- 开平市2010年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-05 | 阅读量:1032次
政 府 工 作 报 告
——2010年3月10日在开平市第十四届
人民代表大会第五次会议上
开平市代市长 黄耀雄
各位代表:
我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年,是我市战胜重重困难、夯实发展基础的一年。一年来,在中共开平市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府以深入学习实践科学发展观为动力,积极应对国际金融危机,全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,扎实推进“三促进一保持”,全市经济社会保持稳定向好的发展态势,基本完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、落实中央扩大内需政策,保增长取得较好成绩
坚持以科学发展观为指导,认真落实中央和省关于扩内需、保增长的决策部署,围绕“保增长”这一首要任务,出台一系列鼓励投资、加快项目上马的政策措施,加大固定资产投资力度,促进全市经济持续稳定增长。
主要经济指标增长好于预期。全年完成生产总值169.12亿元,比上年增长10.5%;规模以上工业增加值60.23亿元,增长8.62%;地方财政一般预算收入9.2亿元,增长12.28%;固定资产投资58.29亿元,增长20.34%;进出口总额12.16亿美元,降幅由年初的27.75%收窄至19.6%;吸收外商直接投资1.44亿美元,增长12.52%;金融机构人民币各项存款余额268.45亿元,贷款余额73.76亿元,分别比去年初增长11.83%和25.16%。
扩大内需工作取得成效。全年安排重点建设项目74项,总投资78.6亿元。市发改、经贸、外经贸、农业、水利、科技、交通、教育、旅游等部门把握中央扩大内需的机遇,积极争取中央、省投资项目25项,获得补助资金5992万元。翠山湖新区、潭江大桥重建工程、三个中心镇污水处理厂和教育强市建设等重点项目获金融机构授信额18.98亿元,已到位资金5.74亿元,推进了重点项目的建设。落实家电、汽车、摩托车下乡优惠政策,销售下乡家电4278台,汽车、摩托车7586辆。
公有资产管理运营有新进步。一是公有资产运营成绩显著。进一步强化绩效考核,促进公有资产保值增值,各资产经营公司都完成或超额完成资产占用费上缴等各项考核任务。其中金新叶公司上缴利润3000万元,开阳高速公司投资收益3820万元,分别增长25%和43.4%。二是发挥土地储备中心作用,积极盘活土地资源,加强对土地的依法管理,提高土地运营收益,为经济建设提供了发展空间。三是加快国有企业改制工作。商业集团、二轻集团、电影发行放映中心等企业改制工作取得新突破。全年基本完成国有企业改制48家,筹措资金4147万元,安置改制企业职工2615人,维护了社会稳定。
第三产业持续发展。全年实现第三产业增加值71亿元,增长11.5%。房地产业和旅游业发展加快,城区益华、百汇、幸福等综合市场交易畅旺,全社会消费品零售总额92.3亿元,增长17.56%。其中批发零售业增长18.89%,住宿餐饮业增长11.8%。
人民生活水平不断提高。加大民生工程投入,推动城乡居民收入稳步提高。规范公务员津补贴。城镇职工人均工资收入19020元,增长9.2%;农村居民人均纯收入6562元,增长9.37%。城乡居民储蓄存款余额205.25亿元,比去年初增长9.16%。
二、全力打造翠山湖发展平台,招商引资工作初见成效
翠山湖新区建设取得新突破。在上级部门的大力支持下,翠山湖新区成功竞争成为省示范性产业转移工业园,获得省有关政策和资金的扶持。全年投入6000多万元推进翠山湖基础设施建设。建立翠山湖新区开发建设联席会议制度,成立入园项目评审小组,制定项目准入标准,为建设一流的招商平台打牢基础。目前新区已引进项目17个,投资额达17亿元,其中国汇、海鸿、美逸三个项目已动工建设;同时有20多个项目正在洽谈中。
