- 2010年丰南区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-20 | 阅读量:1276次
——2010年3月3日在唐山市丰南区第四届人民代表大会第五次会议上
丰南区政府区长 李国忠
各位代表:
现在,我代表丰南区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员及其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击和保增长、保民生、保稳定的艰巨任务,全区人民在区委的正确领导下,以科学发展观为指导,变压力为动力,化挑战为机遇,迎难而上,拼搏进取,圆满完成了区四届人大四次会议确定的各项目标任务,经济社会发展取得了新的成就。
――综合实力跃上新台阶。全年预计完成地区生产总值380亿元,比上年增长18%;完成全部财政收入40.76亿元,增长1%,剔除增值税转型等政策性减收因素,按可比口径增长31.4%,其中地方一般预算收入9.86亿元,增长21.2%;完成全社会固定资产投资116.7亿元,增长52%。主要经济指标继续位居省、市前列。
――结构调整取得新成效。项目建设势头强劲。全年共有50万元以上完工、在建项目281个,计划总投资303亿元。深入实施保增长、调结构项目建设攻坚行动,重点抓了86个市、区两级攻坚项目,争取中央投资计划项目19项、资金4931万元。沿海工业区开发建设加速推进。实施了扩区后130平方公里总体规划编制,基础设施累计完成投资8.4亿元;工业区现有完工和在建项目29个,计划总投资134.2亿元,年内完成投资14亿元,累计达到38.7亿元;唐山港丰南港区和铁路货站项目加快推进,丰南港区规划设计方案通过专家论证。产业产品结构进一步优化。渤海钢铁集团进入实质性运作,500万吨一期工程启动实施;新上和技改扩建钢铁精深加工项目78个,冷轧镀锌等产业链延伸项目完工投产;蓝力机械配件、中桥铁路道岔等装备制造项目进展顺利。A-B英博公司啤酒等重点产业项目建成投产,陶瓷、煤化工、农产品加工等非钢优势产业支撑作用进一步增强,产值、利税增长16.8%和13.4%。服务业完成投资30.2亿元,增加值增长17.5%。节能减排效果显著。投资5.25亿元完成节能减排重点工程47项,淘汰300立方米以下高炉6座。预计全年规模以上工业万元增加值能耗下降14%,二氧化硫、化学需氧量排放分别削减15.2%和25.5%,顺利通过省节能减排预考核。
――新农村建设迈出新步伐。区财政投入农业结构调整和农业农村基础建设资金3.96亿元,比上年增长52.3%。农业结构调整扎实推进。全年新增棚菜7370亩,新增存栏500头以上奶牛养殖场(区)9个,新建、扩建农业龙头企业10家,农业产业化经营率达到63%。棚菜种植、奶牛养殖成为东部乡镇农民增收的主渠道。文明生态村镇、科学发展示范乡村创建扎实开展。新增文明生态达标村40个、文明生态镇2个;完成了3个镇、30个村的科学发展示范乡村创建,实施了13个省级新民居示范村创建,丰南镇小岔河村科学发展模式得到省、市领导充分肯定。乡镇经济迅猛发展。丰南镇、小集镇、黄各庄镇、西葛镇、钱营镇5个镇财政收入超亿元,其中丰南镇达到24.5亿元,继续保持了江北第一镇的位置。农业农村基础设施进一步加强。新增节水灌溉4.1万亩,完成绿化攻坚造林6.1万亩,完善了27个村、2.34万人的饮水安全工程,新建沼气池10280个,实施土地开发整理3.2万亩。进一步加强了革命老区建设,边远贫困老区面貌发生了显著变化。
――改革开放再创新局面。改革方面。企业改革向纵深推进,采取产权重组、边破边租等市场手段,全力启动金友、清泉、北阳、泰丰等企业复产,盘活资产55亿元;组建了区企业家协会,畅通了政府与企业沟通的渠道。行政管理体制改革不断深化,启动了政府部门设置改革,事业单位改革稳步推进,完全分税制财政体制进一步完善。投融资体制改革取得新突破,区财政投入启动资金2000万元在全省率先成立了农业投资担保公司,全年带动社会资金3.8亿元投资农业;组建了城市建设投资有限公司,融资到位资金18.5亿元,加快了重大基础设施与城市建设改造步伐。开放方面。举办各类招商活动8次,签约合作项目26项,合同引进内资93亿元、外资1亿美元。全年实际利用外资2.1亿美元、出口创汇3.5亿美元,两项指标连续6年居全市首位、全省前列。
