- 2010年唐海县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-20 | 阅读量:1254次
——2010年1月28日在唐海县第七届人民代表大会第五次会议上
县长 李建新
各位代表:
现在,我代表唐海县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2009年工作的简要回顾
2009年,是“工业唐海、滨海城市”建设的起步年,也是唐海全面融入曹妃甸新区的第一年。一年来,全县人民在县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握“工业唐海、滨海城市”建设这一总揽,大力实施“开放创新、富民强县,服务曹妃甸、发展新唐海”总战略,加速推进工业化、城市化、城乡一体化进程,全面完成了县七届人大四次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值61.5亿元,同比增长18%;全部财政收入8.28亿元,增长20.1%;其中地方一般预算收入3.7亿元,增长22.4%。全社会固定资产投资82亿元,增长96.7%。城镇居民人均可支配收入16580元,增长10.3%;农民人均纯收入7878元,增长15%。全县经济社会呈现强劲发展的喜人态势,成为唐山湾“四点一带”中最具活力、潜力和竞争力的区域之一。
——举全县之力打好“论坛百日攻坚战”,确保了首届曹妃甸论坛成功举办。坚持把办好论坛作为全年首要的政治任务,举全县之力,打了一场史无前例的“论坛百日攻坚战”。不足三个月的时间,投资4亿多元,圆满完成了曹妃甸国际会所、湿地迷宫、曹妃湖岸线景观整治、国内第一座电动汽车快速充电站等5大项17小项基础设施建设任务,被市委主要领导誉为“新唐山速度”,被省委主要领导评价为“创造了历史的奇迹”。同时,集中开展了城乡环境综合整治大会战、社会安全稳定专项战役和人文环境大提升工程,营造了整洁靓丽、和谐稳定的社会环境,全面展示了热情文明、开明开放的新唐海形象,赢得了国际政要和国内外来宾的高度赞誉。通过首届论坛的举办,极大地提升了唐海的知名度和美誉度,全面提高了曹妃甸区域的开发开放层次,促成我县与上汽集团、华电集团、中冶集团、中信集团、荷兰德和威公司等国内外大企业、大集团的深层次合作,使曹妃甸特别是唐海不仅成为国际前沿理论的论剑高地,而且成为实践科学发展的示范窗口。
——倾力加快园区开发、项目建设,“工业唐海”迈出坚实步伐。高标准编制完成曹妃甸新区临港产业园区总体规划及各类专项规划,投资4亿元强力推进起步区水、电、路、气等基础配套工程,为项目进驻、产业快速聚集搭建了坚实平台。按照“打造冀东经济区”的构想,配合承、秦两市启动40平方公里临港产业园区开发,拉开了经济区建设的基本框架。依托园区平台,全年实施重点项目67个,其中投资10亿元以上10个,完成投资54亿元。大昌货物仓储中心及铁路专用线、河北文丰ERW焊管等项目完工投产,海天能源新城、太阳能建筑节能一体化等项目进展顺利,热电联产、国际汽车城等项目相继签约,家电产业园、生物制药园等项目深入洽谈。一批大企业、大项目竞相抢滩登陆,园区聚集产业的“虹吸”效应全面凸显。集中打好新区牌、港口牌、湿地牌,开展了大规模对接“长三角”、对接“珠三角”、对接京津冀等招商推介活动,相继设立深圳、上海招商办事处,先后达成投资意向20余项,协议金额超过600亿元,成为打造“工业唐海”、拉动经济增长的强大引擎。
——深入实施城镇面貌三年大变样,“滨海城市”建设取得显著成果。聘请英国阿特金斯、深圳城规院等国内外知名院所,采取“3+2”国际竞标形式,高起点完成城市规划体系编制工作,《唐海县城市总体规划(2008-2020年)》获市政府批准实施,“滨海城市”体系框架基本确立。实施城建重点项目36项,完成投资28亿元。唐海路翻建、城区排水管网改造、城南热力站新建等一大批群众关注的基础设施工程投入使用,环城路网、水厂增容、农副产品市场等项目进展顺利,化工里、滨海里小区改造启动回迁,海澳公寓、唐海明珠等住宅小区和金莎国际购物广场等高档商务设施相继完工,年内新增商品房面积63万平方米。强力开展城乡绿化攻坚行动,曹妃甸森林公园、迁曹公路景观廊带工程全部竣工,城区绿化覆盖率达到41%,城乡人居环境质量跃居全市前列。以首届曹妃甸论坛举办为契机,借势加快曹妃甸国际生态城西区开发,“曹妃甸湿地”被评为国家4A级旅游景区,渤海国际会议中心荣膺“五星级旅游饭店”称号,中国老年连锁公寓、国际艺术家小镇等高端服务业项目积极推进,国际湿地博物馆、金熊二期等旅游地产项目深入洽谈,湿地公园已成为“滨海城市”建设的一张靓丽名片。
