- 2010年栾城县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-20 | 阅读量:1459次
──2010年3月14日在栾城县第十四届人民代表大会第四次会议上
栾城县人民政府县长 王韶华
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、支持下,深入学习实践科学发展观,心无旁骛,真抓实干,圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
——过去的一年,是经济保持平稳较快发展的一年
预计全县地区生产总值达到140亿元,同比增长11.5%。全社会固定资产投资85.4亿元,增长44.3%,其中,城镇固定资产投资71.3亿元,增长41.5%。全部财政收入完成6.6亿元,增长17.36%,其中一般预算收入3.11亿元,增长26.76%。主要经济指标提前一年超额完成“十一五”规划目标。
——过去的一年,是三次产业发展更加协调的一年
工业强县战略深入推进。大力推动产品、产能、机制、研发、管理“五个升级”。总投资17亿元的10个重点技改项目完成进度计划;国家级实验室、省市技术研发中心累计达到11家,位居全市首位;驰(著)名商标达到21个,名优产品达到12个,荣获“全省品牌建设先进县”称号。“服务企业百家行”活动取得新成效。金融支持力度不断加大,为100多家企业融资12.4亿元。工业园区建设再上新台阶,装备制造基地和国家生物产业基地(栾城产业园)均被省市列为构建现代产业体系重点产业集聚区,装备制造基地污水处理厂等基础设施建成投运,园区功能日益完善,产业集聚效应更加明显。全县工业经济呈现医药、化工、装备制造、服装纺织、食品加工五大行业并驾齐驱的发展态势,规模以上企业比上年增加16家,预计全年完成工业增加值41.2亿元,同比增长20.9%,增幅全市第一,实现利税25.4亿元,同比增长19%。
农业基础地位更加稳固。农业综合生产能力不断提高,粮食生产在遭遇严重自然灾害情况下仍取得较好收成。完成《栾城县都市型现代农业发展规划》编制,“阳春草莓采摘节”观光农业品牌知名度进一步提高,促进农民增收3000多万元。国家级万亩粮食节水高产示范区建设扎实推进,完成4个基本农田整理项目,荣获“全国基本农田保护先进县”称号。连续5次被评为“石家庄市农田水利建设‘优胜杯’竞赛先进县”。完成5个500万元以上农业产业化项目,农民专业合作社发展到78家。全县规模养殖场区达到185家,建成全省首家标准化兽医室。全国生鲜乳收购站建设和管理现场会在我县观摩。
三产服务业“破题”发展。总投资78.9亿元的67个服务业重点项目扎实推进,河北顺邦百营物流中心等服务业项目进展顺利。落实“家电下乡”等促进消费政策,城乡消费环境进一步改善。全社会消费品零售总额34.5亿元,同比增长22.5%。
——过去的一年,是发展后劲和活力进一步增强的一年
项目建设实现突破。全县谋划建设百万元以上项目188项,总投资300多亿元,其中,投资亿元以上项目47项,新开工在建项目79项,完成投资50.1亿元。神威现代中药园、石家庄通用航空基地等项目开工建设。这一年是我县项目数量最多、单体规模最大、新开工最多、投资总额最大的一年。
招商引资成效显著。全面落实中央保增长政策,争取省、市重点和中央投资项目成效显著,共争取12类48个中央投资项目,总投资1.3亿元,其中中央投资3454万元。重点推进小分队、多批次、专业化、重实效的精细化招商方式,全年引进县外资金14.6亿元。
民营经济活力显著增强。全面落实扶持中小企业、民营经济发展的优惠政策,完善鼓励企业入统的激励措施。预计全年民营经济增加值108.9亿元,税金5.3亿元,分别增长15.7%和13%,从业人员达到12.6万人,占全社会二、三产业从业人员的83.9%,民营经济财政贡献率达到80.3%。
各项改革稳步推进。全县金融机构存贷款余额分别达到71.7亿元和26.2亿元,较年初分别增长14.6亿元和5.1亿元,贷存比36.57%。金融体系建设取得新进展,组建中汇小额贷款公司、恒信担保公司。华栾公司改制进入实质性阶段。行政审批制度改革不断深化,清理审批事项232项,叫停收费项目54项,承诺事项528项,简化了办事程序,优化了发展环境。实施义务教育学校教师绩效工资改革。其他各项改革也取得了新进展。
——过去的一年,是城乡面貌焕然一新的一年
