- 2010年荔城区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-25 | 阅读量:897次
(2010年3月3日在区二届人大四次会议上)
荔城区人民政府区长 胡国防
各位代表:
现在,我代表荔城区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、科学应对 有效作为
富有成效的二○○九年
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,区政府以科学发展观为指导,立足“一区两地三中心”(1)的发展定位,按照 “四用发展” (2)和“六个坚持” (3)的要求,带领全区上下团结一心,克服国际金融危机带来的不利影响,早预见、早安排、早部署,努力化“危”为“机”,认真实施中央应对国际金融危机的一揽子计划,主动融入海西建设大局,凝心聚力谋发展,科学运作求实效,较好地完成了区二届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值122.27亿元,完成年计划的95.5%,完成市下达任务的97.8%,增长15.3%,人均GDP达到2.58万元;财政总收入12.06亿元,完成年计划的100.5%,增长20.1%,其中地方级收入7.02亿元,完成年计划的100%,增长21.2%;工业总产值207.07亿元,完成年计划的96.8%,增长18.3%,其中规模以上工业产值188.4亿元,完成年计划的97.1%,增长19.6%;全社会固定资产投资80.57亿元,完成年计划的100.7%,增长10.2%;外贸出口3.09亿美元,完成年计划的103.2%,增长6.2%;合同利用外资8231万美元,完成年计划的102.9%,实际利用外资8622万美元,完成年计划的107.8%;社会消费品零售总额38.8亿元,完成年计划的102.2%,增长16.2%;农林牧渔业总产值19.1亿元,完成年计划的100.4%,增长5.8%;城镇居民人均可支配收入18215元,完成年计划的101.9%,增长10.0%;农民人均纯收入7393元,完成年计划的99.5%,增长7.5%。一、二、三产业结构不断优化,从2008年的10.3:62.8:26.9调整为9.4:63.5:27.1。全区经济社会发展的成效主要体现在以下八个方面:
(一)三农工作扎实推进
农业产业化进程加快。新增市级龙头企业4家,市级以上龙头企业达19家。“闽中”牌产品打入欧美、东南亚市场,“新美”牌西红柿获得“第七届中国国际农场品交易会金奖”。新增各类专业合作经济组织5个,达到63个。农业“五新” (4)加快推广,主要粮油作物良种覆盖率达97%以上。
农村基础设施不断完善。在全市率先完成饮水安全村村通工程,自来水入户率达97.2%。完成河道清淤60公里,修复水利水毁工程27处,除险加固小山塘36座,完成海堤除险加固5.2公里,节水灌溉3200亩。新建成户用沼气池2000口。
新农村建设扎实推进。西天尾镇、龙山村、渭阳村分别被评为省级农村“家园清洁行动”优秀示范镇、示范村。新度郑坂、北高埕头、西天尾溪白被评为市级新农村建设精品村。全区所有村居实行村集体会计委托代理,在全市率先使用农村经济远程管理软件。村居换届基本完成,村级组织活动能力继续增强。
(二)工业经济止跌回升
运行质量提升。净增规模以上企业27家,达266家,其中亿元企业达42家;33家企业产值增幅超100%,23家企业产值增幅在50%-100%;实施技改项目92项,可新增产值约15亿元;新增省著名商标9件、福建名牌产品8项;“中国鞋业创新示范基地”、“中国鞋业出口基地”落户鞋服城。
服务能力提高。成立区工业服务中心,组建11个工作小组和6支服务企业专业队。开展“清理规范涉企收费、减轻企业负担”、“提高办事效率、减轻企业办事成本”等专项活动,取消、停止、减免征17项涉企收费,年减轻企业负担3300多万元。积极帮助企业争取各级奖励、补助资金620多万元。成立区融资办,协助企业融资5.6亿元。成立3家担保公司,在全市率先开展“商标权质押贷款”(5)业务。邀请专家培训企业管理者,帮助企业拓展市场。
