- 2010年涟水县工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-04-12 | 阅读量:1741次
(2010年1月14日涟水县第十四届人民代表大会第三次会议通过)
县长 陈卫京
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年,在中共涟水县委的正确领导下,在人大、政协的监督支持下,在省委驻涟扶贫工作队的大力帮助下,全县上下深入开展学习实践科学发展观活动,积极应对金融危机,全力落实“扩内需、保增长、促发展”政策措施,较好地完成了年初人代会确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值130亿元,全社会固定资产投资120亿元,社会消费品零售总额38亿元,同比分别增长17.7%、31.1%和19.5%;实现财政收入16亿元,其中地方一般预算收入7.6亿元,同比分别增长37.5%和50%;三次产业比重调整为26.2:44.6:29.2;主要经济指标中,有11项增幅居全市前列;被评为省财政增收先进县。
一、坚持以经济建设为中心,统筹协调,三次产业齐头并进
———工业经济稳步发展。认真落实推进工业化各项措施,全力克服宏观环境变化、企业运行难度增加等诸多困难,抓项目引进、抓有效投入、抓企业服务、抓产出效果,工业经济在不利形势下取得了好于预期的成效。总量进一步扩大,完成工业投资40亿元,同比增长68.3%,工业固定资产总量比上年增长46.5%;规模工业实现销售收入180亿元,工业增加值46.1亿元,同比分别增长28.6%和24.3%。效益进一步提升,全县工业实现利润4.9亿元,入库税金5.6亿元,同比分别增长45.3%和18.4%。新增长点培植取得成效,净增规模以上工业企业28户,新发展销售收入超亿元企业10户;列入市重点监控的25个新增长点新增销售收入13.4亿元,利税9700万元。创新能力进一步增强,申报市级以上新产品72个,市级以上高新技术企业7户,申请专利489项,实现高新技术产值10.1亿元;培育著名商标2个,申报驰名商标2个,培育省名牌产品6个;成功通过“全国科技示范县”、省“质量兴县”验收。
———农村经济扎实推进。粮食连续6年增产增收,被评为“2009年全国粮食生产先进县”。加快高效农业规模化,新增高效农业面积8.19万亩,总面积达37万亩。规划并启动现代农业园区建设,涟城黄河故道生态农业园、五港花卉苗木园、岔庙优质水果园、南集养殖科技示范园、红窑设施化蔬菜园、徐集、石湖高效农业示范园初具规模。建成梁岔等6个畜禽养殖基地,畜禽规模养殖大户2589个,规模化养殖比重达62%。巩固提高农民专业合作经济组织921个,新增入社农户8.2万户,涟城荷缘浅水藕购销合作社进入省百强合作社行列。投入1.35亿元,挖土1100万方,疏浚县乡骨干河道25条,整治河塘598个,完成涟西灌区四期、涟东灌区一期节水改造工程,改造中低产田8.93万亩。成功举办全省“送农机下乡”活动,组织实施农机科技入户工程,新推广各类农机具2367台(套),机械化率达到75%。积极推进农业保险,三麦投保率88%,水稻全部实行四档投保。
———三产服务业活力增强。实现服务业增加值38.5亿元,同比增长21.5%;吸纳就业26.5万人;实施亿元以上服务业项目35个,完成投资25.3亿元。建成安东商业广场一期工程,二期美食街正在加紧建设;完成国际文化商贸城5.5万平方米主体工程及相关配套设施;开工建设中联壹城商业广场;启动总投资4亿元的东鼎建材市场、总投资5亿元的丽晶大酒店、总投资1.5亿元的红太阳物流等项目;五岛湖风景区透湖工程进展顺利,环湖路竣工通车。认真落实家电下乡政策,销售网点、销售量均列全市第一。积极策应市旅游大开发战略,苏淮生态农业观光园成为全市首家省二星级乡村旅游示范点。
二、坚持完善配套,聚焦项目,发展后劲不断增强
