- 福泉市2010年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-08-05 | 阅读量:1416次
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见和建议。
2009年政府工作回顾
2009年,是我市在逆境中化危为机、挑战中克难奋进的一年。面对国际金融危机的影响,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划。在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督、支持和帮助下,认真履行政府职责,团结带领全市各族干部群众,以“抓机遇、扩内需、强基础、保增长、增活力、重民生、促发展”为首要任务,沉着应对,迎难而上,努力变压力为动力、化挑战为机遇,全市经济社会在克难奋进中保持了平稳较快发展态势。
预计生产总值完成43.76亿元,同比增长12.1%。完成财政总收入5.2亿元,同比增长32.7%,其中地方财政收入实现3.19亿元,同比增长61.1%,提前一年实现“十一五”规划目标,是近年来增幅最高、增速最快的一年。规模工业总产值完成67.35亿元,同比增长6.72%。全社会固定资产投资完成23.52亿元,同比增长38.1%。社会消费品零售总额实现9.28亿元,同比增长21.47%。农民人均纯收入实现3291元,同比增长12.6%。城镇居民可支配收入达到13457元,同比增长21.1%。年末金融机构各项存款余额达35.44亿元,同比增长19%;贷款余额达27.74亿元,同比增长31.27%;存贷比渐趋合理,金融业对企业发展的支持力度进一步加大,企业融资难问题得到一定程度缓解。规模工业万元增加值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量严格控制在省州考核指标以内。
一年来,我们主要做了以下工作:
一、抢抓政策机遇,项目建设持续推进
紧紧抓住中央扩内需、保增长的政策机遇,扎实推进“项目建设年”活动,不断加大项目投入力度,补助38个部门项目经费224.5万元,有力推进了项目的申报和争取工作。先后在四个批次中央新增投资中争取到项目107个,项目总投资达1.93亿元,其中:中央资金1.25亿元,省级配套资金1866万元,市级配套资金4955万元,争取到的中央资金、省级资金及市级配套资金均居全州前列。按照“三个百分之百”的要求,在项目建设中坚持“五个一”项目推进机制,确保所有项目开工建设和顺利推进,其中已完工项目66个,项目完工率60%以上,有力地拉动了经济的持续增长。天福公司30万吨合成氨联产15万吨二甲醚等一批大项目建成投产,利森水泥生产线、垃圾填埋场等一批项目开工建设,石漠化综合治理、污水处理工程等一批项目顺利完成年度建设任务;瓮福磷矿、福泉磷矿、地松、龙昌等矿山地灾治理搬迁工作有序推进,安置区建设全面实施;格里桥电站大坝建成下闸蓄水,移民得到妥善安置;整合煤矿新生产系统建设全面开工,新建民用煤矿部分进入工程施工。项目数量、质量、规模、投资额和开工率是近年来最多、最好的一年,为保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础。
二、强化工业调度,工业经济持续回升
采取“一厂一策”的方式为企业提供精细化服务,先后2次出台支持企业发展的政策,促进了全市规模工业的稳定复苏。积极搭建政银企沟通平台,为全市外来投资企业争取各类补助资金1372万元,提供财政扶持资金2000余万元,帮助企业争取银行贷款1.15亿元,补助企业节能降耗安全技改等资金600余万元,补贴邦泰铁合金有限公司等企业生产用电470万元,投入资金300余万元帮助企业进行技术创新,兑现威顿公司等企业招商引资优惠政策142万元,减免瓮福蓝天等54户企业增值税和所得税1165万元。继续加大工业聚集区建设力度,双龙聚集区基础设施不断完善,凤山电力直供区建设初显雏形。工业的较快发展使我市成为全省唯一获国家工业和信息化部批准的第一批“国家新型工业化产业示范基地(磷化工)”,其发展已纳入国家工业和信息化部经济运行监测体系,在产业规划布局、技术改造、重大专项、公共服务平台建设及资金争取等方面,将获得国家的重点指导和支持。