承载能力增强。全区产业发展规划编制基本完成。全区土地利用总体规划大纲编制完成,争取建设用地占用耕地指标17300亩。新建成2个22万伏变电站。黄石工业园区二期控规通过审批,坑园工业集中区控规编制完成,荔城经济开发区二期、三期控规通过审批,完成星峰路、环园东路路基建设,荔城污水处理厂及其管网加快建设,园区基础设施不断完善。
(三)第三产业日趋繁荣
商贸服务业快速发展。三信•金鼎购物广场开业,沃尔玛、永辉、新华都、东百等连锁超市、百货商场陆续落地,全市首家台资酒店——帝宝花园大酒店正式营业,海源国际酒店试营业,旷远、冠豪等13家星级酒店加快建设。莆田工艺美术城获得“国家4A级景区”和“福建省版权产业基地”,莆田鞋业服装城全面开业。成功举办“艺博会”、“鞋博会”等大型展会,影响力不断提升。家电、汽车和摩托车下乡活动深入开展,累计补贴农户449万元。
物流业起步发展。黄石商贸物流园列入省物流产业调整和振兴计划重点建设项目,鹭燕医药等一批物流企业入驻,双赢物流等第三方物流企业试运营。
建筑房地产业健康发展。新增2家一级建筑企业,1家二级建筑企业。全年新开工房地产面积224.3万平方米、竣工110.2万平方米。商品房销售面积63.0万平方米,增长22%。
金融业稳步发展。金融系统年末人民币各项存款余额92.98亿元,贷款余额78.77亿元,分别比年初增加21.88亿元、23.46亿元。
(四)项目带动成效显著
项目建设加快推进。开展“抓项目、解难题、保增长”、“三深入、三服务、三确保” (6)、“奋斗50天、保二争一”等活动,与莆田电业局签订战略合作框架协议,全区143个在建项目完成投资58.18亿元,57个预备项目完成投资4.17亿元,107个前期项目有序推进。才子二期、步远体育用品等80个项目竣工投产,三棵树水性涂料、红星美凯龙等77个项目新开工建设。全年争取中央增投项目17个,获得上级补助资金5573万元;物流园配套设施、荔城经济开发区路网建设等9个重大项目列入全省扩大内需项目用地计划,用地面积3870亩,占全市的52%。
项目引进取得成效。全年共签约各类项目92个,投资总额41.17亿元,新落地项目78个,投资总额21.33亿元。重大利用外资项目——新加坡上市公司投资的闽中食品深加工项目落地并开工建设。调查摸底闲置厂房和商业旺铺、进行推介招商,新签租用厂房项目62个,投资总额4.7亿元。
项目对接成效显著。积极参加第七届“6.18”项目成果交易会,对接项目132个,投资总额26.6亿元,其中,成果对接107项,投资总额16.6亿元,技术需求对接25项,投资总额10.0亿元,征集企业技术需求36项。
(五)人居环境逐步改善
片区改造稳步推进。护城河五期、文献路东拓、高速路互通口、西庚等片区改造征迁完成或基本完成,护城河三期、鞋服城入口处等片区改造征迁全面启动,全年拆迁面积39.02万平方米。
安置房加快建设。出台《关于进一步完善安置房建设实施办法》,全年新开工面积55.6万平方米,竣工面积20.6万平方米,交房面积14.1万平方米,回迁户数936户。
基础设施日益完善。福厦铁路荔城段、迎宾大道、城港大道建成通车,向莆铁路、黄北大道、莆兴路一期加快建设。推进国家级园林城市创建工作,完成重点路段绿化40多公里,人均绿化面积接近6平方米,做好夜景等亮化工程。完成农村公路建设项目46个、县乡道路安保工程46公里,铺设水泥路面35.7公里、改造危桥9座。基本完成北洋河道二期整治工程,完成中小河流治理前期规划工作。
城市管理不断加强。深入开展“迎省运、讲文明、树新风、促和谐”活动。环卫设施不断完善,扩大中心城区环卫承包范围,新增 8.9万平方米主干道清扫保洁。整治“两违” (7)291起,拆除建筑面积2.69万平方米。
(六)社会事业协调发展
教育卫生加快发展。素质教育不断推进,被省政府评为“教育工作先进县区”,20所学校被省市评为“素质教育示范校”。莆田四中获得“全国五一劳动奖状”,黄石中心小学被评为“全国教育系统先进集体”。莆田八中、二十四中、九中分别通过省一级、二级、三级达标校评估验收。启动校舍安全工程建设,新建面积3.27万平方米。率先开展教师人事“区管校用”省级试点工作。公共卫生体系建设不断加强,全面落实传染病、地方病防控措施,有效控制甲型H1N1流感、登革热等疾病传播。在全市率先全面启动农村医疗卫生基础设施改造,新建、改扩建面积1万多平方米。区医院被评为“二级甲等医院”。