招商引资工作初见成效。市委市政府先后出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《关于进一步降低我市投资成本的意见》、《开平市市直(含驻市)单位招商引资奖励办法》等一系列招商引资优惠措施,充分调动各镇和部门单位招商的积极性。抓好土地利用总体规划修编工作,基本完成全国第二次土地调查。积极争取用地指标,为招商引资提供用地保障。全年新上或增资项目116个。实际利用民资11.3亿元,增长16.85%;合同利用外资增长20.3%,增幅居江门市第二位。
三、推进现代产业体系建设,产业结构调整步伐加快
现代产业体系建设取得新成效。全市实现规模以上工业总产值277.25亿元,增长10.17%。新增国家高新技术企业2家,总数达9家。高新技术产值62亿元,占全市规模以上工业总产值的比重由上年的20.6%提高到22.3%。服务业比重上升,三次产业结构由上年的11 :49.6 :39.4调整为10.98 :47.04 :41.98。
企业自主创新能力不断提高。完成技改创新投资6.82亿元,增长6.5%。建立博士后科研基地2家。新建企业工程技术研发中心1家,总数达13家。全年获批省和江门市科技计划项目17项,补助资金500万元。申请专利1021件,专利授权数521件,分别增长53.53%和116.18%。实施品牌带动战略,“嘉士利”、“朝阳”和“海鸿升”被评为中国驰名商标,全市拥有中国驰名商标和中国名牌产品各4个,排在江门市前列。2009年我市被评为“中国商标发展百强县”和“广东省科技进步先进市”。
建筑房地产业加快发展。建筑企业抓住中央实施扩大内需政策的机遇,主动走出去承接工程,取得较好成效。耀南公司仅用187天就完成了广东重大援建工程——汶川一中的承建,创造了对口援建的“广东速度”,得到国家建设部、省和江门市的高度评价。金辉华公司技术部被认定为省级技术中心,向申报特级资质企业迈出了坚实的一步。出台了《关于促进我市房地产市场发展若干意见》,推动房地产业加快发展。全市实现建安产值30.18亿元,增长102.4%;房地产完成投资5.25亿元,增长20.5%。建安和房地产实现地税收入2.79亿元,占全市地税收入比重达35.2%。
旅游产业持续增长。进一步整合旅游资源,成立开平碉楼旅游发展公司。抓好碉楼旅游宣传推介工作,举办了开平碉楼文化旅游节,全力开拓旅游市场。全年共接待游客328.8万人次,增长10.68%;实现旅游总收入17.53亿元,增长16.02%。
四、加快宜居城乡建设,生态环境保护力度加大
基础设施不断完善。潭江大桥重建工程已完成工程总量的32%。投入540万元对市区道路桥梁进行维修加固。进一步理顺了城区路灯管养维护工作,投入300多万元完善城区亮化工程,大大提升了城市的形象和品位。加强城乡路网建设,开平大道和开阳高速公路开平市区出入口投入使用,完成赤马线二期工程建设。投入1845万元,完成了赤三线、马稔线、义二线等省养公路和乡镇公路新改建工程。投入2.52亿元,完成500千伏五邑输变电工程等电网设施建设;基本完成大沙镇电网改造工程。
生态环境持续改善。严格执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》,坚决不审批不符合产业政策的高污染、高能耗建设项目。全年单位GDP能耗下降3.7%,完成总量减排任务化学需氧量250吨、二氧化硫500吨。加强潭江水资源综合整治,建成三个中心镇污水处理厂,其中水口镇污水处理厂已投入使用。抓好镇海水流域污染整治,全面完成信迪、裕进等5家污染企业限期治理和整改工作。开展水源保护区风险排查,加强饮用水源水质保护。
五、重视农民增收工作,新农村建设扎实推进
支农惠农政策全面落实。全市各级财政投入“三农”资金3.2亿元,增长43.45%。落实种粮补贴资金4224万元,受益农户8.1万户。其中农资综合直补2955万元,农作物良种直补780万元,种粮直补489万元。落实渔业补贴资金159万元。农机购机补贴资金392万元,受益农户717户,比上年增加565户。
农业基础设施建设力度加大。争取上级支持农业项目立项14项,总投资2539万元。全面完成7宗省人大农村机电排灌议案工程。省城乡水利防灾减灾项目立新水库除险加固工程竣工并通过省市两级验收。2009年我市被定为“中央财政小型农田水利重点县”。
农业产业化步伐加快。积极引导农业龙头企业做强做大,新上农业龙头企业3家,其中省级、江门市级和县级各1家。全市拥有农业龙头企业15家、农民专业合作组织23家,带动农户1.67万户。切实抓好动植物防疫工作,全市没有发生重大动植物疫情。加快建设现代林业,完成造林总面积4.2万亩。