基础建设步伐加快。“三年大变样”和城乡一体化建设扎实推进。大桥路升级改造工程竣工通车,县医院病房大楼完成主体和外装修工程,建成全省最大的樱花主题公园,人民公园一期工程建成投用,二期工程进展顺利,城关区域敬老院投用,中心敬老院、六中校舍等工程完成进度计划,308国道收费站实现南迁,洨河东坝南西线北段贯通等道路工程竣工通车。农村饮水安全整体推进示范县建设扎实推进,投资4280万元,完成苏邱联村水厂和43个村节水饮水工程。加大电力基础设施建设力度,荣获“全国农网技术进步先进单位”称号。11个新民居示范村建设进展顺利。全县城镇化率41.7%,被确定为全市城乡一体化发展试点县。
生态环境明显改善。绿化提质工程加快实施,创新林粮间作、经济林建设等林下经营新模式,高标准完成46个“万树进村”工程重点村建设,完成森林覆盖率年净增量考核目标,进一步巩固“全国绿化模范县”成果。严格控制排污总量和新污染源,生物产业基地、装备制造基地总排口化学需氧量指标稳控在l50mg/L左右,超额完成化学需氧量和二氧化硫排放量消减任务,推广优质低硫煤15万吨。全县二级以上优良天数比上年增加19天。
——过去的一年,是全县人民获得更多实惠的一年
居民收入普遍提高。预计全县城镇居民人均可支配收入15632元,农民人均纯收入7215元,分别增长13.1%和10.3%。多项支农惠农政策得到落实,全年发放粮食直补和综合直补资金3367万元。
社保体系更加完善。就业再就业取得新成效,新增城镇就业2350人,下岗失业人员再就业720人,农村劳动力转移13466人,城镇登记失业率低于控制目标。社会保险覆盖面不断扩大,养老金社会化发放率、足额发放率连续8年保持100%。五保集中供养率达57%,全市领先。
——过去的一年,是各项社会事业全面进步的一年
社会事业协调发展。完善了“县长教育特别奖”实施办法。公开招聘74名高中教师,教师队伍结构进一步优化,教育教学质量不断提高。新建教学楼、综合楼、学生公寓5座,高标准通过省教育教学督导评估验收。31个项目列入市级以上科技计划,其中一项列为国家级科技富民强县项目,入选项目数和争取资金额全市领先,第6次荣获“全国科技进步先进县”称号。整合卫生资源成效明显,标准化乡镇卫生院创建100%达标,首批通过省级示范县验收。新型农村合作医疗覆盖面达100%。甲型H1N1流感防控工作扎实有效。文化活动丰富活跃。圆满完成全国第三次文物普查和非物质文化遗产再普查工作。建成7个乡镇综合文化站、25个农家书屋、20个文体广场,群众文化生活条件进一步改善。完成数字电视整体转换4000户任务,有线电视网络数字化工作步入全省先进行列。《栾城县志》高质量通过专家评审。档案馆升级改造工程顺利完成。国防动员和双拥共建深入开展,首次被命名为省级双拥模范县。人口和计生工作再上新台阶,被命名为省先进县。支持工会、共青团、妇联工作。爱国卫生、民族宗教、外事侨务、人民防空以及审计、统计、物价、气象、地震等工作取得新成绩。
社会整体和谐稳定。圆满完成第八届村委会换届任务。抗灾自救工作成绩显著。建立“纵向到底、横向到边”的安全生产责任体系,实现全年安全生产事故零发生。“食品安全最放心县”创建活动成效明显,基本实现“47个100%”目标。深入开展“法律八进”活动,“三位一体”大调解格局不断完善。坚持领导接待日、包案等制度,大接访长效机制逐步形成,有效解决了一批影响稳定的信访问题。“四站式”信访模式在全市推广。高标准完成“国庆”安保任务。加大社会治安综合治理力度,打黑除恶专项行动取得新成果。完善警务运行机制,“一村一警”作用明显,科技创安水平进一步提高。
——过去的一年,是政府自身建设进一步加强的一年
开展“深入学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动,紧紧把握提高政府执行力这个核心,大力提升依法行政能力、服务能力、工作落实能力和廉洁从政能力。在政府系统倡导“监管就是帮忙、管理就是服务”理念,推行并联式审批,实行“保姆式”服务和“一体化管理,一站式办公,一条龙服务”。大力加强政风行风建设,积极参加“行风热线”等活动。政府信息公开等工作取得明显成效。全年办理省、市人大代表建议各1件,县代表建议47件、委员提案53件,按时办复率、满意率均达100%。
过去一年中,我们立足抓落实、强责任、增活力、创特色,不断增强政府工作的执行力、创新力,注重把握以下几点:一是注重用经济的方法抓经济,把握县域经济发展的内在规律和全县经济发展的阶段性特征,着力在扩大经济总量、优化经济结构、提升发展质量和效益上做文章。二是注重推进三次产业协调发展,坚持“做优一产创特色、做强二产增实力、做大三产聚人气”,实施传统农业大县向现代农业强县转变“三大工程”,实施“工业强县”战略和培育企业“六力”工程,着力促进三产“破题”发展。三是注重改善民生,大力发展社会事业,全力推进民生工程建设,千方百计把改革发展的成果惠及全县群众,提升群众的幸福指数。四是注重保持昂扬进取的精神状态,讲方法,严制度,抓管理,作表率,以和谐的力量带队伍。所有这些,都需要在今后的工作中更好地加以坚持。
