创新运作机制,健全“三保两救两助”保障体系。修定被征地人员基本养老保险实施办法,提高参保补助标准,全年财政补助1538万元,新增参保人数1891人。将全区大学生纳入城乡居民基本医疗保险,全区参保率达98.85%。为全区居民办理自然灾害公众责任保险和农村政策性住房保险。失业、工伤、生育等各种社会保险覆盖面不断扩大。落实医疗救助33.5万元。发放帮扶退养渔民等各类生活补助2000多万元。发放低保金847万元,基本实现动态管理下的应保尽保。成立区慈善会,募集认捐资金650多万元。区红十字会组织献爱心和博爱超市活动,募集捐款、捐物32.7万元。福乐家园正式开园,大嶝、新店、马巷等敬老院完成整合。发放就业社保补贴133万元,对就业困难群体实行就业援助。全区机关事业单位共招收见习生123人,有效缓解本地生源大中专毕业生就业压力。
平安翔安深入创建。加强社会治安综合治理,开展“百日维稳大会战”、“城中村”试点整治等系列专项行动,充分发挥“翔安区王贯中见义勇为协会”作用,树立典型,弘扬正气,群众的安全感和对社会治安的满意率均超过92 %。信访息诉、区领导接访、机关干部下访、基层司法调解等多元化纠纷解决机制进一步健全。受理办结群众诉求81批640人次,办结率达93%。妥善排查调处各类矛盾纠纷983起,调解成功率99%。持续开展产品质量和食品安全专项整治,继续实施建筑施工企业工人工资保证金制度,50家企业缴交保证金1081万元,清欠工程款和农民工工资款达4254万元,市场经济秩序进一步规范。修订应急预案62个,举办综合性应急演练14次,完成人防工程结建审批42宗,竣工验收防空地下室2.2万平方米。开展安全基层基础建设年活动,被国家安监总局等五部委联合授予全国安全生产月活动先进单位,成为全国首个县区级“全国安全宣传教育工作联系点”。
(五)政府自身建设不断加强
深入开展第二批学习实践科学发展观活动。成立重点项目行政审批全程代办办公室,开展行政审批服务明星评选,改善投资软环境,提高办事效率。调整区政府法律顾问团工作管理模式,在全省率先建立政府信息季度通报机制,在全市率先完成2003至2008年度行政机关规范性文件清理,区级政府规范性文件报备率、合法率均达100%。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士意见,提请人大常委会及主任会议审议报告19件,办理人大议案2件、人大建议64件、政协提案108件,办复率均达100%。加大国有资产监管,整合区属3家国有企业,挂牌成立国投集团。注重源头预防腐败,加强财务管理和审计监督,开展“小金库”治理,推进公务卡改革和大宗货物政府集中采购,健全工程招标阳光评审体系。完成村(居)委会换届选举,举办新一届村(居)委会成员培训班,基层组织建设和民主建设不断加强,合力效率进一步提升。
此外,外事侨务、民族宗教、对金对台、征兵双拥等都取得新的成绩,工会、共青团、老龄、残联、妇女儿童、海事气象、档案方志等都有新的进展。
各位代表!过去的一年,我们从实际出发,在精神上绷紧、在时间上盯紧、在落实上抓紧,全区经济实力进一步提升,发展后劲进一步增强,人民生活进一步改善,在“五大基地、一座新城”的建设中又迈出坚实的一步。这一步,让我们始终牢记:政府工作的每一份成绩、每一点进步,靠的是市委、市政府和区委的坚强领导,得益于区人大、区政协的监督和支持,凝聚着全区人民的艰辛努力和全区各行各业的支持与帮助。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众和来翔投资者、劳动者,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央和省市驻翔单位,向无私奉献的驻翔部队官兵、公安政法干警,向关心、支持翔安发展的各级领导、离退休老干部和海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时,我们也清醒地看到,我区经济社会发展仍然存在许多困难和问题。主要是:经济发展的总体水平和质量还不高,产业链和产业集群还没有形成优势,企业自主创新能力较弱;产业结构还不合理,现代服务业亟需拓展;基础设施配套功能还不完善,固定资产投资进度较慢;新的经济增长点较少,财政收入还不稳固,财政收支矛盾依然突出;海域退养、社会保障任务繁重,维护社会稳定的压力仍然很大;政府职能转变还要加快,部门工作作风、办事效率及协同配合机制还有待提高,经济发展的软环境还需进一步改善。对于这些前进中的矛盾和问题,我们将高度重视,逐一认真研究,采取有效措施,切实加以解决。