民生项目顺利实施。投入资金3.14亿元,基本完成去年确定的10大类为民办实事项目。不断提高城乡社会救助水平,按时足额发放低保金和失业保险金、养老保险金、退休金7450万元。加强就业服务和农村劳动力技能培训,新增城镇就业人口 4512人,转移农村劳动力3156人。巩固扩大新型农村合作医疗参合面,参合率达96%。免除城乡义务教育阶段学杂费2300多万元,免费提供教科书310多万元,补助寄宿生生活费130多万元。
其他事业同步推进。科技工作扎实推进,获科技部立项项目2项、省市立项项目17项,新增市级以上企业技术中心4家。文体事业进一步繁荣,《天子与娇客》获第四届省艺术节暨第24届省戏剧会演9项大奖。建成2个镇综合文化站、10个文化示范村。第三次全国文物普查工作有效推进,建成全省首家区级非物质文化遗产展厅。全民健身活动广泛开展,荣获“全国全民健身活动先进县区和优秀组织奖”。人口与计划生育工作继续得到加强,区计生服务站通过省一级验收。实施土地整理项目2700多亩,第二次全国农村土地调查通过验收。开展木兰溪等重点流域综合整治,划定畜禽养殖禁养区、禁建区,进一步封山育林、治理水土流失。残疾人、妇女儿童、双拥工作继续提升,被评为“全国白内障无障碍区”、“全国农村留守儿童工作示范县区”、“省级双拥模范区二连冠”。国防动员和民兵预备役工作进一步加强,人民武装工作卓有成效。民族、宗教、老龄、老区、红十字会和慈善事业取得新进展。人事、编制、气象、防震减灾、档案、人防、地方志等工作取得新成效。
(七)社会保持和谐稳定
深化“平安荔城”创建,严厉打击各种违法犯罪活动,破获各类刑事案件1662起,破案数同比增长6.1%。社会治安防控体系逐步完善,建立510个视频监控点,新增200个视频探头、46个规范化警务室。和谐社区建设积极推进,镇海街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”、长寿社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。健全完善应急管理体系和公共安全应急预案,在全市率先出台《安全生产行政问责暂行办法》,扎实开展安全生产隐患治理等专项行动,安全生产形势总体平稳,连续两年在市里考评名列第一。健全信访工作机制,出台《关于对涉及群众利益的重大决策试行信访评估工作的意见》、《信访事项听证规定》和《医患纠纷预防与处置暂行办法》,及时排查调处基层矛盾纠纷、劳资纠纷和医患纠纷。加强市场监管,全面开展产品质量和食品安全整治。深入开展“五五”普法,持续加大人民调解和法律援助工作力度。
(八)执政能力继续加强
进一步转变职能、改进作风,提高政府执行力和公信力。认真贯彻执行《监督法》和《依法行政实施纲要》,及时向区人大及其常委会报告工作,向区政协及老干部通报情况,认真办理市、区两级人大代表建议、议案56件和政协提案102件,法定期限内办复率达100%。举办“海西知识讲坛”系列学习活动、邀请专家学者授课,干部队伍综合素质进一步增强。全面落实《政府信息公开条例》,增强政府工作的透明度。成立区政府发展服务中心,清理行政审批项目,试运行网上审批和电子监察系统。出台《关于进一步规范公共资源市场化配置工作的意见》,规范工程招投标、资产管理、政府采购等行为。推进政务、村务等事务公开,保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。强化机关效能建设,开展绩效评估,机关行政效率得到不断提高。认真执行党风廉政建设责任制,各种不正之风得到有效遏制。严格财政预算管理和审计,全方位接受社会监督。
