- 2010年来安县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:924次
政府工作报告
??——2010年2月24日在来安县第十五届人民代表大会第五次会议上
县长 金维加
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
??一、2009年政府工作回顾
??2009年是我县极不平凡的一年。一年来,在省、市和中共来安县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府动员和组织全县人民紧紧围绕“奋力追赶、实现跨越”的总体要求和“双超双快”的目标,大力实施东向发展、工业强县和城镇化战略,坚持保增长、保民生、保稳定,抢抓机遇,奋力拼搏,扎实苦干,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务,全县经济和社会发展取得新的进步。
(一)国民经济稳步增长。一年来,我们多措并举,积极应对,化危为机,国民经济在困境中逆势上扬,实现稳步增长。全年实现生产总值62.9亿元,比上年增长15.5%,增幅在全市8个县市区中位列第二;全社会固定资产投资69.04亿元,增长46%,总量位居全市第三;财政收入4.71亿元,增长20.7%;外贸进出口总额5815万美元,增长59%,总量和增幅在全市均位列第二。工业经济快速增长。全县规模以上工业企业达124家,新增26家;实现产值69.01亿元,增长16.6%;工业增加值19.71亿元,增长29.3%,总量位居全市第二;实现利税总额2.5亿元,增长10.4%。农村经济稳步发展。全县农业喜获丰收,全年粮食总产44.3万吨,增长5.5%;油料总产3.87万吨,增长8.9%;肉类总产2.89万吨,增长9.9%;水产品总量2.07万吨,增长9.1%;实现农业增加值13.28亿元,增长6%。有36个农产品获得无公害农产品和绿色食品认证,新增10个;农业标准化生产基地达18万亩,新增2万亩;实行粮食最低保护价收购,全年收购量达20万吨,保护了农民利益。完成荒山荒地造林1.44万亩,增长104%;培育苗木2.3万亩,实现苗木收入4500万元,增长29%。转移输出劳动力10.5万人,实现劳务收入10亿元。第三产业不断提升。商贸流通业日趋活跃,全年实现社会消费品零售总额21.39亿元,增长18.3%;开展了“万村千乡”和“家电下乡”活动,新增一批农家店、专卖店,实现家电下乡销售额5977万元。旅游业蓬勃发展,成功举办了第二届白鹭岛文化旅游节,温泉公园、恋子湖水上游乐项目和舜耕农业园一期工程建成使用;建设了一批生态农业观光园和农家乐项目,绿色生态旅游有了新景观;投入932.5万元,完成了皖东烈士陵园扩建和布展工作,陵园被国务院批准为“全国重点革命烈士纪念建筑物保护单位”,红色旅游有了新亮点;全年共接待国内外游客72.2万人次,实现旅游收入1.47亿元,增长92.9%。房地产业平稳发展,完成投资7.14亿元,增长76.6%;开工建设7.07万平方米,增长61.5%;实现销售2.25亿元,增长56.4%。金融业健康发展,全年各项存款余额47.6亿元,各项贷款余额22.17亿元,分别增加8.74亿元和5.72亿元;成立了金安担保公司,为6家企业担保贷款1100万元;筹建了白云小额贷款公司,已上报省金融办审批。
(二)“三个年”活动有序开展。一年来,我们认真组织,精心实施,扎实开展“招商引资推进年、项目建设攻坚年、城市建设会战年”活动,为加快发展增添了后劲。招商引资强势推进。组织开展招商引资“百日竞赛”活动,组建7个驻外招商分局和50个招商小分队,突出领导带头招商、节庆招商、推介招商、驻点招商,着力选商引资、招大引强,着力与央企对接,提高了招商引资效果。全年共引进项目161个,协议引进资金99.21亿元,实际到位资金61.92亿元,增长32.6%;先后有浦镇科技、南钢盛达、扬金特玻、超尚太阳能、秦驰机械等18个超亿元项目落户,预计总投资30亿元的风电场项目正式签约,填补了省内风电项目空白,建成后将是北部山区的一大亮点。园区建设步伐加快,县经济开发区积极与“大滁城”对接,新增建设用地2000多亩,使园区规模扩大到7.6平方公里;汊河新区围绕建材物流基地和车辆配件基地建设,加大基础设施投入,开发区面积已达4.5平方公里,被批准为省级经济开发区。截止到目前,两区累计入园企业187家,投产企业99家,在建企业54家。金禾精细化工园投资2.05亿元,新上4个项目,拉长了产业链条,提升了企业竞争力。5个乡镇工业集中区已入驻项目28个,协议投资8.65亿元。项目攻坚富有成效。抢抓中央新增投资的政策机遇,全年共谋划储备各类项目534个,争取国家和省市投资项目121个,获中央和省投资1.57亿元,比上年增加近1倍。重点项目建设进展顺利,10个省“861”计划项目共完成投资6.78亿元,占年度计划137%;114个中央扩大内需项目全部按计划开工建设,其中污水处理厂日处理3万吨污水能力的一期工程建成投入使用,群众反映强烈的来城污染问题有望较好解决。