- 2010年南京市江宁区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-04-14 | 阅读量:1090次
——2010年1月6日在南京市江宁区第十五届人民代表大会第三次会议上
区长 柏 鹏
各位代表:
现在,我代表南京市江宁区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。
二〇〇九年工作回顾
2009年,是充满挑战的一年。在区委的坚强领导下,我们积极应对国际金融危机的严重冲击,认真落实中央和省市重大决策部署,顶住巨大压力,经受严峻考验,较好地完成了十五届人大二次会议确定的目标任务。
一、保增长、调结构、促转型,经济实现平稳较快发展
综合实力明显增强。预计全年实现地区生产总值485.4亿元,增长18%;完成地方财政总收入120.89亿元,增长25.5%,其中,地方一般预算收入71.6亿元,增长30.1%;全社会固定资产投资520亿元,增长23.8%;实现社会消费品零售总额160亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入25226元,增长11.6%,农民人均纯收入突破万元大关,达10080元,增长11%。
结构调整不断加快。三次产业结构比调整为4.4:62.7:32.9。高效农业发展迅速。粮食生产稳定,全年产量达23万吨;新增设施栽培面积2万亩、高效农业种养面积3.6万亩;国家级农业综合开发土地治理2.6万亩,台湾农民创业园加快建设,农业龙头企业实现销售收入60亿元。主导产业加速集聚。马自达、上汽大众完成产值同比翻番,南京高齿、金智科技等骨干企业产能跃升;中航、中材等重点项目顺利推进,中兴软创、霍尼韦尔等竣工投产;国网智能电网、中环光伏等一批重大项目进区落户。电子信息、汽车制造等主导产业集聚度不断提高,产业链不断拉长,集群规模不断扩大,完成产值占全区工业比重达65%。现代服务业规模壮大。软件业实现销售收入160亿元,占全市1/4以上;物流业实现营业收入130.5亿元,增长20.8%,荣获中国物流中心城市最佳投资环境奖,农副产品物流中心建成运营,成为高集聚、强辐射、现代化的特大型“菜篮子”;旅游业接待游客人次和收入当年翻番,“春牛首、夏田园、冬温泉”三大节庆和全国汽车拉力赛等活动影响广泛。
运行质量持续好转。工业经济企稳向好,工业总产值突破千亿,达1052亿元,增长19.6%;规模以上工业销售收入900亿元,增长19.5%;工业利税83亿元,增长18%;企业亏损面较上年末减少3.4个百分点。有效投入不断加大,去年初确定的505个重点产业项目、一批城建及社会事业重点工程进展顺利,全年工业投入达315亿元,占全社会固定资产投资的60.6%。消费拉动效应明显,房地产业迅速回升,商品房销售面积、销售收入增长55.6%和71.5%。建筑业稳步发展,施工面积1100万平方米,增长20.5%。全年汽车上牌3.9万辆,“家电下乡”销售各类家电2万台。财税金融形势稳定,完成工商税收102.7亿元,占地方财政总收入的89.4%。金融机构贷款余额480亿元,存款余额680亿元,分别比上年末增长45%和42%。
二、改革创新、扩大开放,区域发展动力持续增强
自主创新能力增强。新认定高新技术企业20家,累计达100家,占全市1/3,按在地口径统计,预计高新技术实现产值655亿元,占全区工业比重达58%。建成国家级高新技术创业服务中心,东大科技园、清华启迪科技园、无线谷等创新平台建设加快。加强政产学研合作,完成合作项目56项。实施“千百十”人才计划,荣获省人才工作先进区称号。新增市级以上研发中心32家、院士工作站8家。全年申请专利2350件,其中发明专利630件,授权1000件,居全市第一。17家企业参与国家标准和行业标准起草,新认定中国驰名商标2件,省著名商标、名牌产品11个。
