- 政府工作报告——2024年1月16日在山东省威海市荣成市第十九届人民代表大会第三次会议上
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各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2023年政府工作回顾
过去的一年,在市委的坚强领导下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的二十大精神,深入落实市第十五次党代会、市委历次全会和市十九届人大二次会议确定的目标任务,紧紧围绕建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成这个总目标,增强战略定力,迎难而上、砥砺前行,有效应对了外部环境变化和宏观经济下行带来的系列风险挑战,推动经济社会发展迈出了新步伐、取得了新成绩。
——我们把大抓经济、勇争一流的发展主线贯穿始终。聚焦聚力“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”,培育壮大“5+2”七大产业链,谋划规划建设提升8个专业园区,大力发展区域块状经济。预计完成生产总值1050亿元,增长6%;一般公共预算收入56亿元,增长2.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%、6.2%。入选国家乡村振兴示范县创建名单,获评全省工业强县、民营经济高质量发展先进县、文化和旅游产业先进县,连上2023年度全国综合实力、绿色发展、科技创新、新型城镇化质量四张“百强榜单”,为高质量发展翻开了崭新篇章。
——我们把超前布局、创新求变的战略视野贯穿始终。入选首批山东省绿色低碳高质量发展综合性区域试点,石岛湾核电站扩建一期工程通过国务院核准,华能20万千瓦高温气冷堆投入商业运行,国电投Q场址200万千瓦海上风电项目获得省能源局路条;国土空间总体规划通过省规委会审议,港口规划调整完成修编上报,“石岛—海参崴”首条对俄商运航线开通运行,莱荣高铁全线通车,我市正式由“动车”迈入“高铁”时代,为高质量发展积蓄了澎湃动能。
——我们把动真碰硬、攻坚克难的责任担当贯穿始终。勇于直面历史遗留问题,坚决不把问题留给历史。引进投资50亿元的永成新材料、投资50亿元的朗盛新能源等项目,盘活碳纤维、神飞造船等闲置资产64万平方米,把历史包袱变成了发展财富;旭日公馆、道南姜家等一批停滞多年的“半拉子”工程完工交付,1000多户群众乔迁新居;北大街海鲜市场、岗西农贸市场等老旧区域实现整体拆迁,为城市发展腾出宝贵空间;列入主题教育专项整治的81个房屋确权颁证历史遗留问题全部化解,2.2万户居民拿到了期盼多年的不动产证,为高质量发展破除了层层障碍。
——我们把城市破圈、人气集聚的功能定位贯穿始终。深入实施“荣归故里”计划,以“城市合伙人”的理念,面向全社会发出邀请函、英雄帖,高规格举行市内外推介大会23场,高水平举办大型体育赛事20场,高标准承办国家级现场会9个,推出一桌最海鲜、一个房车梦、一池天鹅舞、一腔故里情、一城仁爱风“五个一”系列主题活动,“向东向海向荣成、创新创业创未来”的城市品牌深入人心,荣获2023中国最具幸福感城市,为高质量发展凝聚了强大合力。
一年来,我们坚定发展信心,加压奋进、拼搏实干,主要做了以下工作:
(一)以应对挑战的主动姿态推动经济运行稳步向好。着力实施稳增长、促发展各项举措,推动经济稳定恢复、稳中提质。助企纾困顶格发力。出台“1+N”政策体系,开展“金点子”献策、“下午茶”畅聊、“三问一评”活动,为企业解决各类问题900多个,落实各级惠企政策资金2.4亿元,办理留抵退税、减税降费9.3亿元,新增实体经济贷款115.3亿元,发放政策性贷款16.6亿元、纾困贴息贷款9.4亿元,新登记市场主体1.3万户。有效投资持续扩大。深化招商引资攻坚突破行动,全年储备过亿元项目62个、落地30个,其中投资20亿元以上的重大项目5个;122个省市县重点项目完成投资205亿元,13个地方政府专项债券项目获批资金16.35亿元,固定资产投资增长10%。消费市场加速回暖。出台23项促消费措施,举办促消费活动30多场,打造九龙城潮街等3处夜间经济特色街区,实现社会消费品零售总额326亿元、增长7%,其中餐饮和住宿业分别增长16.2%、26%。对外贸易稳量提质。开展“荣成造·全球行”优质产品出海行动,组织企业参加境内外展会100多场,157家企业入驻省级出口信保平台,实际利用外资8395万美元,进出口迈上500亿元新台阶。