———载体建设不断完善。经济开发区,投入5.6亿元,实施10大类48项基础设施建设项目,功能进一步完善;污水处理厂建成投运,新客商服务中心、大学生创业园、桃柳中心小学、清华苑等园区配套项目进展顺利,4000户拆迁户全部妥善安置。全年净增规模以上企业20户,工业开票销售收入35亿元,入库税金1.1亿元。薛行化工园区,完成投资1.74亿元,实施居民搬迁安置,建设道路、污水处理厂及雨、污水管网、弱电管网、供电、供水等基础设施,为进区项目投产奠定了基础。乡镇工业集中区,19个乡镇工业集中区完成固定资产投入38.3亿元,建成厂房39.6万平方米,实施项目211个,实现销售收入38.5亿元。村级创业点,122个村级创业点完成固定资产投入8.28亿元,实施项目171个,带动1.2万农民就近就业。
———招商引资取得突破。坚持把招商引资作为加快大县崛起的第一抓手,围绕“四个面向”深入开展对外推介活动,扎实推进小分队招商、专业招商、驻点招商,突出产业招商、以商引商,在珠三角、长三角地区组织专项推介活动40多次,主动承接发达地区产业转移,引进规模以上项目138个,协议引资70亿元,实际到帐33.9亿元。大项目引进取得突破,先后引进大自然食品、快乐电源、华宇科技等体量大、带动能力强的项目。
———项目推进步伐加快。全力聚焦项目,认真做好落地项目帮办服务工作,全年新实施规模工业项目160个,其中3000万元以上项目35个,同比分别增加21个和7个;完成工业设备性投入15亿元,同比增长44%;当年竣工工业项目89个,同比增加14个。金典纺织、兴盛管桩等项目建成投产;总投资12亿元的今世缘2.5万吨优酒技改等重点项目正在加紧建设。积极抢抓机遇,向上争取,落实48个中央和省扩内需项目,总投资30.4亿元。
三、坚持解放思想,扩大开放,发展活力日益显现
——三外工作成效明显。以台资、港资为主攻点,加强与台商协会等组织的联络,扎实开展外资招商活动,全年新批8个外资项目,业佳新型材料等项目成功落户,协议利用外资8011万美元,实际到帐外资6024万美元,引进项目数、实际利用外资数继续位居全市前列。加大国际市场开拓力度,在进出口形势较为严峻的情况下,完成进出口总额1.05亿美元,同比增长22.8%;实现外经营业额3678万美元,同比增长22.6%。
——全民创业步伐加快。加大自主创业引导扶持力度,积极为各类创业主体提供支持,激发创业热情;出台一系列优惠政策,促进返乡人士、能人大户、大学生村干部创业。财政设立1000万元大学生村干部创业基金,70%的大学生村干部落实了创业项目和创业意向,大学生创业走在全市前列;实施下岗失业人员、返乡农民工创业孵化工程,为247名下岗失业人员提供担保贷款789万元。全年有28位返乡人员领办、创办个私企业,有8500名在外务工人员回乡就业,“凤还巢”经验在全市推广。全年新办私营企业950个,新发展个体工商户9500户,新增私营企业注册资本28亿元,同比分别增长13.9%、10.9%和40%。
———财税金融支持发展力度加大。认真贯彻落实积极的财税、金融政策,加大财政、金融支持经济发展力度,财政筹集6亿元投入经济建设;成立注册资本1亿元的财富担保公司,为33户企业担保贷款1.17亿元;举办3次政银企对接活动,为97户企业落实贷款14.4亿元,金融机构全年新增贷款17亿元,同比增长52%。加快金融业发展,开展农村小额贷款公司试点,及时调整投资主体,成立今世缘农村小额贷款有限公司;引进江苏东吴农村商业银行来涟开办支行,拓宽了中小企业融资渠道。全县金融机构存款突破百亿元,同比增长39.8%,增幅全市第一。
四、坚持城乡统筹,加大投入,环境面貌变化明显
———城乡规划得到加强。组织开展新一轮城市总体规划修编,完成第二轮土地利用总体规划修编和县城区、经济开发区等8个片区控制性详规,落实了宁连、淮连铁路、机场产业园规划。开展城市景观设计,先后完成涟河景观、环五岛湖景观、涟中新体育馆等景观设计。全面推进镇村规划,完成集镇总体规划二轮修编和76个农民规划居住点规划。严格执行规划,加强重点领域、重点地段的监控,拆除违法建设1.48万平方米。