——城镇面貌发生新变化。全年完成城乡建设投资30.3亿元,是近年来资金投入最多、建设任务最重、城市变化最为明显的一年。规划体系进一步完善。高站位、大手笔编制了《丰南分区规划》,城区规划面积扩大一倍,到2020年,面积达到41.77平方公里、人口达到38万人。组织了北城区、新城区控规修编及南城区控规编制,完成了全区城乡统筹规划。开发建设加速推进。老城区改造,实施市政道路拓宽改造、市场搬迁改造等六大工程,青年路拓宽改造、胥新北街东伸、欣荣街西段新建等道路新建改造工程完工通车,投资2.3亿元的青年路拓宽改造仅用两个月时间就竣工通车,创造了“丰南速度”;新华路菜市场、瑞明街菜市场改建及胥各庄集贸市场搬迁按期完工;完成既有居住建筑节能改造1.7万平方米;拆违拆迁16.5万平方米,开工建设河头里二期、星河湾等住宅小区20.3万平方米;高标准组织实施了文化广场、青年路、煤河带状公园、城区重要节点绿化亮化改造提升等绿美扮靓工程;完成了工商局家属楼等区域集中供热改造和4处垃圾中转站及城区垃圾二次转运场建设,老城区面貌焕然一新。新城区建设,以打造行政、文化教育、特色商业、精品居住四个中心为重点,行政中心和公安、国税、财政地税大楼相继投入使用,法检大楼、广播电视大楼、文化艺术中心、规划图书档案馆、国丰维景酒店等工程进展顺利,主次道路两侧绿化工程高标准实施,惠丰湖、人民公园和龙泉河工程先后开工,新城区主体框架基本形成。小城镇建设,统筹推进住宅、学校、医院、市场等基础设施建设,城镇集聚功能进一步增强,全区城镇化率达到50.5%。投资2.89亿元,完成地方公路改建维修76条、195.9公里,大大提高了农村公路通行能力。管理水平明显提升。城市精细化管理全面实施,投资近亿元开展了城乡环境综合整治,实现了城区绿化、硬化全覆盖,小区绿化养护、清扫保洁全部推向市场;以黄各庄镇、小集镇为试点探索实行了农村垃圾“户清、村集、镇运、区处理”模式,城乡环境明显改善。
――人民生活质量有了新提高。居民收入持续增长。预计城镇居民人均可支配收入17429元,农民人均纯收入7647元,分别比上年增长12.6%和11.7%。就业不断扩大。新增城镇就业5350人,安置就业困难群体725人,实现了“零就业家庭”动态归零,城镇登记失业率控制在2.85%以内。农村富余劳动力向非农产业转移1.1万人次。社会保障体系进一步完善。全面推行了新型农村社会养老保险制度,参保率达到95%;城乡低保实现应保尽保,全年发放低保金1199万元;投资1780万元完成了黑沿子镇、黄各庄镇、稻地镇敬老院新建扩建工程;进一步完善了新型农村合作医疗制度,在全省率先实行门诊统筹,全年报销门诊药费和住院费3397.4万元;投资280万元,对150户农村贫困残疾人危房改造进行援建,为100名贫困白内障患者免费实施复明手术;城区住房保障工作深入实施,落实廉租住房26套、1720平方米,开工建设廉租住房40套、2000平方米;区慈善协会发放救助金205.4万元,救助困难群体592人(次);全年免除五项基本丧葬费258.4万元。区政府为群众办的20件实事工程基本完成。
――各项事业发展谱写新篇章。区财政投入社会事业资金1.87亿元,比上年增长11.3%。科技创新能力不断增强。组织实施区级以上科技计划68项,科技成果转化率达到86%,科技贡献率达到56%。教育事业健康发展。投资8574万元实施一小扩建等学校建设工程10项,办学条件进一步改善;高考二批本科上线率、重点上线率均居唐山市各县(区)首位。我区被省政府命名为义务教育均衡发展先进县(区)。文体事业蓬勃发展。投资5140万元实施城乡文体设施新建改造,城区电影院设施环境达到国内一流,新开工建设乡镇文化站5个,新建村级文体广场30个、农民健身工程25个。我区再次成为全国先进文化县(区)并被评为全国群众体育工作先进单位和全国全民健身周活动先进单位。医疗卫生事业加快发展。“健康丰南,幸福人民”行动全面展开,为6783名村(居)民建立了健康档案、制定了健康计划,为15.2万名干部群众进行了免费体检;区乡村三级卫生服务网络不断完善,在全市率先实现了村级卫生室100%规范化建设和村级医疗卫生服务全覆盖。人口和计生工作进一步加强。政策生育率达到97.38%,人口自然增长率3.23‰,我区被省委、省政府命名为人口和计划生育工作先进县(区)。国土资源管理工作不断强化。深入开展土地卫片执法检查,依法查处违法占地,有力促进了土地合理利用;加强土地复垦工作,置换建设用地指标960亩,有效缓解了城市建设用地瓶颈制约。精神文明建设取得丰硕成果。以庆祝建国60周年为契机,大力弘扬爱国精神,扎实推进文明单位创建,社会文明程度有了新提高。广播电视、邮政通讯、民族宗教、外事侨务、爱国卫生、食品药品监管、防震减灾、气象、档案、人防、民兵预备役和国防动员等各项工作也取得了新的成绩。