——强力推进城乡一体化试点县建设,城乡等值化水平明显提高。着眼城乡等值发展,全面落实各项强农惠农政策,积极推进土地经营权流转,全县1000亩以上的水稻种植大户达到9户,年出栏5000头以上的生猪养殖园区达5个。唐丰米业、三旺食品等农业龙头企业发展壮大。加强基层农技推广体系建设,水稻全程机械化作业示范工程成为全市典型,水稻优新品种覆盖率达到60%以上。农业规模化生产、机械化作业、产业化经营成效明显,现代化水平显著提高。在全市率先完成农村居民饮水安全提标工程,12个文明生态村创建、31个村民中心提标、9 条农村公路改建如期竣工,打造了2个科学发展示范场镇、6个科学发展示范村,农村居民生活观念、生产方式发生重大转变。探索实施场队居民宅基地市场化运作,首批2256户进场、进城安置房8月底可搬迁入住。七农场新民居试点工程走在了全省城乡一体化发展的前列,得到中央、省市领导充分肯定。
——着力保障和改善民生,人民群众幸福指数继续攀升。全面推进“五个全民实现”,如期完成12件实事工程。600套廉租房加紧建设,94户农村特困家庭喜迁新居。全年就业创业培训1.55万人次,实名制劳务输出3500人,实现“零就业家庭”动态归零。场镇居民基础性养老金、养老保险金每人每月分别提高到100元、166元,达到全省领先水平。发放各级劳模津贴17.6万元,企业离退休人员调资全面完成。新农合筹资标准每人每年达到200元,居全市前列;建立新农合大额补充医疗保险制度,大病报销封顶线由3万元提高到15万元。“健康唐海、幸福人民”行动全面展开,在全市率先实施全民体检,免费为50名白内障患者和10名重症精神病患者实施了医疗救助。对中等职业技术学校学生发放助学金,免除普通高中公助生学费,12年免费教育全面落实。城乡最低生活保障金标准每人每月达到285元,贫困大学生和低保家庭大学生助学救济全面落实,困难群众得到党和政府更多的关爱。
——统筹发展各项社会事业,社会环境更加文明和谐。继续加大教育投入,全方位改善办学条件,学前教育跃居全市一流,义务教育实现均衡发展,高考成绩跨入市级先进行列,县职业教育中心被命名为国家重点职业学校和技工学校。科技工作成果显著,我县已连续两年被评为“全国科技进步考核先进县”。卫生事业全面发展,县医院新院即将投入使用,场镇卫生院提标改造、村队卫生室规范化建设全面完成,城乡医疗服务水平明显提高。创新流动人口管理机制,扩大奖励覆盖人群,人口和计划生育工作跃居全省前列。坚持集约节约用地,整理土地6.3万亩,争取用地指标5079亩,为“工业唐海、滨海城市”建设提供了有力支撑。深入实施生态环境综合治理和节能减排集中攻坚,万元GDP能耗降低率达到6%。抓住论坛举办的有利时机,组织开展市民素质大提升工程和第六届全民运动会,营造了健康和谐、聚力发展的浓厚氛围。落实领导干部接访、下访、陪访制度,建立重大决策风险评估机制,妥善化解了一大批人民内部矛盾。严格落实安全生产主体责任,健全完善监控防范体系,有效防止了重大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治,全力抓好手足口病和甲型H1N1流感防控,确保了人民群众身心健康。在全国县级单位率先编制完成《灾害调查与重点区域综合防灾减灾规划》,开展了群众性防灾减灾集中演练,应对突发性公共事件的能力不断提高。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动,圆满完成国庆、论坛期间安保任务,确保了全县大局稳定。发改统计、粮食物价、广播电视、人防民兵、档案县志、残疾人事业、民族宗教、侨务外事等项工作都取得了新的进步,工商税务、金融保险、电力气象、邮政通讯、石油烟草、技术监督等驻县单位都为唐海的发展做出了积极贡献。
——深入推进自身建设和管理创新,行政效能得到全面提升。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督。全年办理人大代表建议67件、政协委员提案76件,办结率和满意率均达100%。全面贯彻落实《政府信息公开条例》,扎实推进行政权力公开透明运行,在全市率先开通了政府信息网络公开查询系统和民生热点问题政策解答系统,进一步增强了政府的公信力和透明度。深入实施“五五”普法规划,成立政府法制专家咨询委员会,坚持重大决策专家咨询、重大事项社会公示和听证制度,政府依法决策、科学决策、民主决策水平进一步提高。以“干部作风建设年”为载体,以公务员队伍建设为重点,狠抓政风行风建设,加强党风廉政建设,健全惩治和预防腐败体系,强化审计监督和行政监察,严肃查处违法违纪案件,树立了勤政为民、高效廉洁的政府形象,锻造出“敢打必胜、团结奋进、追求卓越、勇于争先”的会战精神,被省作风办誉为全省“作风建设的楷模、科学发展的典范”。
各位代表,在过去的一年里,我们采取科学的机制、创新的举措、全新的模式,开创了政府工作的崭新局面,同时也积累了弥足珍贵的实践经验。我们始终致力促进科学发展,聘请美国斯道沃、中国社会科学院等国内外知名院所,编制完成“工业唐海、滨海城市”综合指标体系、临港现代农业发展规划等各类规划,为加快“工业唐海、滨海城市”建设提供了科学依据。我们始终致力推动工作落实,把全年工作分解成六个方面、100项重点,建立“工业唐海”、“滨海城市”两个指挥部和八个领导小组,划分十条战线统筹推进,确保了各项工作顺利实施。我们始终致力激活双向开放,全面推进全民创业,形成了想创业、敢创业、创大业的浓厚氛围;面向“珠三角”、“长三角”等发达地区广泛开展招商引资,掀起了唐海开发建设新高潮。我们始终致力破解发展瓶颈,组建城市建设和园区建设两家投资公司,尝试建立产业引导基金,采取BT、BOT等融资模式,实施城市地产、工业地产、旅游地产开发,为县域经济发展注入了新的生机和活力。