二、2010年工作意见
今年,是全面完成“十一五”规划的最后一年,也是发展承前启后、建设纵深推进、转型全面提速的关键之年。承接过去一年的努力拼搏,我区已经站在了新一轮经济大发展的调整与上升阶段,尽管外部环境依然趋紧,经济回升基础尚不稳固,但我区的综合竞争优势正日渐提升,形成了加快发展的三个有利条件:一是“海西”发展战略全面推进的重大历史机遇。翔安地处对台对金最前沿,具备先天的区位优势,当大有可为。二是市委、市政府“岛内外一体化”发展决策深入推进的难得机遇。翔安建区六年深耕运作,具备比较厚实的基础能量,特别是全区人心思齐、人心向上、催人奋进的良好精神状态,迎接新一轮发展的黄金时期,当大有可为。三是翔安隧道和福厦高铁运营通车的宝贵机遇。翔安承载重点交通轴线的连接辐射功能不断增强,融入厦门半小时经济圈,当大有可为。因此,做好今年各项工作,对保持经济平稳较快发展,为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。我们必须深刻认识新形势新任务,积极应对新机遇新挑战,准确把握新要求新期待,努力实现新跨越新突破,保持发展增速位居全市前列。
政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实胡锦涛总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神,紧紧抓住发展第一要务,紧紧把握国务院支持海西建设重大历史机遇,紧紧围绕“产业推进、新城建设”的双轮驱动战略,统筹城乡协调发展,加快“先进制造业基地、现代港口物流基地、海西对台交流交往基地、高级技术人才教育和文化发展基地、高优农业和生态旅游发展基地、现代化生态型滨海新城”的“五大基地、一座新城”建设,着力推进工业化、城镇化和农业产业化,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重转变经济发展方式和调整经济结构,更加注重改善民生福利和促进社会和谐,进一步解放思想、开拓进取、鼓足干劲、乘势而上,努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。
主要预期目标为:全区生产总值150亿元,增长20%。财政总收入12.5亿元(含火炬翔安产业区),增长27.5%,其中地方级财政收入5.8亿元,增长10.2%。工业总产值510亿元,增长29%,其中规模以上工业总产值500亿元,增长30%。固定资产投资总额135亿元,增长33%。社会消费品零售总额12.6亿元,增长17%。农民人均纯收入8345元,增长10%。出生人口政策符合率92.5%。万元GDP能耗下降2.52%。
围绕上述目标,重点做好以下工作:
(一)转变经济发展方式,不断推动产业发展
按照“工业提质、服务业提速、农业提效”的思路,加快推进产业结构优化升级,推动产业融合,促进区域经济快速健康发展。
做大做强现代工业。坚定工业强区战略,突出规模支撑、优势组合,努力促进工业经济扩量提质增效。主动对接市“百亿元产值企业培育计划”,着力推动区“13452”产业培育工程。围绕全国唯一的光电产业集群试点,支持促进友达光电、冠捷科技等优势企业扩张拓展,积极引进光电显示协力厂,引导中小企业与龙头企业加强协作配套,形成产业链,增强光电产业集聚水平。继续扶持银鹭、如意等一批强竞争力的骨干企业发展壮大,不断扩大市场占有率。加快整合贡香、轻纺、运输等传统优势产业调结构、提质量、创品牌、强实力。贯彻国家、省市各项支持政策,落实“一企一策”和《翔安区关于进一步做好就业服务的实施意见》,强化政银企合作,帮助企业解决好融资、土地、用工等难题,促进企业稳步发展。引导企业建立现代企业制度,通过资本运作做大做强。加大科技三项经费投入,鼓励企业申报高新技术企业认定,引导企业建设自主创新平台,引进国家级创新成果在我区转化,力促香制品设计研发中心建成使用。推动纺织、食品、贡香等传统产业开发培育一批名牌品牌产品,提升产品档次和质量,拓展国内外市场,增强抗风险能力。