新农村建设有效推进。全面建成镇海水库供水工程、蚬冈镇春一村委会和大沙镇农村饮水安全等39宗改水工程,解决15万群众饮水安全问题。改建农村卫生公厕129宗、家庭卫生户厕3400户。创建省级卫生村3条,江门市卫生村2条。落实水库移民安居工程,我市被评为“广东省实施省人大水库移民议案工作先进集体”。抓好“千企扶千村”就业工程,免费培训农村劳动力9538人,培训后就业率达72%,促进了农民增收。全面铺开农村信息化工程建设,全市226个村委会建成农村信息服务站。投入191万元改造塘口、蚬冈、马冈三镇敬老院。我市首个“农机安全村”在沙塘镇芙冈村正式挂牌,百合镇马降龙村委会被定为农村社区建设试点单位。
六、切实改善民生,社会各项事业全面发展
优先发展教育事业。重点抓好教育创强工作,全年投入教育创强资金1.2亿元,创建省教育强镇9个,成功创建了省教育强市,进一步提高了教育质量和办学水平。落实中小学教师工资福利待遇“两相当”工作,妥善解决代课教师问题。
积极促进和扩大就业。加大就业培训力度,深入开展“春风行动”、“南粤春暖行动”。举办劳务招聘会、集市65场,提供就业岗位1.25万个,达成就业意向7883人。建立高校毕业生见习基地,促进大学生就业。全市新增就业岗位 8618个,安置城镇劳动力就业6629人,城镇登记失业率2.38%,就业形势保持稳定。
健全社会保障体系。全年参加企业养老保险缴费人数6.43万人,征收基金2.32亿元,增长12.7%。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面,参保人数达6.73万人;启动被征地农民养老保险试点工作,参保人数达3123人,完成江门市下达任务。提高新型农村合作医疗补助标准,全市参合率达98.9%。做好扶贫济困工作,救助困难群众1.73万人次。实现41户水上居民上岸居住,解决103户城镇低收入家庭住房问题。
确保社会和谐稳定。严格落实信访维稳责任制,全面完成镇级综治信访维稳中心建设,强化了社会矛盾排查和调处。加强社会治安综合治理,城市“六好”平安和谐社区建设不断推进。严厉打击各类犯罪活动,全年刑事案件下降7.7%。严格落实安全生产责任制,全市工矿商贸、消防、道路交通事故控制在上级指标范围以内。高度重视应急管理工作,建立健全镇级应急管理工作领导机构。开展“质量和安全年”活动,抓好打假打私工作,全市没有发生重大产品质量和食品药品安全事故。
社会各项事业全面发展。全力抓好计生工作,计生质量稳步上升,呈现良好的发展势头,完成了上级下达的指标任务。提高医疗卫生服务水平,新增农村卫生站20间。采取有力措施,加强甲型H1N1流感的科学防控。深入开展群众性精神文明创建活动,创建省文明单位1个,市标兵文明单位3个,市标兵文明村15条。加强文化市场管理。完善文化基础设施,建成农家书屋38家。群众文化活动丰富多彩,文艺创作成绩喜人,去年我市“五个一工程”文艺精品获奖数量居江门市首位。我市创建“南粤锦绣工程”文化先进县通过验收。成功举办市第十届体育运动会,形成全民运动的良好氛围。加强外事侨务工作,全年接受华侨和港澳台同胞捐款895万元。国防动员和国防后备力量建设水平全面提升,征兵工作连续27年全优,武装工作跨入全省标兵行列。重视和支持民族宗教工作。完成人防试鸣、结建工作,建成人防机动指挥所。进一步做好广播电视、物价、保密、统计、审计、市志、档案、气象、老龄、对台、红十字会等工作。
七、完善行政管理体制,政府服务水平有新提高
着力提高行政服务水平。进一步深化行政管理体制改革,市行政服务中心投入使用。加强清理和规范行政事业性收费,精简办事程序。进一步加强“12345”政府服务热线、市长热线等民意表达渠道的建设。积极推进政务信息化工作,实现对行政审批单位办理业务的实时监察。建立健全全市经济形势分析联席会议、财税分析联席会议和工作督查督办等制度,完善市政府主要考核目标制度和重点项目责任制度,推动了政府工作的落实。
扎实推进民主法制建设。自觉接受市人大及其常委会监督,积极支持市政协、各民主党派、工商联、无党派人士参政议政和民主监督。重视工会、共青团、妇联等群众团体意见。全年办理人大代表建议115件,政协委员提案124件。深入推进依法行政工作,进一步规范行政执法行为,“法治开平”建设扎实推进。
切实加强廉政建设。出台《关于进一步加强机关作风建设优化投资发展软环境的意见》,大力推行首办(首问)责任制、明查暗访制、“一把手”道歉制和作风建设“末位淘汰”制等制度,规范行政行为,提高行政效能。加强政府廉政建设,积极推进基层派驻纪检监察机构改革等工作,廉政建设取得明显成效。