城市会战有序实施。城市建设重点项目稳步开展,共投入5.93亿元,实施城市建设项目29个,已完工项目15个,在建项目14个,其中北外环路、中央大道已全线贯通,西外环路工程已完成规划设计、招标和部分征地工作,滁来路综合改造已全面启动,新城区文化路、来安大道一期工程基本竣工,县土地交易中心、人防大厦、中医院等8个单位在新城区完成了选址布局,县法院审判技术大楼、青少年学生校外活动中心、特教中心正在建设之中。建成了7000平方米拆迁安置房和5000平方米廉租住房。镇村面貌有所改善,对水口、舜山、雷官、独山等乡镇街道进行了综合改造;结合土地整治整村推进,加快新农村建设,新建农民住宅小区26个。交通、电力、通讯保障能力增强,改造建设了104国道来安段、312省道来安段和来城至施官道路,建设通村道路214.8公里,提前一年完成农村公路“村村通”建设任务。汊河110千伏输变电工程建成使用,新建通信机站95个,铺设光缆396公里。农田水利建设步伐加快,投资6500万元,实施了屯仓、练子山等17座中小型水库除险加固工程,修建圩堤40.9公里,扩清沟渠367公里,新扩建当家塘坝154面,新增防渗渠道45公里。加快农村饮水安全工程建设,投入400万元,解决了5000名农村居民饮水安全问题。
(三)民生工程扎实推进。一年来,我们始终坚持关注民生,让群众得实惠,人民群众生活水平明显改善。民生工程全面完成。全年共投入民生工程资金2.16亿元,其中县财政配套3518万元,较上年增加1479万元,顺利完成了省市部署的32项民生工程任务。就业再就业渠道不断拓宽。全年完成新型农民培训5850人,农民工技能培训5010人;新增城镇就业5099人,实现失业人员再就业1665人,安置就业困难对象516人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障能力不断增强。全县城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面继续扩大,净增参保人数4697人,共发放养老金8481万元,失业金24.24万元;实施被征地农民养老保险制度,解决他们后顾之忧;城镇职工和城乡居民共报销医药费用7966万元,增长14.7%;新建和改扩建4所敬老院,新增集中供养人员238人,集中供养率达36%;提高农村五保供养标准,分散供养和集中供养标准分别比上年增加100元和300元,“五保”供养人数达2468人;发放城乡居民最低生活保障资金2356.5万元,增长32.7%,保障对象达25223人,增加4425人;向531户城市低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴286.5万元,增长30.2%;免费实施白内障复明手术73例,向5814名城乡重度残疾人发放生活救助310万元。人民生活水平日益提高。全年共发放涉农补贴资金1.6亿元,人均410元;全面兑现国家公务员阳光工资和义务教育阶段教师绩效工资7412万元;在财政硬性支出压力非常大的情况下,厉行节约,筹措900余万元资金,将财政供给人员住房公积金补贴标准从10%提高到15%;对离休干部医疗费超支的246万元,由县财政一次性解决。城乡居民收入持续增长,城镇在岗职工平均工资23656元,增长13.8%;农民人均纯收入5886元,增长10.5%。
(四)社会事业全面进步。一年来,我们坚持统筹兼顾,促进经济社会更加和谐发展。精神文明建设扎实推进,开展了文明县城、文明乡镇、文明公路、文明示范村“四联创”活动,城乡文明程度不断提高。科技创新能力逐步增强,培育省级工程技术研究中心2家、市级企业技术中心3家,申报省市科技计划项目9项,获得专利授权26项,引进农业新产品20多个,金禾实业公司获得国家级高新技术企业认定;农机化水平不断提高,被确定为部级水稻育插秧和省级油菜生产机械化技术推广示范县。教育事业稳步发展,完善义务教育经费保障机制,全面落实“两免一补”政策,为49797名学生免除学费和提供教科书,发放困难学生生活补助119.3万元;全面完成中小学校舍安全排查鉴定,投入2885万元,新建和加固改造校舍5万平方米。卫生事业健康发展,全力做好甲型H1N1流感和手足口病防控救治工作,有效控制了点状疫情扩散;新建乡镇卫生院4个、村卫生室25个、社区卫生服务中心和服务站7个,完成改厕1000户,为1322对新婚夫妇提供免费婚检。积极发展文化广电事业,精心组织纪念建国60周年等系列文艺活动,丰富了人民群众精神文化生活,全年新建乡镇综合文化站3个、农家书屋36个、农民体育健身工程10个,建设广播电视“村村通”项目88个。加大计生工作力度,严格计生工作目标管理和一票否决制度,认真落实计生奖励优惠政策,充实基层计生队伍,健全计生服务网络,稳定了低生育水平,全县人口自然增长率控制在5‰以内。