加快发展现代服务业。坚持与工业化、城市化相协调,与城乡居民需求相适应,紧扣市十大现代服务业,重点发展物流、商贸、旅游等服务业,着力拓展生产性服务业、丰富消费性服务业。加快发展现代物流,充分发挥火炬B型物流中心保税功能,力促刘五店港区六号泊位投入运营,跟踪推进内厝客货中间站前期规划工作。巩固壮大水运和道路运输企业,加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系。繁荣升级商贸服务业,扶持海峡商贸城、翔安商城、翔安南街等聚集商业人气,推进马巷车站商圈、东禾第一商圈和翔安商业广场等形成更加浓厚的商业氛围。力促汇景购物广场开业,着力引进名品名店,鼓励苏宁等各种连锁店、专卖店扩大规模,形成多点带动、成片发展的商业格局。推进房地产业稳健发展,加强城区土地管理,盘活闲置土地,推出内林片区A、B地块等一批经营性用地挂牌出让,引导房地产业与教育、医疗、酒店等多种业态配套发展。加强旅游基础设施建设,深化东山温泉等专项规划,挖掘森林、山地、海岛等生态资源,力促野生动物园、洪山汽车赛道等十大旅游项目落地,推进风狮爷、红头巾等十大旅游工艺品研发生产。完善小嶝“渔家乐”、吕塘“农家乐”等乡村游配套,支持银鹭森林人家分期开发,推进香山风景旅游名胜区、九溪生态文化旅游走廓等项目建设。精心推出一批以生态游、文化游、宗教游、乡村游为主题的产品和线路,主动融入全市旅游市场,吸引更多游客来翔休闲、度假、观光。
优化提升现代农业。全面实施内厝新圩现代农业发展规划,着力发展都市型农业。培育壮大农业龙头企业,制定出台扶持种子种苗发展的实施意见,加快如意研发基地建设,不断升华“两头在翔、中间在外”生产经营模式。推动农民专业合作社规范运作,发展无公害蔬菜、应时鲜果、花卉苗木、特种养殖等设施农业,强化农产品质量意识和品牌意识,做优做精“一村一品”特色农业,以精细、生态、绿色推进农业区域化、规模化、专业化、市场化。加大农业基础设施投入,实施小(二)型水库除险加固工程。开工建设三防指挥中心,落实三防工作责任,健全重大动植物疫情防控和森林病虫害防治体系,提升农业生产保障水平。全面完成村居集体资产、资源、资金清查工作,深入开展“村改居”集体资产改制工作,健全村集体经济管理制度,指导有条件村居依托工业区、新城区、文教区,规划建设好农村集体发展用地项目,规范农村土地承包经营权流转,发展集体股份制经济,帮助各种专业合作社提高运营效益,增加农民的财产性、工资性收入。
(二)坚持新城规划引领,不断提高建管水平
按照“高起点、高标准、高层次、高水平”的原则,以规划指导、基础先行、产业支撑、组团推进、建管并重,提升城区综合承载能力,承接岛内,辐射周边,努力构建闽南金三角都市核心区域。
强化基础设施配套。围绕产业发展和人民生活需要,加强道路连通联网,加大市政基础设施的建设和管护,加快城市扩容提质,增强发展潜力。对接翔安隧道、福厦高铁通车,全力支持福厦高速公路(翔安段)和福炼成品油一体化建设,完成翔安大道和海翔大道市政化改造,建成西亭路、美上路,贯通洪前路、洪厝路,推进马新路、滨海东大道、翔安东路(翔安南路至大嶝桥段)等项目,扩建434县道,开工建设324国道复线、新马大桥、民安路、新后路,规划区府大道、海翔大道东延伸段、东坑路往西延伸到滨海东大道,构建快速便捷的交通网络。加快澳头污水处理厂的前期工作,全力推动南部污水处理厂一期建设,启动城市液化天然气翔安门站建设,支持LNG燃气电厂二期增资扩产,完成220千伏内官变、110千伏洪前变,为新区发展创造基础承载条件。
全力推进新城建设。引进先进城市规划设计理念,优化翔安新城概念性规划,加强各类专项规划与“五大基地、一座新城”发展规划的衔接,逐步完善基础配套功能,组团构筑新城空间形象。编制翔安新城10平方公里核心区规划,启动首期1平方公里开发建设,以市民广场、公建配套和基础设施建设为着力点,努力建设厦门东部宜工、宜商、宜游、宜居、宜创业的生产生活综合环境。充实完善2.66平方公里新城起步区,推动法院审判综合大楼、消防大楼、交警大队警务用房交付使用。加快汇景新城中心三期、美地雅登等房地产项目有序开发,力促已挂牌地块项目动工建设。改造提升4.2平方公里新店旧城片区,力促联合博学园、万科、首开摘牌地块实质性建设。全力支持航空城及厦门翔安机场规划建设。积极配合厦大翔安校区一期及文教区各院校的配套工程建设。启动新圩镇省级小城镇综合改革建设试点工作,实施马巷集镇改造规划与整治。依托火炬(翔安)产业区、翔安工业园区等重大片区,加速人流、物流、资金流和信息流集聚,为新城可持续开发建设打造物质基础和发展条件,力争建一片、成一片、旺一片。