各位代表,过去的一年充满挑战,饱含艰辛,全县经济社会发展取得的成绩确实来之不易。这是县委正确领导的结果,是县人大和县政协监督支持的结果,更是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向给予政府工作热情支持的县人大代表、县政协委员,向为唐海发展做出突出贡献的老领导、老同志,向所有关心、支持唐海建设事业的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作还存在诸多矛盾和问题,主要表现是:产业结构性矛盾进一步凸显,工业经济主导地位尚未形成,现代农业和现代服务业发展步伐亟待加快;城市规划、建设、管理任务日益繁重,土地、资金等制约瓶颈急需破解;城乡发展还不平衡,实现城乡等值面临新的课题;支撑县域经济跨越发展的高层次、高技能人才仍很匮乏;社会矛盾呈多发态势,维护稳定的任务更加艰巨;个别部门服务意识差、工作效率低等问题依然存在。对于这些矛盾和问题,我们将本着对人民高度负责的精神,采取更加有力的措施,努力加以解决。
当前的形势和2010年工作的总体要求
各位代表,2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我们抢抓唐山湾“四点一带”大开发、大开放难得机遇,聚力加快“工业唐海、滨海城市”建设的奋进年、提速年。做好今年工作,意义重大,使命光荣。
展望2010年,我们面临的机遇与挑战前所未有,辩证地分析,机遇大于挑战。首先,既要看到宏观经济恢复性增长的态势日渐明朗,又要看到经济复苏的基础还不牢固、经济增长的内在动力依然不足。目前,国际金融市场趋稳向好,世界经济正在走出低谷,有望实现全面恢复性增长,尤其是我国经济已经在全球率先实现总体回升,呈现出“一枝独秀”的局面。但客观地分析,全球经济在恢复增长的过程中还潜伏着许多不稳定因素,国际金融危机的影响尚未消除,信用卡所带来的预支危机并未得到全面清理,迪拜危机再次给人们敲响了警钟;我国经济回升的基础还不稳固,内需不足的矛盾突出,外需严重紧缩的局面还将持续。其次,既要看到国家宏观经济政策的连续性,又要看到相关政策已经有所微调、把握宏观政策的难度在逐渐加大。中央确定了“平稳较快发展”的主基调,将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。但同时又强调,要根据形势的发展提高政策的针对性和灵活性,特别提出要严格控制新上项目和货币信贷增长速度。中央大规模的财政投资作为特殊情况下的应对之策,不可能长期实施,这给我们跑办项目、争取投资增加了难度。第三,既要看到曹妃甸新区加速开发提供的难得机遇,又要看到周边区域竞相发展带来的巨大压力。中央提出要将曹妃甸开发提升到国家战略层面来推动,把曹妃甸打造成以“绿色增长”为标志的环渤海地区的重要引擎。省委、省政府对曹妃甸开发寄予厚望,要求曹妃甸加速产业聚集,在建设沿海经济社会强省中率先发展、率先突破。市委八届六次全会明确了“13456”的工作思路,确立了“创新与项目建设年”的工作主题,把加速以曹妃甸为龙头的唐山湾“四点一带”产业聚集摆在首要位置;市委、市政府对曹妃甸新区作出“549”的战略部署,全面加速绿色港口、绿色产业、绿色城市建设步伐,这为我县未来发展明确了方向,提供了全新机遇。但同时我们也必须看到,与唐山同处环渤海区域的天津滨海新区发展迅猛、势不可挡,与我们相邻的丰南、乐亭等兄弟县(市)区竞相加速、强势增长,如果不奋起直追,对标赶超,就会错失良机,甚至在曹妃甸新区崛起中被边缘化。第四,既要看到“工业唐海、滨海城市”建设的强劲势头,又要看到影响经济社会发展的深层次矛盾仍然比较突出。随着环渤海地区快速崛起、冀东经济区全面开发、曹妃甸产业加速聚集,唐海迎来了一个极为难得的机遇叠加期、黄金发展期和结构转型期。特别是随着“工业唐海、滨海城市”建设的加速推进,全县上下呈现政通人和、心齐气顺、经济繁荣、社会和谐的喜人局面。但从深层次分析,由于当前正处于转变增长方式的关键阶段、统筹城乡发展的重要阶段和矛盾凸显的特殊阶段,既面临尽快改变粗放型发展方式、破除城乡二元结构的双重压力,又面临化解社会矛盾、维护社会稳定的艰巨任务。我们只有科学研判形势,坚定必胜信心,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,才能变压力为动力,化挑战为机遇,破解各种瓶颈制约,战胜各种艰难险阻,在“工业唐海、滨海城市”建设的伟大征程中创造新业绩、实现新跨越、铸就新辉煌!