(二)以创新突破的积极作为推动产业升级纵深迈进。大力推行“链长制”,加快建链、补链、延链、强链,推动增量崛起、存量变革。现代农渔业稳步发展。创建国家级良种场3个,国家级海洋牧场示范区达到12处,首座深远海封闭式养殖平台完成布放,全国首家公益性海带种质资源库建成投用;在全省率先开发西白令海、阿曼两个新渔场,新增鳕鱼捕捞配额1.8万吨,争取鱿鱼专项指标118艘。改造提升高标准农田3.6万亩,粮食种植面积突破56万亩、产量22.3万吨,获评全国农作物病虫害“统防统治百强县”、全省农业绿色发展先行县。“荣成海带”入选农业农村部农业品牌精品培育计划,“荣成苹果”“荣成大花生”亮相国家地理标志农产品展示体验馆。先进制造业提质增效。康派斯房车入选省“十强”产业集群领军企业,众泰电机、阅芯电子、荣鹰橡胶获批国家级“专精特新”小巨人企业,名骏户外获评省级制造业单项冠军,我市被评为全省首批“晨星工厂”示范县。海洋高端预制菜产业园建成投用,预制菜产业规模达到160亿元,获评“中国海洋预制菜之乡”。省内首艘自主建造的南极磷虾捕捞加工船顺利投产,全国最大的远洋运输船“华祥7”下水舾装,王家湾两个5万吨级干船坞启动建设,上玻院首支风电叶片成功下线交付。全市新能源装机容量达到81.3万千瓦,占电力装机总量的85%。电子信息产业产值增长73.4%,轮胎和修造船产业分别增长27.9%、16%,18家冲击新目标重点企业营业收入平均增长50%,成山集团过百亿,歌尔科技产值翻两番。现代服务业厚积成势。正合仓储、春汇物流等一批现代物流项目落地实施,7个项目入选省级现代服务业重点项目,成山集团、锻压机床获批省级服务型制造示范企业,山东省物流与采购协会冷链分会落户我市。深化国家全域旅游示范区建设,新增星级标准酒店民宿14个、房间2464间,打造网红景点、露营地50多处,策划举办文旅活动100余场,成山镇、港西镇、宁津街道获批省级精品文旅名镇,来荣游客突破1800万人次的历史新高。
(三)以抢抓机遇的竞争精神推动改革开放乘势而上。坚持改革不停顿、开放不止步,持续释放发展动力和活力。深化改革接续发力。启动实施12项“双试点”综合改革事项、61项改革攻坚任务,成立国企外部董事管理中心,完成海洋发展集团组建,“镇办林场”改革在全省率先推行,农村集体经营性建设用地入市获批国家级试点,“文旅+信用”机制被文旅部推广。创新动能加速集聚。新增高新技术企业32家,入库国家科技型中小企业243家,省级瞪羚企业、“专精特新”企业总数分别达到12家、70家。创建省级以上研发平台105家,“揭榜挂帅”攻克关键技术难题11项,达因药业获批国家级企业技术中心,海之宝获批省级国际科技合作示范基地。人才引育多点开花。与136所高校共建就业和人才引育合作基地,申报省级以上人才项目7个,兑现人才政策资金3993万元,百合生物、海之宝获批国家人才计划项目。省级以上博士后创新平台总数达到15家,引进博士后16人、青年人才3500人,培育高技能人才1072人。对外开放打开新局。沙窝岛中心渔港获批全省首个正式对外启用的渔港码头,全市开放泊位达到74个。石岛至仁川、群山客运航线复航,成为全国最早恢复对韩客运业务的口岸,累计出入境旅客4.1万人次。跨境电商口岸进出口增长50%,内外贸一体化发展经验在全省推广。
(四)以内外兼修的统筹理念推动城乡面貌加速蝶变。坚持全域精致理念,启动新一轮精致城市建设三年行动,建设近悦远来的幸福之城。精致城市更有质感。滨海公园东拓、桑干河植物园改造等城建重点项目加速推进,幸福、丹霞等21个老旧小区完成更新,新建改造南山路、楚祥街等城市道路10条,新增绿地25万平方米、停车位3404个,铺设雨污分流管网65公里、核能供热管网18.1公里。乡村振兴更富成效。新增规模化供水村庄83个,综合治理中小河流20公里,创建省市级和美乡村示范村41个、省级清洁村庄79个,烟墩角村入选中国美丽休闲乡村,东岛刘家村入选全国乡村治理示范村。农村集体资产“一图”管理实现全域覆盖,石岛渔家风情示范区入选乡村振兴齐鲁样板省级示范区,全国传统村落保护、全省乡村振兴现场观摩会议在我市召开。生态底色更加鲜明。空气质量综合指数保持全省第一,重点河流水质达标率和近岸海水水质优良率均达到100%。朝阳港、石岛湾海岸带保护修复通过验收,“两个清零、一个提标”全部完成,桑沟湾获评国家级“美丽海湾”,全国海洋保护大会在我市召开。推进生态产品价值实现机制试点,设立海洋可持续与碳中和研究院,入选省级近零碳城市示范创建名单,荣获“中华环境奖”城镇环境类优秀奖。
(五)以回应期待的实干担当推动民生福祉更有温度。坚持以人民为中心的发展理念,高效办好19项民生实事,188件民生“微实事”全部完成,发放就业类补贴资金9930万元、失业金8840万元、社会救助资金9724万元,“慈心一日捐”募集善款2172.4万元。社会保障兜牢底线。完成居民医保补助“提标扩面”,城乡公益岗安置8577人,城镇新增就业7600人。深化“一老一小”服务,家庭养老床位、幼儿托位总数分别达到848张、2926个。设立“满天星”救助基金,“荣易办”获评全省优秀社会救助品牌。公共服务优质均衡。新改扩建中小学、幼儿园10所,增加学位1.5万个,大班额问题全部解决,被评为全省首批乡村教育振兴实验区、家庭教育示范基地。医疗集团改革稳妥推进,打造市级“3+2+N”综合医疗平台,6处医疗辅助中心揭牌运营,获评全国中医药工作示范县。