———基础设施建设加快推进。围绕未来40万人口中等城市的目标,完成城市建设各项投入30亿元,实施体育广场及其配套工程、临淮门古街、涟水中学新校区、五岛湖大厦与规划展示馆、城区16条主次干道铺设、改造以及杆线入地等重点项目,启动五岛湖公寓等老城区改造工程,完成20项城区便民工程。加快完善立体交通网络,投入11.5亿元,开工建设六大类259个交通项目,大关大桥、红日大桥、徐集林场大桥顺利通车,涟水机场及机场连接线、327、326、235省道涟水段改造、盐河航道“五改三”、涟水港区等重点工程稳步推进,新客运站即将投运,建成的高沟客运站是苏北地区最大的乡镇客运站。新铺农村公路199公里,改造农村危桥12座,惠及全县百万人民的农村公路突破2000公里。加快镇村建设,高沟、五港、红窑等中心乡镇初具规模,夜合、龙兴、码头等规划居住点成为苏北新农村建设亮点。为保证重点项目建设,坚持依法、阳光、快速拆迁,全年完成60万平方米拆迁安置。
———城乡环境面貌变化明显。加大市容环境整治力度,开展城区三轮车集中整治活动,拆除破旧遮阳雨篷800多处,拆除破旧、不规范户外广告、店招店牌1800处,清除“牛皮癣”3.1万处,粉刷建筑立面2万平方米。完成涟东一干渠、城北大沟疏浚整治,新建小李集生活垃圾简易填埋场,维修地坑式垃圾中转站16座。创建市级卫生镇1个、卫生村5个,涌现一批环境优美单位。扎实开展秸秆禁烧禁抛,推广秸秆粉碎机1300台,秸秆机械还田率不断提高。扎实开展农村环境卫生综合整治,在全县掀起城乡环境综合整治热潮;投入5200万元,组织实施综合整治九大工程,取得阶段性成效。
五、坚持协调发展,民生优先,各项事业再上台阶
———社会事业全面进步。教育事业加快发展。投入3900万元实施留守儿童食宿条件改善工程和省农村合格幼儿园建设工程,全县学前幼儿入园率、义务教育阶段巩固率等主要指标居全市前列,二类本科以上达线3063人,连续8年位居全市第一,金城外国语学校被评为全市唯一的“全国优秀民办学校”。卫生事业健康发展。新型农村合作医疗参合79.1万人,在全市率先实现四级联网结报,住院病人次均费用全市最低,实际补偿比例全市最高,被省评为先进;认真做好甲型H1N1流感防控,接种疫苗4.66万人;在全市率先通过省医疗服务监督示范县验收。三项国策得到较好落实。“市计划生育先进县”成果得到巩固,计划生育率稳步提高,“世代服务”经验在全市推广;国土工作在执行最严格耕地保护政策的前提下,狠抓土地利用总体规划修编、耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩,加强闲置土地清理和盘活利用,保证了项目用地需求;环保方面强化项目管理,做好污染源控制,加快污水处理厂建设,保证了环境保护与经济发展互促共进。文化、广电、体育工作取得较好成绩。新建农家书屋262个,新发掘不可移动文物点145处;淮海锣鼓说唱《看照片》获第八届江苏省“五星工程奖”曲艺类铜奖;深入开展文化市场专项整治,查处行政案件18起。加快有线电视发展步伐,新开通48个有线电视村,新增用户2.5万户,完成数字电视农村环网建设。全民健身扎实开展,体育强县创建稳步推进。
——群众生活水平稳步提高。财政增支1.6亿元,规范公务员津补贴,解决了8000多名中小学教师住房公积金;对农村80周岁以上无退休金老人发放尊老金;发放义务教育阶段学生困难补助245万元,发放普通高中和职业中学学生助学金880万元,筹集210万元资助700名贫困大学生顺利入学。为各类群体发放社保费2.5亿元;提高城镇居民医保普惠标准,将城镇居民大病医疗保险金支付标准提高到12万元,对中小学生门诊费用按60-80%比例予以报销,为企业退休人员免费体检;发放下岗困难职工救助金160万元,发放社保补贴520万元。为失业职工支付失业金530万元,城镇居民医保实现全覆盖,全县6.3万名应保城镇居民和5000多名县内高校大学生全部纳入医疗保险。认真落实惠农政策和家电下乡政策,发放各项补贴1.5亿元。全县城镇居民人均可支配收入12135元,农民人均纯收入5900元,同比分别增长14.8%和13.6%。