——安全稳定工作实现新跨越。安全生产形势稳定好转。持续开展安全生产大检查和专项整治活动,全面落实企业安全生产主体责任,狠抓长效机制建设,全区未发生重特大以上事故,各项指标控制在市达范围之内。信访稳定工作成效显著。以建立大接访长效机制为抓手,深入开展信访积案专项治理攻坚行动,半数以上乡镇实现了“老户归零、新户随清”,重大活动期间圆满实现了省、市提出的“三个确保”目标。我区建立信访联合受理中心、“老户归零、新户随清”等方面的做法得到了省、市领导充分肯定,并在全市推广。社会保持安定有序。强化“三位一体”大调解和社会矛盾综合调控,依法严厉打击各种刑事犯罪,投资1000多万元完成了平安城市一期工程,强力推进“诚信平安丰南创建”活动,深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争,确保了全区政治安定、社会稳定。
――政府自身建设呈现新气象。深入开展学习实践科学发展观“回头看”和干部作风建设年活动,着力解决影响政府效能和作风建设的实际问题,提高了科学决策和民主决策水平。不断强化区行政服务中心职能,建设和开通了城乡一体化服务管理信息系统,政府职能进一步转变。坚持公平公正、公开透明地推动各项工作开展,全年受理、批办群众来信来访3917件(次),群众满意率达到95%以上;大力弘扬“白加黑”、“五加二”和“重点建设项目三班倒”的工作精神,全面践行一线工作法,政府系统的凝聚力、战斗力实现较大提升。全面落实“五五”普法规划,认真贯彻实施《行政许可法》,政府工作法制化水平进一步提高。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督,坚持定期向人大和政协通报工作制度,邀请部分人大代表、政协委员列席区政府重要会议。全年承办人大代表建议和政协委员提案220件,全部按时办结。全面加强政府机关廉政建设,政风、行风都有新的转变。
各位代表!过去的一年是我区经济社会发展经受严峻考验的一年,也是各项事业继续推向前进、取得令人鼓舞新成就的一年,成绩来之不易。这是在区委的领导下,全区人民团结奋斗的结果;是区人大、区政协监督帮助和全区各界人士关心、支持的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民致以崇高的敬意!向驻丰南人民解放军、武警官兵以及关心、支持丰南发展的各友好单位和各界朋友,表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展中仍存在着许多亟待解决的问题。主要是:经济结构性矛盾仍然比较突出,转变发展方式的任务繁重;城市大规模开发建设刚刚起步,距生态水城建设目标还有较大差距;城乡之间、地区之间、工农之间发展不平衡,城乡一体化水平亟待提高;少数部门工作作风、行政效能有待进一步改善。对这些问题,我们一定引起高度重视,在今后工作中认真加以解决。
二、2010年工作总体要求、奋斗目标和主要措施
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是保持经济平稳较快发展、为“十二五”发展奠定良好基础的关键一年。全面做好今年全区经济社会发展各项工作,对于丰南站在新起点、再创新辉煌,具有十分重大的意义。
根据区委二届七次全会精神,今年全区国民经济和社会发展的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“打造经济强区、建设生态水城”这一总目标,以“创新与项目建设年”为主线,把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一起来,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,加快体制创新、开放创新、科技创新,着力构筑产业、城市、基础、和谐四大支撑体系,全面完成“十一五”各项目标任务,努力推动经济社会发展实现新跨越。