举办群众性文体活动近2万场,纪录电影《大洋追鱼记》入选“中国电影走出去”精品项目,3部作品荣获省“泰山文艺奖”。社会治理高效有力。开展重大事故隐患排查整治行动,生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.7%和14.3%。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪行为。铁腕整治“黑中介”“黑装卸”,依法取缔“黑中介”7家,关停、处罚职介机构59家,中介装卸领域欠薪案件同比下降17%。涉众投资风险持续压降,涉险房企监管有效加强,获评平安山东创建示范县。11个案例入选全国信用建设优秀案例,美德山东和信用山东建设现场会在我市召开。
在推动经济社会发展的同时,我们持之以恒加强政府自身建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,高标准抓好省委巡视反馈问题整改。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大建议119件、政协提案54件,办结率和满意率均达100%。对照“十种作派”自我革命、对标“十项规范”改进提升,政府行政效能进一步优化。纵深推进全面从严治党,持续深化反腐败斗争,一以贯之纠治“四风”,政治生态更加风清气正。此外,意识形态、民族宗教、侨台事务、国防动员、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得新的进步。
各位代表!过去一年取得的成绩来之不易,全市上下付出艰辛努力,社会各界给予全力支持。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻荣人民解放军指战员、武警官兵,向公安干警、应急救援队伍指战员,向中央、省驻荣单位,向各位老领导、老同志,向所有关心支持荣成发展的各界人士和海内外朋友,致以崇高敬意和衷心感谢!
我们也清醒地认识到,荣成发展还面临诸多问题挑战:经济增长内生动力不足,企业生产经营困难增多;产业链创新链结合不够紧密,科技创新能力亟待提升;招商引资质效不高,重大项目储备不足,园区资源集聚度、产出贡献度有待提高;海洋食品受国际形势影响,市场销售疲软;传统产业转型升级缓慢,新经济新赛道还在培育;城市功能品质和承载能力尚有不足,城乡融合发展不够紧密;公共服务供给仍有短板,还有不少“急难愁盼”问题需要解决;财政收支形势严峻,维持正常运转压力很大;安全生产还存在薄弱环节,部分领域风险隐患不容忽视;一些干部视野格局、能力素养、担当精神不适应新发展要求,政府系统作风建设仍需持续加强,等等。当前,荣成发展到了爬坡过坎最紧要的时刻,越是面临困难挑战,我们越要保持战略定力,坚定发展信心,团结一致、迎难而上,逢山开路、遇水架桥,用不畏难、不叫苦、不服输的拼劲干劲,奋力蹚出转型升级的新路径,开创高质量发展的新局面。
二、2024年政府重点工作
各位代表!今年是中华人民共和国成立75周年,也是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,完整准确全面贯彻新发展理念,锚定“走在前、开新局”,积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设,全面深化改革开放,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,着力推动“八个质量更高”,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,持续增进民生福祉,保持社会稳定,奋力建设“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成,争当新时代社会主义现代化强省建设县域范例,推动中国式现代化“荣成实践”迈出坚实步伐。
建议主要预期目标为:生产总值增长5.5%,规上工业增加值增长7.5%,一般公共预算收入增长5.5%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长5%,居民人均可支配收入增长5.5%,外贸进出口促稳提质,使用外资量稳质升,完成上级下达的约束性目标任务。