三、重视“三农”工作,农村发展持续加快
财政投入“三农”力度进一步加大,农业农村经济保持了良好发展势头。全年投入“三农”资金7809万元,同比增长63.9%。发放退耕还林、种粮直补、综合直补等涉农补贴资金3403万元。投入农机购机补贴资金507万元,兑现购机补贴3292台(套),同比增加2826台(套)。新增农村金融服务机构6个,实现乡镇全覆盖。新建“万村千乡”村级综合服务站30个、“新网工程”网点140个,积极开展家电、汽车、摩托车下乡工作,兑付家电下乡及汽车摩托车下乡补贴472.5万元,推动了农村消费。投资1268万元完成黄丝、谷汪等5010亩土地治理,新增耕地1820亩。投入烟叶基础设施建设资金928万元,建成马龙井村高寨引灌等4处烟水工程、35公里烟地机耕道及276间密集型烤房,完成沼气池建设900口。捆绑投入资金1600余万元重点打造了藜山玉家山现代烟草农业示范基地等5个农业综合示范基地,创办“185”工程示范点9个,获省无公害农产品产地认证2个。兴建万头猪场1个、千头猪场2个、百头猪场52个。引进福泉市肉联加工厂等4个农业项目,项目投资总额5800余万元。新增市级重点龙头企业4家、州级2家。投入资金188万元实施省级新农村试点建设1个、市级新农村建设试点7个。扶贫开发力度进一步加大,总投资981万元的43个财政扶贫项目进展顺利,5000贫困人口实现增收。
四、统筹城乡发展,城镇化水平持续提高
投入资金2443万元新建一批电力基础设施,新增变电容量5.9MVA,建成谷龙和龙昌2座35KV变电站。投入资金6684万元实施水利工程123处,解决农村2.98万人饮安全问题,新增和改善灌面2.31万亩。完成马岩、虾子2个病险水库除险加固工程,下翁溪水库除险加固工程开工建设。投入资金7500余万元实施龙昌至新铺、谷汪至高石和老马福线等通乡油路建设,完成了凤山至地松、陆坪至小岩油路建设,新建桥梁8座、汽车站2个、渡口2个。投资4200余万元实施了污水处理厂、葛镜路、洒金大道人行道改造等18个市政设施建设项目。投资610万元建成矿山移民牛场安置区供水工程等7个小城镇基础设施项目。启动文峰广场、火车站广场、人民广场及老年活动中心等项目建设,建成御景天成、福泉花园等一批住宅小区,全市城镇化率达36.95%,较去年提升了1.52个百分点。启动城市公交车营运系统,首批投放城市公交车18辆营运,城市公共客运交通体系初步建立。
五、狠抓环境优化,发展活力持续增强
深入推进改革开放,经济社会发展的动力和活力逐步增强,4户国有企业政策性破产、事业单位岗位设置和集体林权制度改革基本完成。全面完成规范公务员津补贴及义务教育学校教师绩效工资改革。“以工促农、以城带乡”改革试验试点工作顺利推进。建设全省经济强县(市)得到巩固提高。2006年以来实行的国有企业目标经营管理成效进一步显现,实现收益4589万元,其中2009年实现收益1054万元。矿产资源有偿使用制度改革全面推进,共收取矿产资源价格调节基金2868万元,其中2009年收取798万元。投资环境体系建设进一步加强,服务对象申办事项完成率及满意率分别为100%和95%。节能减排成效显著,实施了一批落后产能淘汰和重点减排项目,全市累计耗能30.19万吨标准煤,同比减少4.26万吨标准煤,同比下降12.3%;全市二氧化硫排放量同比下降3.1%,完成削减量520吨。对外开放不断扩大,成功引进项目33个,到位资金16.73亿元,同比增长25.04%。
六、着力民生改善,社会事业持续进步