2010年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,牢牢把握“工业唐海、滨海城市”建设这一总揽,以“创新与项目建设年”为主线,紧紧围绕新型工业化基地、旅游度假胜地、城乡一体化样板“三大定位”和开放创新、园区开发、城市建设、城乡一体化、现代农业、现代服务业、民生改善、作风建设“八大重点”, 深入实施“开放创新、富民强县,服务曹妃甸、发展新唐海”总战略,统筹推进新型工业化、新型城市化、产业绿色化、城乡等值化和社会治理和谐化,聚力推动“工业唐海、滨海城市”建设在新的起点上实现新跨越。
2010年国民经济和社会发展主要预期目标是:
——地区生产总值79.7亿元(2009年价格),比上年增长20%。
——全部财政收入9.93亿元,比上年增长20%;其中地方一般预算收入4.29亿元,比上年增长16.1%。
——城镇居民人均可支配收入18238元,比上年增长10%;农民人均纯收入8666元,比上年增长10%。
——全社会固定资产投资123亿元,比上年增长50%。
——万元GDP能耗降低4%以上,化学需氧量排放量减少3%以上,二氧化硫排放量减少3%以上。
2010年的主要任务
贯彻落实县委六届八次全会精神,围绕上述目标任务,2010年要突出抓好八个方面的工作:
(一)坚定不移地推进思想解放,努力在开放创新上实现新突破。以服务“工业唐海、滨海城市”建设为中心,围绕建设开放型、创新型社会,推进思想创新、思路创新、工作创新,集中民智、聚合民力,形成全民创新、全民创业的生动局面。
以新的视野推进开放创新。以“招商月”活动为契机,严格落实场镇、部门招商主体责任,制定奖励政策,营造全民招商、全面开放的浓厚氛围,构建面向全国、面向世界的大开放格局。分批次开展小团组招商、以商招商、产业招商和园区招商,增强招商的针对性和实效性。以推进临港产业聚集为核心,以引资、引智、引人才、引项目为重点,瞄准“长三角”、“珠三角”以及国外发达地区,发挥深圳、上海招商办事处纽带作用,大范围推介,高频率对接,全方位招商,全面引进战略投资者和重大产业支撑项目,加速资本、人才、技术向园区聚集,促进产业高端化、集群化发展。年内,吸引县外投资总额达到200亿元以上。
以新的思路推进工作创新。围绕“谋全局、抓大事、促发展”,健全抓落实的机制,创新抓项目的举措,寻求快发展的路径。重点围绕滨海产业城、国际生态城西区、城南新区三大区域的空间开发和工业地产、城市地产、旅游地产全新开发运作模式,对事关全局的重大战略节点进行系统研究,分战线成立工作领导小组,由县领导挂帅,对全年重点工作,落实目标任务、责任分工、时间节点,全程督查盯办。强化对重大产业项目的协调督导和跟踪服务,做到一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底。大力实施“借脑引智”工程,建立国内外知名规划设计院所、咨询策划公司、法律顾问团体、中介组织动态信息库,并与之保持长期稳固的合作关系,提高各类规划、重大决策的科学性、前瞻性和可操作性。
以新的方法推进体制创新。按照“将唐海行政管理层级按大县设置”的要求,加快推进行政管理体制改革,3月底前完成政府机构改革。以滦南县柳赞镇整体移交唐海托管为契机,加快推进新区和唐海在财政、交通、教育、民政、社保等方面行政管理职权的合并,全面承担起新区社会管理和公共服务职能,为“港城区县”一体发展创造和谐有序的社会环境。加快园区投资服务中心建设,完善“管委会+公司”的管理机制和“A平台+B公司”的运营机制,为园区开发和产业聚集提供生产要素、配套服务等方面的有力保证。
(二)坚定不移地推进“工业唐海”建设,努力在园区开发上实现新突破。围绕打造新型工业化基地,坚持把园区开发作为龙头工程,提升规划编制档次,加大基础设施投入,加快产业聚集步伐,为“工业唐海”建设提供持久的动力支撑。
强力实施产业新城规划开发。以建设“曹妃甸滨海产业城”为目标,遵循“依园建城、以城促产”的开发理念,按照“国内领先、国际水准”和“功能完备、分区合理、特色鲜明”的现代园区发展要求,深化完善曹妃甸新区临港产业园区规划设计,加快建设集临港工业、港口作业、现代物流、综合服务、生态环境“五大功能区”为一体,港口引领、产业聚集、配套齐全、生态宜居的产业新城,努力打造“滨海城市”的新组团。