做好今年的政府工作,要全面落实中央“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总要求,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,拉高工作标杆,强化担当作为,以“干在实处”推动“走在前列”。一是增强坚定信心、应对挑战的战略定力。尽管当前发展面临一些困难和挑战,但我们的产业基础实、结构优、韧性足,我们的城市环境美、颜值高、气质好,我们的干部群众能吃苦、敢拼搏、肯奋斗,发展面临的有利条件远远强于不利因素,要坚定发展信心,凝聚工作合力,加快把优势变为态势,把潜力变成实力。二是增强主动求变、科学应变的创新思维。把解放思想作为推动发展的总开关,转变财政运转思路,强化经营城市理念,创新政府和社会资本合作机制,加快由土地财政向股权财政转型;积极应对俄乌冲突、中美贸易摩擦、日本核污水排海等国际事件带来的影响,与市场主体同舟共济,为广大企业鼓劲撑腰,努力在危机中育新机、于变局中开新局。三是增强争先进位、走在前列的使命担当。机遇稍纵即逝、发展时不我待,要提振大干之志、狠下实干之功,紧盯新经济、新业态、新风口、新赛道、新项目、新机遇,看准了就抓紧干,能多干一些就多干一些,以迎难而上的主动担当、勇争一流的豪情壮志,确保各项工作干则必成、干则必胜,推动荣成高质量发展破浪前行、再攀高峰。
围绕以上要求和目标,重点抓好七方面工作:
(一)坚持供需协同、量质并举,蓄足经济增长新动能。统筹实施五大工程,站稳扩大内需的战略基点,发挥有效投资的关键作用,强化生产要素供给,打通经济循环堵点,推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
实施重大项目攻坚工程。建立项目谋划储备、落地投运、激活提升的全生命周期服务机制,突出抓好当年投资201.5亿元的158个省市县重点项目建设,年内100个项目完工投产。抢抓省绿色低碳高质量发展先行区建设和“十五五”规划编制政策“窗口期”,加强重大项目谋划储备,积极争取中央政策性资金、特别国债、地方政府专项债券等资金支持,全力抓好核电装备产业园、新能源产业园、电子信息配套产业园二期、国家储备林等重大项目申报,力争获批各类资金31亿元以上。
实施招商引资突破工程。聚焦京津冀、长三角、珠三角等7个重点招商区域,以“5+2”七大产业链为切入点,以8个专业园区为主战场,科学编制招商图谱,搭建信息共享平台,强化与央企国企、500强企业的沟通对接,大力推进精准招商、以商招商、产业链招商,高效率举办专题推介活动20场以上,每个产业链争取引进2个5亿元以上大项目。聚焦优质资源和闲置资产,压实招商主体责任,加快天久碳纤维、龙眼港东港区、百步亭船业等优质资产盘活,唤醒沉睡资产60万平方米以上。聚焦项目落地服务,建立市级领导分包机制,每个项目明确一名“带头人”,全程跟踪参与招引,一包到底直至落地见效。年内力争落地实施项目100个,其中过20亿元6个、过亿元45个以上。
实施消费市场提振工程。开展主题消费活动,促进新能源汽车、绿色家电等大宗消费,提振批零住餐等大众消费,加快释放养老、育幼、家政、电商等服务消费,大力发展银发经济、亲子经济、假日经济,增加城市“烟火气”。延伸文旅消费链条,创新“吃、住、行、游、购、娱”业态,拓展体验式、沉浸式、互动式消费新空间。提振住房消费信心,加强立体式宣传推介,开展康养旅居地产建设试点,加快房地产由单一住宅开发向文旅康养转型。丰富商圈消费场景,以九龙城商圈为引领,构建“1+N”商业板块,大力发展品牌经济、首店经济,打造年轻化、夜文化特色街区,构建文商旅融合发展新场景。
实施优质企业培育工程。开展“苗圃行动”,推进个体工商户分型分类培育试点,支持“个转企、小升规”,新增市场主体1.4万家、规上企业80家。开展“雏鹰行动”,支持中小企业参与产业基础再造、产业链协同创新工程,新增专精特新企业15家、瞪羚企业2家。开展“登峰行动”,精准扶持龙头企业转型升级、膨胀扩张,建立“1+6+N”上市培育方阵,开展新一轮冲击新目标行动,争取康派斯北交所上市,年内营收过10亿元企业达到18家、总收入突破600亿元。
实施要素资源保障工程。完善“要素跟着项目走、分配跟着效率走”的保障机制,全力破解项目建设堵点、痛点。科学编制土地成片开发方案,深化集体经营性用地入市试点,报批建设用地2000亩、供应国有土地4000亩以上。引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微支持力度,新增政策性、普惠性贷款30亿元以上,本外币贷款余额突破1100亿元,促进社会融资成本稳中有降。建立“1+6”服务企业用工保障机制,强化“一企一策”服务,举办招聘会50场,帮助企业解决用工1.5万人以上。
各位代表!发展是解决一切问题的总钥匙。我们将坚持“大抓经济、勇争一流”不动摇,推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强,筑牢经济行稳致远、赢得发展主动的根基。
(二)坚持建圈强链、跨界融合,厚植产业竞争新优势。聚焦“产业强市、工业带动、突破发展海洋经济”,突出产业生态“建圈”、推进重点产业“强链”,促进产业链供应链创新链深度融合,实现质量效率动力变革,加速发展新质生产力。