公务员队伍建设不断加强,公开招录机关事业单位工作人员210人,增添了新生力量。重视环境保护,强化节能减排和污染治理,超额完成省市下达的年度减排任务。严格土地管理和耕地保护,完成了第二次土地调查工作,启动了全县土地利用总体规划修编,强力推进建设用地置换和挂钩项目,深入开展违法用地自查自纠行动,一批违法用地案件得到查处。建立健全信访工作长效机制,坚持领导干部开门接访、带案下访,信访形势总体平稳。积极推进社会治安综合治理,“平安来安”建设进一步加强。启动“法制来安”创建工作,全民普法教育得到加强。深入开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育三项行动,层层落实安全生产责任,杜绝了重大事故发生。强化了产品质量、食品药品和农资市场监管,规范了市场秩序。加强应急体系建设,突发事件处置能力得到增强。完成了第二轮县志编纂工作。国防动员和国防教育深入开展,妇女儿童、老年人合法权益得到保障。人事、编制、物价、气象、档案、统计、行管、对台、民族宗教、外事侨务和关心下一代等工作都取得了较好的成绩。
(五)政府自身建设不断加强。一年来,我们深入开展学习实践科学发展观活动,注重加强政府自身建设,完善机制,转变作风,政府工作效率得到提高。致力打造透明和敢于负责的政府领导班子,向社会公布办公地点、分管工作、通讯号码,建立了县长每周碰头会、每月工作目标管理、定期征询意见与评估等“八项制度”。致力于提高行政效能,对县政府作出的重大决策和重要事项,实行交办制度,限期办结,跟踪督查。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,先后出台了《来安县人民政府法律顾问组工作规则》、《来安县人民政府特邀行政执法监督员工作规则》、《来安县人民政府常务会议学法制度》等规范性文件,推进依法行政,规范政府行政行为。按照“两集中、两到位”要求,归并行政审批职能,简化审批手续,全年共办理各类行政审批和服务事项2.5万件;加强乡镇行政服务中心标准化示范点建设,在130个村设立便民行政服务受理室,基本实现了县、乡、村三级行政服务网络全覆盖。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案,全年共办理人大议案1件,代表建议55件,政协提案111件,办复率和满意率不断提高。大力推进政务公开,充分利用政府门户网站,全年共发布各类政务和服务信息4774条;高度重视市长热线和县长信箱受理工作,共办理市长热线电话669个,办结率达100%;县长信箱523件,回复率达100%。廉政建设得到加强,不断完善政府采购、国有资产产权交易、建设工程招投标、建设用地招拍挂等制度,开展“小金库”专项治理,加强领导干部任期经济责任审计,查处了一批违法违纪案件。
各位代表,回顾一年来的奋斗历程,成绩确实来之不易。这是全县人民在中共来安县委正确领导下,坚定信心、迎难而上、团结拼搏的结果,是县人大、政协监督支持的结果,也是各位人大代表、政协委员依法监督、参政议政的结果。在此,我代表县人民政府向积极投身于来安跨越发展和现代化建设的全县人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、外来投资者和驻来安的部队官兵,向所有关心、支持、参与来安经济建设、社会发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到政府工作中存在的问题与不足,深深感到前进道路上面临的压力和困难。从国内外形势看,加快经济社会发展仍然存在一些制约性因素,金融危机带来的影响依然存在,宏观经济回升的基础尚不牢固,长期遗留下来的一些深层次矛盾尚未得到根本解决,改革发展中一些新的问题又不断显现,维护稳定、促进发展的任务仍然艰巨。从来安县情看,实现经济又好又快发展面临的形势依然严峻,经济总量不大,整体实力不强;工业化程度不高,产业结构还不够合理;现代服务水平不高,第三产业发展不快;农业基础设施薄弱,农民增收渠道不宽;县城和中心集镇建设步伐不快,辐射和带动能力不强;财政收入规模偏小,财政收支矛盾突出;新的经济增长点不多,发展后劲不足。
从政府工作看,政府职能转变还不到位,攻坚克难的能力还有待提升;一些部门工作标准不够高,工作作风不扎实,抓落实的拼劲、韧劲不足,政府工作还需要进一步改进和加强;各项事业发展与群众愿望还有一定差距,一些群众反映强烈的问题还没有很好解决。对此,我们将高度重视,并在今后的工作中切实加以解决。
??二、2010年政府工作安排
??2010年是“十一五”规划的最后一年,也是来安大干快上、实现跨越的关键之年。宏观形势表明,国际金融危机对实体经济的冲击在减弱,世界经济复苏的迹象逐步显现,全国经济回升向好的趋势不断巩固;今年继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保增长、调结构将是宏观政策的主基调;国家推进区域协调发展,继续加大对中西部政策扶持,加速东部产业向中西部有序转移,将有利于我们在政策、资金、重点项目布局等方面获得更多的机会;国务院批准的皖江城市带承接产业转移示范区建设,使我县区位、资源、产业、环境等综合优势更加凸现,有利于发展的条件明显增多。对此,我们一定要清醒认识,准确把握,提振信心,扎实苦干。