注重生态环境建设。坚持社会发展与环境保护并重,通过“文明城区”创建,开展综合整治,改善市容市貌,提升城区形象,保持文明城区创建成果。提高城市综合管理服务水平,加大经营秩序、违占违建等执法力度,推进“数字城管”平台建设,实现管理规范、运转高效。健全考核制度,完善“村收集、镇转运、区处置”的城乡环卫管理长效机制,持续开展“农村家园清洁行动”,改善农村生产生活环境。实施生态区规划年度任务,编制分区规划环境影响评价,开展两大工业园区ISO14000环境体系认证工作,加大循环经济和低碳经济的推进力度,鼓励清洁生产,继续落实节能减排年度目标。开工建设海峡大气探测中心,大力保护新圩古宅饮用水源地,全面开展重点流域污染整治,分段治理九溪流域,推进城市污水管网建设,提高城市污水接入率。积极倡导循环再利用,鼓励厦大翔安校区中水回用,做到污水零排放,营造宜居生活环境。
(三)实施项目带动战略,不断增强发展后劲
按照“以园区为载体,推动项目向园区集聚”的要求,坚持转变推动、创新拉动、项目带动、对台先动,牢牢把握新要求、新趋势,增强工业发展内生创造力和外向带动力。
拓展工业集聚平台。强化有效投入对经济发展的拉动作用,进一步调整工业园区空间布局,鼓励项目、资源等要素向园区集中,推动企业集群、产业集聚,不断扩大园区辐射带动力和对外影响力。全力支持火炬产业区开发,完善园区内水电、通讯、餐饮、银行、超市等配套设施。快速推进翔安工业园区开发,完成汽车城二期、巷北三期、银鹭三期B地块等工业用地收储挂牌,推进巷北四期、海翔工贸二期等片区综合开发,不断拓展园区面积。推进园区项目建设,力促若丽汽车内饰、智中陶瓷、德汉电机等项目落地开工,敦促与狼共舞、冠基服饰等企业动工建设,促进乐捷科技、永红电子、天福茶业、安台创新、弘信电子等项目建成投产,推动榕兴纸业、雄进纤维等项目达产增效,加快培育新的经济增长点。
提高招商引资实效。围绕产业布局规划、区位交通等机遇和优势,调整招商策略,注重引进一批对结构调整具有重大牵引力,在国际中具备长期竞争力,能集聚高科技、高附加值、大量高素质人才的项目,力争合同利用外资完成0.6亿美元,实际利用外资0.5亿美元。坚持载体招商,加大对央企、省企和大型民企的招商力度,重点招引龙头企业和产业链条的关键企业,承接台湾先进制造业转移,推动产业链延伸并向高端发展,形成上下游产业配套集群。全方位拓展区域经济合作领域,综合运用专业招商、集群招商、区域招商等方式,深化“百商聚翔安”、“9·8”投洽会、“4·8”台交会等经贸活动成果,形成以商引商投资带动效应。强化招商项目储备与跟踪促进工作,鼓励海内外社团及个人为我区招商引资牵线搭桥、穿针引线。认真组织并办好第八届世界同安联谊会翔安大会,努力营造助商、安商、亲商、富商氛围,提升我区产业集约化、企业集群发展水平。
强化对台项目合作。以思路对接、政策对接、产业对接、项目对接为引导,着力提升对台合作交流水平,构建海西对台交流交往基地。加快对台前沿平台建设,力促金酒总部等落户动工,做好大嶝海域清淤整治等各项工作,确保海峡论坛顺利建设,支持大嶝对台市场改扩建工程,完成大小嶝码头趸船改造,积极打造对台对金休闲购物主题公园和物流对接平台。发挥新区闽南文化优势,完善“翔金合作共建区”专题调研报告,规划建设“翔安闽台五缘文化艺术园”,加大对金门县政府旧址等涉台文物的保护力度,推进海峡棒垒球交流基地落地选址。发挥区金胞联、商会等协会组织作用,密切两岸民间交流合作。深化与台湾产业“十对接”,推动交流交往迈向更大规模、更广领域、更深层次。
(四)注重统筹城乡发展,不断加强公共服务
按照“民生保障作为社会建设的重要内容和转变经济发展方式的重要动力”、“把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展持久动力”的理念,更好地把发展经济与保障和改善民生统一起来,促进经济社会协调发展。
加速推进新农村建设。引导资源要素向农村配置、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,夯实打牢农业农村发展基础,努力确保农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。完善村庄规划,基本完成村庄规划编制。开展空心村整治和宅基地整治试点,抓好第四批新农村重点村和第二批老区山区村建设扫尾工作,启动第五批5个新农村重点村、第三批4个老区山区村和第六批文明生态村建设,重点把莲塘打造成“岛外文明生态第一村”。着力改善农村生活环境,加快两批30个农村公路建设项目,推进区内主干道与沿线村(居)公路有效连接。加快农村电网改造升级、饮水安全等公共服务体系建设,持续开展村容村貌整治。有效扩大农村消费,全面落实种粮直补、良种补贴、渔船燃油补贴等强农惠农政策。加强培育新型农民,通过职业技能培训提高农民综合能力,拓展农民就业空间;鼓励农民通过资金、集体资产折价入股等方式就地就近就业,积极参与开发生态休闲农(渔)业,发展交通运输、餐饮娱乐、商贸流通等多种经营,主动为生产企业、工业区、城镇提供配套服务,确保得到更多实惠。