实施农村危房改造1501户,新建廉租房278套/1.39万㎡,建成经济适用房42套/3185㎡,发放住房租赁补贴85.2万元,城乡困难群众居住环境得以明显改善。与国家提高扶贫标准政策相衔接,将农村低保补助测算标准提高到1200元,发放农村低保资金1564万元、城市居民最低生活保障资金728.6万元、农村困难群众生活用煤补贴178万元,发放各种救灾救济资金610万元,惠及城乡困难群众6.6万人,基本实现动态管理下的应保尽保和分类施保。新增就业人员2426人,城镇登记失业率控制在3.76%以内。转移农村劳动力10333人,解决“零就业家庭”97人就业,实现动态为零。启动实施新型农村社会养老保险试点工作,城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数均超过计划任务,城镇居民基本医疗保险制度全面推行,社会保险覆盖范围不断扩大,保障能力进一步增强。
“两基”工作进一步巩固提高,化解“普九”债务2188万元;实施龙昌小学等12所薄弱学校改造项目,新增建筑面积6997㎡,新建运动场2个1100㎡,投入专项资金128万元对65个校点环境改造进行补助;落实“两免一补”教育经费926万元,惠及全市8.76万人次义务教育阶段学生;投入中小学住校生“营养工程”补助资金50万元,惠及全市1.25万中小学住校生;义务教育得到巩固提高,适龄儿童入学率达99.66%,初中阶段入学率为104.96%;教学质量不断提升,荣获全省“校园文化先进县(市)”称号。投入资金2850万元启动市一医住院综合楼建设,总投资938万元的13个乡镇卫生院和44个村卫生室建设全面完成;启动居民健康档案建档和公共场所量化分级管理,加强生活饮用水卫生监督工作,抽样监测合格率100%,保障了人民群众饮水卫生安全;加强卫生应急处置,投入专款20万元做好甲型H1N1流感防控;进一步提高村卫生员补助标准,稳定了农村卫生队伍;将参合农民大病医药费封顶线提高到5万元,报销比例从50%提高到70%,合作医疗报销补偿46.1万人次,报销补助金额2509万元。2009年全市合医参合率达96.7%,住院分娩救助面达88%,市卫生局获“全国医药卫生系统先进集体”光荣称号。坚持把稳定和降低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务,投入计划生育利益导向专项资金106万元,计划生育利益导向机制基本建立,全面提升人口计生工作整体水平,获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。围绕庆祝建国60周年、福泉解放60周年,推出了《难忘的岁月》等一批作品,《多彩福泉·幸福之源》专场文艺汇演获全州银奖。广播电视台网分离工作圆满结束,完成4个乡镇数字电视平移工作,实施179个村寨“村村通”工程,新建57个文化信息资源共享工程村级服务点和32个“农家书屋”。体育事业蓬勃发展,参加全州首届运动会取得优异成绩,奖牌数位居全州第二,成功承办了2009中德乒乓球比赛、全国山地自行车冠军赛第二站比赛及贵州省青少年举重、摔跤等国内外和省内大型赛事。启动市综合训练健身馆建设,投入资金180万元实施体育场跑道改造,体育基础设施建设进一步增强,全民健身运动有效开展。启动了国家重点档案(民国)抢救项目。第二次全国经济普查工作全面完成,市统计局被评为“第二次全国经济普查先进集体”。残疾人事业取得新的进步,获“全国残疾人之家”称号。基层民主政治建设巩固提高,获“全国村务公开民主管理示范市”。
七、加强社会管理,“和谐福泉”建设持续迈进
平安建设力度不断加大,新增转移性支付公共安全经费1345万元,投入资金700余万元实施了武警中队营房建设、城市电子监控、看守所重点隐患整治、消防大队营区建设及完善消防装备等项目,完成高坪等4所司法所办公用房建设。以打击和预防犯罪为手段,以调解处理矛盾纠纷为重点,不断加大信访维稳和社会治安综合治理力度,妥善处理了仙桥市场搬迁等一批影响社会稳定的隐患问题,“平安福泉”建设取得积极成效,人民群众安全感和满意率进一步提升。扎实开展“安全生产年”及专项整治行动,安全生产责任机制、联动机制不断完善,安全生产事故起数和死亡人数较去年分别下降30%和2.7%,实现双降目标。应急管理体系建设逐步完善,处置突发事件能力不断增强。食品药品安全整治收到良好社会效益。国防建设与经济建设协调发展,老龄老干、妇女儿童、民族宗教、气象、人防等工作取得新进展,全市政治安定、社会稳定、人民安居乐业的良好局面进一步巩固和发展。