开放开发逆势攀升。开放型经济难中求进。全年新批外资项目76个,其中千万美元以上项目65个;注册合同外资13.6亿美元,增长14.6%;实际利用外资6.1亿美元,占全市1/4以上;外贸出口23亿美元,实现触底回升;服务外包迅速崛起,离岸合同额、执行额分别达3.5亿美元和2.4亿美元,增长4倍以上;民营经济快速发展,新增私营企业1813家,新增注册资本38亿元。园区建设水平提高。江宁开发区、科学园创新能力不断增强,挂牌成立中创科技公司,一批创新项目全面推进;主导产业集聚加快,新引进上海大众B级车、坤宝光电等一批重大项目;新兴产业发展加速,成为“江苏省航空动力高技术产业基地”和“国家级可再生能源特色产业基地”;江宁开发区在全省123个省级开发区中综合排名第一。滨江开发区新引进中电熊猫、中储股份、南京华能等一批重大项目,装备制造业、港口物流业等主导产业集聚度提高,滨江港口物流园被批准为省级现代服务业集聚区。投资环境持续优化。在台湾电机电子同业公会对大陆93个城市进行的“投资环境与风险调查”中,江宁名列向台商“极力推荐”的大陆最理想投资地区第2位。
各项改革深入推进。启动新一轮政府机构改革。继续深化企事业单位改革,长山化工厂改制、水利抗排队事改企全面完成。创新投融资体制,15亿元企业债券发行项目进入实质性操作阶段,16家企业上市准备加快推进;实施动产抵押和股权、商标权质押,帮助中小企业融资13.6亿元;日升隆、金安两家农村小额贷款公司开业运营。深入推进农村综合改革,新组建“四大合作组织”118家。积极实施成品油税费改革,撤销4个二级公路收费站。
三、城乡统筹、加快建设,城市化和城市现代化快速推进
城市功能全面提升。协调推进南京火车南站、京沪高铁、宁杭城际、宁安城际、绕越高速等国家和省市重大基础设施工程,交通枢纽地位更加突出;地铁1号线南延线进入设备安装、车站装修阶段,双龙街至天元路快速化改造基本完成,连接主城道路更加畅通;104国道双龙街至土桥段拓宽改造实现局部通车,宁杭高速上坊互通连接线等工程有序推进,区内交通路网更加完善。全力推进城市中心区建设,实施河定桥、外港河、杨家圩、凤凰港、府前等连片开发,加快“城中村”改造,完成旧城改造拆迁40万平方米。文靖路、同厦路等城市道路改造全线通车,城区泵站排涝能力增强,建设人防工程8万平方米。新辟和调整公交线路14条,新增公交车158辆。小城镇建设步伐加快,汤山、谷里等街镇整体改造成效明显。基础设施不断向农村延伸,区域供水“村村通”工程加快推进,80%以上村(社区)接通长江水。新建农村道路210公里,改造危桥30座。
新城建设步伐加快。汤山新城围绕建设世界一流温泉城目标,累计投入13亿元,高标准、快速度推进基础设施建设,基本建成三横三纵道路网络,拉开了18.14平方公里启动区框架。新引进港中旅、新加坡悦榕等一批高端项目,御庭、豪生酒店项目开工建设。滨江新城“一园三区”格局基本形成,中心产业区、港口物流区、滨江新城区联动发展。禄口新城高起点实施禄口空港地区规划编制,新城配套服务功能进一步完善。
城市管理不断加强。搭建“大城管”平台,实现多部门综合联动管理;实施划区域、分类别标准化管理,长效管理机制逐步建立;完善城乡生活垃圾、工程渣土和建筑垃圾收运处置体系,实施老旧失管小区公益性物业管理;加强农贸市场规范化建设,6家农贸市场完成提档升级改造工程;大力开展道路沿线市容环境综合整治,市容市貌明显改观。