根据十二届县委十二次全体扩大会议精神,今年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕“奋力追赶盱眙、实现三超百亿、进入全省前列”的目标任务,坚持走承接发展、转型发展和创新发展的道路,着力打好城市建设、招商引资、重点项目建设三大会战,大力发展园区经济、工业经济、农村经济,深化改革开放,创新体制机制,积极改善民生,促进经济跨越发展,事业全面进步,社会和谐稳定。
2010年,全县经济和社会发展的主要预期目标为:
生产总值增长14%;
财政收入增长20%以上;
全社会固定资产投资增长35%;
外贸进出口总额增长20%;
社会消费品零售总额增长20%;
城镇登记失业率控制在4%以内;
城镇在岗职工平均工资增长12%;
农民人均纯收入增长10%;
人口自然增长率控制在6‰以内;
单位生产总值能耗降低4%;
主要污染物排放总量减少4%。
实现上述目标,重点要抓好以下几方面工作:
(一)突出工业强县,扩张工业经济总量。加快县域经济发展,潜力在工业,支撑在工业,希望在工业。要大力实施工业强县战略,着力转变发展方式,积极调整产业结构,扩张企业规模,提高工业经济运行质量和效益。力争规模以上工业企业实现销售收入和入库税金分别增长25%以上。
着力调优结构,壮大产业集群。对现有的医药包装、橡胶橡塑、粮食加工、服装玩具等传统产业,要加大改造升级力度,积极运用新技术、新工艺、新材料,提高技术装备水平,加速产业结构调整,扩大市场份额;支持优势产业抓技改、上项目、促调整,形成优势产业集群,全年力争新上工业技改项目50个,工业技改和引进项目完成固定资产投资50亿元,其中技改投资达15亿元。大力实施“百亿特色产业”培育工程,加大精细化工、新能源、车辆配件和高新技术四大特色产业培育,延伸产业链条,促进产业集聚、企业集群,壮大产业规模。
着力扶优扶强,做大企业规模。对现有企业实行分类指导和层级管理,促进“大企业上台阶、中企业上水平、小企业上规模”,力争2010年新增规模工业企业20家以上,亿元企业增加到20家,实现超30亿元企业1家。坚持开展“十强企业”和“优秀企业”评选活动,建立健全“百名干部帮百企”制度,完善工业经济监测、分析和调度机制,切实帮助企业排忧解难。重视扶持本土企业,坚持一企一策,帮扶和支持本土企业做大做强。充分发挥中小企业担保公司、小额贷款公司作用,加速处置企业“打包”的不良资产,化解企业发展资金短缺难题,鼓励和支持有条件企业上市融资。
着力推进技术创新,增强竞争能力。强化企业技术创新主体地位,着力搭建企业和科研院所、高等院校的合作平台,加快科研成果转化,提高企业技术创新能力。深入实施品牌带动战略,引导企业创新创优,积极发展名品名牌。力争开发新产品30个以上,培育省级著名商标2个、省级名牌产品4个,发展高新技术企业2家、市级以上企业技术中心和工程研究中心6个。
(二)狠抓城镇建设,着力改善城乡面貌。要把县城和集镇建设作为拉动县域经济发展和承接产业转移的重要支撑来抓,进一步加大城镇建设投入,拉开城镇建设框架,完善功能配套,促进工业向园区集中、人口向城镇集聚,提高城镇化水平。
科学规划,引领建设。今年要完成来城总体规划、县域城镇体系规划修编,确定城市发展方向和城镇布局;组织编制电力电讯、环卫设施、园林绿化、城市交通等专项规划,着手编制顿丘南路、西外环、老城区等重点区域6平方公里的控制性详细规划,高标准编制红桥公园、城北公园、新城区湿地公园等修建性详细规划,引领县城科学合理建设;全面完成村庄布点和中心村规划,优化村庄空间布局。
突出重点,加快建设。县城建设要围绕“大滁城”副中心的定位,坚持开发区提升、老城区改造、新城区建设并重,推进“三区”联动,努力把来城建设成为富有特色、环境优美、适宜人居的现代化城市。今年要精心组织实施城市建设大会战,加快推进“三纵三横三片区”建设,力争开工建设各类项目30个以上。一是加快城市路网建设。完成滁来路综合改造和西外环道路建设,形成滁州至白鹭岛的快速通道;组织建设清流路、滨河路,打通城市两条东西通道;开工建设顿丘南路、来安大道二期工程,实现新城区和老城区路网相连。二是加快新城区项目建设。完成县法院、青少年学生校外活动中心、特教中心建设,启动县人防大厦、移动公司等一批入驻单位建设,加速新城区人气集聚。三是加快城市景观和市政工程建设。高标准建设城市广场,启动建设七里广场,规划建设红桥公园、来安影剧院,续建城北公园;大力实施来城主次干道绿化、亮化工程,着力扮靓城市面貌;规划建设来城垃圾处理场,建设县经济开发区污水泵站和垃圾中转站,改造城市供排水管网。四是加快旧城改造。积极推进老城区组团式改造,加快南城美都、书香文苑、来城国际、威尼斯花园等商住小区建设,完成拆迁5万平方米,新建12万平方米;整修一批老城区巷道,方便群众出行。以“丰乐杯”竞赛为抓手,加快推进农村城镇化、城乡一体化进程,鼓励和支持乡镇加大资金投入,不断完善基础设施,努力打造宜业宜居的特色集镇。