八、提高行政效能,政府自身建设持续加强
以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,着力加强政府自身建设,转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题,开展重大课题调研,建立科学发展考评机制,初步形成有利于科学发展的政策导向和利益导向。自觉接受人大、政协监督,高度重视并认真办理人大代表建议53件、政协提案69件,办复率达100%。深入推进行政执法体制改革,不断规范行政执法行为,大力实施规范性文件前置合法性审查登记、异议审查、时效期限等制度。启动行政复议相对集中审理权和“三公开”试点及规范行政处罚自由裁量权工作,梳理并公布45个单位的行政执法事项及依据。加大扩内需项目的督查和审计力度,及时发现并纠正了存在的问题。领导干部经济责任审计和专项审计进一步强化。深入开展政务公开工作,高度重视网上舆情,认真回复网民问题,真诚接受舆论和群众监督,政府工作透明度进一步提高。惩治和预防腐败体系建设深入推进,严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表:回首2009年,面对金融危机,福泉人民没有畏缩不前,而是更加奋发有为,福泉的发展没有停滞不前,而是愈加生机勃勃,综合实力持续增强。这些成绩的取得,得益于上级党委、政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于历届班子和历任领导打下的良好基础,得益于社会各界的关心支持和全市人民的共同努力。在此,我谨代表市人民政府,向为福泉经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和无党派人士、工商联、群众团体及社会各界人士,向为福泉改革发展稳定做出积极贡献的驻泉部队、武警官兵、公安政法干警,向关心支持福泉改革发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我们的工作与全市人民的期待还有不小的差距,前进中还面临不少困难和问题:一是国际金融危机的影响还未消除,保持经济平稳较快发展任务艰巨;二是农业基础薄弱,抵御自然灾害能力差,农民增收难度大;三是资源环境约束比较突出,经济结构不尽合理,对磷矿资源的依赖性较大等问题依然存在;四是城乡基础设施薄弱,城镇化进程亟需加快推进,城市规范化管理亟待加强;五是各种矛盾纠纷凸显,和谐社会建设面临严峻挑战。对此,我们将在发展中不断破解难题,扎实做好政府各项工作。
2010年政府工作的主要任务
今年,是国家实施西部大开发战略的第十个年头,也是实施“十一五”规划的冲刺之年。做好今年的政府工作,对于巩固经济回升向好势头,保持经济平稳较快发展,全面完成“十一五”各项目标任务,为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。
今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七大,十七届三中、四中全会,省、州经济工作会和市三届五次党代会精神,进一步坚定信心,深入实施“五大战略”,加快转变发展方式和结构调整,加快推进新型工业化和城镇化进程,高度重视民生问题,全力构建和谐社会,强力推进“经济强县(市)”建设,全面完成“十一五”规划目标,努力促进全市经济社会又好又快发展。
综合考虑各方面因素,全市今年经济社会发展主要预期目标是:
——生产总值实现50亿元以上,增长12.5%以上;
——规模工业增加值增长13%以上;
——财政总收入完成6.48亿元,增长24.42%以上;一般预算收入完成3.41亿元;
——全社会固定资产投资增长20%以上;
——社会消费品零售总额增长20%以上;
——城镇居民可支配收入增长11%以上;
——农民人均纯收入增加350元以上;
——粮食总产量增长2.2%以上;
——招商引资到位资金增长15%以上;