各位代表!过去的一年,我市在国际金融危机的严峻挑战面前,经济社会发展能够取得这样的成绩,确实来之不易。这是在市委的正确领导下,全市人民团结奋斗的结果,凝聚着社会各方面的心血和智慧。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻我市人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体及社会各界人士,致以崇高的敬意!向长期关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞以及国内外友人,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,受国际金融危机的影响,长期制约我市经济发展的产业集聚水平不高、自主创新能力不足和产业竞争力不强的问题更加突出,城乡区域发展不协调、社会事业发展滞后等问题依然存在。短期内,还面临一些突出问题,主要是:外贸出口大幅下降,财政收支压力大,翠山湖新区配套设施不够完善,缺乏大项目拉动,保障和改善民生的任务十分艰巨,信访维稳任务还比较繁重,城市管理与群众要求还有差距,政府部门办事效率有待提高等。对此,我们必须高度重视,立足当前,着眼长远,认真采取措施加以解决。
2010年工作安排
2010年是全面实现“十一五”规划目标,谋划“十二五”时期经济社会发展的关键一年。做好今年的各项工作,对于实现市委提出“三年打基础,五年上台阶,十年大发展”的目标具有重大意义。我们要准确把握国家宏观调控政策取向,顺应时势,抢抓先机,加快发展。
今年市政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七届四中全会、省委十届六次全会和江门市委十一届七次全会精神,按照市委十一届八次全会提出“重点突破、争先进位”的总体要求,全面实施《规划纲要》,大力推进“三促进一保持”,着力扩大内需和促进外贸出口,加速转变经济发展方式,加快体制改革和对外开放,加大招商引资力度,加强以保障和改善民生为重点的社会建设,全面实现“十一五”规划目标,推动全市经济社会又好又快发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:GDP增长11%,单位GDP能耗下降2.5%,规模以上工业增加值增长10%,地方财政一般预算收入增长10.5%,全社会固定资产投资增长21%,社会消费品零售总额增长16%,进出口总额增长6%,吸收外商直接投资增长10%,实际利用民资增长12%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均纯收入增长7%。
实现以上目标,市政府要“围绕一个战略,加快二个推进,突出三个注重”,全力推进各项工作的落实。
一个战略,是“建大平台、造大环境、出大规划”三大工程战略。要全力以赴建设翠山湖新区发展平台,努力打造设施完善、配套一流的发展载体;加大力度营造优质的营商环境、务实的工作环境、和谐的社会环境,为开平经济社会发展提供保障;积极加快市域功能区规划建设,推动全市区域协调发展,为开平经济社会可持续发展打下坚实基础。
二个推进,是全力推进翠山湖新区建设,全方位推进招商引资工作。这两项工作是当前我市经济工作的重中之重,对提升我市经济发展的质量和效益具有现实意义。要以这两项工作为突破口,推动全市经济实现新发展。
三个注重,是注重发展、注重建设、注重民生。坚持以科学发展观为指导,全力加快开平科学发展。全市各级要坚定发展信心,围绕“重点突破、争先进位”的工作主线,创新工作方式,集中资源攻关,推动经济社会又好又快发展。要积极扩大内需,促进外贸出口,加快大项目、重点工程建设,拉动经济快速增长,推动城乡基础设施配套完善。要坚持以人为本,加大民生投入,重点解决群众关心的热点难点问题,大力改善民生,提升公共服务,构建和谐开平。
按照以上工作要求,今年政府工作要重点抓好“四个加速、五个着力”:
一、加速翠山湖新区开发建设,力促招商引资工作有新突破