全力加大园区基础设施建设力度。充分发挥园区建设投资公司平台作用,强化与金融机构的对接合作,年内融资规模达到5亿元以上。按照“七通一平”的要求,加快曹妃甸新区临港产业园区起步区道路、供水、供电、绿化等基础设施工程建设,确保6月底前完工,年内开发面积达到20平方公里,完成投资8亿元以上,为园区招商、项目建设提供更为广阔的平台。加快汽车产业园、家电产业园、首钢配套产业园、生物制药园等专业园区建设,以各具特色的“园中园”带动园区整体实力的快速提升。
集中打好项目建设攻坚战。全年安排重点工业项目21项,总投资270亿元,年内完成投资55亿元。按照“完工一批、开工一批、推进一批、谋划一批”的要求,积极协调海天能源新城、文丰装备制造等在建项目加快进度,力争年内投产达效;支持太阳能建筑节能一体化、世福伟业球墨铸管等开工项目加大投入,督促热电联产、国际汽车城等签约项目尽快开工建设;加大高低压电工器材生产基地、家电产业园等在谈项目跑办力度,争取尽快签约落地。同时,围绕装备制造、新型能源、精细化工、现代物流、新型建材等主导产业,抓紧谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目,争取纳入国家、省市“十二五”规划盘子,为经济快速发展积蓄后劲。
(三)坚定不移地推进城市化发展战略,努力在“滨海城市”建设上实现新突破。坚持把加快城市化作为拉动经济增长、促进社会发展的重要动力,大力实施城镇面貌三年大变样,全力打造生态宜居、绿色环保的现代化滨海城市。
深化“绿色城市”规划设计。以建设“绿色城市”为目标,按照“拉开框架、分区开发、组团发展”的要求,完善“滨海城市”指标体系,科学规划城市路网、水网、绿网、公共设施和功能分区,精心搞好标志性地段建筑设计,彰显城市的文化内涵、生活品位和时代风貌,以规划的大手笔引领城市开发的大突破,努力把唐海建成全省全市城市建设的典范地区,功能完备、环境宜人、交通便利的理想地区,创业宜居、充满活力、富有个性、令人向往的魅力地区。
稳步实施新区开发和旧城改造。全年安排重点城建项目45项,总投资102亿元。加快实施城南新区一期6平方公里基础设施建设,拓展城市发展空间。稳妥推进庆丰里、小康西里、科元里等小区平改工程,确保6月底前完成拆迁。着力实施城区道路工程,城区主要出入口绿化、沿街景观改造等生态工程,水电暖扩容等基础配套工程,唐海镇社区服务中心等公用事业工程,金莎超市等商务设施工程,龙港景苑等住宅小区工程,确保达到时间节点要求,全面提升城市承载能力。
统筹推进城市经营和管理。树立科学经营城市的理念,以城南新区开发和旧城改造为重点,健全政府一级开发土地机制,鼓励各类市场主体参与城市建设,做好“盘活存量、争取增量、提升质量”文章,努力实现城市资源资本化、资源配置市场化,推动城市发展上水平、出品位、生财富。创新城市管理机制,充分发挥城乡一体化信息管理系统作用,推行精细化、网格化、数字化管理模式,对城区主要道路、重点区域、关键部位实行24小时实时监控,构建全覆盖、无遗漏的城市管理体系。巩固扩大论坛环境综合整治成果,持续开展“绿、美、亮、净”环境整治,争创全国卫生城市。
(四)坚定不移地推进城乡一体化试点县建设,努力在城乡等值发展上实现新突破。按照“产业化提升农业、工业化富裕农民、城镇化改造农村”的思路,深入实施“四个集中”,加快构建城乡经济社会一体化大格局,争当省市城乡等值发展的样板。
大力推进农村人口向城镇集中。按照“大城市、大县城、大集镇”的建设要求,加紧完善县域城乡一体化发展规划及卫星小城镇建设规划,加快实施场镇整合、村队撤并,不断提高城镇化水平。以生存条件差、影响区域发展的村庄为切入点,启动村庄整体搬迁,继续探索场队居民宅基地市场化运作,年内每个场镇至少搬迁一个村庄,全县重点打造1—2个特色卫星小城镇。利用五年左右的时间,构建起以中心城区为核心、5-6个卫星城镇为补充的新型城镇体系。
大力推进产业项目向园区集中。以临港产业园区、湿地公园、城西经济区为主战场,按照“关停一批、转型一批、改造提升一批、新上一批”的要求,尽快淘汰造纸、水泥等落后产能,推动服装、食品初加工等转型发展,加快机械、建材等传统产业优化升级,积极发展新能源、节能环保等新型产业,全力打造以低碳、高新技术为主导的优势产业集群。鼓励各场镇加大项目谋划和招商引资力度,促进各类项目向县办园区集中。支持各场镇积极兴办各具特色的工业园区,重点发展与港区主导产业相配套的生产加工和服务业,促进城乡三次产业有机融合,增强场域经济发展后劲,每个场镇都要谋划实施1—2个亿元以上的大项目。