——万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量控制在省州要求指标内。
围绕实现上述主要预期目标,今年要重点抓好以下八个方面的工作:
一、突出抓好项目建设,增强发展后劲
科学编制“十二五”经济社会发展规划及各项发展子规划,以“国家新型工业化产业示范基地”建设为契机,重点做好“十二五”工业规划与《贵州瓮福地区磷煤(电)化工循环经济发展规划》的有机结合,认真编制和储备符合国家产业方向的重大项目、重大产业,加大项目申报力度,积极争取一批重大项目落户我市。
一是着力项目策划储备。以我市获全国首批“国家新型工业化产业示范基地”建设为平台,从产业链入手,在填平、补齐、延伸、配套中策划一批项目。紧紧抓住国家制定中西部地区承接东部产业转移政策等机遇,把握好国家“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的基本政策取向,从政策导向入手,在国家扶持产业发展、扩大内需、拉动投资中包装一批项目。加强项目储备库建设,认真储备一批打基础、利长远、带动能力强的重大项目,扎实做好项目前期工作,跟踪做好项目争取和再争取工作,力争有更多项目挤进国家规划盘子,为全市经济社会发展提供有力支撑。建立项目申报奖励制度,充分调动项目争取的积极性、主动性, 围绕结构调整、转变发展方式、民生工程、“三农”等重点领域,切实加大申报力度,向上争取更多的项目资金。
二是加大招商引资力度。积极争取国家对我市产业规划布局、技术改造、重大专项、公共服务平台建设等方面的支持,在激活内资的同时,加大招商引资力度,完善招商机制。突出产业招商,依托现有产业,引进关键性项目、空白项目和上下游项目。注重招商质量,强化招商选资,突出项目投资强度和产业关联度,切实提高我市产业规模化水平,进一步延伸和完善产业链。
三是推进重点项目建设。围绕主导产业开发,扶大做强一批产业关联度大、市场前景好、技术含量高的龙头企业,进一步加快利森130万吨水泥、川恒20万吨硫酸、天和公司5000万块磷石膏砖等项目建设,力争在上半年建成投产。加大百乐创富公司40万吨硫酸、泰福公司3000万㎡纸面石膏板、利森公司40万吨水泥缓凝剂等项目建设力度,争取在下半年建成投产。加快推进马场坪至瓮安高速公路、国电福泉电厂、顺昌建材公司40万吨粉煤灰和凤山220kv变电站等项目开工建设。启动实施瓮福二期接替矿山征地搬迁建设工程,全力做好与瓮福(集团)共谋发展合作项目建设工作。按照“一个项目、一名领导、一个团队、一个方案、一抓到底”的项目建设要求,逐件逐项抓落实,充分发挥重大项目对全市投资拉动的支撑作用。
二、提升工业发展水平,壮大经济实力
立足于我市现有的工业基础,以“国家新型工业化产业示范基地”建设为目标,着眼于工业产业的优化升级,加快推进新型工业化进程,培育发展新兴产业,扶持壮大中小企业,进一步提升我市工业经济的整体发展水平。
一是发展壮大工业经济规模。坚持抓大扶强,着眼于主导产业和骨干企业上规模、上档次、上水平,全力推进我市工业发展两个“1234”工程,继续按照项目建设“五个一”和“一厂一策”精细化服务的方法,培育一批具有较强竞争力的领军企业。着力整合、提升资源优势,以提高竞争力为重点,积极鼓励企业实施技术改造,不断提高科技含量和增强企业核心竞争力。积极扶持发展前景好、市场潜力大的中小企业,使之尽快成长,做大做强。要秉持绿色工业化的理念,按照发展循环经济的要求,紧紧围绕市场需求,调整优化工业结构,在发展中促调整优化,在调整优化中谋发展,不断提高工业经济增长的质量和效益。进一步加快我市磷矿资源整合步伐,逐步实现优势资源向优势企业倾斜,做好磷、煤、电共生耦合项目规划和建设,大力发展磷化工、煤化工、磷电煤一体化等优势原材料工业,推动工业发展向新型工业化迈进。