各位代表,回顾过去一年的工作,我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果;是全区人民以科学发展观为指导,坚定信心、迎难而上,奋力拼搏、致力发展的结果;是区人大大力支持、依法监督,区政协民主监督、参政议政的结果;是各民主党派、工商联、群团组织、离退休老干部、驻莆部队、武警官兵、政法干警、企业界人士、来莆建设者和广大港澳台同胞、海外侨胞关心支持、共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员和其他列席人员,并通过你们向全区人民,向所有关心、支持和参与荔城建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展和政府工作中还存在一些问题,前进的道路上还有很多困难与挑战。主要表现为:经济回升的基础还不牢固,回升内在动力仍然不足;农村基础设施建设滞后,农业增效、农民增收难度加大;工业企业的盈利面不高,工业项目特别是大工业项目偏少;第三产业基础偏弱、总量偏少、比重偏低,内部结构不尽合理;受外部需求萎缩、贸易壁垒等因素叠加影响,保持外贸稳定增长比较困难;城乡“两违”现象依然存在,城市建设和管理水平有待提升;社会事业投入与人民期望还有差距,民生建设需进一步加强;安全生产仍然存在隐患,食品安全存在薄弱环节;部分干部不适应发展形势需要,执行力仍需进一步提高,等等。对于以上问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
二、奋力拼搏 真抓实干
全力推进二〇一〇年经济社会持续较快发展
2010年是“十一五”规划的最后一年,是加快海西建设、发展任务十分艰巨的一年,也是我们抢抓机遇、谋划“十二五”规划的关键一年。做好2010年工作,保持发展的稳定性、协调性、可持续性,对于有效应对国际金融危机,巩固经济回升基础,加快中心城区率先崛起具有重大意义。
2010年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央“五个更加注重” (8)的发展要求,主动融入海西建设大局,立足“一区两地三中心”的发展定位,落实“六个坚持”的发展要领,突出项目、突出工业、突出城建、突出商贸、突出民生,进一步改革创新、转变方式、调整结构,推动持续发展、科学发展、率先发展,加快推进中心城区率先崛起。
2010年我区经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值确保148亿元,比增21.0%,力争150亿元;财政总收入15亿元以上,比增24.3%以上,其中地方级收入8.5亿元以上,比增21.1%以上;工业总产值262亿元,比增26.5%,其中规模以上工业产值242亿元,比增28.4%;全社会固定资产投资100亿元,比增24.1%;农林牧渔业总产值20亿元,比增4.9%;社会消费品零售总额48亿元,比增23.6%;合同利用外资1.0亿美元,实际利用外资1.0亿美元,外贸出口总额3.3亿美元,比增6.6%;人口自然增长率控制在7‰以内;城镇居民人均可支配收入20218元,比增11%,农民人均纯收入8206元,比增11%。为实现以上目标,重点抓好以下工作:
(一)坚持项目带动,着力增强发展后劲
抢抓中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇,用足用活促进民间投资的政策,坚定不移地抓好项目、促进投资,持续增强发展后劲。
转变项目引进方式。围绕招商选资抓好“三大转变” (9),妥善处理近期发展与预留今后发展空间的关系,建立项目的决策机制、效益评估机制和约束机制,提高每亩用地的投资强度和产出率。认真研究国家十大产业调整振兴规划、省十四大产业调整振兴实施方案,围绕机械制造、电子信息、新型建材及工艺美术等产业,着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的大项目。要扩大对外开放,加强与台湾同业公会、同业协会、商会和科技园区的对口合作,密切关注台湾产业发展动态和转移趋势,推进与台湾在先进制造业、软件信息服务业、服务外包、旅游会展等方面的深度对接。密切与长三角、珠三角、港澳、东南亚等地区的联系,构建经贸协作网络,吸引投资者参与荔城建设。全年要引进各类项目50个以上,投资总额48亿元。
破解项目工作难题。发挥区政府发展服务中心作用,建立和完善行政审批“一站式”窗口,实行网上审批,压缩审批时限,提高办事效率。主动与上级有关部门沟通联系,在土地审批、报建手续等行政审批方面提速增效。加强与开发行、商业银行沟通联系,保障项目建设资金需求。落实与电业局战略合作框架协议,提高“三杆”迁移效率。做深做细征迁方案和群众工作,提高征迁工作实效。