大力推进农业资源向大户能手集中。继续深化农业资源管理体制改革,加速土地资源向种田能手、养殖大户、农民合作组织集中。组建农业开发公司,统筹全县农业资源的统一管理、对外招商和项目运作。积极发展私人农场、农业产业园等多种形式的规模经营,建设规模化、专业化、集约化的现代农业生产基地,打造现代农业科技示范园区。年内,每个场镇至少新增一个1000亩以上的农业产业基地。
大力推进劳动力向二三产业集中。以县人才交流中心和就业服务中心为主导,鼓励支持各场镇成立劳务中介公司,逐步建立覆盖城乡的劳动力市场和就业转型培训服务体系,为农村劳动力向二三产业转移搭建有效平台。全面落实全市“百万农民大培训”活动方案,开展针对农民的实用技能培训和定向培训、订单培训,拓宽农民就业渠道,增加农工工资性收入,实现每户农村家庭都有一名劳动力在二三产业就业。
(五)坚定不移地推进农业现代化,努力在临港现代农业发展上实现新突破。坚持工业化引领,大力发展“优质、高效、外向、生态、安全”的临港现代农业,不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,加速农业现代化进程。
加快传统农业战略转型。积极应对农业缺水的严峻现实,强力推进农业结构深层次调整和传统农业战略转型。全面落实《临港现代农业发展规划》,科学划分布局,大力发展现代种植业、养殖业、生态旅游业,努力把唐海建成环渤海地区优质农产品供应基地、外向型农业生产基地、现代农业科技示范基地。年内重点规划建设1—2个5000亩以上的现代农业示范园区。
加快农业产业化步伐。按照“工厂化运作、标准化生产、产业化经营”的要求,扶持唐丰米业、金农米业、三旺食品等龙头企业做大做强,构建“龙头+基地+农户”的产业化经营模式,努力推进农业产加销一体化。加大农业新品种、新技术、新模式推广应用,水稻优新品种覆盖率达到70%以上,水稻机械化作业率达到50%以上。大力发展专业合作组织,壮大农村经纪人队伍,带动千家万户闯市场、搞经营、增收入。扎实推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设,提高农产品质量安全水平。
加快绿港曹妃甸都会农业产业园建设。坚持高标准、高水平、高质量,加紧完成绿港曹妃甸都会农业产业园规划编制,瞄准国内外有实力的大集团、大公司广泛招商引资,引进专业管理运营公司,确保8月底前一期工程完工,完成投资5亿元以上,聚力打造生态、低碳、高效的现代农业示范工程,力争建成国际领先、国内一流的都会农业产业园。
(六)坚定不移地推进现代服务业发展,努力在生态旅游开发上实现新突破。抓住我县纳入环京津旅游休闲产业带和京东旅游环线机遇,大力发展以生态旅游为支柱的现代服务业,催生服务业发展的新优势。
超前做好产业发展规划。以“建设曹妃甸国际生态城西区”为定位,尽快完善湿地公园总体规划、控制性详规和旅游业发展规划,组建旅游开发公司,培育覆盖京津冀的旅游市场,创树生态旅游品牌。整合新区内旅游资源,构建以“曹妃甸湿地”国家4A级旅游景区为核心,以曹妃甸工业区、国际生态城、唐海县为辐射的旅游发展框架,分阶段推进生态旅游开发,努力打造“世界一流、现代品位、独具魅力、湿地特色”的生态城市名片。
完善提升配套服务水平。按照“制定一个旅游思路、搞好一组旅游产品、建好一个游客中心”的要求,加快实施湿地迷宫、曹妃湖岸线景观和双龙河景观廊带提升工程,着力推进会展中心、温泉广场、金熊二期、曹妃湖商务休闲港、中国老年连锁公寓、国际艺术家小镇、国际湿地博物馆等项目建设,增强配套设施服务功能,努力建设曹妃甸的“商务后花园”。积极推动传统服务业提档升级,大力发展商务会展、文化创意、金融物流等高端服务业,提升服务业整体水平。
积极开发特色旅游产品。挖掘唐王之海、曹妃故里等历史文化,开发芦苇、河蟹等特色农产品,搭建旅游商品购物平台,延伸旅游产业链条。大力发展湿地旅游、大工业旅游、现代农业旅游,增设旅游精品线路,推出“321”旅游产品,努力把唐海建设成为环渤海休闲旅游产业带上的黄金节点和环渤海地区独具特色的高端旅游社区。