二是逐步完善聚集区建设。以“国家新型工业化产业示范基地”建设为契机,按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则,围绕走新型工业化道路的要求,在现有产业聚集的基础上做好产业规划布局。不断完善聚集区配套基础设施,充分发挥双龙工业聚集区的带动作用,在做大做强现有企业的同时,加速引进带动能力强、科技含量高、经济效益好的项目入驻聚集区,全面提升聚集区的集聚效应。以川恒公司上市发展为契机,大力发展以川恒公司为核心的精细磷酸盐龙昌工业聚集区;以国电福泉电厂、利森130万吨水泥和磷石膏综合利用等项目建设为突破口,加快凤山电力直供区水电路等配套设施建设。积极推动工业企业向工业区聚集,提高聚集区配套设施利用率,降低企业生产运行成本,增强聚集区企业市场竞争力。
三是加快非公有制经济发展。 把推进工业化与促进服务业发展紧密结合起来,认真贯彻落实《福泉市加快非公经济发展的实施意见》,大力发展以建材、包装印刷为主的传统制造业,以金鹿拖拉机生产配套为主的机械制造业,加快发展配套磷化工的其他产业,努力形成与传统支柱产业相配套、符合新型工业化要求的现代工业产业体系。着力培育和发展新兴产业,加快培育多元化的投资主体,逐步建立“银行贷款、财政补贴、确保收回、倍数拉动”的金融资源配置体系,进一步加大对川恒公司的支持力度,力争10月底前成功上市。加大对小额贷款公司和担保公司的扶持力度,创新工作机制,逐步建立多层次、全方位的服务网络,努力为中小企业和非公经济发展创造良好环境,提升经济整体素质和竞争力。
三、加快农业结构调整,夯实发展基础
认真贯彻落实党的十七届三中全会和2010年中央1号文件精神,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重要任务,按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路,大力调整农业产业结构,全面加强农村各项建设,夯实经济平稳较快发展基础。
一是加强现代农业示范工程建设。以种植业“185”工程总体规划为抓手,围绕“865”工程和“三条产业经济带建设”,加快推进农业生产由传统农业向现代农业转变,巩固提升凤山蔬菜生产规模,大力培育藜山、高坪无公害商品蔬菜基地,新建亩产值五千元示范点10个,亩产值八千元示范点5个,亩产值万元示范点2个。加快推进畜牧生产方式的转变,继续实施畜牧业“111”工程,新增1个万头猪场、10个千头猪场和100个以上百头猪场,推进藜山、地松、陆坪优质羊养殖基地建设,逐步提高畜牧业产值的比重。大力推进烤烟、油菜、水果、茶叶、蔬菜产业发展,努力扩大农业生产规模,逐步形成具有区域特色的高效益产业。按照市场主导、协会引导、政府服务的原则,积极培育和引进一批市场竞争力强、带动作用明显的农产品加工企业和营销组织,加快发展特色农产品加工业,提高农业和农村经济的整体发展水平。
二是加强农村社会化服务体系建设。加快发展农民专业合作经济组织,努力提高农民进入市场的组织化程度。大力实施“万村千乡”市场工程,提高农产品商品率。强化农业科技创新和技术推广,加大农业适用技术和新型农民培训力度,完成农民实用技术普及培训3万人次,“绿色证书”培训800人以上,颁证500人以上。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度,积极培育和壮大一批名优品牌,提高农产品的市场竞争力。做好家电、汽车、摩托车、建材下乡,拉动农村居民消费,进一步活跃农村市场,繁荣农村经济。建好农业招商引资项目库,积极开展农业招商,力争农业招商引资取得突破性进展。加强农村发展金融扶持,引导农行、信用社、邮政储蓄银行等金融机构加大“三农”信贷资金投入力度,提高农村金融服务质量,增强农村经济发展活力。
三是加大财政对“三农”的投入力度。认真贯彻落实中央各项强农惠农政策,确保国家各项涉农补贴及时足额发放到农民手中。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入。抢抓国家完善扶贫战略和政策的机遇,搞好扶贫开发和社会救助两项制度的衔接,全力推进产业化扶贫,用好用活扶贫项目资金,通过捆绑整合,提高资金使用效益,千方百计改善贫困群众基本生产生活条件,实现2000贫困人口越线,5000低收入人口增收。继续抓好社会主义新农村建设,新增4个新农村建设试点。积极推广使用清洁能源,新建农村沼气池900口,配套实施“三改”。积极推进农业机械化,抓好农机具购置补贴工作,实施好凤山镇3800亩中低产田土改造农业综合开发项目,努力提高农业机械化水平和农业综合生产能力,增强农业发展后劲。