——实事工程扎实推进。高度重视民生,积极落实解决群众期盼、发展需要、社会关注的事情。投入各类帮扶资金2.18亿元,实施脱贫攻坚项目143个,带动4.7万贫困人口脱贫,建成55个经济薄弱村村部,22个经济薄弱村达到“八有”;实施法律援助案件550件;创建5个市级社区卫生服务中心,40个标准化卫生服务站;完成农村改厕3万座,新增“一池三改”3154户,其中推广秸秆沼气1300户,沼气覆盖率达25%;建成乡镇放心超市46家,村级放心店532家;文化站建设全部通过省验收;为76名贫困家庭0-6周岁残疾儿童免费康复训练,为310名贫困精神病患者免费供药,向下肢重度残疾人捐赠轮椅车200辆,对5507名重残人员给予生活救助;建设经济适用房408套,廉租房100套;深入实施食品药品放心工程,积极开展食品药品安全示范县创建,食品药品市场得到净化,群众饮食就医安全得到保障;加强农村饮水安全工程建设,8.2万农民的饮用水条件得到改善。年初政府承诺兴办的实事项目全部完成。
———稳定大局得到巩固。推进大调解机制建设,形成覆盖县乡村三级的社会矛盾纠纷大调解格局;畅通信访渠道,认真解决合理诉求,依法治理缠访闹访,全县信访稳定工作继续保持“平稳、有序、可控”态势,去市到省上访总量大幅下降,全国“两会”、“八一”建军节、建国60周年大庆等重点时期,均实现赴京“零上访”,被评为全省信访工作创建活动“三无县”。大力开展安全生产“三项行动”,加强“1+3”安全监控体系建设,加大对重点领域、重点部位监控力度,安全生产态势平稳。坚持打防并举,相继开展一系列专项行动,加大对各类违法犯罪打击力度,全年破获刑事案件1543起。
六、坚持务实高效,依法行政,政府自身建设得到加强
———软环境建设取得新的成效。以“效率更高,服务更优”为目标,全力优化经济发展软环境,推动工作提速、行政提效和服务提质。为大学生创业办理服务绿卡,进一步简化程序,提供一条龙服务,减少费用,节约时间;全面清理收费项目,取消102项收费,降低24项收费标准,减轻企业和群众负担6000余万元。对全县规范性文件进行清理,保留规范性文件76件,修订13件,提高了行政效能。
——民主法制和精神文明建设取得新的进展。认真执行《行政许可法》,依法行政水平进一步提高。加大“平安涟水”创建力度,构建大防控、大调解体系。不断增强全民法制意识,“五五”普法被评为全省先进。政府及其组成部门自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,办复人大代表议案2件,建议72件;政协委员议案1件、提案103件,建议、提案答复率100%。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,推进公民道德建设。加快“文明涟水”创建步伐,加强未成年人思想道德建设,建成的王嘴村史馆成为全省首批、全市唯一的“江苏名村村史馆”;深入推进城乡文明共建帮扶行动,开展群众性精神文明创建,高沟镇被评为全国文明乡镇,王嘴村被评为全国康居示范村。
———政府自身建设得到加强。建立健全科学民主决策、依法行政工作定期报告、工作联络、调查研究、领导干部学法等依法行政各项制度,成立法律顾问室,引入听证制度。制定涟水县全面推进依法行政工作规划,做到制度健全、决策科学、运作规范。坚持考核与惩处并重,勤政与廉政并举,加大违纪案件查处力度,开展政府审计87次,查处违纪案件90件。加强政务公开,接受社会各界监督;认真办好“县长热线”、“县长信箱”,全年办理各类投诉4625件。
民族、宗教、侨务政策进一步落实;人武、双拥、统计、监察、供电、质监、招投标、邮政、盐务、烟草、地震、人防、气象等工作取得新的进展。