全力推进翠山湖新区建设。翠山湖新区是全市经济发展的主引擎,也是招商引资的主阵地。今年全省要评出“三好三差”的产业转移园区。因此,加快翠山湖新区建设,既是省、江门市的工作部署,也是我市实现“重点突破、争先进位”的关键所在,必须全力以赴推进新区的开发建设。一是适度超前优化园区规划。坚持“工业新城、城市新区”的发展方向,加快编制控制性详细规划,有效控制和合理安排建设用地,打造宜工、宜商、宜居的生态园区。二是全力推进园区基础设施建设。重点要用好用活省产业转移扶持资金,加快推进园区污水处理厂建设;休闲广场、员工村、步行商业街、车站等生活区配套设施力争今年年底完成,构建完善的公共服务平台。三是优化投资环境。立足打造投资“洼地”,理顺新区管理体制,落实各项投资优惠政策,营造一流的投资环境。四是加快项目上马建设。缩短审批时间,提高办事效率,创新服务方式,全力加快园区项目的建设进度,形成热火朝天的建设局面。五是充分利用新区的政策、区位和资源优势,精心策划今年翠山湖新区招商推介活动,打响“翠山湖”品牌,提高招商引资成效。
全方位推进招商引资工作。今年是我市招商引资寻求突破的关键一年,要动员全市力量以非常的力度、非常的措施抓好招商引资工作。一是坚持大项目招商。结合我市产业发展规划,创新招商方式,加强与世界500强和中央、省属大型企业联系,建立和完善大项目招商信息库,重点瞄准行业龙头企业和基地型优质企业,力争今年引进2个以上世界500强或投资总额外资超5000万美元、民资超10亿元的项目。二是完善产业配套载体。加快香港珠三角(开平)环保电镀示范工业园建设,打造高标准环保示范工业园。着力培育扶持3-5个有一定规模效益的镇级工业集中区,积极盘活存量土地资源,保障项目用地的需求。三是进一步落实招商责任。建立市四套班子领导联系和跟踪落实重点项目机制,科学落实招商引资任务,推动各级领导走上招商引资第一线。四是积极转变招商思路。坚持一、二、三产业招商并重,积极做优一产,做强二产,做大三产。加强旅游休闲、房地产、酒店和一体化商住区等第三产业招商,提高我市招商引资质量。
二、加速经济发展方式转变,力促产业核心竞争力上新水平
加快建设现代产业体系。进一步调整优化产业结构,既要以翠山湖新区建设为契机,狠抓先进制造业的引进和发展,又要加快发展有优势的现代服务业;既要发展高新技术产业,又要提升纺织、水暖、食品、建筑等传统产业;既要抓现代工业,又要抓现代农业。积极贯彻省委十届六次全会提出“以广东现代产业500强引领现代产业发展”的部署要求,结合开平的实际,组织有关部门成立专责小组,研究制定我市重点发展的产业和项目。以重点项目为抓手,加大扶持和发展力度,发挥其引领和带动作用,促进我市现代产业加快发展。
提高企业自主创新能力。一是加大财政投入。落实科技专项经费,强化重点产业科技攻关,坚持把80%以上的科技专项经费用于组织实施工业类计划项目和公共创新平台建设。二是鼓励企业加大投入。强化企业在自主创新中的主体地位,引导企业加大创新投入,组建技术研发中心,生产适销对路和符合国际标准的产品。三是加强产学研合作。三大支柱产业技术创新中心和各专业镇要加强与高等院校及科研机构的合作,推进关键技术和共性技术攻关,增强产业的持续创新能力。四是抓好知识产权保护和科技创新环境建设。支持企业实施品牌战略和技术标准战略,力争今年创建省级以上名牌产品和著名(驰名)商标各1个。
推进支柱产业优化升级。一是着力扶持骨干企业发展。加强对企业的帮扶和服务,进一步做强做大市直集团公司。抓好国有集体企业改制收尾工作。加大力度扶持春晖股份、信达化纤、海鸿、嘉士利等重点企业的发展。探索出台优势企业上市扶持政策,引导和鼓励企业利用资本市场壮大发展。二是加快以高新技术改造提升传统产业。抓住我市市域功能区规划实施的契机,科学调整产业布局,加强对三大支柱产业的横向配套,延长产业链,提高企业知名度和产品市场占有率。三是大力发展电子信息、装备制造、精细化工和生物医药等新兴产业,培育一批规模较大、带动性强的龙头企业集团。抓好在月山、苍城镇设立化工专区的工作,发展一批产业关联度大的企业,打造新的产业集群。
狠抓节能减排和节约集约用地。坚决落实节能减排问责制和“一票否决制”,建立健全促进节能减排的经济政策体系。严格实行主要污染物排放总量控制制度,加快淘汰落后产能,确保完成“十一五”污染物减排目标。推广节能技术,推行清洁生产,发展循环经济。完善土地储备机制。加大闲置土地处置力度,整合零散地、低效地向规划建设用地区集中。积极向上级争取用地指标,加快利用征而未用、批而未用土地,开发利用园地山坡地补充耕地,保障经济社会发展和重点项目用地需求。
三、加速建筑房地产业和旅游业发展,力促形成新的经济增长点