各位代表,2009年是我县发展史上具有重要意义的一年,面对纷繁复杂的局面和严重的自然灾害,我们战胜了各种困难,保持了经济社会健康协调发展。成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县四大班子共同努力的结果,是全县人民开拓创新、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民、社会各界人士,向所有关心支持栾城发展的朋友,向关心支持政府工作的各位代表、各位委员,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。一是金融危机的影响依然存在,工业经济特别是化工行业效益下滑趋势尚未得到根本遏制,部分重点企业经营依然十分困难。二是资源“瓶颈”制约依然存在,项目占地、企业流动资金等要素紧张。三是财政收支矛盾比较突出,刚性支出增加,收支平衡压力增大。四是城乡一体发展的任务艰巨,农村基础设施建设需要进一步加强。五是转变发展方式、提升经济质量和效益还有大量工作要做,三次产业发展的协调性还需进一步增强,等等。我们要切实增强忧患意识,冷静面对并有效解决存在的困难和问题,努力做好2010年各项工作,不辜负全县人民的期望和重托。
2010年工作安排
今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是谋划“十二五”的关键之年,“三年大变样”的决战之年。纵观国际国内形势,经济回升的基础还不稳固,经济发展形势依然十分复杂,国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。省市做出的“三年大变样”和构建现代产业体系等重要决策,为我们在更高起点上加快发展提供了有利条件。我县作为省会同城化发展格局的重要组成部分,必将面临更多的发展机遇,我们完全有信心、有条件、有能力不断开创科学发展的新局面,在新一轮竞争和发展中赢得主动、抢占先机。
2010年政府工作的总体要求是:全面落实县委九届五次全会各项部署要求,深入学习实践科学发展观,进一步突出县域特色,着力提升经济发展的质量和效益,着力实施产业转型升级,着力转变发展方式,着力推进三次产业协调发展,力促城乡一体化建设,力促民生事业惠民,力促社会和谐稳定,推进全县经济社会又好又快发展。
主要预期目标:全县地区生产总值增长12%以上,全部财政收入增长13.6%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%,全社会固定资产投资增长25%以上,其中城镇固定资产投资增长28%以上,单位生产总值能耗下降3%。
八项重点工作:
(一)坚定不移地实施工业强县战略,力求在转变发展方式上实现新突破
紧紧围绕现有企业转型升级和转变发展方式,提升工业经济发展的质量和效益,全力打造工业经济发展新优势。
握紧科技创新这把“金钥匙”。把科技创新作为构建现代产业体系的中心环节,抓住省市出台《关于加快构建现代产业体系的指导意见》等政策机遇,完善奖励政策,加大企业研发投入奖励力度。制定重点骨干企业研发投入任务分解表,确保全县技术开发费用占销售额比例达到1.5%以上,实施投资3亿元的8个重点技改项目。谋划探索行业技术中心建设。鼓励已建成的企业研发中心充分发挥作用,多出成果、快出成果,把成果转化为企业效益。引导骨干企业与大专院校、科研机构建立产学研联盟,开展关键技术攻关,加强先进技术的采用和储备。着力打造面向企业的公共技术平台,每季度组织开展一次“科企对接”活动,帮助企业引进科技项目。引导重点企业、重点行业开展“对标行动”,明确产品升级目标,制定与行业高端水平对接的路线图和时间表,努力培育竞争优势。
提升品牌建设这个“原动力”。持之以恒地加强品牌质量建设。紧紧围绕研发、制造、经营优质或高附加值产品这个核心,坚持产品开发与品牌培育两手齐抓,深入开展创名牌、创名企、创名企业家的“三创”活动,大力实施品牌建设示范工程,倾力打造一批王牌产品和产业品牌。全力支持中小企业创业、创新,继续安排中小企业发展基金,支持企业开发新产品、争创名优产品,对争创驰(著)名商标和名优产品进行奖励。整合工商、质监、科技、工业等部门的有关职能,形成品牌建设的强大合力。全年争创名优产品4个,培育驰(著)名商标5个。