生态建设成效卓著。铺设污水管网90公里,城北等污水厂投入运行,新建23个村级生活污水处理设施,污水日处理能力提高到30.6万吨;成片造林1.96万亩,宕口复绿23.4万平方米;完成农村河道疏浚479万方,农村河塘清淤504万方;有效开展节能减排,万元生产总值综合能耗下降4.5%,化学需氧量减排2370吨,二氧化硫减排881吨。全国生态区创建累计投入近百亿元,实施了66项重点生态工程,9个街道全部建成全国环境优美街道,经过三年的不懈努力,顺利通过国家环保部的验收,成为全国省会城市中首批国家级生态区,这是我区践行科学发展的重大成果,必将对江宁未来发展产生重大影响。
四、以民为本、共建共享,城乡社会和谐进步
社会事业协调发展。落实教育优先方针。素质教育不断加强,大学本科录取率、初高中升学率进一步提高。各类教育协调发展,职教中心创成省首批四星级职业学校。全面落实义务教育阶段教师绩效工资,推行农村学生乘车“公车公营”模式,教育基础设施投入达1.45亿元。卫生计生服务水平提高。区医院创成南医大附属医院,中医院建成二级甲等医院,搬迁、改建社区卫生服务中心6个,新建社区卫生服务站和中心站40个。区卫生应急指挥中心建成使用,甲型H1N1流感得到积极有效防治。人口计生工作实现三级世代服务体系全覆盖,在全省率先建立区级人口与发展研究中心。文体广电事业加快发展。顺利通过全国文化先进区复查,举办了纪念新中国成立60周年系列活动,建成60个村(社区)达标文化活动室。组织区志修编,区博物馆如期完工,区档案馆创成国家一级综合档案馆。村村建有一类标准公共体育场地,区全民健身中心投入使用,被评为全国群众体育工作先进区。全区20户以上自然村全部通上有线电视。民族宗教、侨台事务、人武、共青团等工作取得新进展。
社会保障不断加强。强化就业保障,新增就业岗位2.5万个,推荐就业1.2万人,转移农村劳动力1.3万人次,应届大学毕业生就业率达91%,城镇登记失业率控制在2.6%以下。完善社会保障,养老、失业、医疗等五大保险、居民老年补助实现城乡全覆盖。城乡无医疗保障居民全部纳入新型合作医疗范畴,人均筹资标准达300元,覆盖率、参保率均达100%,个人大病救助最高限额提高到16万元,全市最高。工资协商制度进一步扩大范围。退休人员每月养老金增加10%,被征地农民每人每月增加养老生活补助40元。城乡低保提标扩面,残疾人保障继续加强。
社会管理有效提升。“法治江宁”、“平安江宁”深入开展,稳定责任制有效落实,各种刑事案件有效遏制,各类社会矛盾有效化解。强化安全生产、特种设备安全专项整治,深入实施《食品安全法》,积极推进省级放心消费区建设,加强药品等市场管理,物价保持平稳,城乡社会安全稳定。深化文明城区创建,公共文明指数总体测评成绩全市领先,各项群众性精神文明创建活动蓬勃开展,新增区级文明村(社区)22个,荣获省未成年人思想道德建设先进区称号。社区建设成效显著,创建市级和谐社区40个、示范街道2个。村民自治工作不断加强,63个社区完成换届直选。妇女儿童权益得到有效保护,连续六届获得省双拥模范区称号。
五、依法行政、高效施政,政府自身建设不断加强
大力推进政府职能转变,增强服务能力,提高行政效能和办事效率。深入开展“企业服务年”活动,出台了一系列优惠扶持政策,开展了一系列帮困服务活动,拨付各类企业发展扶持资金2.6亿元,为400多个项目和200多家企业争取国家、省市扶持资金5亿元。大力推进机关标准化建设,全区69个部门全面推行质量、环境、职业健康安全体系认证,被确定为首个国家级“区级机关公共服务标准化示范区”。大力推进民主法制建设,主动接受区人大、区政协的工作监督、法律监督和民主监督,建议和提案办结率100%,办成率达83.3%。领导信箱、群众来信办理规范及时,普法、法律援助等工作稳步开展。依法规范用地行为,顺利通过全国第九次卫片检查验收。大力推进反腐倡廉,认真落实党风廉政责任制,加大对政府重点项目、重点领域的审计监察管理,严肃查处各类违纪违法案件,预防和惩治腐败体系不断完善。