加快重振“建筑之乡”雄风。加大对建筑产业发展的扶持力度,全市各级要主动为建筑企业提供优质服务,在全社会营造振兴建筑产业的良好氛围。出台我市重振“建筑之乡”雄风的具体政策措施,积极扶持有实力的建筑企业申报特级资质企业,力争今年成功申报一至两家特级资质企业。发挥建筑商会作用,带动建筑企业团结协作,打造“开平建筑”的优质品牌,实现建筑业新腾飞。
加快房地产业发展。进一步落实扶持房地产业发展的政策措施,推进已动工的房地产项目加快建成使用。加强房地产项目招商引资力度,积极吸引有品牌、有实力的房地产企业来我市投资,提升我市房地产开发档次和居住品位。积极盘活二手楼市场,促进旧城区的发展。
加快旅游等现代服务业发展。一是加强对旅游产业的开发、经营和管理。进一步整合旅游资源,完善旅游配套,深入挖掘风采堂的文化内涵,大力开发温泉、生态游等旅游资源,打好“碉楼、古镇、休闲”三张牌,提升我市旅游业发展水平。二是加强开平碉楼的保护与开发。加快立园碉楼文化展示区建设,今年要完成总投资2800万元的一期工程建设,为创建国家5A级旅游景区创造条件。三是加大旅游招商力度,认真抓好赤坎古镇、加拿大村、马降龙度假区等项目招商工作。积极抓好主题公园、星级酒店的招商开发工作,力争今年旅游招商取得实效。四是加强现代物流业发展,培育壮大325国道沿线经济,打造饮食和汽车特色一条街。加快发展现代金融、信息咨询、电子商务、文化创意等新兴服务业。
四、加速扩内需拓市场,力促内外源经济有新发展
继续争取上级政策支持。市发改、经贸等有关部门要抓住中央继续实施扩大内需政策的机遇,加强与上级部门的沟通联系,努力争取在交通、水利、教育、环保、旅游、农村建设等方面的重点项目列入国家、省和江门市投资计划,拉动我市投资建设和经济发展。
加快推进重点项目建设。一是加快上级支持立项的项目建设,严格按照基建程序,规范使用上级资金,促进工程顺利实施。二是加强政银企合作,优化投融资环境,拓宽中小企业的融资渠道,保障重点建设项目的贷款需要。三是狠抓重点项目建设。重点要抓好年度计划投资39亿元的48个市重点项目的上马建设,力争早出效益。
大力开拓国内外市场。继续落实“家电、汽车、摩托车下乡”和“以旧换新”政策,推动住房、机动车、旅游和教育文化消费,拓展城乡消费市场。完善商业网点布局,积极发展连锁超市、购物中心,扩大商贸辐射范围,促进消费持续增长。深入实施出口市场多元化战略,鼓励和引导企业积极参加国内外大型经贸洽谈会、商品展销会。稳定巩固欧美及香港等传统市场,大力开拓东盟、南美、非洲等新兴市场。落实外贸出口扶持政策,加强出口大户的联系服务,进一步优化产品出口结构,支持有品牌、有技术的企业扩大出口,力促全市出口稳步增长。
五、着力抓好“三农”工作,推进社会主义新农村建设
加强农业农村基础设施建设。一是加强农田水利建设,高质高效用好“中央财政小型农田水利重点县”建设资金,制定我市农田水利建设方案,全方位推动小型水库、小堤围、机电排灌、灌渠等小型农田水利基本建设。重点加快推进已列入中央财政的5宗小型灌区配套改造项目的建设。二是加大农业综合开发力度,进一步加快现有农业综合开发项目建设,确保项目按时按质完成。三是完善农村基础设施建设。加快东深公路、交四线、大圣线和赤马线三期工程路面改造,积极实施村委会通较大自然村道路水泥硬底化工程。全面推进农村饮水安全工程建设。
突出农业产业化发展。加快农业产业结构调整,扶持壮大马冈鹅、金鸡王、参皇鸡养殖等特色产业,提高农业产业化经营效益。支持供销合作社经营和服务创新,扶持农民专业合作组织加快发展,力争今年新发展江门市级以上农业龙头企业1家,农民专业合作社2家。完成市水产品交易市场建设。切实抓好重大动植物疫病防控和农产品质量安全监管工作,积极引导有条件的农业经济组织和农业龙头企业申报无公害农产品和绿色食品。认真做好集体林权制度改革的试点工作。
大力发展农村公共事业。加快农村“五改”工程,完善农村生活垃圾收集处理机制,建设一批环境优美、设施完善、生活舒适的生态文明村。加快推进新农村现代流通服务网络工程建设。实现“农村信息直通车”所有村委会全覆盖,提高“三农”信息服务水平。推进农村文化工程建设,建立健全农村基层文化网络。探索建立农业政策性保险制度。扎实推进“千企扶千村”就业工程,加大农民培训和转移就业工作力度,促进农民增收致富。
六、着力加强城市建设管理,推进生态宜居名城建设