夯实企业管理这块“硬基石”。重点实施三大工程:实施企业家素质提升工程。通过举办“企业家论坛”等形式,用先进的理念和知识武装企业家队伍,引领企业家树立战略眼光,提升自身素质。实施企业管理质量提升工程。推广神威、新诺威管理经验,推行企业精细化管理和生产现场精益化项目建设,引导企业练好内功,降本增效。实施企业管理队伍建设工程。组织企业管理人员参加以提升管理素质为核心的各类培训活动,学习现代管理知识,开展相互观摩交流,建设高素质管理团队。积极稳妥推进华栾公司等企业改制工作,帮助企业轻装上阵,做大做强。
壮大民营经济这支“生力军”。以扶持、服务为重点,加速推进骨干企业、中小企业、微型企业梯次发展。认真落实促进中小企业发展的政策措施,加大技术、人才、资金等方面扶持力度,鼓励中小企业实施体制、技术、管理创新,努力做专、做精、做特、做新。引导南高纺织、西营服装等特色产业集群发展,加强纺织、服装、机械等行业协会建设,搭建企业间信息交流平台,实现产业集聚、规模档次提升和整体竞争力增强。积极开展全民创业行动,支持创业基地和企业孵化器建设,组织“创业辅导”等培训活动,努力增加市场主体数量,全年新增私营企业300家,个体工商户1500户,民营经济财政贡献率提高两个百分点。
筑牢节能减排这道“防护线”。围绕“节能减排、绿色发展”主题,引导企业不断优化发展方式,走安全、高效、可持续发展道路。在源头治理上,将环保能否达标作为引进项目、洽谈项目、落地项目的必备和首要条件,有效控制排污总量和新污染源。在治污措施上,全面推进结构减排、工程减排和管理减排,落实鼓励企业增加环保投入的政策,加大节能减排和技改项目建设力度,积极开展节水、节电、节煤、节气(油)专项活动,大力推广节能减排、清洁生产新技术。深入开展“整治违法企业保障群众健康”等环保专项行动,重拳打击偷排偷放等环境违法行为。拆除城区内1吨以下燃煤锅炉,推广优质低硫煤15万吨,确保单位生产总值能耗、二氧化硫排放和化学需氧量达到控制目标,大气二级以上优良天数保持在315天以上。
优化服务帮忙这副“催化剂”。牢固树立“监管就是帮忙,管理就是服务”理念,多指导不干预,多服务不设卡,多帮忙不添乱。深化“服务企业百家行”等活动,优势企业推一把、困难企业帮一把、亏损企业拉一把,努力营造“企业发展我铺路,企业挣钱我保护,企业纳税我服务,企业有难我帮助”的良好氛围。进一步加强工业运行调节,健全工业运行监测体系,帮助企业搞好产需衔接和要素供应。对2+1企业给予重点扶持和政策倾斜,发挥骨干带动作用。
(二)坚定不移地推进招商引资和项目建设,力求在提升发展层次上达到新水平
把项目建设和招商引资作为增加县域经济总量、优化经济结构、提升产业层次的关键措施和有效抓手,深入开展“项目建设质量效益年”活动,进一步增强发展后劲。
扎实推进重点项目。发挥项目协调中心作用,加大项目建设调度力度,严格实行“五个一”制度,坚持项目建设周调度和重要事项随时调度不动摇。与项目单位签订责任状,挂图作战,倒排工期,推进总投资315亿元的166个项目加快实施。抓好项目建设“1211”工程,努力做到“四个确保”:确保石煤机、顺邦物流等10个项目年内开工建设;确保通用航空基地一期和神威中药制剂技改扩建等20个工业项目竣工、投产、达效;确保人民公园二期等10个以上服务业及民生项目竣工投用;确保新谋划、跑办10个十亿元以上项目前期工作的落实。
谋划储备新上项目。按照“环保、节地、就业、效益”要求,加大项目储备力度,积极开展“十二五”期间项目库的谋划工作。注重提高招商引资质量。对照国家产业振兴规划和省市振兴意见,把着力点放在中央支持的领域,放在战略性新兴产业,放在有利于结构优化升级的项目上。瞄准世界和国内500强,盯紧国字号、央字号大企业,主动寻求对接点,着力谋划一批科技含量高、市场前景广、经济效益好、竞争能力强的大项目。注重优化招商方式。坚持小团组招商和发挥产业链作用并举,加强信息沟通,提倡小团组、多批次招商,提高招商实效。把产业招商作为构建现代产业体系的重要抓手,围绕生物医药、装备制造等产业的主导产品和与之配套的原辅材料、包装件等吸引投资,形成倍增效应。坚持支持“外企”与扶持“内企”并举,最大限度发挥企业招商主体作用,以商招商,扩大连锁效应。积极适应对外贸易变化,大力实施市场多元化战略,紧盯重点市场,着力优化出口结构,力争全年外贸进出口总值增长8%。