四是加强农村基础设施建设。狠抓以道路交通和人饮安全工程为重点的基础设施建设,着力夯实农村经济发展的基础条件。以乡乡通油路、断头公路连接及乡镇客运站建设为重点,新建福泉经岔河至潘家坟通乡油路及岔河白水桥等7座桥梁和2个乡镇汽车站,完成高车水库复建公路,高石经牛场至谷汪、龙昌经仙桥至贵定通乡油路续建项目及老马福线油路改造。以实现农村饮水安全全覆盖为目标,新增解决3万农村人口饮水安全问题;狠抓农田水利建设,新建烟水配套工程11处,解决和改善灌面3万亩以上,新建机耕道66.8公里;扎实推进高车水库工程建设,确保8月底主体竣工下闸蓄水,抓好下翁溪病险水库治理,力争6月底竣工投入运行。切实抓好城镇电网建设和低改高工程项目建设,有效解决电力质量差、供电可靠性不高的问题,全面完成未实施农网改造村组的农网建设、城网建设和加固工程。
四、统筹推进城乡建设,提升城市形象
深入实施中心城镇发展带动战略,进一步加大规划编制和实施力度。从规划入手,对资源再认识、再挖掘,以提高城镇化水平为目标,高质量完成《福泉市城市总体规划》修编,继续加大对《新城区控制性详细规划》等专项规划编制及高石等6个建制乡总体规划编制工作,合理规划城市空间布局和功能分区,切实增强规划对城市综合交通、土地利用、生态环境、产业布局、历史文化传承保护等重大问题的指导作用。
一是加快城镇基础设施建设,切实改善城镇人居环境。进一步加大交通基础设施建设投入,积极筹措高速公路建设资本金1000万元,全力配合做好县县通高速公路的前期工作,力争贯穿我市的马瓮高速公路早日开工建设。统筹考虑水、电、通信、绿化等城市基础设施建设,重点抓好葛镜路及支路建设、行政新区道路及排污管网工程、文峰广场、人民广场、火车站广场、金山城区城网入地等市政设施建设,加强重点城镇供排水管网等市政设施改造,提高污水和生活垃圾集中处理率。完成新档案馆建设选址及前期工作,完善城市功能,提升城市档次,增强城市综合承载能力。加快推进信息基础设施建设,按照“市场引导、企业建设、政府推动”的方针,全力推动3G通信网络的建设和发展,以信息网络基础设施和电子政务建设为重点,进一步提高信息覆盖的广度和深度,加快“数字福泉”建设和资源共享平台建设。
二是采取积极有效措施,推动房地产业平稳有序健康发展。加大旧城改造力度,积极推动市医药公司片区及公安局片区旧城改造,重点抓好福泉花园二期、亚历山花园二期等房地产开发建设,为城市扩容提质打好基础。依法打击违法用地和违法建设行为,规范农村自建房管理。加快推进城市精细化管理,结合“整脏治乱”工作深入开展,强化综合执法,使城市建设与管理水平、城市品位与市民素质同步提升。
三是高度重视城镇建设中的各种新型业态培育。抢抓贵广高速铁路、贵广高速公路大通道建设机遇,着力改造提升传统服务业,发展现代物流业和现代服务业。大力发展面向民生的现代商贸服务业,运用现代经营方式和信息技术改造传统服务业,重点发展方便群众生活的现代商贸、邮政物流网络体系和村邮工程建设、文化娱乐、社区服务及市政公用事业,满足人民群众多层次多样化的需求。大力发展面向生产的现代物流业,充分发挥我市地处贵阳城市经济圈、贵昆经济带、成渝经济带及“泛珠三角”经济合作区的特殊区位和重要交通节点优势,抓住发展机遇,加快建设一批生产性服务市场、配送中心和物流基地,真正把我市打造成全省重要的现代物流基地。在加快重点旅游景区景点建设的同时,进一步规范旅游市场管理,提高服务质量,开拓客源市场,扩大旅游消费,提高城市就业容纳能力,促进农民增收致富。
五、着力打造良好环境,激活发展动力
把深化改革、扩大开放作为促进科学发展的根本动力,按照建设生态文明,促进科学发展的要求,统筹发展速度与经济、社会和生态效益的统一,努力实现环境与经济社会的良性循环,加快转变经济发展方式,促进可持续发展,全力建设资源节约型和环境友好型城市。