依法管理,规范建设。强化规划巡查管理,切实维护规划的法定性、权威性和严肃性。积极探索依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁新机制,着力破解城市建设拆迁难题。要加大城镇管理力度,建立健全违法建设查处联动机制,明确部门和乡镇查违责任,狠抓执法队伍建设,强力推进违法建设查处活动,坚决打击违法建设行为。
强化配套,推进建设。完善交通路网建设,积极做好滁扬高速公路建设前期准备工作,改建通乡公路20公里,完成2座危桥改造,建立农村公路管养体制。加快城乡电网改造,开工建设县经济开发区110千伏输变电工程,不断改善供电条件。加大通讯基础设施建设,新建电信、移动、联通基站50个,铺设通信光缆200公里。
(三)聚力招商引资,提升承接发展能力。充分发挥我县区位、资源和产业优势,创新招商方式,优化投资环境,努力提高对外开放水平,争创皖江城市带承接产业转移示范先导区。
高位推进抓招商。进一步完善领导推进机制,坚持重逼加压和一岗双责不动摇,努力形成领导带头、部门联动、强力推进的招商氛围。要进一步突出招商重点,认真研究发达地区产业转移的特点,及时捕捉各类信息,重点瞄准“中”字头、“国”字号企业,着力引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、环保节能型的大项目、好项目;紧紧围绕我县特色产业,加大精细化工、医药包装、车辆配件和新能源等产业的招商力度,引进上下游关联项目,加快产业集聚;要拓展招商领域,坚持工业、农业、三产一起抓,国有、民资、外资一起引,加大农业产业化、城市建设、旅游开发、现代服务业等项目的引进力度,促进三个产业互动发展。力争全年新引进招商引资项目200个以上,其中亿元以上项目20个,实现招商引资到位资金80亿元以上。
提升功能建载体。按照打造皖江城市带承接产业转移示范区的要求,完善设施配套,提升园区水平,努力构筑承接发展新平台。县经济开发区要抓紧编制20平方公里总体规划和“东延北拓”的控制性详细规划,加快开发区征地拆迁和道路建设,实现区内路网循环畅通。汊河经济开发区要加快实施“三横二纵”道路延伸和绿化、亮化工程,进一步完善园区供电、供水、电信等配套设施,提高承载能力。“两区”要突出特色产业,努力引进一批硅能、车辆配件等产业龙头企业,通过辐射带动,形成特色产业集群,提升发展能力。要积极探索合作共赢的“飞地”开发模式,吸引江浙沪等发达地区或大型投资集团来我县开发建设“产业园”、“园中园”,促进产业、项目、资金加速向开发区集聚。力争“两区”分别新增入园项目30个,引进资金20亿元以上,其中新引进硅能利用项目不少于5个、车辆配件项目不少于10个,两区规模分别扩大1.5平方公里。金禾精细化工园区和乡镇工业集中区要进一步加快基础设施建设,提高吸纳中小企业落户能力。
优化服务创环境。认真落实鼓励投资的优惠政策,打造“诚信政府”,营造“洼地效应”,以优良的投资环境吸引投资、加速发展。深入推进外来投资项目全程帮办制度,开辟绿色通道,切实为外来投资提供零距离、“保姆式”服务,努力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。加强机关效能建设,大力推行首问负责制、限时办结制,坚持开展部门“六佳三差”和百名股站长评议活动,加大督查暗访力度,加大公开曝光力度,加大责任追究力度,严肃查处破坏经济发展环境的各种行为,切实保障投资者的合法权益。
(四)紧盯重点项目,增强跨越发展支撑。重点项目是县域经济的支撑、跨越发展的希望。要主攻大投入,强攻大项目,加快重点项目建设,打好重点项目推进大会战。力争全年新上固定资产投资50万元以上项目超200个,其中千万元以上项目超50个,竣工投产项目超150个。
项目谋划档次要高。要围绕国家产业振兴规划纲要、扩大内需、基础设施投入、新农村建设、改善民生的需要,结合“十二五”规划编制,有针对性地规划和编制一批重大项目,精心做好项目策划和包装工作,提前完成项目立项、可研论证等前期工作,争取有一批重点项目进入国家和省投资计划。要抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的机遇,认真研判发达地区产业转移趋势,掌握企业投资动向,紧盯行业领军企业,全力对接央企,努力引进一批同行业上下游高端大项目。
项目推进力度要大。要进一步完善项目推进机制,建立健全重点项目现场调度、定期通报、督查推进等制度,加快项目建设。要强化项目调度,特别是对风电场、汊河新城等20个重点项目,加强跟踪落实,做到早计划、早安排、早准备、早启动;对明君焊丝、圣源科技、远嘉轨道装备等一批已开工的项目要倒排工作计划,实行挂图作战,确保快速推进;对图强文具、高铁弹簧等一批已建成的项目要尽快投产达效,使项目尽早发挥效益。