加快项目建设进度。今年共安排重点项目305个,其中重点在建项目149个,投资总额218.4亿元,年度计划投资79.2亿元;重点预备项目54个,投资总额66.7亿元,年度计划投资10.5亿元;重点前期项目102个,投资总额115.8亿元。要继续按照“四个一” (10)工作机制,建立重点项目分级分类管理机制,完善推进项目工作的领导、服务、督查、奖惩等机制,细化项目流程,倒序时安排工程进度,千方百计加快项目建设,努力实现投资效益最大化。确保130个区管重点项目有序推进,竣工或投产项目90个,新开工项目100个。
(二)坚持提质增效,着力壮大工业实力
加快工业结构调整和发展方式转变,坚持做强做大现有企业与选商引进新企业双轮驱动,提高工业经济运行质量、增加经济社会效益,持续壮大工业实力。
转型升级促提升。扶持鑫龙鞋业等企业技术中心建设,力争新增国家高新技术企业1家、省级企业技术中心1家、市级企业技术中心3家。鼓励华隆机械等企业参与标准制定、产品检验,提高技术水平和自主创新能力。引导企业实施品牌带动战略,力争新创中国驰名商标1件、中国名牌产品1项、省级著名、市级知名商标10件、省级名牌产品10项。鼓励企业资本运作,支持三棵树涂料、才子服饰等企业做好上市前期工作。
夯实平台促集聚。争取拓展荔城经济开发区二期控规范围,加快四期控规申报工作。优化黄石工业园区二期控规内产业规划,完成园区三期、埕头小区控规与产业规划编制工作。加快推进九华大道、凤兴路等园区基础设施建设,完成荔城经济开发区研发中心主体及配套设施建设。密切跟踪兴化湾南岸产业规划编制情况,主动介入争取早日启动开发建设。落实标准化厂房的优惠办法,加快华裕投资、锦田实业等标准化厂房建设、招商力度,盘活腾飞、水南等标准化厂房及闲置厂房。
优化环境强服务。通过各种实用培训,提升干部服务企业的能力和水平。继续减轻企业负担,落实提高机关办事效率七项工作制度(11),无偿为企业代办各类行政审批手续,减少企业办事成本。抓好项目竣工后厂房验收、周边配套等扫尾工作,着力解决企业投产后无法达产问题,重点推进闽中食品工业园等项目建设进度。帮助企业办理“两证”,引导企业采用“商标权质押贷款”等新模式融资。鼓励企业在符合规划、不改变原用途的前提下,提高土地利用率和容积率。按照产业规划,加大选资力度,优先安排快速成长型企业建设用地。坚持召开每月一次的工业发展领导小组联席会议,解决企业生产、经营过程中遇到的困难和问题。
(三)坚持提升品位,着力打造宜居城区
立足“构建港城宜居创业城市中心”定位,全面加快城市建设,不断完善基础设施,进一步优化发展环境,提升中心城区集聚带动能力,打造宜居创业城区。
科学规划。保护壶山兰水景观,突出荔林水乡特色,建设生态环保家园。融入全市滨海宜居城市建设规划,配合市里做好荔城新区规划和城市生态绿心保护利用规划,开展木兰溪、迎宾大道、城港大道两侧等城市规划设计。科学做好区政中心前期工作,力争年内动工建设。
改造片区。全面完成护城河三期、五期、西庚、后塘等片区改造征迁扫尾工作,加快推进鞋服城入口处、西洙、南郊濠浦、盘龙山庄、黄石旧街、溪白村霞社等片区改造拆迁,抓紧做好潭头桥、帝宝小区等片区改造前期和启动工作。加快福厦铁路七境、西庚片区等安置房扫尾建设,争取交房面积50万平方米、回迁2000户。加快鞋服城入口处、高速路互通口片区等新建安置房建设,新建面积71.1万平方米。
完善设施。加快建设省道201线荔城段,为兴化湾南岸开发建设打开通道。推进莆兴路二期、涵港大道建设,为繁荣新区政中心、铁路经济圈打开局面。建设壶公路、物流1号、2号路,为全面启动黄石商贸物流园打好基础。配合做好向莆铁路、福厦铁路扫尾工程、福泉高速公路拓宽、莆田客运枢纽中心等项目建设,推进文献路东拓、下店路、北大路等城区路网建设,为加快发展打牢基石。
加强管理。以举办第十四届省运会为契机,积极争创省级文明城区,提升创建国家级园林城市、卫生城市水平。加大投入,完善机制,逐步扩大环卫保洁市场化运作范围,提升整治占道经营、交通秩序、环境卫生等工作成效。继续强化城区建筑物立面管理,配合市里实施城区美化、绿化、亮化工程。
(四)坚持激发潜力,着力发展城市经济
落实中央出台的刺激消费政策,加快编制第三产业发展规划,在资金、用地等方面予以扶持,强化招商,持续发展城市经济。