全区经济社会发展的主要预期指标是:完成地区生产总值450亿元,实现全部财政收入46亿元,分别比2009年增长18.4%和12.9%;完成全社会固定资产投资132亿元,增长13.1%;实际利用外资5000万美元(不含市达国丰钢铁有限公司任务),出口创汇3亿美元;城镇居民人均可支配收入19330元,农民人均纯收入8305元,分别增长10.9%和8.6%。
“打造经济强区、建设生态水城”,是综合分析我区面临的形势,深入思考丰南未来的发展,在充分调研、广泛征求意见的基础上提出的。我们要打造的经济强区是结构合理、产业优化、产品高端、资源节约、环境友好、创新驱动、区域经济繁荣、财政实力雄厚、人民群众富裕的经济强区,力争到“十二五”末,实现“全国提位置、河北争第一”;我们要建设的生态水城就是通过连通水系、建园造景、拆建插绿,形成以南湖、惠丰湖“两湖”,津唐运河、煤河、龙泉河“三河”为主框架的环城水系,力争用2—3年时间,把丰南建成“水系环城、景观映城,城在绿中、路在林中、人在园中”的美丽宜居城市。确定“打造经济强区、建设生态水城”的目标,我们有历史的基础、区位的优势、难得的机遇、良好的环境。一是改革开放30年来,丰南积累了雄厚的财力资本,培育形成了钢铁、陶瓷、煤化工等优势产业,打造了规划面积130平方公里的沿海工业区和规划面积10平方公里的经济开发区两大发展平台,培养出了一支能勇挑重担、干事创业的干部和企业家队伍,我们曾经创造了“河北第一、全国百强”的辉煌业绩,这是我们“打造经济强区、建设生态水城”的历史基础。二是丰南地处环渤海和环京津双重经济圈腹地,随着曹妃甸新区、天津滨海新区开发建设的深入推进,丰南必将成为未来投资的热点,这是我们“打造经济强区、建设生态水城”的区位优势。三是唐山湾“四点一带”战略和大南湖开发建设的加快实施,丰南身处其中,可借势发展、借力腾飞,这是我们“打造经济强区、建设生态水城”的难得机遇。四是在历届班子打下的良好基础上,当前全区上下政通人和、心齐气顺、风正劲足,这为我们“打造经济强区、建设生态水城”营造了良好环境。确定这样的目标,是抓住机遇,顺应发展大势的战略选择;是发挥优势,实现丰南二次创业、强势崛起的必然要求;是振奋精神,激发全区人民振兴丰南巨大热情的迫切需要。实现这个目标,需要全区上下和各地各单位共同努力;实现这个目标,是惠及全区人民的宏伟事业,我们有这样的雄心壮志,我们有这样的坚定决心!
按照上述思路和目标,全力抓好四方面工作:
(一)集中精力抓经济、上项目,着力构筑“打造经济强区、建设生态水城”的产业支撑体系。牢牢把握第一要务,以绿色增长为发展方向,以装备升级和技术创新为动力,着力构建现代产业体系,加快新型工业化进程。
强势打造现代产业建设平台。坚持科学分工、各具特色,举全区之力推进沿海工业区和经济开发区开发建设,把“两区”打造成南北两大经济增长极。大手笔推进沿海工业区开发建设。编制好扩区后130平方公里总体规划,完善产业定位、功能分区和用地布局,争取列入河北省重点产业聚集区建设规划;加强道路、电力、供水、污水处理等基础设施建设,全力推进唐山港丰南港区、铁路货站等重大工程项目;加快唐山北方瓷都陶瓷集团生产基地、天津友发制管等22个在建项目工程进度,力促华能风力发电、法国空气化工等35个准备开工和谋划洽谈项目早日落地建设。年内沿海工业区完成固定资产投资40亿元。快节奏推进经济开发区开发建设。加快完善3.11平方公里新扩区域水电路等基础设施,抓好天地(唐山)矿业科技有限公司、唐山开泰水泥矿山机械等10个新开工项目,努力把经济开发区建成全区对外开放的前沿阵地、科技创新的辐射基地。