项目帮办工作要细。要进一步完善重点项目部门帮办和县领导联系制度,按照“一个重点项目、一名县领导牵头、一个部门帮办、一套工作措施、一抓到底”的要求,全力抓好重点项目推进工作。进一步落实帮办责任,全力以赴帮助化解项目建设过程中遇到的困难和矛盾,努力为项目建设排忧解难。
(五)发展现代农业,积极推进农业转型。紧紧围绕促进农民增收的目标,大力发展特色农业,推进产业化经营,创新农业生产业态,加速传统农业向现代农业转型。
调优结构加速转型。精心组织实施“百亿粮仓”工程,深入开展水稻产业提升行动和小麦高产攻关活动。瞄准城郊型农业定位,加快农业主导产业规划,加大区域布局调整力度。坚持以市场为导向,以效益为中心,不断优化农业结构,推广小李庄、林桥、桃花发展模式,着力打造优质粮油、高效蔬菜、畜牧水产、苗木花卉、农产品加工等为重点的现代农业示范基地,推进农业向集约化、规模化、专业化转变。积极组织申报省级现代农业示范区建设项目。加快品种、品质结构优化步伐,推动农业标准化生产,提升主导产业发展档次。力争全年有8至10个无公害农产品、绿色食品获得认证。
做大龙头带动转型。坚持以工业理念办农业,大力引进产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工项目,推进农产品由初加工向精深加工延伸,由小规模、分散加工向基地化、集群化方向发展。立足优势产品,鼓励扶持金华萃食品、金弘安米业和永福食品等现有龙头企业通过资产重组、品牌创建、技术创新,促进企业做大做强。加快发展农民专业合作社,提高农民的组织化程度。力争全年新增省级龙头企业1个、市级2个,农村专业合作经济组织10个以上。
落实政策引导转型。要深入推进惠民直达工程试点工作,及时足额兑现粮食、良种、农资综合、退耕还林和购置农机具等涉农补贴资金,把各项强农惠农政策落到实处,充分调动农民生产的积极性。要抢抓国家支持农村的有利时机,全力争取和科学安排财政支农资金,不断加快道路、水利、能源等为重点的农村基础设施建设。要扎实抓好政策性农业保险工作,有效降低农业灾害风险,努力促进农民增收。要加强农民负担监管,认真开展涉农收费专项治理,加大对违规收费的查处力度,纠正损害农民利益的行为,确保农民负担不反弹。
夯实基础保障转型。积极实施新型农民培训工程,推进农民技能培训,不断提高农民科技文化素质和参与市场竞争能力,为农业转型升级提供人才保障。扎实抓好农田水利基本建设,完成屯仓、练子山、东寺港等17座中小型水库除险加固工程,加快滁河治理工程项目建设进度,建设标准化圩堤20公里,实施渠道清淤300公里,提高农业抗灾能力。加快江淮分水岭综合治理开发,不断改善农业生产条件。加大农机化新机具、新技术推广力度,进一步提高农机装备水平。加快灾害性天气预警防御系统建设,提高气象服务能力。
(六)做大第三产业,努力拓宽发展领域。按照“内涵上档次,外延拓领域”的要求,大力发展第三产业,不断扩大第三产业在国民经济中的比重。
加快发展旅游业。加大旅游强县创建力度,加快旅游资源挖掘和开发整合,包装和完善现有的休闲度假、乡村生态、红色旅游、人文历史等项目,主动与南京都市圈旅游景点对接,促进旅游项目多点连线成片开发,逐步把我县建设成为南京的魅力后花园。积极创建一批旅游星级酒店,培育一批精品旅游项目,发展一批农家乐等乡村旅游,繁荣旅游市场。要结合风电场项目建设,加快北部山区旅游资源开发。要进一步完善白鹭岛基础配套,使之成为休闲度假、会务接待和旅游观光为一体的国内知名休闲度假基地。
大力发展现代流通业。积极整合商贸企业资源,力争引进一批知名商贸企业,扩大商贸企业生存和发展空间。进一步完善全县商业网点规划,整合建设一批建筑材料、水果蔬菜、苗木花卉等专业市场,加快永阳商贸城和金太阳国际装饰城建设。积极发展第三方物流,建立公共物流信息平台,加快融入南京都市圈及长三角物流圈。深入推进“万村千乡”工程和“新网工程”,继续做好“家电下乡”工作,开展多种形式的促销活动,不断满足和扩大消费需求。
鼓励发展新兴服务业。支持中介、信息、广告、社区等新兴服务业有序发展。探索发展居民服务业,开展养老托幼、清洁卫生、家庭教育等便民利民服务。认真落实稳定房地产市场的政策措施,进一步调整住房供应结构,加快安置房和廉租房开发建设。支持普通商品住房消费,鼓励居民购买自住房和改善性住房,促进房地产业健康发展。
支持发展金融业。争取中国银行和徽商银行在我县筹建分支机构,县工行、县农行等金融机构在经济开发区设立营业网点。引进战略投资者发展小额贷款公司、贷款担保公司、典当行业和保险业,利用资本市场,力争组建1至2家小额贷款公司,新增1家担保公司。鼓励发展农村合作银行、村镇银行、农民资金合作社等农村金融组织。大力推进政银企合作,充分发挥财政资金导向作用,激励金融机构增加对优势产业、规模企业和新上项目的信贷规模,引导金融机构新增存款主要用于支持地方经济发展。