提升做大商贸流通业。围绕“构建港城现代商贸物流中心”定位,全力打造“五大商贸经济圈” (12)。加快培育一批服务业龙头企业,突出抓好家居建材城、红星美凯龙等12个重点商贸项目。加快鹭燕医药物流、国货仓储等项目建设进度,协调药材城、汽车城等专业市场项目尽快落地。加快推进13个星级酒店建设和投入使用。继续实施“万村千乡”市场工程(13),认真开展家电、汽车、农机、建材下乡活动,繁荣农村商贸,拉动农村消费。
致力发展现代服务业。加快工业园区办公大楼、区供销大楼等写字楼建设,提高已经注册的50多个外来总部企业的效益,继续吸引大企业设立地区总部、营运中心和研发中心,大力发展“总部经济”(14)。策划推介延寿路两侧等新竣工楼盘,引进资产评估、工程监理、质量检测认证等机构落户,发展“楼宇经济”(15)。继续举办“艺博会”、“鞋博会”等大型展会,发展“会展经济”(16)。积极申报南少林景区为福建省风景名胜区和创建国家3A级旅游景区,加快发展旅游业。积极培育引进二级资质以上建筑施工企业,力争有1家企业升为一级、2家企业升为二级,支持符合条件的建筑企业按照工业用地建设办公大楼,做大做强建筑业。规范引导网上贸易,探索应用电子商务平台,创新工艺城、鞋服城交易模式。
(五)坚持惠农强农,着力推进城乡统筹
贯彻落实中央农村工作会议精神,把促进农民增收作为民生第一要务,更加重视“三农”工作,推动农村改革发展,推进新农村建设,保持农村经济社会发展良好态势。
推动生产要素向农村流动。加快农业科技推广力度,推动“五新”融入生产、加工、储存、流通各环节。扶持发展农业合作经济组织和农产品行业协会,新成立专业合作组织(协会)12家。推进农业产业化经营,扶持八重洲、新美公司等企业进行技改。整合提升下江头铁件、西洙网丝、清前腐竹等“一村一品”,促进名品向名牌、产业转变。调整优化农业结构,新增无公害、绿色蔬菜基地2000亩,新创省级名牌农产品2个,新认证无公害农产品8个,绿色食品15个。
推动基础设施向农村延伸。编制镇村发展总体规划和详细规划,启动西天尾镇省级小城镇综合改革建设试点工作,力争黄石镇列入市级试点,加快小城镇建设。完善农村道路设施,实施农村公路安保工程82公里,新、改建农村公路30公里,完成危桥改造项目11个。继续推进“小型农田水利基础设施项目县区”建设,实施北高五候山万亩连片农田灌溉节水改造工程。启动南洋河道整治工程建设,完成澄峰围垦垦建工程建设。扎实开展冬春水利建设,完成水利水毁修复任务。
推动公共服务向农村覆盖。大力开展畜禽养殖污染整治、推进水产养殖污染治理。深入开展“家园清洁行动”,完善农村卫生保洁长效机制。技改扩建4个镇自来水厂,改造51个行政村供水管网。继续实施河道清淤60公里,推行河道卫生保洁承包试点,建设沼气池2500口。规范农村中小学、计生等收费行为。深化村务公开民主管理,健全村居帐务委托代理、招投标代理和集体资产监管制度。落实强农惠农政策,及时下拨各类补助资金。
(六)坚持增收节支,着力强化财力保障
加大税源培植,加强财政监管,提高资金使用效益,进一步提高地方级收入占财政总收入比例、财政总收入占地区生产总值的比重。
主动服务,增强生财能力。进一步加大固定资产投资,尤其是生产性项目,加快培育财源,形成新的财税增长点。进一步加大企业扶持力度,帮助企业解决融资、用地等困难,促进企业增资扩产,夯实财政增收基础。进一步关心纳税大户生产经营状况,支持其做大做强。
强化管征,增强聚财能力。大力推进财税体制改革,完善重点税源监控体系和预警机制,加强对重点税种、重点税源、重点行业、重点企业的监控和分析,防止税源流失。强化增值税、营业税、所得税等主体税种管征,挖掘增收潜力,促进财政增收。
有效运作,增强理财能力。探索优化整合国有融资平台,增强融资能力。科学制定融资、还贷计划,有效利用各种保值、增值理财方法,确保资金安全、高效使用。加强财政支出管理,加大资金统筹力度,集中财力办大事、办实事。
(七)坚持改善民生,着力促进社会和谐
坚持把新增财力、公共资源、工作重点向民生倾斜,更加关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,营造和谐有序的社会环境。