各位代表,过去的一年,我们面临的困难要比想象的多,各项工作取得的成效要比预期的好,成绩来之不易,这是县委正确领导的结果,是人大、政协和社会各界监督、帮助、热忱支持的结果,是全县百万人民求变思富、艰苦创业、团结拼搏、创新发展的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位同志,并通过你们向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子,向驻涟工作队员、武警和消防官兵、离退休老同志,向所有关心涟水发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
回顾2009年工作,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。我县的经济总量还不大,财政实力还不强,新增政策性支出资金压力加大;新型工业化发展不够,科技含量高、带动能力强的大项目不多,新项目建设速度不够快,发展后劲还不强;各种社会利益需求矛盾较多,维护稳定的任务还很重。对此,我们将高度重视,认真研究,采取有力措施,切实加以解决。
2010年工作目标和主要任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年。在宏观环境不断变化的大形势下,政府工作面临巨大的压力;国家宏观经济政策保持稳定性与连续性,我们又面临难得的机遇。面对形势,政府全体人员将始终保持清醒的认识,科学把握形势,增强忧患意识,时刻准备在先,落实有效措施,尽最大努力,争取最好成绩。
今年政府工作总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省经济工作会议、市党代会精神,根据县委九届十次全会总体部署,围绕“2014年以县为单位全面达小康”目标,突出又好又快发展主题,强化经济建设第一要务,继续抓好“经济发展、城乡建设、民生改善、社会和谐”四件大事,全力主攻项目,扩大开放,加快工业化、城市化、产业化步伐,推动全县经济持续快速健康发展和社会全面进步。
今年全县经济社会发展主要调控目标是:实现地区生产总值153亿元,增长17.7%;实现财政收入21.7亿元,一般预算收入10亿元,分别增长35.5%和31.4%;完成全社会固定资产投资157亿元,增长30.8%;城镇居民人均可支配收入13900元,农民人均纯收入6650元,分别增长14.5%和12.7%。实现工业开票销售收入80亿元、入库税金7亿元、工业用电量6亿千瓦时,同比分别增长19%、24.2%和13.2%。具体工作中,我们将追求更高的目标。
围绕上述目标,2010年我们将着力抓好以下六个方面工作:
一、以工业经济为主导,提升发展水平
加大招商引资力度。完善招商引资激励政策,加大奖惩兑现力度。积极转变招商方式,扎实推进专业招商,打造外资、内资专业招商队伍和专职帮办服务队伍,提高专业招商和专职帮办水平。突出大项目招商,坚持招大引外工作导向,围绕产业链招商,认真落实“四个面向”工作方针,着力引进龙头型、旗舰型项目;主攻对台招商,抢抓两岸“三通”机遇,加强与珠三角、长三角台资协会对接,争取引进台资再突破。全年力争引进固定资产实际到位资金50亿元,其中工业35亿元,非工业15亿元;实施投资超3000万元项目50个以上,新上投资超亿元或超千万美元项目20个,其中超10亿元项目3个;协议利用外资1亿美元,实际到帐外资7000万美元。
加快推进项目建设。按照“项目不签约不算落户、资金不到位不算落实、项目不投产不算落地”的工作要求,认真做好推进项目建设各项工作。提高项目实施的组织化程度,落实督办、帮办、服务各项措施,提高项目履约率、资金到位率、开工率和投产率;简化审批手续,缩短项目审批流程,全力为项目建设提供优质服务,杜绝因人为因素导致项目流失;加强与客商沟通,督促客商加快资金注入、加快工程建设,争取每个项目都能早开工、快建设、早投产。确保快乐电源等20个项目建成投产,电动汽车等15个项目有明显形象进度。