(七)深入推进改革,加快体制机制创新。坚持以市场化为取向,突出重点,分步实施,加大力度,全面推进各项改革,增强经济社会发展活力。
加快企业改革。以建立现代企业制度为目标,加强对已改制企业的引导和规范,进一步深化产权制度改革,完善法人治理结构,增强企业发展活力;按照“整体推进、重点突破、先易后难、一企一策”的思路,强力推进商贸流通企业改革,力争用两年的时间,全面完成商务、外贸、物资等系统企业改制任务。
实施机构改革。按照把握好政策、安排好人事、衔接好职能的总体要求,进一步完善改革实施方案,积极稳妥推进县政府机构改革,确保政府机构运转有序。
推行医药卫生体制改革。按照全省统一部署,按计划、有步骤、分层次地推进县乡医药卫生体制改革,逐步建立健全覆盖城乡居民公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等四位一体的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
深化行政审批制度改革。以行政服务中心为载体,积极构建基建联合审批平台,实行企业注册登记“一表通”审批方式,建立更加顺畅的企业准入绿色通道,提高办事效率;按照建设服务型政府的要求,完善由县行政服务中心、乡(镇)政务中心、村便民服务点组成的三级服务体系,提高公共服务质量。
推进其他各项改革。继续深化农村改革,建立健全农村土地流转市场,加快土地流转步伐。认真做好村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作,努力改善农村生产、生活条件;扎实做好扩权强镇试点改革,认真落实各项扶持政策,大力培育经济强镇,支持试点镇率先发展,增强辐射带动能力;进一步扩大财政国库集中支付改革范围,规范财政资金支出行为。加快推进事业单位绩效工资和教育、文化等领域改革,不断创新体制机制,增强跨越发展活力。
做好土地整治整村推进工作。土地整治整村推进,可以使农民“拆旧房住新房,拆小房住大房,拆平房住楼房”,是利民、利国、利发展的好事。要认真总结我县土地置换工作的经验,进一步创新工作思路,改进方式方法,加快推进房屋拆迁、居民安置、新村建设、土地复垦等工作,确保按时完成1万亩建设用地置换、挂钩任务。加快实施舜山1.1万亩土地整治整村推进项目。要积极开展全县村庄现状普查筛选,充实土地整治后备资源储备库,科学制定全县村庄整治规划和整村推进计划,有序推进项目申报和实施工作。
(八)实施民生工程,大力改善人民生活。高度重视民生,全面落实各项民生惠民政策,不断提高人民群众生活水平,让更多的人得到实惠。
民生工程实施要再精心。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,进一步实施民生工程。在继续落实好去年省市民生工程的基础上,积极创造条件建设儿童福利院、留守儿童活动室、中小学校舍安全工程、标准化光荣院和农村清洁工程。要多方筹措配套资金,加大投入,加强调度,不折不扣完成省市36项民生工程实施任务。
就业再就业渠道要再拓宽。坚持在加快发展中解决就业难题,多渠道、多方式增加就业岗位,实现经济发展和扩大就业良性互动;进一步落实优惠政策,强化就业岗位开发,加快农民工创业园和“两街一园”建设;积极开展“创业扶持工程”,认真做好小额贷款发放工作,鼓励下岗职工自谋职业、自主创业,重点做好困难群体的就业帮扶工作,不断拓宽就业渠道,力争新增就业岗位5000个。要加大劳动行政执法力度,大力推行劳动合同管理,规范用工行为,努力维护劳动关系和谐稳定。
社会保障能力要再提升。要扎实推进乡镇敬老院和“五保老人之家”建设,努力提高集中供养水平。继续抓好社会保障工作,进一步完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡低收入家庭社会保障、失地农民社会保障等各项社会保障制度,稳步扩大职工医疗、养老、失业、工伤、生育保险覆盖面,提高社会保障水平。
(九)统筹各项事业,促进社会协调发展。社会各项事业是实现跨越发展的基石,是社会文明程度的重要标志,在加快经济发展的同时,要统筹发展社会各项事业。
加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,提高城乡居民的思想道德和科学文化素质。深入开展文明县城、文明乡镇、文明道路和文明示范村“四联创”活动,切实改变脏乱差现象,巩固“六乱”整治成果,提升城乡文明创建水平。
大力发展教育事业。坚持教育优先发展,扎实推进素质教育,巩固两基成果,全面提高教育教学质量。进一步优化教育布局,整合教育资源,开展中小学校舍安全工程攻坚活动,新建、加固、改造校舍10万平方米,启动来安中学新校区规划建设,为来安中学争创优秀省级示范高中奠定基础。做大做强职业教育,扩大办学规模,不断提高办学水平,支持县职高争创国家级示范中等职业学校。完善人才市场服务体系,做好安徽大学研究生培养创新基地建设,积极引进和储备各类人才,服务经济建设主战场。