提升园区建设水平。按照园区向城镇集中、产业向园区集中的原则,科学统筹配套服务设施建设、内部功能结构布局和产业分类规划,推动产业布局优化调整、产业链条延伸拓展、产业层次提档升级。重点抓好装备制造、生物医药两大基地建设。完善园区规划体系,在装备制造基地总体规划批复的基础上,抓紧编制基地详规和专项规划。解放思想,加大力度,加快园区水、电、气、讯等基础配套设施建设,力促园区“九通一平”实现新进展。坚持把装备制造基地服务区建设、窦妪镇城镇化建设和农村新民居建设有机结合、统筹规划,集约利用土地,破解发展瓶颈。完成核心区、起步区基础设施建设,重点抓好冶南线等5条道路谋划建设,谋划实施基地供水厂工程。力促石煤机等重点龙头企业实现项目落地开工,基地服务区与新民居同步建设。生物产业基地定位“国家生物产业基地栾城产业园”,科学划分园区功能,抓好基地形象提升,促进产业集聚发展,扩大园区经济总量。进一步完善基地投融资公司运作模式,积极引进战略投资者,吸引民间资本,拓宽基础设施投资渠道。
(三)坚定不移地推进现代农业强县建设,力求在夯实农业农村发展基础上迈出新步伐
坚持围绕城乡一体化发展,以农业增效、农民增收为目标,以发展现代农业为重点,促进传统农业提质增效,现代农业加快发展,农村基础建设提档升级,努力开创农业农村发展新局面。
大力发展现代农业。开展“百千万”粮食高产创建活动,重点实施粮食增产“3126”工程,抓好3个万亩高产创建示范方、12个百亩高产创建攻关方、6个示范基地建设,着力建设优质专用小麦良繁基地。进一步提升“阳春草莓采摘节”品牌吸引力,促进都市型现代农业发展。突出抓好千亩蔬菜生产标准化示范基地建设,着力培强优质蔬菜、食用菌、草莓等优势产业。以10个无公害蔬菜标准化示范村和26个奶站为重点,积极推进无公害农产品产地认定和产品认证,增强农产品市场竞争力。积极推进省级农产品加工示范基地建设,完成5个投资千万元以上产业化项目。大力发展农民合作经济组织,进一步提高农民组织化程度。强化农业技术推广服务,组织实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目,推广测土配方施肥、节本增效等适用技术,大力促进农业科技进步。
调整优化种养结构。积极培育“一乡一业、一村一品”,鼓励各乡镇立足实际,下大力培育自身优势产业。种植业方面,重点抓好柳林屯生态观光农业园区、金地博生态园区、浔阳设施蔬菜新品种试验示范区建设,品种调优,基地做大,发挥示范带动作用。全年新增无公害蔬菜播种面积3000亩。畜牧业方面,以规模养殖场、养殖小区和专业村建设为重点,按照“优化布局、扩大规模、完善功能、提高档次”的思路,坚持“改建与新建并重”,抓好185家规模养殖场区标准化、规范化改建,不断完善动物良繁体系。抓好生猪质量追溯体系试点建设。加强兽医队伍管理,建成村级和规模养殖场兽医室各10个。强化动物卫生监督,坚持常年抓防疫,确保全县无重大动物疫病发生。林业方面,适应绿化工作的新形势、新特点,进一步完善“县长绿化特别奖”激励机制。着手解决“林粮矛盾”,探索林下种植、养殖经营新模式。以森林覆盖率净增量考核和“万树进村”绿化工程为重点,组织实施“百十一”工程,全年植树80万株。完成重点路段林木的恢复更新,推进环城林恢复建设,更新树种,增加绿量。加大林业执法力度,加强林业派出所建设,完善林木管护机制,维护绿化成果。
加强农业农村基础建设。提高现代农业装备水平,抓好以节水灌溉为重点的农田水利基本建设,深入实施农村饮水安全工程。认真落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、综合补贴等各项强农惠农政策。全县优质专用小麦和玉米综合配套栽培推广面积分别达到20万亩。推广玉米联合收获机械50台以上,为5年内在全省率先实现主要农作物生产机械化和农机服务产业化奠定基础。组织实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目,加强村级组织运行和村级财富积累机制建设。抓好县乡两级农村土地使用权流转市场信息化平台建设,依法推动土地和承包经营权的有序流转,适度发展规模经营。抓好气象服务能力建设,做好风暴雷电等灾害天气防御工作。切实加强农民负担管理,防止农民负担反弹。
(四)坚定不移地走新型城市化道路,力求在优化城乡环境上展现新面貌
坚持“园林式、生态型、现代化”定位,以县城建设为龙头,加快城区建设,完善载体功能,带动城乡统筹发展,全面完成城镇建设“三年大变样”目标任务。