各位代表,过去的一年,在十分困难的情况下,我们不仅取得了来之不易的成绩,而且积累了在复杂环境中推动科学发展的重要经验。一是必须坚持直面挑战与抢抓机遇有机统一,把握发展主动权。挑战与机遇总是相伴而来,而机遇总是垂青于有信心、有准备的人。面对危机,我们科学研判形势,有力有效应对,做到了见事早、判断准、行动快。积极引导全区上下坚定信念,危中求进,难中攀高,始终保持昂扬向上的精神状态,变被动为主动,变危机为机遇,变胜机为胜势,在战胜困难中实现弯道超越。二是必须坚持立足当前与着眼长远有机统一,增强发展源动力。危机表面上冲击的是发展速度,实质上冲击的是发展方式。我们坚持远近结合、标本兼治,一方面,在“非常时期”采取“非常之策”,以强有力的政策措施,保持经济平稳较快发展;另一方面,坚持保增长与调结构、抓创新、促转型互动并进,优化调整经济结构,加快转变发展方式,为未来发展注入了强劲动力。三是必须坚持经济发展与社会和谐有机统一,优化发展大环境。越是困难时期,越要高度关注民生,促进社会和谐。我们坚持把保增长与保民生、保稳定结合起来,着力发展社会事业,着力办好民生实事,着力提高人民生活水平,全区上下形成了众志成城、战胜困难的强烈氛围,凝聚了同心同德、共克时艰的强大合力,必将有力推动江宁在新的时期昂首阔步、奋勇前进!
各位代表,成绩的取得,得益于省市和区委的科学决策、有力指挥;得益于全区人民的勤劳智慧、拼搏奉献;得益于社会各界的全力支持、鼎力帮助。在此,我代表区人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全区广大干部群众,向驻区部队和支持江宁发展的海内外朋友、各界友好人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也认识到,江宁经济社会发展中还存在一些困难和不足,主要是:资源集约节约化程度还不够高,经济发展方式有待进一步转变;大企业大集团还不够多,主导产业集聚度有待进一步提高;基础设施、公共服务向农村倾斜力度还不够大,城乡统筹发展步伐有待进一步加快;百姓致富、农民增收渠道还不够宽,社会民生突出问题有待进一步解决;政府职能转变、服务提升还不够快,行政效能、工作作风和廉政建设有待进一步加强。这些问题,需要我们在今后的工作中切实加以解决。
今后一段时期及二〇一〇年发展目标
今后一段时期,国内外形势更加复杂,我们既面临难得机遇,又面临严峻挑战。从国际上看,后危机时代,全球将进入一个空前的创新密集和产业振兴时期,有利于推动江宁产业升级,但对我们转变发展方式、加快结构调整提出了新要求;从国内看,国家及省市实施新一轮产业振兴和生产力调整规划,有利于江宁在更大范围整合资源要素,但对我们优化功能布局、提高集约发展水平提出了新要求;从省市看,省委省政府提出大力发展创新型经济,市委市政府提出加快“转型发展、创新发展、跨越发展”,有利于放大江宁区位、产业、人才、科教等优势,但对我们强化科技引领、增强自主创新能力提出了新要求。我们要更加全面地研判形势,更加清醒地审视自我,更加科学地谋划未来,努力在新一轮竞争中全面赶超、赢得主动。