积极发展各项事业。坚持“双百”方针,积极开展多种形式的群众文体活动,不断加强文化市场管理力度,促进城乡文化市场健康有序发展;重视文物和非物质文化遗产的保护和传承,做好第三次全国文物普查。加快数字电视转换和农村有线电视网络建设,提高信号覆盖率。进一步完善公共卫生服务体系,完成县医院综合住院楼主体工程,加快乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心建设。加大计划生育工作力度,全面落实“村为主”工作机制,强化综合治理,优化计生服务,不断提升人口和计生工作整体水平。严格土地管理,依法合规利用土地,提高土地节约集约利用水平,实现建设用地占补平衡。坚持经济发展与环境保护并重,认真落实建设项目“环评”和环保“三同时”制度,加大环境监测治理,坚决打击环境违法案件,全面完成节能减排目标任务。建立村级组织运转经费保障机制,提高村干部工资补贴标准,对村干部养老、医疗保险给予补助,激发基层干部活力。认真开展第六次人口普查。积极做好双拥、国防动员、民兵预备役工作。广泛开展民族团结进步活动,依法管理宗教事务。高度重视老龄工作,保障妇女和未成年人合法权益,关心和支持残疾人事业。继续加强档案、修志、行管、外事、侨务等工作。
高度重视社会管理。深切关注社情民意,重视群众来信来访,理顺信访工作机制,及时化解各类矛盾。扎实推进“平安来安”建设,加强社会治安综合治理工作,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。加强法制宣传教育,全面完成“五五”普法规划,提高全民法律素质。进一步落实安全生产责任,加强安全生产专项治理,严防各类重特大安全事故发生。深入开展食品药品专项整治活动,进一步规范价格秩序和收费管理行为,加强市场监管,维护市场秩序。进一步强化政府应急管理,提高公共突发事件应急处置能力。
??三、切实加强政府自身建设
??面对新形势、新任务,我们必须按照科学发展观要求,进一步加强政府自身建设,努力提高驾驭全局和领导发展的能力,以更加饱满的热情、更加务实的作风,开创政府工作新局面。
着力提高统筹发展的能力。要继续深入学习实践科学发展观,以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立全局观念和大局意识,坚持用全面的、联系的、发展的观点,研究和解决事关全县改革、发展、稳定的重大问题。善于运用系统思维,从整体上统筹规划,正确处理好各方面关系,科学统筹城乡、经济社会、人与自然和谐发展,使各项工作分主次、有轻重、按秩序地展开,不断提高统领经济社会发展的水平。
着力提高狠抓落实的能力。继续实行政府工作目标管理责任制和重大事项领导交办制,特别是对“三大会战”、“三大攻坚”、“三大硬仗”、“三大统筹”等重点工作,要进一步细化方案,强化督导,推动工作有效落实。深入基层、联系群众,开展“跑百村、进百企、访百户”活动,切实了解社情民意。坚持领导干部带头深入一线,研究解决问题,指挥推动工作。倡导雷厉风行的工作作风,对决定的事,要紧盯不放,一抓到底。
着力提高勇于创新的能力。坚持解放思想,知难而进,勇于探索,争创一流。要创新工作推进机制,对重大项目、重点工程、重要工作要实行指挥部工作法,抽调专人集中办公,兵团式作战、扁平化管理、常态化运作,打破常规,推动发展。要创新督查考核机制,强化过程督查和考核,确保工作定一件干一件、干一件成一件。要勇于破除阻碍发展的一切旧思想、旧观念,少想“过去都是怎么办”,多想“现在应该怎么干”,在敢“想”中拓宽视野,在敢“闯”中开辟新路,在敢“为”中抢得先机,始终做到用创新打开工作局面,用创新破解发展难题,用创新提高工作效率。
着力提高廉洁自律的能力。坚持不懈开展反腐倡廉教育,增强自律意识,筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制,进一步健全和实行“一岗双责”制度。强化对行政权力运行的监督和制约,加大工程建设领域突出问题专项治理,加强政府采购、土地出让、工程招投标等重点环节监管,完善领导干部经济责任审计制度。牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭节约,反对铺张浪费,集中财力保发展、保民生、保稳定。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真办理人大议案、代表建议和政协提案,不断改进政府工作。加强对公务员的培训、管理和监督,着力打造一支高素质的公务员队伍,努力建设让广大人民群众满意的政府。
各位代表,新的目标鼓舞人心,新的机遇催人奋进,新的事业任重道远。让我们在中共来安县委的领导下,进一步解放思想,振奋精神,扎实苦干,狠抓落实,为加快来安经济社会跨越发展而努力奋斗!
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