发展社会公共事业。坚持教育优先发展,统筹办学条件和师资等教育资源,扎实推进义务教育、学前教育和职业教育均衡发展,实现区域教育发展的规模、速度、质量与效益相协调,办人民满意教育。巩固“对区督导”成果,新建后滨小学等两个工业集中区配套项目,加快推进内厝和新圩中心幼儿园建设,确保完成中小学校舍安全工程年度任务,做好新店中学、内厝中学争创省一级、二级达标校前期工作,加强与厦门技师学院合作,办好翔安职业技术学校。坚持以文化促进经济发展,制定扶持文化产业加快发展的若干措施。推动对外交流活动,促进吕塘戏校、南音协会赴台交流演出常态化。发展面向基层的公益文化,联合演艺学院,巡回开展“夏季广场文化”系列活动,丰富辖区群众和园区员工生活。开展全民健身活动,打造海峡两岸体育赛事精品,组织象棋邀请赛、首届海峡两岸汽车超级短道争霸赛,策划山海纵步走和环大嶝自行车赛等活动。贯彻落实国家医药卫生体制改革,稳妥推进镇卫生院改革与发展,不断提升医疗服务水平,推动翔安医院一期建设。加大公共卫生体系建设,加强全民健康教育和重大传染病监测预警,重点做好甲型H1N1流感、碘缺乏病综合干预等防控工作。深化人口与计生综合改革,健全人口与计生利益导向机制,规范流动人口服务站管理工作,争创全国计划生育优质服务先进单位。
完善社会保障体系。落实就业再就业各项政策措施,扩大社会就业。促进劳动力素质提升,开发公益性岗位,扶持被征地农民、退养渔民转岗转业,鼓励自主创业和自谋职业。探索镇街、村居劳务派遣新机制,构建村镇企用工互信联动、纠纷调处平台,消除企业顾虑,提高本地劳动力就业率。对接全市城乡居民基本养老保险制度,继续做好养老、失业、工伤、医疗、生育保险工作,加大被征地人员基本养老保险、新农保等相关政策的个人缴费、政府补贴相结合制度的宣传力度,扩大参保覆盖面。关心弱势群体,落实最低生活保障制度,完善社会救助、医疗救助体系建设,维护妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体权益,推动居家养老服务试点工作,办好区“福乐家园”,健全区慈善会管理制度,引导社会各界参与慈善活动,进一步提高社会保障能力。
(五)持续优化发展环境,不断促进和谐安定
按照“促进社会公平正义,不断增强群众安全感、幸福感,提高生活和谐度、满意度”的目标,维护社会安定稳定,推动社会全面进步。
提升文化品质内涵。围绕提高城区软实力,加速构建规范和谐的公共秩序和高幸福指数的公共生活,培养良好的社会文明风尚。引导文化品牌创新,建设闽南童谣基地,完善许厝文化村和金柄民俗表演基地,提升宋江阵、拍胸舞、新圩女合唱团文化影响,培育壮大文化市场规模。实施行业标兵典型塑造工程,继续开展“创业明星”、“十佳外来员工”评选,铸造榜样凝聚力,激发基层创造力。结合“红色”主题,建设新店中心小学革命传统儿童剧基地,依托彭德清纪念馆、战地观光园等平台,开展爱国主义教育和社会实践活动,加强和改进未成年人思想道德建设,构建“学校、家庭、社会”三位一体德育网络,营造良好的社会文化环境。完善道路交通指示标识,加强交通安全教育,开展志愿者服务行动,增强公民社会责任意识,形成相互关爱、服务社会的良好氛围。
维护社会安定稳定。注重构筑安全文化,共建共享和谐社会。深入开展“平安翔安”创建活动,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,深入开展监外执行罪犯社区矫正工作,全力维护社会稳定。进一步落实信访工作责任制,完善诉求表达、权益保障、矛盾调处机制,积极预防和妥善处置各类群体性事件。严格执行安全生产责任制和责任追究制,排查整治各类安全隐患,推进道路交通监控指挥中心建设,防止各类重特大事故的发生。完善应急管理体制机制和预案体系建设,建成应急救援中心及南部消防站,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。规范运行15个流动人口服务管理站,推广大嶝山头社区农村消防“管、建、治、学”四字经验,提高基层安全管控意识。全面推行建设施工安保卡制度,建立企业欠薪预警机制。开展“质量立区”活动,进一步规范市场经济秩序。支持驻翔部队的建设和发展,切实做好国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作,巩固“双拥模范城”创建成果。