深入推进产业结构调整。以打造“钢铁强区、北方瓷都、现代服务业高地”为目标,积极开展行业、企业“对标行动”和品牌工程建设,着力打造一批高附加值、有较强市场竞争力的优势产业和优质产品。钢铁工业。按照“控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局”的思路,以渤海钢铁集团建设为龙头,加快整合重组步伐,搞好新产品研发,尽快构建起产业集聚化、装备现代化、产品高端化的现代钢铁产业体系,加快向钢铁强区迈进。陶瓷产业。以惠达集团和唐山北方瓷都陶瓷集团为龙头,抓好惠达集团卫浴科技园区和唐山北方瓷都陶瓷集团集生产、研发、展销于一体的产业基地项目,建设新的北方瓷都。装备制造业。以承接唐山市中心区企业外迁项目为重点,谋划实施一批铁路器材、交通运输设备、工程机械及配件制造项目,做大规模、提升档次,实现与钢铁产业的良性互动。煤化工产业。以达丰焦化、宝铁煤化工等企业为重点,搞好下延产品开发,延伸产业链条,打造特色产业集群。现代服务业。围绕津唐运河扩湖及钱营镇采煤塌陷区域开发、黑沿子镇滨海城镇建设,大力发展观光旅游、休闲度假、文体娱乐等新兴服务业;围绕钢铁、陶瓷、装备制造等产业发展,充分发挥临港近城优势,积极培育以仓储和加工配送为重点的物流产业,努力把服务业打造成新的经济增长点。
强力推进节能减排。以更加坚决的态度、更加过硬的措施、更加有力的手段,加大投入,强化监管,确保完成既定目标任务。加强节能减排项目建设。投资5.1亿元实施瑞丰煤气发电、国丰烧结机脱硫等节能减排重点工程12项,全部淘汰300立方米以下高炉等落后装备。完善监管长效机制。全面落实节能减排目标责任制,严格执行环保“三同时”和排放许可制度,严禁新建高耗能、高污染项目,鼓励发展低碳经济和循环经济,推行清洁生产;加强重点区域、重点企业的常时监测,促进节能减排工作的制度化、规范化。加大环境污染治理力度。深化钢铁、焦化、水泥等重点行业污染治理达标创建,加强厂企绿化等基础建设和燃煤锅炉治理,新建城区污水处理厂和沿海工业区污水处理厂,打造蓝天碧水的生活环境。
全面扩大对外开放。牢固树立“只有大开放才能大发展”的理念,主动融入、对接环渤海经济圈、京津冀都市圈崛起,实现与国内外经济在更高层次、更广领域的交流与合作。浓厚大开放氛围。着力打造“服务全承办、建设零干扰、发展无障碍”的投资环境,营造全民促开放的浓厚氛围。实施招商引资“一把手”工程,逐级建立目标责任制,投资者给政策、引进者给奖励,使各级干部有压力、有动力,形成全员招商的生动局面。力争每个乡镇有一个投资2亿元以上项目落户沿海工业区。实施大招商战略。采取小团组招商、专题招商等方式,在“长三角”、“珠三角”和京津等地广泛开展招商洽谈活动,增强招商的针对性和实效性。支持区企业家协会开展对外联谊活动,搭建平台,加强沟通,帮助企业招商引资。积极引导丰南籍在外创业成功人士回乡发展,促成总投资近百亿元的荣程公司镍铁深加工等项目落户沿海工业区。构建大经贸格局。实施“走出去”战略,加强引导服务,支持国丰、惠达等骨干企业参加国内外产品展销,促进生产销售、资源开发等方面的国际化经营与合作,加快培育我区的跨国公司和国际知名品牌。
切实加强财政增收节支工作。规范税收秩序,加大征管力度,保证税收及时足额入库。调整优化支出结构,压缩财政一般性支出,加大对公共服务的投入力度,集中财力办大事、办实事。严格执行收支两条线制度,深化集中支付和政府采购改革,加强审计监督,科学高效使用好财政资金。研究制定新的区、乡分税制财政体制,调动乡镇政府聚财理财积极性。
(二)开拓创新抓城建、出品位,着力构筑“打造经济强区、建设生态水城”的城市支撑体系。坚持“拆建结合、统筹推进,吸引资金、聚集产业,建管结合、综合治理”,推进城市规划、城市功能、城市容貌、城市管理、城市经营水平大提升,真正实现城市建设的上水平、出品位、生财富。年内全区城乡建设计划投资50亿元。
用超前的规划引领发展。以“超前10年、50年不落后”的规划理念,修编完善城区控制性详细规划和有关专项规划,高标准规划环城水系和生态园林。环城水系规划,以惠丰湖开发建设为核心,由南湖沿迎宾大道开挖龙泉河至津唐运河,引水行船,拉近与市中心生态景观区的距离;沿津唐运河建设4公里生态公园,围绕惠丰湖发展特色商业,整体打造水上公园;实施煤河拓宽改造,把煤河景观水引入津唐运河,打造完整的环城水系。生态园林规划,以“把整个城区建在园林之中”为目标,按照“300米见绿、500米见园”的标准,拓展公园、广场、绿地规模,拆迁改造道路按规划退足红线,拓展区域全部植树绿化,区职教中心搬迁后建设高标准森林公园,打造通、透、亮、绿的宜居环境。通过超前的规划,完善提升城市发展功能、服务功能、人居功能,尽快消除丰南城区与唐山市中心区之间、老城区与新城区之间的两个痕迹,吸引人流聚集,促进城区扩容、人口增长。