(七)坚定不移地推进和谐社会建设,努力在民生改善上实现新突破。巩固“五个全民实现”成果,加大财政支持力度,继续实施为民办实事工程,统筹发展各项社会事业,进一步改善民生,让全县人民共享发展成果。
集中精力办好实事工程。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,大力唱响惠及民生的“三大主旋律”,全力办好12件实事工程。(1)大学生就业工程。从2010年起,逐步建立高校毕业生见习、创业、就业体系。年内,实现唐海籍硕士生按专业及岗位需求就业,全日制本科生充分就业,全日制大专生通过招录择优就业。(2)养老提标工程。全面落实国家首批新型农村社会养老保险试点县政策,积极探索城乡养老保险制度衔接办法,建立保基本、广覆盖、有弹性、可持续的新型农村社会养老保险制度。基础养老金由每人每月100元提高到155元;水库移民、农村计划生育家庭、农村五保户、社会优抚户等特殊群体,按照只叠加、不冲销原则,继续享受原政策待遇,全面提高基层群众幸福指数。(3)医保提标工程。在个人缴费20元不变的前提下,新农合统筹金标准由每人每年200元提高到300元,其中农村独生子女家庭、双女户家庭个人缴费20元由县财政承担。同步提高新农合和城镇居民医保报销比例,将场镇医院及社区卫生服务中心、县级医院、转往外地医院的报销比例由原来的80%、70%、60%提高到85%、75%、70%,实现城乡医保并轨。建立城镇职工重大疾病医疗保险二次补偿机制,补偿比例最高提高到个人负担总额的50%。推进数字化城乡医保体系建设,为城乡居民提供高效便捷的医保服务。(4)教育惠民工程。巩固12年免费教育成果,继续实施校舍安全工程,全面完成场镇中小学危旧校舍改造;完成三幼托管,加快第二小学搬迁、第三中学新建,确保8月底前投入使用;撤并规模较小的中小学,推行中小学生“寄宿制”全封闭管理模式,使全县人民共同享受最优质的教育资源。(5)培训工程。围绕曹妃甸新区开发、园区建设、城市发展带来的巨大用工需求,依托县职业教育中心、县人才交流中心和就业服务中心、场镇劳务中介公司,以及企业、社会培训机构,加快建立覆盖城乡的劳动力转型培训体系。积极开展针对农工、中专以下学历、“4050”人员的短期实用技能培训、定向培训、订单培训。年内就业培训1.5万人次以上,实名制劳务输出人数比上年增长10%,城镇登记失业率控制在3%以内。(6)全民安居工程。稳步推进经济适用房、廉租房并轨,多渠道、多手段解决不同收入档次人群的住房需求;对50户农村特困户实施住房救助,不断改善低收入人群居住条件。(7)全民健康工程。深入开展“健康唐海、幸福人民”行动,探索建立集新农合、职工医药报销、城镇居民医保、健康档案等为一体的居民健康身份证系统,实现人手一证。建立城乡居民健康信息动态管理系统,年内完成城乡居民健康现状第二次抽查。提升农村卫生服务网络建设水平,年内场镇卫生院和村级卫生室标准化建设率达到95%。提高计划生育家庭奖励扶助标准,大力改善农村育龄妇女生殖健康状况,9月底前完成全县90%以上的已婚育龄妇女生殖健康免费检查。(8)社会救助工程。建立困难职工帮扶中心,全方位加大困难职工帮扶救助力度。最低生活保障金标准由每人每月285元提高到310元。继续实施教育救助,为义务教育阶段的贫困学生每人每年发放助学金1000元,为低保家庭大学生每人每年发放助学金3000元。(9)治安安民工程。加快社会治安科技防范系统建设,设置23个出县、出城区卡口监控,在城区主要道路、重点部位、重点单位安装148个治安监控点、8个电子警察系统,建立2个系统指挥中心,重点村安装“户村接警”系统,实行实时动态监控,营造良好的社会治安环境。(10)道路畅通工程。加快环城路网建设,8月底前竣工通车;启动县汽车站搬迁、交通局二保检测站搬迁和城区停车场建设,实施沿海公路改建、唐海线大修、于唐线维修以及乡村道路翻建工程,建设县城至湿地公园(沿双龙河东岸连接于唐线至海南线)快速交通通道,争取三年内完成全县所有农村公路改造,构建起县城到中心场镇全覆盖的便捷交通网络。(11)水电热扩容工程。实施水厂增容扩建,日供水能力由2万吨提升到5万吨;加快城西110KV变电站建设,年内实现城区双路供电;实施城区热力站增容扩建,新增供热面积80万平方米,缓解城区供热压力。(12)城市精细化管理工程。依托城乡信息服务系统,整合城市行政服务资源,全面推进数字化城市管理平台建设,逐步建立城市应急指挥中心、市民服务中心和精细化管理中心,打造城区24小时监控服务网。