一是切实保护生态环境。坚持“环保达标是前提,促进就业是根本,安全发展是要求,实现税收是目的”原则,以节能减排、生态环境保护和资源综合利用为突破口,大力发展低碳经济、绿色经济。继续推进重点领域和重点行业节能减排,加大落后产能淘汰力度,全面完成污水处理厂和垃圾处理设施建设。严格执行环保标准和生态恢复政策规定,完善资源有偿使用制度,推行企业环境污染保证金和矿山环境治理恢复保证金制度,切实做好地质灾害防治工作。加大农业面源污染和土壤污染防治力度,推进测土配方施肥、农产品质量安全检测等项目实施,确保农业面源污染防治取得实效。加大生态环境保护力度,扎实推进重点防护林、天然林保护等林业工程建设,不断巩固退耕还林成果。加强重点流域水土保持工作,大力实施水土保持综合治理项目,全面完成石漠化综合治理任务。加大村庄环境整治力度,市财政继续对零增长乡镇安排5万元乡村环境整治专项经费,切实改善农村人居环境。
二是着力优化发展软环境。牢固树立“服务出效益”的理念,着力改善发展的基础条件,提高服务质量和工作效能,营造良好的发展氛围。进一步深化机关效能建设,狠抓行政效能监察制度落实,继续充实“一站式”行政服务内容。加强诚信环境建设,促进银企合作,发挥银行主渠道作用,努力争取各类金融机构扩大对我市的信贷投放,帮助企业创造良好的融资平台。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能,全面建立乡镇、办事处“便民利民党务政务综合服务站(点)”,构建服务基层和群众工作机制,切实提高服务水平和办事效率,营造良好的发展环境。
三是扎实推进各项改革。积极稳妥推进政府机构改革,完成事业单位岗位设置,全面推行事业单位人员聘用制度。继续做好国有企业改革改制和政策性关闭破产的后续工作。稳定和完善农村基本经营制度,推进土地适度规模经营,规范土地承包经营权流转,扎实推进集体林权制度配套改革。完善农村民主管理制度,深入推进农村公益事业建设“一事一议、以奖代补”工作机制,全力推进社会主义新农村建设。继续深化农村综合改革,加快“以工促农、以城带乡”改革试验试点工作。不断完善预算决策机制和国库集中支付制度,积极开展政府非税收入管理改革,强力推进政府采购和公开招投标制度,努力提高财政管理的科学化、精细化水平。
四是努力维护社会稳定。强化安全生产基层基础工作,提高安全生产的保障能力,完成乡镇办事处安监站建设。严格落实安全生产和安全监管的主体责任,开展隐患排查治理工作,加大事故查处和责任追究力度,深入开展矿山、道路交通、建筑行业、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点领域安全专项整治,强力推进以煤矿为重点的安全基础管理工程,力争安全事故起数和死亡人数“双降”,全力遏制重特大事故发生。加强食品药品质量安全监管,建立健全食品药品安全保障体系,狠抓应急防范及救援体系建设,提高应急反应和事故处置能力。抓好信访、维稳工作,继续实行三级联访工作制度,加大矛盾纠纷排查调处力度,及时处理和化解各类社会矛盾,积极预防和妥善处置群体性事件及突发公共事件。加大社会治安综合治理力度,扎实推进“平安福泉”建设,严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动,完善社会利益协调和纠纷调处机制,妥善解决来自各方面的利益诉求,提高社会公共安全保障能力。
六、促进文化事业发展,彰显文化特色
依托和利用我市地域文化资源品牌优势,准确定位福泉文化品牌,加快发展文化艺术事业。
一是积极打造福泉文化品牌。严格执行古城保护规划,重点抓好古城垣、葛镜桥两个国家级文物的保护和合理开发利用,力争黄丝沙坪火车站成功申报国家级文物保护单位。继续抓好“6·24”等民族民间传统节日活动的开展,传承发展优秀民族民间文化。加强文化遗产保护和合理开发,力争福泉阳戏列入国家非物质文化遗产保护名录。继续做好“全国文化先进市”的创建申报工作。
二是加快文化产业发展步伐。深入挖掘历史文化资源内涵,编制文化产业项目,建立
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