用统筹的方法加快建设。按照大城区、大城镇、大村庄齐头并进、协调发展的思路,打好城镇面貌三年大变样攻坚战,加快构筑新型城镇化发展格局。城区建设,重点实施“645543”工程,即:惠丰湖、兆丰山、市民广场、龙泉河、人民公园、津唐运河生态公园六大生态景观建设工程;文化艺术中心、规划图书档案馆、国丰维景酒店、移动通讯大厦四大基础设施建设工程;国丰大街西伸、文化大街西伸(含西段新建)、汇通路立交桥、正苑街西伸、运河西路北段新建五条市政道路建设工程;金盛花苑、瑞明楼二期、星河湾小区、新城区高档别墅区、智能化高层住宅区五个住宅小区建设工程;津唐运河北端特色商业街、新华路南段商业街、文化广场对面高标准商业中心和二批市场迁建四大商业区建设改造工程;丰南镇五至八街平改、主次干道沿街广告牌匾改造提升、煤河以北近50家工业企业搬迁三大拆迁改造工程。打通城区断头路,实现环城水系、生态景观、路网框架、公用公益设施等重大工程的定位展现,形成生态水城主体格局。城镇建设,加快镇区道路、给排水、环卫设施及商业街(区)新建改造,大力推进住宅小区建设,加快农村城镇化步伐。突出抓好黄各庄镇、黑沿子镇、钱营镇、小集镇、稻地镇等重点镇建设,加快打造区域特色经济中心。村庄建设,以丰南镇小岔河村为试点,推广集中联建、就地改建、易地新建等新民居模式,建设一批居住相对集中、土地相对集约、设施相对集合的中心村。年内实施2-3个中心村试点建设。
用精细的管理提升品位。坚持建管并重、管养并举,加大投入、理顺体制、强化监管,全面提升城市管理服务水平。加强街道、社区建设,将管理重心下放到街道、社区,实现责权利相统一。按照“属地管理、责任清晰”的原则,统筹布局城区居委会和社区设置,整合资源、完善功能,理顺组织管理体制,实现社区居民户籍、计生、社保等社会事务规范化管理。结合城区平安工程实施,探索建立中心指挥站,实现城区精细化、网格化、数字化管理。加强社区市民中心建设,为居民提供方便、快捷的公共服务。
用市场的理念搞好经营。加快城区拆迁清腾土地收储,利用废弃砖厂等闲置土地复垦置换建设用地指标,盘活新城区土地,促进政府所控资产增值。充分发挥区城投公司的融资平台作用,以生态景观、路网设施等工程为重点,采取BT、BOT等建设融资方式,积极引进国内外知名建筑开发企业,鼓励各类市场主体参与城市开发建设,创新完善政府引导、金融支持、社会参与的城市建设投融资体制。
(三)统筹兼顾抓“三农”、促等值,着力构筑“打造经济强区、建设生态水城”的基础支撑体系。着眼于让城乡居民共享改革发展成果,加大财政支持力度,创新体制机制,着力缩小城乡之间经济发展、生活环境、居民收入、公共服务四个方面的差别,统筹城乡一体化发展,努力争当全市城乡等值化标杆。
繁荣农村经济。大力发展现代农业。区财政安排资金4500万元专项用于农业结构调整重点项目建设。围绕建设“蔬菜大区、奶业强区”目标,突出抓好占地4000亩的现代农业示范园区,大新庄、小集两大棚菜生产基地和大新庄蔬菜批发、农资销售两大市场建设,全面完成7个基层农业技术推广区域综合站建设,组织好10万农民大培训。年内,新增设施菜1万亩,新增奶牛存栏5000头,新建存栏500头以上奶牛养殖场(区)6个,全面消灭奶牛散养,全区农业产业化经营率达到65%。全力打造亿元镇。支持经济强镇做大做强工业企业,实现更好更快发展,年内新增2个亿元镇,使全区亿元镇达到7个。以工业化推动城镇化,解决农村就业、带动农民创业,推动农村经济繁荣。促进镇乡均衡发展。实施强镇带弱乡战略,丰南镇带尖字沽乡,小集镇、黄各庄镇带南孙庄乡,帮扶发展。年内南孙庄乡财政收入突破1000万元,尖字沽乡财政收入超过1500万元,通过3—5年的帮扶使两个乡财政收入达到中等乡镇水平。
改善农村面貌。全面完成文明生态村镇创建。安排资金1.13亿元用于文明生态村镇创建和农村环境治理。年内完成剩余79个村、7个乡镇的文明生态村镇创建,新建文明生态示范村41个,提前一年使全区所有村全部达到文明生态村标准。全面推行农村垃圾“户清、村集、镇运、区处理”模式,彻底改善农村面貌。积极推进新民居建设。启动80个村新民居建设,突出抓好29个新民居示范村创建,不断提升农民生活居住水平。对建成的新民居示范小区探索社区管理模式。加强农村基础设施建设。投资5000万元,发展节水灌溉2.6万亩,改善灌溉面积3.5万亩,完善25个村、2.6万人饮水安全工程,完成造林1万亩;投资1.18亿元新建维修地方公路31条、145.2公里;投资9000万元实施农村电气化县(区)和农村电网建设,进一步改善农村生产生活条件。