不断完善园区配套。县经济开发区,重点推进四大工程,新增工业建成区2平方公里。推进路网完善工程,建设祁六南路、纬九路、纬十路和红日路两侧慢车道、人行道,新增道路45万平方米。推进管网建设工程,完成南京路至污水处理厂的主管网建设,确保开发区西区雨污水分流,污水全部入网处理达标排放。推进配套设施建设工程,全面完成桃柳、振丰、张码等企业配套功能区建设,建成客商服务中心及开发区市民广场、桃柳小学,启动台商工业园、大学生创业园、机场产业园、港口产业园建设。推进环境提升工程,加强环境综合整治,全面完成建成区亮化、绿化、硬化等配套设施,新增绿化30万平方米。薛行化工园区,进一步完善园区路网,新铺道路4条3.6万平方米,同步完成绿化、亮化;加快园区集中供热、供电、消防站、垃圾集中处理等基础设施配套,满足企业投产需要。乡镇工业集中区和村级创业点,财政继续落实“以奖代补”政策,推动乡镇、村一手抓基础设施配套和标准化厂房建设,全年新建标准化厂房30万平方米;一手抓项目引进,全年新引进项目200个,完成固定资产投资50亿元,每个乡镇至少新增1个规模以上企业,已建成标准化厂房出租率力争超过85%。
全力做好企业服务。认真落实服务企业的各项措施,清理涉企收费,减轻企业负担;进一步减少、合并行政审批事项,实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化。全力解决企业发展过程中遇到的用工难、用地难、融资难、审批难等问题。加强企业运行监控,科学调度生产要素,促进企业健康运行。制定和落实相关政策,推进企业技术改造升级、增资扩股、扩大规模。大力发展信息服务业、现代物流业等三产服务业,做好企业配套服务。加大政银企对接力度,全年举办政银企对接活动3次,为企业融资15亿元以上;举办集中招工活动3次,为企业输送用工1.2万人以上。加大对小企业和新建项目扶持力度,确保净增规模企业35户。加快供电基础建设,扎实推进电网改造,力争完成3座110千伏变电所建设。
二、以全民创业为突破,扩大经济总量
营造创业氛围。大力弘扬创业文化、老板文化、本土经济文化,营造浓烈的创业氛围;继续开展“双自双富”主题教育活动,激发各类主体创业热情;组织开展“创业标兵”评选,在全县树立一批创业典型;加大宣传力度,扩大创业典型的示范带动效应;加强“双强型”村干部培养,力争80%以上村干部实现带头创业、带领致富。
加大扶持力度。加强业务指导,根据不同创业主体的需求,有针对性的提供创业指导和服务;整合各类职业技能学校资源,实现培训信息有效共享,对有创业愿望的群体开展多形式、多类型、多层次的创业技能培训。成立创业协调小组,发放服务绿卡,着力解决创业过程中遇到的用地、用电、人才等问题;积极发展劳动力、技术、资本等要素市场,努力解决创业者资源要素短缺问题;用足用好财税优惠政策,加强信用担保体系建设,积极协调金融机构加大贷款投放,充分运用各种政策性优惠贷款支持群众创业,充分发挥国有担保公司作用,为有创业愿望和能力的各类人员提供贴息贷款。加大扶贫小额贷款发放力度,全年力争发放扶贫贷款4000万元。
加快创业步伐。深入推进“创业孵化工程”,为各类创业主体提供扶持;大力实施“凤还巢”工程,全年新发展在外人员回乡创业50人,回乡就业3000人;加快大学生村干部创业,力争使80%大学生村干部有创业项目;鼓励机关人员创办实体,为机关人员创业提供便利;引导民营业主二次创业,壮大发展规模。通过努力,新发展私营企业1000户、新发展个体工商户10000户、新增私营个体经济注册资本32亿元。
三、以高效规模农业为抓手,推进农业农村发展
扎实推进农业园区建设。进一步完善现代农业园区规划,加快园区主要道路、桥梁、水电、通讯等基础设施建设,重点落实提子种植、种苗繁育、花卉苗木、连片大棚等项目。投入资金1亿元,在核心区建成4000平方米的多功能温室展示厅,新增智能温室1000亩以上,建设高标准农田5000亩以上。鼓励乡镇建设有一定规模、示范带动能力较强的高效农业示范园区。