进一步转变发展方式,加快“转型发展、创新发展、跨越发展”,是市委市政府审时度势、高瞻远瞩作出的重大决策。区委十一届十七次全体会议,就江宁加快“三个发展”提出了新目标、新思路和新举措。我们要认真贯彻区委全会精神,进一步确立政府工作的新坐标、新方向,促进现代产业体系基本建立、经济发展活力显著增强、城乡一体格局基本形成、人民生活水平明显提升,努力实现主要指标争先进位、跨越赶超,其中,地区生产总值,到2012年力争突破千亿元,实现三年翻番;财政一般预算收入,到2012年达到120亿元,力争130亿元,实现三年翻番,到2015年在2012年的基础上再翻一番。
按照上述目标要求,结合今年发展形势,2010年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,全面落实省市和区委全委会的决策部署,以科学发展观为指导,以“三个发展”为主线,更加注重发展转型、产业升级,更加注重科技引领、创新驱动,更加注重城乡统筹、区域协调,更加注重民生改善、社会和谐,推进经济社会又好又快发展,全面完成“十一五”规划目标任务,始终走在省市科学发展的前列。
2010年主要预期目标是:地区生产总值可比价增长14%;地方财政总收入增长19%,其中地方一般预算收入增长18%;全社会固定资产投资增长20%,其中工业固定资产投资增长15%;注册合同外资增长18%,实际利用外资增长18%,地方外贸出口增长10%;社会消费品零售总额增长17%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长11%;万元生产总值综合能耗下降4%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.5%和2.9%。
二〇一〇年经济社会发展主要任务
2010年是“十一五”规划的最后一年,也是实现“三个发展”新目标的起始之年,做好今年工作具有十分重要的意义。重点做好四个方面工作:
一、加快转型升级,着力发展创新型经济
经济发展围绕稳增长、调结构、促转型,突出结构优化和产业升级,大力推进创新型经济,在发展中促转变,在转变中谋发展,努力形成新的竞争优势。
加快产业优化升级。调整产业空间布局。制定全区产业发展规划,实施生产力布局调整。重点打造江宁开发区、滨江开发区、禄口新城“三大产业板块”,东山副城、汤山新城“两大服务业集聚区”,各街道因地制宜发展“特色组团”,着力形成主业突出、错位发展、特色彰显的产业空间格局。加速主导产业集聚。进一步做大龙头、完善配套、拉长链条,提高集聚度,壮大集群规模。电子信息产业,重点推进高世代液晶面板、第四代移动通信技术和晶圆项目;汽车产业,重点推进上海大众B级车、新能源汽车等项目;电力自动化与智能电网产业,重点推进国网智能电网等项目;风电光伏等新能源产业,重点推进中环光伏、南京高齿扩能等项目;航空产业,重点推进中航轻型动力、中邮航等项目。力争用三年左右的时间,打造电子信息、汽车制造“两个千亿级”和新能源、电力自动化与智能电网“两个五百亿级”产业集群。加快培育现代服务业主导产业,重点发展生产性服务业,形成与先进制造业关联度高、互为支撑的“双轮驱动”格局。突出发展软件业和现代物流业,均形成200亿元左右的产出规模;突出发展旅游业,年接待游客突破520万人次;稳定发展建筑及房地产业,建筑业总产值突破250亿元,商品房开工面积达到260万平方米。促进农业高产高效。围绕都市型、休闲型高效农业发展方向,加大投入力度,新增设施栽培面积2万亩、高效农业种养面积3.5万亩,完成国家级农业综合开发土地治理2万亩,建成台湾农民创业园一期。保障粮食生产,强化粮食安全。