深化农村改革。规范土地承包经营权流转市场,制定土地流转鼓励扶持政策,推进适度规模经营。探索建立城乡统一的建设用地市场,促进城乡之间土地要素的合理流动。做好新一轮土地利用总体规划修编和重点项目用地保障工作,依法查处违法占地,促进建设项目节约集约用地。
(四)聚集财力抓实事、重民生,着力构筑“打造经济强区、建设生态水城”的和谐支撑体系。把改善民生、造福百姓作为“打造经济强区、建设生态水城”的最终目标,以为群众办好的20件实事工程为重点,加快各项社会事业发展,加强和改进安全稳定工作,全面推进社会和谐进步。全年区财政计划投入社会事业资金2.26亿元,比上年增长20.9%。
切实改善民生。积极扩大就业。全面贯彻落实促进就业创业的各项政策措施,加强职业技能培训,鼓励就业困难人员自主创业,全年新增城镇就业5200人以上,保持“零就业”家庭动态归零。完善社保体系。全面推行新型农村社会养老保险制度,确保参保率达到95%以上。建立完善的城镇居民社会养老保险体系,实现城乡居民社会养老保险全覆盖。将新农合筹资标准由每人每年100元提高到140元,其中财政补助标准提高到每人每年120元。提高城乡最低保障水平,城镇低保标准由每人每月285元提高到310元,农村低保标准由每人每年1400元提高到1740元。实施安居工程。投资3460万元完成新兴小区既有居住建筑节能改造,适时启动友谊里小区改造工程;加快廉租住房建设,落实经济适用住房货币补贴办法,尽最大努力满足城区低收入家庭住房需求。加强困难群体救助。积极推进区、乡两级慈善协会建设,提高救助效果;投资5000万元实施丰南镇敬老院和综合福利中心、残疾人服务中心建设,提升城镇“三无”人员养老和孤残弃儿收养、截瘫疗养服务水平;投资280万元,对150户农村贫困残疾人危房改造进行援助,为100名贫困白内障患者免费实施复明手术;健全扶老、济困、救孤、助残、抚恤等社会救助体系,让困难群众充分得到政府和社会的关怀。
大力发展社会事业。优先发展教育事业。整合资源,加大投入,实施校舍安全工程,加强教师队伍建设,逐步普及高中阶段教育,大力发展职业教育,促进各类教育优质均衡发展。投资6372万元实施张山庄小学等10个农村学校建设项目,投资1000万元改造提升教育技术装备,适时启动区职教中心迁建、新城区实验学校建设工程,不断改善办学条件。全面提高医疗卫生服务水平。继续开展“健康丰南、幸福人民”行动,投资1000万元实施居民健康档案管理、健康教育等9项公共卫生服务项目,投资1200万元为全区45岁以上村(居)民免费体检,为住院分娩农村产妇每人补助400元。适时启动区医院迁建项目。加快中医药卫生事业发展,稳步推进医药卫生体制改革,加强人才队伍建设,建立医疗机构自主聘用人才机制。加强手足口、甲型H1N1流感等传染病预防控制,确保人民群众健康安全。加快发展文体事业。进一步完善城乡文体设施,广泛开展文化活动和全民健身运动,不断提高群众文化生活水平。新建农民健身工程90个、新农村书屋120个。举办第四届城乡文化艺术节,继续实施农村电影“2131”工程,做好数字电视转换工作。加强人口与计划生育工作。强化综合治理,稳定低生育水平,提高出生人口素质,争创人口计生工作国家级优质服务先进县(区)。全面贯彻落实党的民族宗教政策,特别关注妇女儿童、老龄、残疾人,加快人防、广电、档案、气象、地方志等各项社会事业发展。高度重视“十二五”规划编制工作,力争使“十二五”规划成为一个体现科学发展、符合丰南实际的好规划。
不断提升社会文明程度。大力弘扬“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神,塑树丰南形象。深入开展“市民素质提升年”活动,加强《市民文明公约》、《公共道德行为规范》宣传教育,继续深化文明城市创建,努力提升全社会文明程度。加强诚信道德宣传教育,在全社会营造守法守纪、坦诚相待、和谐相处的良好风气。深入开展国防教育,进一步加强军政军民团结。