培优做强先进制造业。实施先进制造业突破行动,以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向,加快推进当年投资36.79亿元的35个工业投资重点项目建设,构建大中小互联融通、上下游协作配套的产业矩阵。高端装备与智能制造产业,深化“智改数转”三年行动,加快设备换芯、生产换线、机器换人,全面提升智能化、数字化水平,重点抓好机电产业“园中园”、康度房车配套产业园建设,促进浦林成山5万吨非公路轮胎、鑫弘重工海工装备总组基地、白米汽车制造等重大项目落地实施,年内新增省市级智能工厂、数字化车间5个以上、工业互联网平台示范项目4个以上,华力电机争创省级“晨星工厂”标杆企业,浦林成山争创国家级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。电子信息产业,坚持抓龙头、带配套、促衍生,年内歌尔智能主机稳定在1000万台、MEMS麦克风传感器产能突破10亿只,芯长征封装功率器件产量突破70万只、检测设备市场占有率达到国内第一;电子信息配套产业园一期建成投用,引进华海科技等配套企业6家、总数达到25家。高新材料产业,以碳纤维、稀土永磁和医用新材料为主攻方向,做好建链、补链、强链文章,年内永成新材料一期、有研金属表面处理园建成投用,产业产值突破35亿元。
创新突破海洋经济。实施当年投资14.63亿元的17个海洋产业重点项目,加快海洋一二三产融合发展。海洋渔业突出“三个整合”:以海洋发展集团为载体,整合涉海政策、资金、资源,大力发展海洋新兴产业,推动海上养殖集约化、规范化发展,年内高端海珍品养殖占比超过50%。以蔚蓝谷海藻交易中心、寻山鲍鱼交易市场为载体,整合海带、紫菜、鲍鱼养殖资源,加快由“原料产地”向“交易中心”转变,全年交易总量突破50万吨。以国家渔港经济区建设为载体,整合分散渔港码头资源,构建以龙都渔港、石岛渔港和沙窝岛国家远洋渔业基地为中心的三大渔港经济区,渔港经济总量增长15%以上。海洋生物食品及医药产业突出“三个聚焦”:聚焦鱿鱼、鳕鱼、金枪鱼“三条鱼”,打通海上大宗进口通道,补齐精深加工短板,抢占国内市场份额,把一条鱼打造成一个完整产业链。聚焦海产品市场开拓,策划推广荣成海鲜区域品牌,重点打造金枪鱼、鱿鱼2个超级单品,联动发展海参、鲍鱼等7个优势产品,全方位打响荣成海产品知名度和影响力。聚焦海洋生物食品、高端预制菜、南极磷虾三个特色园区,加大高附加值产品研发生产,推动鱼粉产业整合转型,年内海洋生物食品及医药产业产值增长6%以上。
提质升级现代服务业。坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同,推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸,生活性服务业向高品质、多样化升级。着力夯实两大支柱产业:现代物流产业,聚焦运输链和供应链衔接,抓好交通设施前瞻规划,加快现代物流产业园、国际海事综合服务区建设,推动成山通用机场等重大项目落地,打造服务全产业链的综合交通物流枢纽。积极融入“四横四纵”国家冷链物流骨干通道建设,做大石岛冷链物流园区,让荣成的优质海产品走进千家万户。文旅康养产业,围绕打造国际滨海休闲度假旅游目的地,加快推进那香海滨海风情街、马兰山居等33个重点文旅项目建设,完善旅游配套设施,丰富旅游产品供给,打造智慧旅游平台,构建全域、全季、全龄旅游发展格局。加快滨海休闲度假酒店群和特色民宿集聚区建设,新增星级标准酒店5家、房车营地5处,温德姆、玥儿湾等五星级酒店对外营业,扩大中高端旅游住宿供给。瞄准青年群体、亲子家庭,创新拓展海上游、跳岛游旅游线路,大力发展水上运动、网红咖啡、旅拍打卡、夜游露营等休闲业态,举办音乐节、啤酒节等主题活动,以新业态、新玩法、新体验推动旅游出圈、增加消费留量。推进科技馆、摩天轮、滑雪场等新场景规划建设,加快旅游与研学、康养、赛事、冰雪、天鹅等业态跨界融合,全年游客接待量2000万人次以上,旅游总收入突破190亿元,叫响“天之尽头、天鹅海岸”旅游品牌。
加速抢占新经济新赛道。坚持“核能引领、多能衍生”,全面构建“核、风、光、储、氢”新型能源体系。核能领域,抓好“华龙一号”“国和一号”机组建设,加快清华大学核研基地、宽能谱超高通量堆落地实施,承办高温气冷堆技术年会、先进核能技术高峰论坛等国际会议,大力发展核电辅助设备、医用同位素等衍生产业,打造核能综合利用产业新高地。风能领域,推动128台陆上风电机组列入“拆旧建新”改造试点,做好Q场址海上风电项目开工准备,打造集生产安装、整机制造、集约运维于一体的海上风电产业基地。光伏领域,加快推进朝阳港、林家流、好当家渔光互补项目,争取集中式光伏市场化并网指标落地,新增分布式光伏20万平方米以上。储能领域,加快京能共享储能电站并网投用,推动国轩高科储能电池项目落地,开展船舶动力电池研发改造,争创省公共充电基础设施建设试点。氢能领域,与国电投氢能研究院等机构合作,探索引进制氢、制醇、氢燃料电池等项目,统筹布局氢能全产业链发展。
各位代表!推动高质量发展,根基在实体经济,支撑在现代产业。我们将在传统产业上巩固优势,在新兴产业上占据主动,在未来产业上把握先机,加快打造现代产业高地!