规划引领上水平。突出“求精、求美、求特”,围绕省会同城化发展格局,高起点、大手笔、高品位编制各类规划。完成城乡一体化规划编制,完善县城总体规划,实现县城控制性详细规划全覆盖。编制完善生物产业基地控制性详细规划和县城电力、消防等11项专项规划。加强村镇建设指导,编制4个乡镇总体规划和控制性详细规划,对已到期村庄规划进行修编。切实维护规划的权威性和严肃性,把“规划即法、执法如山”的理念贯穿到城乡建设、管理的各个层面,做到一张蓝图管到底。
县城建设添魅力。完善县城功能。集中精力推进以改善民生为重点的基础工程建设,完成人民公园二期、县中医院迁建、县城污水处理厂升级改造等工程,建设古柏园,筹建精神病院;谋划启动县城网管中心综合楼、县第二小学、栾城商城等工程;抓好丰泽大街北延和石环公路辅道建设,谋划衡井线与308国道连接线。提升县城品位。高标准实施县城“绿化、美化、亮化提质工程”,营造整洁美观、规范有序、流光溢彩的城市景观。抓好人民公园、樱花公园、神舟岛景区等重点区域亮化建设。增加樱花品种,力求建成北方品种最多、规模最大的樱花主题公园。对县城部分街道进行绿化升级改造,增植花灌木,抓好新建道路行道树栽植。加强城区公园、街道日常管护。深入开展花园式庭院(单位)创建工作,巩固省级园林县城创建成果,努力向国家级园林县城迈进。提升管理效能。积极开展城市管理年活动,探索城市精细化管理新模式。坚持城建工作联席会议制度,完善城市管理综合执法新机制。加大投入,完善手段,加大整治乱停乱放、乱写乱画、乱摆乱卖、乱设乱挂、乱倾乱倒“五整”力度。开展地名公共服务,开通栾城区划地名网站。探索城市经营新途径。以经营的思路规划城市,以经营的手段建设城市,以经营的方式管理城市。开辟多元化融资渠道,解决城市建设资金问题。着眼于“三年大变样”和城市长远发展目标,加强国土资源管理,抓好土地供给,严格土地执法,抓好土地收储利用。集中精力抓好二轮土地修编,最大限度争取土地利用指标。
统筹城乡大变样。按照“五个统筹”的要求,加快对接步伐,推进城乡一体化发展。扎实推进新农村建设,着眼于城镇化与新农村建设的良性互动,坚持规划先行、产业带动,因地制宜、政策引导,以点带面、试点先行,扎实推进新民居示范村建设,确保高标准完成建设任务。着力提高乡村基础建设水平,实施校舍安全工程,消除中小学D级危房,完成张家辛庄联村集中供水厂厂区建设,跑办部分县乡道路升级改造项目。推进太阳城变电站改造和南宫110千伏变电站新建项目,实施新农村电气化工程。
(五)坚定不移地做强现代服务业,力求在培育新的经济增长点上取得新成效
把发展服务业作为“扩大内需、扩大就业、扩大财源”的重要举措,坚持与省会“错位发展”思路,着力提升发展水平和规模档次,构筑服务业发展新格局。
着力推动生产类服务业发展。开展服务业发展规划编制工作。面向生产,重点培育物流龙头企业,大力发展物流配送、电子商务、特许经营等现代物流业态。加强服务业重点项目建设,重点推进顺邦物流等现代物流项目,谋划建设“石家庄市南部商贸物流园区”。
着力推动消费类服务业发展。面向居民消费,改造提升传统服务业。启动全县商业网点规划编制,以服务省会和全县居民需求为主体,积极承接市区三产服务业转移,谋划以肉、蛋、奶、禽等农副产品为主的大型商贸园区。抓好县城现代商贸集聚带、308国道专业市场集聚带、县域批发市场集聚带建设。深化“万村千乡”市场建设工程,抓好家电下乡工作,积极推进家电下乡销售网点直补。抓好农业生产资料、日用消费品、再生资源回收利用等六大农村现代流通网络建设,支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心,完善农村社会化服务体系。
着力推动休闲类服务业发展。积极培育健身休闲、文化娱乐等热点消费,满足居民多样化、多层次消费需求。借助发展都市型观光农业有利时机,全力打造“阳春草莓采摘节暨三苏文化旅游节”品牌,大力发展集采摘、游玩、休闲于一体的休闲式消费。
(六)坚定不移地夯实财力保障,力求在财政金融支持上实现新提高
加强公共财政建设。围绕“培植财源,促进发展”,突出抓好增收节支,建设保障有力的公共财政。在增收上,按照“依法治税、联合协税、应收尽收”的原则,加强税收征管,挖掘增收潜力,完成增收目标。着力提升收入质量,调整优化收入结构,努力提高一般预算收入占全部财政收入的比重。在支出上,努力做到“三个确保”,控制和压缩一般性开支,降低政府运行成本,确保公教人员工资发放和机关正常运转;确保教育、科技、农业、文化等支出增长高于经常性财政收入增幅;确保民生事业重点支出需要。同时,扎实推进行政事业单位国有资产管理改革,抓好部门预算管理、政府采购、集中支付等制度的落实。