大力发展社会事业。继续加大教育投入,实施校舍安全工程,着力抓好莆田四中旧校区、麟峰小学改造等改扩建项目。完善城区、农村学校布点,做好莆田八中、中山中学、卫职校新校选址准备工作。加强教育督导,全面实施素质教育。继续强化达标高中建设,规范发展民办教育。积极发展学前教育,关注特殊教育。大力发展职业教育,争创海职校为国家级重点职业学校。加强教师队伍建设,稳步推进中小学教师绩效工资制度改革。深化乡镇卫生院管理体制与运行体制改革,全面实施公共卫生服务项目。落实基本药物制度,实行药品零差价销售试点工作。加快区妇幼保健所、卫生监督所、疾控中心建设,尽快启动区中医院、北高卫生院新址建设,改造提升西天尾、黄石、新度3个镇卫生院,完成拱辰社区卫生服务中心建设。加快公共文化体系建设,进一步丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动,承办好省运会击剑、武术散打两个赛事项目。稳定低生育水平,努力创建国家级计划生育优质服务先进区。强化环境综合治理,进一步规范石材产业发展。抓好壶公山、九华山林地保护管理,强化森林防火工作。做好基本农田保护,加大“两违”清理力度。
着力保障改善民生。千方百计筹措资金,认真抓好为民办实事项目。扎实做好新型农村养老保险试点工作,进一步扩大新型农村合作医疗和城镇职工、城镇居民医疗保险覆盖面。继续落实积极的就业政策,转移农村劳动力3200人。积极预防、妥善处理劳动争议,进一步完善劳动保障协调机制。继续落实城乡低保和医疗救助,加大城乡救助力度。鼓励慈善捐助,用好慈善基金。继续治理“餐桌污染”,建设“食品放心工程”。深入开展产品质量与食品安全专项整治工作,探索建立源头监管长效机制,确保产品质量和食品安全。扎实推进城乡水务管理一体化进程,改善农村生活用水和水环境卫生。
全面加强社会管理。强化社会治安综合治理,坚持打、防、管、治并重,严厉打击“两抢一盗” (17)等各类犯罪活动,推进新一轮“平安荔城”创建工作。改善和加强城乡社区警务工作,构筑严密的社会治安防控体系。深入开展矛盾纠纷排查调处工作,健全行政争议协调处理机制。做好人民群众来信来访工作,防范和减少群体性事件发生。认真落实安全生产责任制,深入开展重点行业和重点领域的专项整治,促进安全生产形势持续好转。完善突发事件应急机制,加强基层应急队伍建设。积极开展国防动员和民兵预备役工作。
三、切实加强政府自身建设
人民的期盼,发展的重任,竞争的态势,要求我们要科学发展、持续发展、率先发展,尽心尽责,恪尽职守,勤政廉政,努力建设人民满意的政府。
从政有方,对民负责。要创新理念,坚持以科学发展观和正确政绩观统领政府工作,切实树立好字当头的理念,更加注重发展的质量和效益、实力和后劲,努力实现高起点、集约化、可持续的发展。要加强学习,创新学习方式,增强学习实效,在学习中提高理论素养,在学习中拓宽发展视野,在学习中提高判断宏观经济发展趋势的能力,在学习中提高用足用活各级各部门出台转变经济发展方式等各类政策的能力。要拓展作为,从人民要求做、眼前能够做、政府应该做的事情做起、做好。要解放思想,只要有利于荔城发展、有利于工作推进、有利于人民利益,只要没有徇私舞弊、谋取私利,都要先行先试,大胆探索。
施政有效,为民服务。服务要体现高效,扎实推进行政审批制度改革,强化网上审批和电子监察,不断拓展并联审批和绿色通道服务范畴。深化机关效能建设,克服官僚主义、形式主义、推诿扯皮等现象,切实提高工作效率。管理要体现绩效,强化绩效评估、绩效管理工作,健全目标责任体系和考核制度,运用绩效考核结果、建立奖优罚劣的激励机制,着力解决“做与不做一个样、干好干坏一个样”的问题。工作要体现实效,坚持以落实为己任,以干事为首责,对决定的事要抓得起、落得下、干得好,看准的事要谋得早、动得快、做得成。
依法行政,接受监督。正确使用权利,依法用权、依职用权、谨慎用权,推进政府决策的科学化、民主化。认真落实区委的各项决策,认真执行《监督法》,自觉接受人大的法律监督和工作监督,办理好人大代表建议。重视和支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,办理政协委员提案,广泛征求各民主党派、工商联和无党派人士的意见,重视发挥工、青、妇等人民团体的作用。认真贯彻加强依法行政的决定,继续做好规范行政自由裁量权、行政复议和行政应诉等工作。抓好“五五普法”工作。深化政务公开和政府信息公开,增强政府工作透明度。