(三)坚持开放聚能、创新驱动,打造区域发展新引擎。主动融入国内国际双循环,用好改革关键一招,在开放中创造机遇、在合作中破解难题,为高质量发展打通瓶颈制约、打开更广空间。
推进更深层次改革。深化预算绩效管理改革,健全“事前评估、事中监控、事后评价”闭环管理体系,做到“花钱必问效、无效必问责”。实施国企改革深化提升行动,健全国资监管体系,强化外部董事监督,规范对外投资、融资担保,提升核心竞争力。融入威海市国家级绿色金融改革创新试验区创建,推广“海洋碳汇贷”“绿色科技企业贷”等绿色融资产品,打造绿色金融“荣成模式”。提升“荣易办”政务品牌,争创市场主体住所标准化登记省级改革试点。拓展农村集体产权公开交易范围,开展闲置宅基地盘活专项行动,让沉睡的农村资源活起来。
扩大更高水平开放。加快培育外贸新动能,拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口,推动三星造船扩建、国华新能源改造等优质项目落地,巩固外贸外资基本盘。持续开展优质产品出海行动,打造“电子信息+保税加工”双百亿进出口样本。创建跨境电商“双仓联动”模式,加快集运平台引进建设,打造区域性进口商品集散和消费中心。深度融入“一带一路”合作,积极对接RCEP国家,全面拓展东南亚、非洲、拉美等新市场,让外贸的朋友圈越来越广。
营造一流创新生态。实施当年投资9.16亿元的20项科技创新重点项目,享受省级研发补助企业达到100家以上。加快创新主体培育,全市高新技术企业达到180家,入库科技型中小企业250家。抓好海洋养殖创新创业共同体、山东省先进核能技术创新中心建设,实施“核动未来”科技示范工程,支持莫林科技、众泰电机申报省级工业设计中心,有研稀土、凯丽纸业申报“一企一技术”研发中心,推荐长青海科、阅芯电子等企业申报高层次人才项目20个,与高校院所开展产学研合作事项10个以上。
打造最优营商环境。坚持“两个毫不动摇”,依法保护民营企业产权和企业家权益,全面构建亲清政商关系。深入开展联系服务企业活动,市级领导带头深入一线送政策、解难题、促发展。拓展企业一体化综合服务平台功能,畅通问题反馈渠道,全力为企业纾困解难。建立“三维全景式”审批勘验新体系,完善分级分类监管政策,加强审批事项事中事后监管,塑造公平有序的市场环境。推广“免证即办”,200项政务服务事项实现“一码通办”,审批材料压减50%、效率提升30%以上。
各位代表!营商环境是企业赖以生存发展的土壤。我们将以思想破冰引领发展突围,努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”,让国企敢干、民企敢闯、外企敢投!
(四)坚持全域统筹、精准发力,提升城市发展新能级。以高水平规划、高标准建设、高效能治理支撑高能级承载、高品质生活,把城市建设得更加宜居、更具韧性、更有智慧。
精当规划描绘城市蓝图。抓住莱荣高铁开通的重大机遇,主动融入胶东经济圈一体化发展大局,放大面向日韩开放“桥头堡”的区位优势,以国土空间规划为引领,加快编制控规、专项规划和镇域规划,统筹布局交通路网、产业园区,积极融入周边城市高频互动合作,打造差异化、特色化发展的产业之城、活力之城。深化精致城市顶层设计,以北环海路、滨海公园、石岛公园一线综合提升为重点,对基础设施、配套功能进行全面完善,对城市风貌、人居环境进行系统提升,推动现代商圈与休闲旅游完美融合,打造近悦远来、宜居宜业的幸福之城、魅力之城。
精致建设完善城市功能。制定城市更新三年行动方案,实施当年投资23.4亿元的23项城建重点工程,加快城市有机更新。围绕交通路网更新,实施G228丹东线、S203蒲石线、S201威东线15公里路段改造工程,新建改造南山路中段、邹泰街等总长6.2公里的7条市政道路,畅通城市“大动脉”和“微循环”。围绕公共设施更新,实施明珠广场改造、十里河公园改造等工程,新增健身广场4处、停车位3000个、充电桩137个,敷设核能供热、蒸汽管网17.4公里,中心城区开启零碳核能供暖新时代。围绕人居环境更新,实施全域人居环境综合整治,对10个老旧小区进行改造更新,推进南山路、北大街等重点区域改造开发,打造幸福里青年街区、湖光里网红街区等一批风貌街区、精致社区,新增绿化面积12万平方米,让城市处处皆是景、移步即成画。
精细管理增强城市韧性。树牢“大城管”理念,聚焦油烟扰民、占道经营、违法建设等“城市病”,构建“规划、建设、管理、执法”全链条监管机制,形成“源头预防、中间监管、末端处理”的闭环体系,当好城市“大管家”、市民“好家政”。实施物业管理提升专项行动,稳妥推进老旧小区兜底保障,开展住宅工程、车库渗漏专项整治,加快重点区域拆迁和“半拉子”工程处置,全力化解“城市成长中的烦恼”。推进城市市场化运营,鼓励社会资本参与市政基础设施建设和城市更新改造。搭建“城市大脑”和透明城市信息平台,创新推进智慧停车管理,实时感知城市运行状态,让城市运转更科学、更智慧、更有温度。
精明增长优化城市生态。坚持精准治污、科学治污、依法治污,持续打好蓝天、碧水、净土防治保卫战。实施桑沟湾海洋生态保护修复工程,做好“美丽海湾”建设后半篇文章。稳妥推进长会口水库建设,开展沽河、马道河流域综合治理,实施农村水系整修拦蓄工程,绘就美丽河湖生态画卷。抓好国家森林城市创建、省级林权制度改革试点,加快伯家岛、后龙河等区域生态修复,让废弃矿山变身绿水青山。完善生态产品价值实现机制,推进近零碳城市和减污降碳协同增效试点创建,以绿色低碳赋能城市高质量发展。
各位代表!“人”是城市发展的核心。我们将精心扮靓城市颜值,塑造城市气质,擦亮城市品牌,让城市更富亲和力、更有吸引力,让更多人来到荣成、扎根荣成,荣归故里、成就未来!