加强金融生态环境建设。创新“银企合作”模式,完善金融工作联席会议制度,鼓励金融部门加大贷款投放力度,支持县域经济发展。加强投融资平台建设和监管,建立健全“融、借、用、还、管”一体化机制和信用担保体系,防范和化解财政金融风险。加强金融信贷诚信体系建设,大力开展企业评级授信工作,引导企业严守信用、诚信发展。全县农村居民全部纳入征信系统。扩大融资服务的广度和深度,探索动产抵押、股权抵押、股权出质等新型担保制度,加快担保体系建设。积极推进圣雪大成等优势企业进入上市辅导期。开展农村中小金融机构试点工作,抓好小额贷款公司的监管。
(七)坚定不移地发展社会事业,力求在解决社会民生问题上争创新业绩
把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的,切实解决全县群众最关心、最直接、最现实的利益问题,加大投入力度,促进社会事业协调发展,努力让全县人民共享发展成果。
促进教育振兴。坚持教育优先发展战略,发挥“县长教育特别奖”激励作用,进一步提高教育教学质量。扎实推进中小学校标准化建设,进一步改善办学条件。加强学校安全管理,努力构建和谐校园。大力发展成人教育、职业教育,切实提高学前教育、特殊教育水平,促进各级各类教育协调发展,加快“教育强县”建设步伐。促进城乡就业。加强高校毕业生、农民工和其他就业困难人员等重点人群的就业服务,大力开发公益性就业岗位,积极推进城乡就业,实现农村劳动力转移就业10000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。促进医疗提质。完成县医院病房大楼等医疗服务设施建设,谋划跑办窦妪卫生院迁建。积极推进标准化村集体卫生室建设。提升新型农村合作医疗服务质量,提高城镇居民基本医疗保险覆盖率。稳妥推进医药卫生体制改革五项重点工作。高度重视甲型H1N1流感防控救治。启动“国家级卫生城”创建工作。完成农村改厕3000座任务。促进优抚保障。完成中心敬老院整体工程建设,抓好敬老院、光荣院、福利服务中心等搬迁工作。稳步提高城乡低保水平,实现动态管理下的应保尽保。抓好医疗救助和自然灾害救助等工作,开通优抚对象医疗保障“一站式”结算系统。探索实施新型农村社会养老保险。促进科技富民。大力实施国家科技富民强县项目,建成市级以上技术中心8个以上。深入开展科技进步“五项竞赛”活动,整合县内外科技资源,加强科技示范村建设,抓好新技术、新成果的示范推广。促进文化繁荣。加强公共文化服务体系建设,着手谋划大型文化基础设施建设。年内实现乡乡建有综合文化站目标。加大文物和非物质文化遗产保护力度。进一步加强文化市场管理,抵制违法和不良信息传播,建设“网吧”监控平台,重拳治理“黑网吧”。加大数字电视整体转换力度,完成4000户目标任务。促进计生惠民。加大计划生育优质服务力度,抓好各项计生惠民政策实施。稳定低生育水平,提高出生人口素质。促进其它社会事业全面进步。倡导“八荣八耻”,不断提升公民道德素质,推进多种形式的精神文明创建活动,营造“热爱家乡、建设栾城”的浓厚氛围。认真贯彻新统计法,依法加强统计工作,提升统计服务质量。扎实做好第六次全国人口普查工作。进一步做好国防动员和双拥共建工作。大力加强档案馆建设,提升档案社会服务功能。保障妇女权益,关心老龄工作,支持残疾人事业,切实抓好外事、侨务、人防、审计、物价等工作。
(八)坚定不移地抓好隐患化解,力求在推进平安栾城建设上再上新台阶
坚持信访稳定、安全生产、食品安全“三项述职”制度,进一步推进平安栾城建设。深入开展信访苗头隐患排查化解活动,完善以解决问题为核心的大接访长效机制,着力解决信访突出问题。坚持“村警”机制,认真落实社会治安综合治理措施,深入开展严打整治斗争。加强治安防控体系建设,改善警务装备,推进平安创建。深入推进“五五”普法工作,深化“三位一体”大调解体系建设,为群众提供优质高效的法律服务。加强宗教事务管理,确保宗教形势稳定。进一步落实安全生产责任制和责任追究制,加大安全问责力度。扎实开展重点行业安全生产标准化、规范化创建工作,坚持安全生产月调度制度,健全重大危险源监控和重大隐患排查消除机制,开展特种设备安全生产整治。加大农村消防建设力度,严格消防监督检查。严查严处各类交通违法行为,消除308国道冶河段、南宫段等重点路段的安全隐患,有效预防重大道路交通事故。加大市场监管力度,全面推进网格化监管模式,围绕重点品种、重点区域、重点环节,对食品、药品、医疗器械等进行专项整治,加强农村药品“两网”建设。开展食品安全监管长效机制建设年活动,完善食品安全责任体系,扎实推进 “食品安全最放心县” 创建工作。加强社会应急体系建设,完善突发事件应急处置机制。