办好利民惠民实事。 围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,办好8件惠民实事。一是实施沿海突出部村居自来水管网改造工程,实现城乡同网同价。二是建设区社会福利中心,提高90周岁以上老年人的高龄补贴发放标准,实行70周岁以上老年人免费乘坐公交。三是继续实行农村住房统一保险,最大限度减少农村居民房屋因自然灾害造成的损失。四是实施蓝领人才储备计划,鼓励初、高中毕业生参加职业学历教育,在补助生活费每人每年1500元的基础上,再给予每人每学年1000元的学费减免;鼓励本地劳动力参加岗位职业技能培训,给予相应的培训费补贴。五是完成中小学校舍安全工程年度计划,提高校舍抗震和综合防灾能力。六是规划建设农客停靠站牌,增加公交农客班次,优化公交线路,方便居民出行。七是新建20个标准化村居卫生所,继续改善农村就医环境与条件;通过学费代偿,鼓励大中专医学毕业生回乡服务,充实乡村医生队伍。八是对“两癌”筛查需要手术治疗的低收入家庭和困难户对象,给予医疗救助;推广出生缺陷干预工程,对优生筛查对象阳性患者给予免费治疗。
(六)建设人民满意政府,不断提升政府形象
按照“全部精力用在发展上、用在为民造福上、用在带好队伍上”的宗旨,主动作为,奋勇拼搏,开拓创新,努力提升服务科学发展的能力和水平。
坚持与时俱进,建设学习型政府。大力学习弘扬古田会议精神,以高度的政治责任和不懈的精神追求,牢固树立“学习力就是竞争力”的理念,将学习实践科学发展观活动引向深入,有序推进政府自身再造。注重调研成果转化,启动“十二五”规划编制,组建政府决策专家智力库,开办“翔安讲堂”,不定期邀请金融商贸、高新产业、两岸关系、城市建设、科技教育等专家学者授课讲座,促进行政决策科学化。创新公务员培训机制,注重综合性与专业性相结合,全面掌握政府治理最新理念与发展动态,熟悉行政管理现代技术与科学方法,进一步增强发展意识、创新观念和执行能力,推进学习型政府建设。
坚持执政为民,建设服务型政府。增强机关干部的工作合力,树立服务意识,提高办事效率,塑造文明形象。开展“优质服务年”活动,建立服务科学发展的导向激励体系,切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,有效整合开发办、新城办、重点办等项目服务协调机构职责,构筑区域软实力服务体系。拓宽经济社会发展服务载体,组建村镇银行,开通招商服务“110”热线,深化“政民互动”、“政企互动”栏目功效,完善财政信用担保体系,提高政府公共服务水平。关注民生,改善民生,认真解决与广大人民群众生产生活密切相关的热点、难点问题。
坚持依法行政,建设法治型政府。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,严格依据法定权限和程序行使权力、履行职责。率先在全市开展依法行政示范单位评选,实施依法行政报告制度,组建法制联络员队伍,举办首届翔安法治论坛,全面完成“五五”普法,申报“全国法治区创建活动先进单位”。依法接受人大及其常委会的工作和法律监督,自觉接受政协的民主监督,加强行政复议工作,做好行政应诉。加强规范性文件管理,推进电子政务,确保行政权力在阳光下运行。弘扬艰苦奋斗精神,严格控制行政性经费支出,厉行节约,勤俭办一切事业。落实党风廉政建设责任制,加强行政监察、财政监管、审计监督、效能监察和政风行风建设,做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣,努力打造一支勤勉、务实、清廉的公务员队伍。
各位代表!今天的翔安正处在科学发展、协调发展的重要历史时刻,让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,把全部心思放在谋发展上,把全部功夫落在抓发展上,把全部本领用在促发展上,振奋精神,和衷共济,迎难而上,合力攻坚,为开创我区经济社会发展新局面而努力奋斗!