大力发展高效规模农业。把发展高效规模农业作为农民增收、推动“三农”工作的重点,整合脱贫攻坚、打包项目等各类资金,大力推进优质农产品基地建设,集中力量培育浅水藕、生猪、花卉苗木、禽蛋、设施化蔬菜等主导产业,新发展高效农业面积7万亩,其中新增设施化种植面积1.8万亩,每个乡镇新发展高效农业面积500亩,连片100亩生产基地3个以上。加强畜禽生产基地建设,培育畜禽规模养殖2700户,规模养殖比重65%以上。做大做强生猪大县品牌,全年饲养生猪150万头,上市105万头,发展二元母猪5000头,确保建成淮安正源种猪场。
着力加强农业基本建设。投入1.27亿元,挖土920万方,疏浚县乡河道21条,整治村庄河塘568个,实施涟西灌区五期和淮涟灌区六期改造工程,新建防渗渠85公里,新建、改造小沟级以上建筑物3000座。继续实施国家农业开发、黄河故道和产业化经营项目,改造中低产田5万亩。不断提高农业机械化水平,新增各类新型农业机械2500台(套)。扎实开展秸秆禁烧禁抛工作,大力推广秸秆还田和综合利用技术,提高综合利用水平。加强镇村公益事业“一事一议”财政奖补项目建设,切实改善群众生产生活条件。
全力提高为农服务水平。严格执行减轻农民负担各项政策,农民负担监督卡发放到户率98%以上。加快粮食高产示范方、农业标准化示范区、高标准农田建设,积极引进和推广农作物优新品种,不断提高粮食综合生产能力。进一步规范农村土地流转,加快推进农村土地流转服务站和土地股份合作社建设,土地合作规模经营实行农场化模式,完成小李集鲁桥村现代化农场建设项目。积极推进农业保险,三麦、水稻全部实行四档投保,能繁母猪和奶牛应保尽保。加快农民专业合作经济组织建设,参加农户、带动农户比例分别达到45%和55%。加强动物疫病防治,认真落实各项防疫措施,确保防疫密度100%,全县无重大疫情发生。加大农资市场监管力度,严厉打击制售假冒伪劣农资行为,净化农资市场。
四、以建设中等城市为目标,统筹城乡发展
加快城市建设。按照“未来40万人口中等城市”发展定位,在科学规划的基础上,进一步完善城市基础设施,推进旧城改造,加快新城区建设,重点实施三大工程。市政公共设施建设工程,改造淮河路、盐阜路、安东北路等;铺设襄贲北路、涟洲北路、漪河北路、府西路、朱码路等;完成红日路、襄贲路等主要道路绿化;新增供水管网4.8万米,新增污水管网9800米。商业文化建设工程,全面启动常青路商业步行街工程,完成五星级丽晶大酒店主体工程建设;启动琴湖集团五星级大酒店和大润发大卖场工程;建设五岛湖大厦及规划展示馆,建好五岛湖周边景观及临淮门仿古一条街;实施涟河风光带东延和盐河风光带建设工程;规划并逐步改造、修复红色旅游景点,创建能仁寺国家AAA级风景区,争取纳入省际旅游线路。小区建设工程,认真贯彻落实国家相关政策,加快在建小区建设步伐,新建商品房50万平方米;加快老小区改造,有计划的推进城区小高层建筑和高档小区建设。
加快交通建设。抢抓机遇,实施160个建设项目,加快构建“水陆空铁”立体交通体系。大力实施公路升级工程,加快327、326、237省道涟水段建设,全面推进235省道涟水段改扩建工程,进一步优化路网结构、提高路网密度。实施淮涟一级路绿化改造与景观建设,建成涟水新的景观大道。大力实施港站建设工程,精心组织实施盐河航道“五改三”工程和港口建设项目;认真落实涟水机场建设的各项任务,迎接下半年建成通航;全面做好淮连铁路开工建设各项准备。大力实施县乡通达工程,完善城乡交通运输网络,构建覆盖城乡、安全快捷的交通体系。
加快镇村规划与建设。进一步完善城乡规划指导体系,优化产业空间布局,整合公共资源,加速城乡一体化步伐。高沟、红窑按照“城市规划要素”编制规划,加快小城市建设步伐;陈师、保滩等城市周边镇,按照“功能互补”原则规划与建设,尽快形成城市卫星镇;五港、梁岔等乡镇,按照“错位发展”原则规划与建设,尽快形成特色镇或重点发展镇;石湖立足区位优势,加快辐射周边五县的商贸中心镇建设。其他乡镇合理确定发展规模,量力建设,尽力而为。同时,按照城乡一体化发展要求,结合全县新一轮发展规划,科学布局农民规划居住点建设,做到符合规划、集约用地、集聚资源、方便生产生活。