(五)坚持城乡融合、区块一体,构建乡村振兴新格局。学习运用“千万工程”经验,以培育区域块状经济为主线,抓重点、补短板、强基础,打造乡村振兴齐鲁样板“荣成范例”。
推动区域块状经济走深走实。实施当年投资16.2亿元的32个乡村振兴重点项目,加快打造产业突出、优势互补、融合发展的区域块状经济集群。重点抓好中部综合提升示范带,建设伟德山衔接推进区、甘薯产业集聚区、渔家风情样板片区三个特色产业区,拉开“一带三区”发展框架。支持虎山镇争创国家级农业产业强镇、成山镇争创省级衔接乡村振兴集中推进区,以点带面引领乡村振兴全面起势。
推动现代农业发展高质高效。实施农产品强链补链计划,大力发展苹果、无花果、甘薯、花生等特色农产品精深加工产业,争创全省农产品加工业高质量发展先行县。实施地标品牌提升战略,策划“荣成农产”品牌,开展农产品经纪人计划,培育省级知名农产品品牌2个以上。实施绿色技术推广行动,大力发展精致农业,争创国家农业绿色发展先行区。扛牢保障粮食安全政治责任,严守耕地保护红线,新建、改造高标准农田5.8万亩,确保粮食播种面积和产量稳定增长。
推动美丽乡村建设宜居宜业。实施全域清洁村庄提升行动,新增省级清洁村庄40个以上,覆盖率达到50%。加快推动和美乡村串点成线、连线成片,重点打造俚岛—成山“海牧蓝田”、宁津—斥山—港湾“渔家风情”等6个和美乡村片区组团,创建省级和美乡村示范村7个、省级乡土产业名品村5个,让农村的风景更美、生态更优、环境更好。
推动农村群众生活富裕富足。持续深化党组织“跨村联建”,稳妥推进村庄建制调整,推动农村资源集成、资金集聚、经营集约。实施集体经济发展强村计划,探索产权股份、领办合作社等10种村集体增收模式,完善联农带农机制,大力发展富民产业,年内所有村集体经济收入全部稳定超过10万元。常态化落实防止返贫动态监测,保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,让脱贫群众的生活更上一层楼。
各位代表!没有农业农村现代化,就没有荣成发展现代化。我们将坚持农业农村优先发展,强化人力投入、物力配置、财力保障,加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来!
(六)坚持人民至上、民生为本,书写美好生活新答卷。紧盯群众“急难愁盼”问题,尽力而为、量力而行,兜住、兜准、兜牢民生底线,让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
实施就业优先战略。聚焦重点群体需求,全力优化就业创业服务,全年城镇新增就业6600人、引进青年人才3500人以上。扎实开展城乡公益岗扩容提质行动,新创设岗位1900个以上,兜牢困难人员就业底线。加快推进公共实训基地建设,用好海上用工综合服务和海洋产业青年技能培训两个平台,提升公共就业服务质效。
织密社会保障网络。开展全民参保精准扩面行动,全年新增参保8500人以上。稳妥推进门诊共济保障机制改革,有效提升职工门诊水平。加强全龄友好型城市建设,启动成长引航学前教育家庭计划,打造一批青年发展友好型街区、园区,争创省级养老服务标准化示范点。健全社会救助保障体系,创新暖心食堂运营模式,丰富“海螺姑娘”服务形式,设立2处慈善超市、13支镇街慈善基金,为更多困难群众提供有“温度”的兜底保障。
办好人民满意教育。开展“四大攻坚改革行动”,争创国家级基层教育调研试点县、山东省全环境立德树人示范区。推动蜊江小学、世纪小学等7所新建校舍完工投用,信息化智慧校园建设实现全域覆盖。稳妥推进小规模学校撤并整合,加快普通高中特色发展,深化职业教育产教融合,全方位提升师资教学水平。探索多元育人模式,扎实推进“双减”工作,打造青少年科教中心校外培训基地,帮助未成年人系好“人生第一粒扣子”。
推进健康荣成建设。深化公立医院综合改革,建立药械统一集采制度,争创省市级临床重点精品专科5个、引进国内知名专家团队10个以上。深化医共体建设,引导优质医疗资源下沉,创建基层特色科室10个以上,让群众在家门口享受到更加优质高效的医疗服务。加强中医药传承发展,开展中医药文化“六进”活动,鼓励乡医“西学中”,规范打造中医阁,实现基层中医诊疗、康复、推广全覆盖。建立慢性病“四高达标、六病同防”机制,开展精准营养进万家公益活动,用心用情呵护人民群众身体健康。
繁荣文化体育事业。实施“文化惠民提升、传统文化保护、红色基因传承、全民阅读推广”四大工程,举办“海洋民俗文化月”盛典活动,增设2处乡村书房、4处新型文化空间,推动以文化人、以文惠民、以文兴业。成立文教体育传媒公司,承办国家体育产业大会,建设国家级水上运动中心,打造首个篮球主题公园,打响滨海马拉松、帆船帆板等赛事品牌,大力发展赛事经济,让体育成为彰显城市魅力的新名片。
各位代表!让人民生活幸福是“国之大者”。我们广泛征求各方面意见,筛选了当年投资17.5亿元的20项民生实事,提交本次大会票决。我们将用心用情用力办好每一件实事,让城市更有温度、生活更加温情、市民更感温暖!