名 词解 释
1、五帮企业:即帮助企业树立信心、帮助企业开拓市场、帮助企业解决信贷资金、帮助企业调整结构、帮助企业抓技改。
2、百十亿产业工程:即“13452”产业培育工程,指的是一个500亿光电产业链(以友达为龙头的光电产业链)、三个100亿工业园区(临港工业园区、银鹭高科技园区、巷北工业园区)、四个50亿产业集群(食品加工、电子、电工、轻纺)、五个10亿营业额专业市场(贡香、种子种苗、钢材、汽车、对台市场)、二个纳税上亿元行业(运输和建安行业)。
3、一村一品、一村一业:即是指根据各个村(居)的资源禀赋和特点,通过以市场为导向,变资源优势为产业和品牌优势,使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群,使优势不明显的村(居)加快培育出主导产业,使拥有主导产业的村将产业规模做得更大、产业链条拉得更长、发展得更具特色。我区目前“一村一品、一村一业”的代表有新店大宅的火龙果生产种植、新圩东寮村的“豆干”等。
4、三宝九品百味:即龙眼、牡蛎、紫菜等三宝;胡萝卜、花椰菜、银鹭食品、如意食品、净化贝类、米面高梁制品、妙高山蜂菊茶、贡香佛具、新店虾苗等九品;薄饼、猪脚面、新圩豆干、姜母鸭、海蛎干炖猪肚、炒米粉等百味。
5、三保两救两助:“三保”即基本养老保险、医疗保险和最低生活保障;“两救”即临时救济和医疗救助;“两助”即慈善会救助和红十字会救助。
6、市百亿元产值企业培育计划:即2009年3月20日,市政府召开的第60次常务会议研究通过的培育扶持百亿产值产业链产业集群和服务业发展规划,着力培育扶持18个制造业百亿产值产业链、产业集群和5个占GDP10%左右的服务业产业集群。18个制造业百亿产值产业链、产业集群:具体包括汽车产业链、工程机械产业链、软件及信息通信服务产业集群、农副产品与食品加工产业集群、印刷包装产业集群、飞机维修及其零部件制造产业链、传播制造产业集群、平板显示产业链、计算机产业集群、电力电器产业链、LED和太阳能光伏产业链、烟草工业及销售产业链、生物与新医药产业集群、照明器具产业集群、运动器材产业集群、芳烃产业链、钨制品产业链、水暖及卫生洁具制造产业集群。5个占GDP10%左右的服务业产业集群:具体包括金融业、文化产业、物流运营业、旅游与会展业、房地产业。
7、市十大现代服务业:即金融业、物流业、会展业、中介业等4个生产服务业;信息服务业、文化服务业、公共服务业等3个新兴服务业;商贸业、旅游业、房地产业等3个优势服务业。
8、区十大旅游项目:即大嶝英雄三岛旅游区、大帽山体育公园、香山省级风景名胜区、闽台戏曲大观园、闽台五缘文化艺术园、洪山山地体育公园、厦门七彩谷野生动物园、古宅大峡谷钢索攀岩、银鹭森林人家、曾溪水库生态休闲游。
9、区十大旅游工艺品:即风狮爷系列、红头巾系列、漆线雕系列、文兴瓷系列、农民画系列、春花系列、闽南戏曲脸谱服饰系列、珠绣系列、纪念章系列、海洋文化系列
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