推动园区发展转型。提高园区发展水平,更好地发挥支撑作用,园区完成工业投入、实际利用外资分别占全区总量65%和85%以上。江宁开发区、科学园加快从形态开发向功能开发转变,进一步明晰功能区规划定位,突出完善高端商贸、金融信息、生活设施等综合服务功能,打造布局合理、配套完整、时代气息浓厚的现代化新城;加快从项目集聚向产业集聚转变,围绕主导产业,加快重大项目建设,重点在培育千亿产业、百亿企业上求突破,促进主导产业集群化、高端化、特色化;加快从资源竞争向科技创新转变,持续增强科技创新能力,成为区域创新的主要载体。滨江开发区强化“一园三区”联动开发,加快特色平台建设;突出推进中船绿洲、中电熊猫等重大项目,加速先进装备制造业形成集聚规模;加快港口二期建设,壮大钢铁物流园规模,力争用三年左右时间,打造千亿级港口物流园。
增强自主创新能力。一是强化创新产业培育。深化“政产学研金介贸媒”合作,加强企业与高校互动对接,积极开展联合创新,实施产学研合作项目70个。新认定高新技术企业20家,高新技术产业产值按在地口径统计,占全区工业比重达59%。培育自主知识产权和自主品牌企业30家。支持中小企业、民营企业开展技术创新,提升竞争力。加强金融创新,完善创业风险投资、集合债券、知识产权融资等多种融资模式,风创投基金规模达到12亿元。二是强化创新载体建设。完成无线谷一期8.8万平方米主体工程,推进清华启迪科技园一期12万平方米工程建设。吉山软件基地加快项目引进。积极引进海外研发总部、国家重点实验室、工程技术(研究)中心,突出新一代通信、智能电网、物联网、新型光电等核心和关键技术的研发攻关,新增市级以上企业技术中心和工程技术中心15家,申请专利2400件,全社会研发投入占GDP比重达到3%。三是强化创新人才集聚。落实“人才工程推进年”各项任务,大力实施“千百十”人才计划,完善人才政策,推进归国博士创业园等载体建设,重点引进高科技领军人才和创新团队,引进高层次创新创业人才20名、中级以上各类人才1000名。
提高集约发展水平。一是实施大企业发展战略。发展规模企业,全年新增规模以上工业企业100家,累计突破1000家;培育产值50亿元以上企业3家;支持企业上市,培育上市后备企业10家,科远、宝色钛业等企业力争上市;实施品牌战略,新增驰名商标、著名商标、市级以上名牌产品28个。二是实施大项目带动战略。突出重点项目推进,加快建设300个总投资3000万元以上重点产业项目;突出重大项目招商,瞄准龙头型、基地型、战略型项目,全年引进千万美元以上外资项目80个,其中1亿美元以上项目5个,引进10亿元以上内资项目5个。三是推进资源集约节约利用。优化土地资源配置,建立项目规划建设信息平台,科学安排计划,确保重大项目用地;提升土地投资强度和利用效益,促进资源向优势产业集中;严格耕地保护,规范用地行为,建成全国可持续发展实验区。
二、统筹城乡建设,着力加快城市现代化进程
继续抢抓机遇,全面实施规划引领、主城提升、新城建设、集镇改造、道路通畅、生态宜居等六大行动计划,加快城乡建设步伐,提速城市化和城市现代化进程。
强化“一区三城”建设。坚持规划引领,完成东山副城总体规划编制和总体城市设计,完成禄口新城、百家湖片区以及东山老城区控制性详规调整。推进城市总体规划与土地利用总体规划修编,实现规划全覆盖和“两规”衔接。东山新市区加大旧城改造力度,加快府前、河定桥、岔路口等片区拆迁,完成拆迁面积90万平方米。加快城市中心区建设,重点推进杨家圩、百家湖、旧城道路网络等重大功能性项目,金鹰国际、秦淮风情街等项目加快推进,1912休闲街区、神旺大酒店等项目建成运营。推进外港河景观带、秦淮河生态绿地建设。建成城市展示中心,启动建设区图书馆新馆。推动东山新市区与南部新城一体化建设。汤山新城全面对接世博会,完善基础设施和景观建设,加快推进港中旅、香港嘉华等一批重点项目,御庭、御豪等高星级酒店建成开业,完成老集镇功能改造,全面提升新城形象和接待能力。禄口新城按低碳新城建设目标,重点完善基础设施,加快功能区建设,完成机场二期拆迁工作,拉开核心功能区建设框架。滨江新城抓住滨江大道建设机遇,加快商务中心、生活配套区建设,完善功能,提升形象。