(七)坚持聚焦重点、常抓不懈,开创安全稳定新局面。贯彻总体国家安全观,聚焦统筹发展和安全、秩序和活力,健全城市现代治理体系,以新安全格局保障新发展格局。
守牢公共安全底线。聚焦危化品、道路交通、海上安全、建筑施工、燃气安全等重点行业领域,开展安全生产治本攻坚三年行动,切实提升本质安全水平。加强应急救援指挥体系建设,完善应急物资储备调用机制,推动极端天气精准化预报、递进式预警、科学化处置,全面增强防灾减灾救灾能力。持续开展食品安全、药品安全专项整治行动,守护好群众“舌尖上的安全”。
防范重点领域风险。完善房地产全链条监管机制,稳妥推进矛盾纠纷化解和风险项目处置,扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作,促进房地产市场平稳健康发展。加强和完善现代金融监管,持续压降金融机构不良资产,严厉打击非法金融活动,最大限度防范化解金融风险。加强政府性债务风险防控,积极化解存量债务,规范融资举债行为,牢牢守住不发生系统性风险的底线。
提升社会治理效能。常态化推进扫黑除恶斗争,加快构建海陆空一体化治安防控体系,全面深化平安荣成建设。抓好欠薪监管平台建设,持续开展欠薪专项整治,为广大劳动者的合法权益保驾护航。狠抓信访积案攻坚化解,把矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽。切实加强阵地建设,维护意识形态领域安全稳定。深化“府院联动”机制,推动行政与司法有机衔接,营造“既有力度又有温度”的法治环境。深化“五位一体”社区综合治理共同体建设,让基层治理的“毛细血管”更加畅通。
各位代表!没有安全和稳定,一切都无从谈起。我们将强化底线思维、极限思维,全力防范化解各类风险挑战,维护社会大局和谐稳定,让安全稳定成为荣成发展的最大底气!
三、全面加强政府自身建设
各位代表!走好新时代新征程的赶考之路,建设人民期待的现代化新荣成,必须加强政府自身建设。我们将进一步解放思想、更新观念、提升能力,敢于担当、敢于负责、敢于超越,全面开创政府工作崭新局面。
永葆对党忠诚的政治本色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保各级决策部署在荣成落地生根、开花结果,让政治坚定、对党忠诚成为广大干部的首要品质。
提高依法行政的能力水平。把严格依法履职、依法行政贯穿于政府工作的各个环节,自觉运用法治思维、法治理念推动工作,严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受纪检监察监督、司法监督、社会舆论监督,让依法依规、公平公正成为广大干部的基本遵循。
强化实干笃行的使命担当。严格“强化执行力、全面促提升”的目标要求,树立“领导要带头、干部要争先”的鲜明导向,完善“事前、事中、事后”的闭环管理,锻造“事事马上办、个个敢担当”的工作作风,推动不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,让担当作为、真抓实干成为广大干部的鲜明底色。
弘扬廉洁自律的清风正气。锲而不舍落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”,持续为基层松绑减负。严肃财经纪律,兜牢“三保”底线,带头过紧日子,把更多财力用在推动发展、为民服务上。严格落实党风廉政建设责任制,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,让廉洁用权、干净做事成为广大干部的行为自觉。
各位代表!蓝图绘就千般景,奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共荣成市委的坚强领导下,锐意进取、真抓实干,凝心聚力、攻坚克难,奋力开创“深蓝、零碳、精致、幸福”现代化新荣成建设新局面,为谱写中国式现代化“荣成实践”的崭新篇章而不懈奋斗!
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