加快推进城市规划建设。进一步完善城市总体规划,高起点编制新区建设和旧区改造控制性详细规划,科学指导城乡建设发展。逐步改造潭江、苍江两岸河堤,进一步完善路灯管理制度,促进城区三江六岸美化亮化。推进国道325线开平市区过境公路一期工程、珠三角城际轻轨开平段、中开高速公路、江罗高速公路和西部沿海铁路等交通基础设施项目的规划建设,构建与珠三角相衔接的现代交通网络。加快“旧城区、旧厂房、旧村庄”“三旧”改造。加大公共设施和青少年活动场所的建设投入,扩大文化、娱乐、健身、休闲等设施的覆盖面。
加大城市管理力度。一是加大城市管理执法力度,执法部门要严把执法关,加强城区“六类行业”的管理,坚决整治占道经营、违章建筑、乱停乱放、噪音废气污染等问题。加强道路交通管理,发展城市公共交通,逐步改善交通堵塞状况。二是狠抓城乡环境综合整治,改善城区“脏乱差”现象。分步解决“城镇水浸街”、“停车难”等群众关注的城建热点问题。三是完善城市管理机制,明确部门、街道、社区的管理责任,理顺和强化路灯、园林、环卫等管理体制,推进城市绿化、美化、净化、亮化。
加强生态环境保护。抓好水资源保护工作,开展对局部污染严重河段的整治。加强对污染企业的监督管理,保障潭江及其支流水质。完善三个中心镇污水处理厂建设。切实抓好大沙河水库、镇海水库等饮用水源水质保护。加强生态环境建设,打造绿色开平、生态开平。
七、着力抓体制机制创新,推进市域功能区规划建设
深化财政管理体制改革。全面落实镇级财政管理新体制,改变传统税收征管方式,实行工商税收属地征管。重新划定市镇两级收支范围,完善税收征管制度,建立科学合理的激励机制,激发各镇加快发展的积极性。各镇要树立“属地经济”的理念,整合现有产业扶持政策,加强对属地企业的服务和管理,大力开辟新税源,促进财政增收。深化部门预算改革,增加部门预算的透明度,优化财力资源配置,规范政府部门理财行为。
实施市域功能区规划。推进市域功能区建设是促进我市区域协调发展的重大战略部署。要全面实施市域功能区规划,规范空间开发秩序,推动区域间分工协作、优势互补、共同发展。加快建立与市域功能区建设相适应的财政管理体制、生态补偿机制、资源配置机制、干部管理体制以及干部绩效考评体制,完善有关配套政策,为市域功能区规划的顺利实施提供强有力的保障。
发展镇级经济。一是各镇要以市域功能区规划为依托,立足自身优势,宜工则工,宜农则农,宜商则商,宜游则游,科学调配资源,大力培育和发展特色经济,增强镇级经济实力。二是充分利用翠山湖公共招商平台,坚持本地招商和异地招商相结合,推进镇级招商工作实现新突破。三是大力发展民营经济。各镇要加大对个体私营企业的扶持力度,力争全年个体私营企业户数有较大增长。四是加强中心镇和专业镇建设。进一步完善圩镇配套和服务功能,增强圩镇对农村建设的辐射带动作用,推进“旺镇带村”战略实施,促进镇村经济协调发展。
八、着力保障和改善民生,推进和谐开平建设
抓好十项重点工程建设。努力完善一批医疗卫生、市政配套、环境保护、休闲、文化等设施,为市民生产生活创造良好环境。今年要抓好十项重点工程建设:(1)迁建市中医院;(2)迁建市中心医院急救中心;(3)迁建市第三人民医院;(4)加快重建潭江大桥工程;(5)加快城区污水处理一期管网完善和二期工程建设;(6)改造长沙公园、人民公园;(7)完善光华路至振华桥路段建设;(8)提升城区路灯管养、亮化水平;(9)推进谭逢敬艺术院建设;(10)加快推进廉租房建设和水上居民安置工作。加大扶贫工作投入,落实扶贫开发“规划到村责任到人”工作,确保用2年时间完成21条贫困村的脱贫任务。
健全社会保障体系。提高农村合作医疗保险参保覆盖率和保障水平。继续推进城镇居民医保和企业养老保险扩面工作。积极争取实施新型农村养老保险试点工作,努力实现基本公共服务均等化。落实市、镇、部门联动的欠薪防范机制。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁工作,推进和谐劳动关系建设。
促进就业和再就业。落实扶持就业优惠政策,鼓励创业带动就业,力争今年全市新增就业7500人,城镇登记失业率控制在3.3%以内。加快“双转移”步伐,结合我市经济发展的需要和翠山湖产业转移工业园的开发,组织输送劳动力到园区企业就业。全面推进农村劳动力、农民工、下岗失业人员等各类人员的技能培训,为经济发展培养适用人力资源。