全力维护社会安全稳定。进一步改进信访工作。以解决问题为核心,把信访“老户归零、新户随清”纳入制度化、规范化管理,加强信访联合受理服务中心建设,完善党政领导接访、约访、下访长效机制,用换位思想、带着感情积极妥善解决群众信访问题。实施社会矛盾综合调控。继续完善“三位一体”大调解工作体系,综合运用政策、经济、行政、法律、教育等手段,采取调解、协商、疏导等方法,有效化解各类矛盾纠纷。继续深入开展安全生产和食品药品安全整治攻坚行动。树立大安全理念,严格落实安全生产责任制,健全完善长效监管机制,彻查严办违法违规行为,坚决遏制重特大事故发生;建立健全食品药品安全联合执法和监管体制,严厉打击生产、销售有毒有害及假冒伪劣食品药品行为,确保人民群众生命财产安全和身心健康。加大社会治安综合治理力度。投资1645万元加强和完善平安工程,健全城乡综合防控体系,全面落实各项综合治理措施,深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争,依法严厉打击各种刑事犯罪,确保全区政治安定、社会稳定。
三、切实加强政府自身建设
立足新起点、实现新跨越,全面完成今年各项工作任务,我们必须强化“一心一意为民、一丝不苟干事、一尘不染从政”的执政理念,不断提高科学发展、服务人民的能力和水平,努力开创政府工作新局面。
加强效能建设,进一步提升执行力。巩固“干部作风建设年”活动成果,不断加强和改进机关效能建设。牢固树立“不抓则已、抓必抓紧、抓必见效”的工作理念,始终保持饱满的激情、昂扬的斗志,切实把有限的精力投入到工作中。强化“民本”意识、“公仆”观念,寓管理于服务,视服务为职责,当好企业的服务员、人民的勤务员。大力弘扬求实精神和务实作风,从区政府领导班子做起,全面推行一线工作法,以实干换效率,以新的“丰南效率”创造丰南发展新辉煌。
坚持公开公正,进一步提升凝聚力。以人民群众的呼声为第一信号,把政府各项决策部署最大限度的公开化、透明化,尊重民意、凝聚民心、集聚民智,在全区上下形成“热爱丰南、建设丰南、美化丰南”的浓厚氛围。积极聘请党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部和群众代表,对涉及群众切身利益和发展大局的工作进行监督评议,使政府的一切工作始终围绕着造福百姓来推动和落实。
推进依法行政,进一步提升公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,真正把政府管理经济社会的行为纳入依法运转的轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,完善和加强政府内部监督,确保行政权力依法公正行使。大力推进普法和依法治区工作,争创全国“五五”普法先进县(区)。深入推进行政权力公开透明运行,健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、社会公示、听证和质询制度,切实做到科学决策、民主决策。继续深入开展民主评议行风政风活动。
始终追求卓越,进一步提升创造力。大力弘扬创新创造精神,大胆探索、勇于实践,实施丰南创造,打造丰南品牌。按照新型工业化、新型城镇化、城乡等值化、社会治理和谐化等各方面工作都必须走在全市前列的要求,在各条战线、各个领域探索科学发展新模式,担当全市科学发展的旗帜和标杆。坚持高标定位、追求卓越,以宽广视野、战略思维、科学态度,把各项工作放在全市、全省乃至全国发展的大格局来谋划、来推进。自觉以先进地区、先进单位为榜样,学经验、找差距,自我加压、负重奋进,推动各项工作不断实现新跨越。
保持清正廉洁,进一步提升感召力。继续深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度。坚持不懈开展反腐倡廉教育,教育引导政府系统广大干部堂堂正正做人、干干净净做事。进一步健全完善行政权力运行监控机制,加强土地出让、工程招投标、政府采购、国有资产经营等监督管理,从源头上预防和减少腐败现象发生。牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭办一切事情,坚决反对铺张浪费和奢靡之风,把有限的财力更多地用于改善民生,真正做到造福于民、取信于民。
各位代表!打造经济强区、建设生态水城,我们的蓝图壮丽宏伟,我们的责任艰巨光荣。让我们在区委的坚强领导下,团结带领全区人民,开放创新、拼搏进取、加压奋进,为在科学发展道路上实现新跨越,为把丰南建设得更加繁荣富强、更加和谐美好,让全区人民生活得更加幸福而努力奋斗!
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