强化城乡功能提升。优化城乡交通路网。建成南京绕越高速公路,地铁1号线南延线投入运营,协调服务火车南站、高速铁路、高速公路等国家和省市重点工程;续建104国道双龙街至土桥段改扩建工程,完成宁铜公路禄口铜山段拓宽改造、淳化至宁杭高速江宁服务区连接线工程;协调推进土山机场搬迁。完善城乡配套设施。完成滨江水厂一期工程,建成金牛山、湖熟增压站,全面完成区域供水“村村通”工程。完成“川气东送”一期配套工程,建设二期工程。建设农村水泥路200公里,改造危桥15座。新增、更新公交车100辆,优化和新辟公交线路10条。实施集镇出新改造。完成街道办事处所在集镇出新改造,全面启动原建制镇集镇改造,建设环境优美、功能配套、各具特色的小城镇,使之成为促进城乡统筹的重要载体。
强化城市长效管理。搭建数字化城管平台,重点推进城市交通、公共安全、环境监控、文化教育、居家生活等领域信息化建设,提升城管实时监控能力,覆盖面积达到70平方公里。完善“大城管”机制和城管联动机制,着力解决市容环境、农村环境中的突出问题,坚决遏制占道经营、乱贴乱画、渣土抛洒等顽症。启动数字警务建设,实施道路交通优化工程,完善智能交通,有效缓解高峰期交通压力。加强城市生态资源控制,对河、湖、山体等周边建设严格管理,保护优质生态资源,坚决制止低水平开发建设。
强化生态文明建设。巩固提高生态区创建成果,启动全国生态文明区建设,环保投入占GDP比重达2.6%。空港、汤山及科学园污水厂二期工程投入运行。编制街道污水收集管网建设规划,并全面启动建设,确保所有街道污水处理厂正常运转。建设25个村级生活污水处理设施。新增绿化造林面积1万亩、各类绿地40万平方米,宕口复绿20万平方米。新建秸秆气化站10座,完成农村改厕3万户。积极发展低碳经济、循环经济,完成清洁生产审核、循环经济示范企业各15家,启动江宁开发区、滨江开发区国家级生态工业示范园区建设。强化水环境整治,重点开展外港河、中心河、秦淮河等流域水环境治理,集中式饮用水源地水质达标率100%,完成50%村(社区)环境综合整治,完成500万方农村河道疏浚整治任务。
三、改善民生福祉,着力推进社会和谐进步
发展社会事业,切实改善民生,始终是政府的根本任务。要坚持经济建设与社会建设、民生建设统筹推进、协调发展,做到经济越发展、人民越幸福、社会越和谐。
均衡发展公共事业。提升教育现代化水平,建成省市级社区教育示范街道3个。建成天印高级中学、东山外国语学校和江宁特殊教育学校新校区。实施校舍安全工程。完善卫生服务体系,新建区中医院和江宁医院儿童诊疗中心、康复中心等设施,做好突发急性传染病防治和应急处置。增强全民健康意识,完善公共健康服务体系,建设中国健康城市。发展文体广电事业,普及文化服务,推进文化产业化。区博物馆建成开放,启动区志分纂工作。开展全民体育健身活动,积极承办有影响的国际性体育赛事。启动广电中心建设,完成城区广电双向网改造3万户。推进精神文明建设,进一步实施文明城区建设行动计划,加强社会公德、公共文明教育和未成年人思想道德教育,提升市民素质和城乡文明程度。强化基层社区建设,完成77个社区村委会和48个社区居委会换届工作,市级和谐示范社区建成率达90%以上,建成全国农村社区建设实验全覆盖示范区,开展第六次人口普查工作,建成省人口协调发展先进区。