全面推动各项社会事业繁荣发展。以“学前教育争一流、义务教育上水平、高中教育创名校、职业教育树品牌”为目标,加强教师队伍建设,优化教育资源配置,争创教育强县。巩固全国科技进步考核先进县成果,大力提升科技创新能力,全面提高科技装备水平,为县域经济发展提供强有力的科技保障。加快县、场镇、社区文化体育设施建设,不断丰富和活跃群众文体生活。完善县场村三级医疗机构,提高城乡公共卫生服务水平。全力做好第六次人口普查,巩固省级计划生育先进县成果,争创全国优质服务先进县。加强生态环境建设,深入实施节能减排攻坚。积极开展精神文明创建活动,努力提高社会文明程度。继续开展安全生产攻坚年活动,确保安全生产形势总体稳定。健全突发公共事件应急反应机制,提高预防和处置突发公共安全事件的能力。强化食品药品安全监管,让老百姓吃上放心食品、用上放心药品。认真做好信访工作,深入开展社会治安综合治理,全面推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法,严厉打击违法犯罪活动,全力维护社会持续稳定。
努力做好财政税收工作。坚持依法治税,加大税收征管和非税收入管理,健全财政收入的监控、预测、预警机制,增强筹资能力,确保应收尽收,保持财政收入稳定增长。积极培育税源和新的税收增长点,拓展外埠税源,挖掘潜在税源,争取所有外来企业税收全部上缴我县。加快修订农场财务管理办法,严格落实区域税收征管目标责任,增强各场镇协税护税的积极性,实现区域税收的不断增长。牢固树立过紧日子的思想,调整优化支出结构,加大公共财政支出力度,严格控制一般性支出,集中财力保运转、保重点、保民生、保稳定。按照建设公共财政的要求,完善部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理体制,努力提高财政管理水平。强化财政资金的导向作用,重点支持园区开发、城乡建设、公共事业发展,不断提高财政资金的运作质量。
(八)坚定不移地推进行政效能提速提质,努力在作风建设上实现新突破。以“打造人民群众满意政府”为目标,按照“发展、为民、公平、服务”总要求,巩固扩大“干部作风建设年”成果,深入开展“创新与项目建设年”活动,扎实推进政府自身建设和管理创新,全面提升行政效能和公共管理服务水平,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
坚持科学施政,全面提升创新力。把创新作为第一动力,用创新的理念谋划思路、破解难题、推动发展。建立民主科学的决策机制,完善重大事项集体决策制度、专家咨询评估制度和决策听证公示制度。创新公共服务体制,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的行政管理体制。全面落实首办责任制、限时办结制、超时默许制和联合审批制,提高审批效率,提升服务水平,优化发展环境。加强公务员队伍建设,引导各级公务员学习新知识、练就新本领,增强服务发展、服务人民群众的能力。
坚持依法行政,全面提升公信力。自觉接受县人大的法律监督和工作监督、县政协的民主监督,重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。认真办理人大代表建议和政协委员提案,依法开展行政复议工作。深入推进政务公开,切实保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。严格落实行政执法责任制,规范行政执法行为。建立定期分析、定期调度、定期指挥、定期督导、责任约束到位的目标管理体系,全面落实重点项目分包责任制、跟踪服务制和“项目代办员”制度。深入开展法制宣传教育,提高公职人员的法制观念和法律素质。
坚持从严治政,全面提升执行力。牢固树立“落实第一、结果第一、成效第一”的理念,从时间、数量、质量
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