廉政自律,树立形象。认真落实党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,按制度办事、用制度管权、靠制度管人。加强执法监察、审计监督和舆论监督,强化对征地拆迁补偿、工程招投标、资产交易重要环节的监管。深入开展政风行风民主评议活动,切实纠正损害群众利益的不正之风。倡导勤俭办事,厉行节约,降低行政成本,反对铺张浪费,把财力更多地用于推进发展、改善民生和公共服务上。
各位代表!风正时济,自当破浪扬帆;任重道远,更需策马扬鞭。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和紧紧依靠全区人民,凝心聚力,顺时应势,励精图治,务实奋进,为实现中心城区率先崛起而努力奋斗!
莆田市荔城区二届人大四次会议秘书处 2010年3月1日印
名词注释:
1、一区两地三中心:构建城乡一体化先行区、兴化湾南岸先进制造业基地、人文生态休闲旅游胜地、港城崛起的宜居创业城市中心、港城现代商贸物流中心、港城互动的交通运输中心。
2、四用发展:用发展凝聚人心、用发展提升形象、用发展改善民生、用发展考核干部。
3、六个坚持:一是坚持融入全局,率先发展;二是坚持又好又快,持续发展;三是坚持大上项目,带动发展;四是坚持统筹兼顾,和谐发展;五是坚持善于运作,促进发展;六是坚持合心合力,保障发展。
4、农业五新:新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具。
5、商标权质押贷款:是企业融资的一种手段,指具有品牌优势的企业用已经国家工商行政管理总局商标局依法核准的商标专用权作质押物,从银行取得借款,并按约定的利率和期限偿还借款本息的一种贷款方式。
6、三深入、三服务、三确保:我区学习实践活动期间开展的“深入农村一线服务村居、深入生产一线服务企业、深入建设一线服务项目,促进经济保序时、项目保进度、社会保稳定”活动。
7、两违:违法占地、违法建房。
8、五个更加注重:中央经济工作会议提出的“更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快发展。”
9、三大转变:从单纯量的扩张向量的扩张和质的提升并重转变,从引进劳动密集型向侧重引进资金、技术密集型项目转变,从二产招商为主向一、二、三产同步招商转变。
10、四个一:每个重点项目有一位领导挂钩、有一个工作班子、有一个进度目标,有一套具体措施。
11、七项工作制度:首问首接、收件(办事)登记、一次性告知、限时办结、否定报备、AB岗位工作制和责任追究等七项制度。
12、五大商贸经济圈:以福厦铁路中心站、商贸物流园为中心的黄石商贸物流、铁路经济圈、以莆田新汽车站为中心的车站综合经济圈、以正荣时代广场、三信金鼎广场等为中心的旧城区商贸经济圈、以体育中心、莆仙大剧院等为中心的文化休闲经济圈、以南少林旅游区、旧福厦路沿线汽贸等为重点的旅游贸易经济圈。
13、“万村千乡”市场工程:商务部于2005年2月开始启动的工程,通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。
14、总部经济:指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局,将生产制造业基地布局在具有比较优势的其他地区,而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合,以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。
15、楼宇经济:是通过开发、出租商务楼宇进行招商引资,从而引进税源,增加收入,带动区域经济发展的一种经济形态,是总部经济的发展基础。
16、会展经济:指通过举办各种形式的会议和展览、展销,带来直接或间接经济效益和社会效益的一种经济现象和经济行为。
17、两抢一盗:指抢劫、抢夺和盗窃案件。
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