巩固教育强市创建成果。坚持优先发展教育,加大对教育的投入,切实抓好水口、龙胜、大沙、赤水等4个镇的教育强镇创建工作。着力办好农村教育事业,推动义务教育均衡发展。进一步完善2所国家级示范性普通高中建设,高质量普及高中阶段教育。扩大中等职业学校的办学规模,完成市机电学校第二校区建设。大力发展民办教育,重视学前教育。加强教师队伍建设,努力提高教育质量。
维护社会和谐稳定。进一步加强信访维稳工作,全力做好广州亚运会特别防护期信访维稳工作。落实信访考核工作机制和领导包案制,完善社会矛盾纠纷调处机制,引导群众依法依规表达利益诉求。继续大力推进“六好”平安和谐社区建设。完善社会治安防控体系,依法防范打击违法犯罪和暴力恐怖活动。加强应急管理工作,健全自然灾害、环境污染、公共安全等突发事件应急机制。严格落实安全生产责任制,加强道路交通和消防安全工作,遏制重特大事故发生。严查严惩利用网吧、游戏机进行赌博等违法经营活动,为青少年成长营造良好的社会环境。严厉打击扰乱市场秩序的各种违法犯罪行为,加强对涉及人民群众身体健康和生命安全的食品药品等重点产品的监管,营造安全放心的消费环境。
发展计生、卫生、文化、体育等各项事业。坚决落实计生工作责任和“一票否决”制度,力争今年重返省计生一类地区。深化医药卫生体制改革,强化公共卫生服务,推进医疗应急体系建设,提高应对公共卫生事件的应急能力。加强文化遗产的保护和管理,积极开展文化下乡、进社区活动,推进“农家书屋”和文化信息资源共享工程。加强新闻出版、广播电视和文化市场管理。积极培育影视基地,发展具有侨乡特色的文化产业。推进城区数字电视工程建设和农村广播电视网络建设,满足广大群众文化生活需求。全面加强精神文明建设,积极开展创建江门市标兵文明村活动。充分发挥侨乡优势,开展“以侨引侨,以侨引资”工作。加强全民健身设施建设,广泛开展群众性体育运动,提高竞技体育水平。贯彻新颁布的《国防动员法》,依法加强国防动员建设;切实做好征兵和民兵预备役工作,密切军政军民关系,巩固扩大“双拥”成果。抓好民族、宗教工作,加强宝国寺的保护和开发。强化义工队伍和社区义工服务点建设,提升义工服务水平。重视发展残疾人事业,完成残疾人综合服务中心一期工程建设。加快市福利院和农村敬老院的改造。推进属地统计工作,做好第六次全国人口普查。进一步加强审计、物价、人防、老龄、对台、气象、档案、市志等工作。
九、着力提高行政效能,推进服务型政府建设
深化行政管理体制改革。以大部门制机构改革为契机,进一步深化行政管理体制,科学界定部门职能,按照精简、效能和责权相统一的原则,优化政府组织结构,完善政府运行机制。推进政府职能转变,减少和规范行政审批事项,提高政府运用市场资源统筹协调、集中力量办大事的能力。
提高政府服务水平。继续开展机关作风建设,严格落实“一把手”道歉制、首办(首问)责任制、服务承诺制、搁置推诿责任追究制、否办和退件把关制、明察暗访制等制度,形成良好的办事环境。建立和完善各部门工作运行机制,减少中间环节,强化抓落实,从措施和制度上提高工作效率。充分发挥市行政服务中心的作用,扩大窗口授权,积极推进并联审批和网上审批,缩短审批时限,推行限时办结,提高行政效能。大力精简会议,压减文件数量。
积极推进依法行政。深入开展普法工作,推进依法治市。认真落实人大及其常委会各项决议决定,坚持向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。主动加强与人民政协的联系并向其通报工作,支持政协委员发挥参政议政作用。提高议案、建议和提案办理质量。健全政务公开、行政复议、投诉申诉等制度。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见,支持工会、共青团和妇联等人民团体有效开展工作。
加强政府廉政建设。扎实推进惩防体系建设,健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制。完善党风廉政建设责任追究制度,抓好领导干部廉洁自律工作。严格控制公用经费支出,杜绝奢侈浪费现象。强化各项监督机制,努力从源头上防治腐败 。
各位代表!新一年的工作更加艰巨,任务更加繁重。让我们在中共开平市委的正确领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,紧紧团结和依靠全市人民,进一步解放思想,坚定信心,奋力拼搏,开拓进取,为全面完成2010年经济社会发展目标任务,开创我市科学发展新局面而努力奋斗!
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