持续提高保障水平。促进就业保障,率先建成全国充分就业城区,新增就业岗位2万个,全年开展职业技能培训1.5万人次,转移农村劳动力1.2万人次,动态消除“城镇零就业”、“农村零转移”家庭,城镇登记失业率控制在3%以内。支持创新创业,多渠道增加群众财产性收入、经营性收入。低收入纯农户人均纯收入增幅高于全区5个百分点。提高社会保障,养老保险新增参保人员1万人。调整被征地人员保障水平,惠及人群2.2万人。医疗保险住院费用个人自付率降至20%以下,保持全市最低。新型合作医疗人均筹资标准提高到350元,推进新农合与职工基本医疗逐步并轨。城乡低保应保尽保;新增敬老院床位200张,建成3个街道“为老服务中心”、20个社区“为老服务站”,创建全国残疾人社区康复示范区。强化住房保障,切实解决困难群体住房问题,建设农民复建房、经济适用房、廉租房112.9万平方米,改造农村危房100户。
深化建设和谐江宁。加强诚信建设,强化食品、药品市场安全监管,维护市场秩序。加大安全生产治理力度,确保不发生重大安全生产事故。完善信访和司法“大调解”机制,健全完善公共突发事件应急处置机制,不断提高处置群体性事件的能力和水平。加大劳动、消费维权力度,建立完善劳动纠纷预警通报机制,强化劳动保障监察网格化管理。深入推进“平安江宁”、“法治江宁”建设,坚持社会综合治理和科技创安发展方向,大力推进现代治安防控体系建设,严厉打击各类重大刑事犯罪和经济犯罪,维护社会安定和经济安全,群众对社会治安满意度达95%以上。
四、创新发展机制,着力加强政府自身建设
新的机遇、新的挑战对政府工作提出了新的更高要求,必须以制度创新、职能转变为重点,打造更具活力的学习型、服务型、效能型、廉洁型政府。
深化重点领域改革。推进农村各项改革。加快发展农村“四大合作组织”,实施“万顷良田建设工程”,建立8个农村土地流转服务中心。加快经济和社会事业改革。完善企业产权制度改革,继续推进事业单位改制,全面实施医疗卫生、文化体制改革,完成区燃气集团战略合作。深化行政管理体制改革。积极稳妥推进政府机构改革,加强职能整合,提高政府执行力,提升行政效能。加快公共服务市场化、社会化,建立完善政府服务采购制度。
创新科学发展机制。创新土地供给机制。理顺土地储备运作机制,充分发挥土地融资平台作用,最大限度支持地方发展。通过土地整理、盘活等多种途径,优化存量、挖掘增量,拓展空间。创新财税运行机制。增强预算管理透明度,确保政府非税收入全部纳入财政管理。调整优化支出结构,加大对改善民生、科技创新、统筹发展等方面的投入,为政府履行职能提供财力保障。创新考核评价机制。强化绩效考核,加快建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系,加大绩效审计。强化行政问责,严格责任追究。
加强政府自身建设。进一步促进科学决策。建立健全民意沟通、决策咨询、执行督查、应急处理和为民服务等机制,促进决策科学化和民主化。科学制定“十二五”规划,明确未来发展目标思路和重点任务。进一步提升服务效能。继续清理审批事项,简化审批环节,严控新增收费。统筹电子政务建设,完善权力阳光运行机制,实现行政审批事项网上运行。进一步推进依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督和社会舆论监督,增强法律意识,规范行政行为。进一步强化廉政建设。建设节约型政府,严格控制行政开支,将更多财力投向社会民生和重点建设。落实廉政责任制,完善政府投资项目监督管理机制。加强公务员队伍建设,建立一支廉洁勤政、务实高效的公务员队伍。
各位代表,新的征程,我们肩负新的使命。让我们在区委的正确领导下,以更高昂的斗志,更务实的作风,顽强拼搏,开拓进取,为夺取科学发展的新胜利而努力奋斗!
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