在抓好上述工作的同时,我们还将立足当前,着眼长远,高标准抓好“十二五”规划编制工作,为今后长远发展奠定基础。
加强政府自身建设
本届政府成立三年来,政府各项工作不断取得新成绩,全县经济社会发展实现新变化,这得益于我们切实加强政府自身建设,不断提高推动科学发展的能力和水平。面对“后危机时代”复杂形势,我们要进一步解放思想,锐意进取,扎实工作,确保圆满完成本届政府的任期目标,推动各项工作争先进、强特色、创一流,努力向全县人民交一份更满意答卷。
(一)勤学善为,团结奋进。始终保持学习的热情,把学习作为提升境界、增强能力、促进工作的动力源泉,主动学习新知识,树立新观念,增长新本领,不断增强把握客观规律、促进科学发展的能力和水平。始终保持创业的激情,以奋发有为、敢为人先的锐气,不畏艰难、自我加压的勇气,坚韧不拔、负重奋进的志气,把改革创新精神贯穿到政府工作的全过程。始终保持维护团结的真情,凝聚合力,把人心凝聚在发展的旗帜下,把力量凝聚在创业的激情中,营造全县上下心齐气顺、风清气正、和谐奋进、共谋发展的良好氛围。
(二)依法行政,科学决策。建立健全与科学发展观相适应的工作机制,全面提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。在工作推进、服务保障、激励约束、责任落实等方面,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,努力做到民主决策、科学决策、依法决策。规范行政许可和行政审批,完善行政监督机制,加强对行政权力运行监管和制约,突出工程建设、房地产开发和国有资产管理等领域的专项整治。依法接受县人大及其常委会的监督,积极支持县政协履行职能,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。建立体现科学发展观的考评机制,形成正确的政绩导向,不断提高依法执政能力。
(三)纪律严明,勤政高效。深入开展“干部作风深化年”活动,加强政风行风建设,从严治政,严明纪律。坚持县政府班子碰头会和项目周调度制度,严格执行月总结、季考核、定期通报的激励约束机制。对招商引资、项目建设和民生工程等重点工作落实责任倒逼机制,逐级传导责任,确保各项任务目标按时、按质、按量完成。精简会议和文件,进一步推行政府信息公开。提升政府工作精细化管理水平,把“精、准、细、严”贯穿到各项工作的全过程,实行挂图作战,按时间调度,按进度要账,按成效考核。深化行政执法体制改革,加强执法队伍建设,推进综合执法、联合执法。强化行政机关和执法部门效能监督,对不作为、乱作为、慢作为等影响政府形象的行为严肃查处。
(四)求真务实,诚实守信。坚持深入基层,真抓实干,把思路、目标、任务落实到每一个具体的项目,靠项目来落实思路,靠项目来实现目标。把措施具体到工作中的每一个环节,形成相应的工作方案、标准、措施、安排。把工作重心放在一线,努力在群众最关心、最盼望、最需要的工作上出实招、用实劲,领导在一线指挥,工作在一线落实,问题在一线解决,作风在一线转变,脚踏实地推动各项工作的高效落实。倡导诚信,从每一名政府工作人员做起,加强诚信建设,整治信用环境,打造诚信政府,做到言必行,行必果,树立诚信栾城的良好形象。
(五)以人为本,为民谋利。加强社会管理和公共服务职能建设,大力实施民生工程。把为民办事、为民谋利、为民服务作为政府工作的出发点和落脚点,多做打基础、利长远的事,多做社会期盼、群众急需的事。树立服务“品牌意识”,完善并联式审批方式,推行“保姆式”服务,深化“银企对接”、“法企对接”、“科企对接”,为各类市场主体提供优质服务。切实增强节俭意识,大兴节约之风,严禁铺张浪费,把有限资金用于改善民生、用于经济发展,让发展成果普惠广大群众。
(六)治政从严,行为规范。全面落实党风廉政建设责任制,实行“一岗双责”,以抓源头、堵漏洞为重点,进一步加强人、财、物管理,加大纠正部门和行业不正之风力度,提高廉政建设水平。加强执法监察、廉政监察、效能监察,强化审计监督,严厉查处各类违法违纪案件。树立良好的政府形象,加强自身修养,端正人格品行,堂堂正正做人,踏踏实实干事,切实提高拒腐防变的能力。
各位代表,我们正站在一个新的起点上,形势鼓舞人心,使命艰巨光荣。让我们在县委的坚强领导下,抢抓机遇,凝心聚力,奋力拼搏,锐意进取,为实现栾城科学发展、率先发展、和谐发展做出新的贡献!
- 【中国中小城市指数网】