综合整治城乡环境。加强市容市貌整治。抓好临街店面立面改造,以广告牌匾整治为重点,统一规划广告灯饰、门面装饰和店前美化。加强摊外摊、店外店和流动摊点管理,规范市场秩序。做好城区保洁,落实长效管理机制,做到垃圾日产日清,保持整洁有序。加强交通秩序整治。做好出租车、公交车、农公班车、三轮车等车辆管理,进一步规范交通秩序和营运行为,严格查处无证营运车辆。加强镇村环境卫生整治。按照“清洁家园、清洁水源、清洁田园”要求,深入推进城乡环境综合整治,力争县乡干道、河道、庄园、农民规划居住点、工业集中区和村级创业点整洁美观;逐步建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾长效管理机制,在全县营造整洁有序、卫生舒适的生活环境。
五、以繁荣各项社会事业为重点,提高社会文明程度
优先发展教育事业。严格规范办学行为。不断推进素质教育,逐步建立素质教育长效机制。努力提升教育质量。立足建设“教育名县”品牌,进一步统筹规划全县教育资源,加强教师队伍素质建设,推进城乡优质资源共享。积极改善办学条件。重点做好校舍安全工程建设,加快农村中小学校舍加固、维修改造步伐,确保涟水中学新校区、实验小学分校、红窑学校如期交付使用,实施第四中学迁建工程;启动职教城建设,确保有明显形象进度。扎实推进均衡发展。以创建10所示范初中、10所示范中心园为基础,继续开展“城乡结对”帮扶、“强弱捆绑”联动、“教育返哺”行动,认真落实省“千校万师支援农村教育工程”,努力实现城乡、区域教育均衡发展。
加快科技创新步伐。组织实施市级以上重点科技项目50项,组建“江苏省生物酿酒技术研究院”;培育发展5个市级以上企业研发中心;培育申报省级高新技术企业2-3家,市级以上重点新产品10个;全县高新技术产业增加值增长15%以上,力争突破15亿元;围绕高效农业产业,引进新品种20个、推广重点新技术和先进实用技术10项,加强省级农业科技园和省级农业科技型企业培育;新取得市级以上科技成果20项,专利申请量突破450件。
认真落实三项国策。高度重视环境保护。积极推进节能减排,全年COD减排400吨。强化重点企业、重点区域工业污染源监管,确保治污设施正常运转,污染物达标排放。加强饮用水源地保护,抓好工业污染源防治,确保全县环境空气质量达到国家二类标准,集中式饮用水源水质达标率98%以上,地表水水质、区域环境噪声达到功能区划分标准。扎实做好人口与计生工作。加强计划生育基础管理,扎实开展人口协调发展先进县创建活动;加快村世代服务体系建设,力争覆盖率100%,实现优质服务体系城乡全覆盖。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动,综合治理出生人口性别比升高问题。认真落实各项计生奖扶政策,继续落实省、市独生子女父母计划生育奖励扶助、企业持证退休职工一次性奖励等政策。强化国土资源监管。加强土地政策法规教育培训,执行好最严格的耕地保护政策。积极探索农村集体土地流转新路径,破解用地难题。推进城乡建设用地增减挂钩项目建设,加大老庄台整理、复垦力度,确保城乡建设用地增减挂钩规模逐年增长。积极实施“万顷良田”建设工程,通过有效整合土地资源,提高土地集约、节约利用水平。
提高卫生服务水平。全面推行新医改方案,加强县、乡两级公共卫生服务机构建设,开展乡镇卫生防保所创“三优”和创建规范化妇幼儿保健门诊活动,力争所有乡镇防保所建成公共卫生服务“三优”单位,所有妇幼儿保健门诊建成规范化门诊。不断完善新型农村合作医疗工作,健全市、县、乡、村四级联网结报,全面提升新农合网络运行水平。从城区选派20名医生到技术薄弱卫生院支持医疗工作。全面做好疾病防控,加强甲型H1N1流感、结核病等重大传染病监测工作;认真落实传染病疫情控制各项措施,及时发现并控制疫情。加强儿童预防接种和妇幼儿卫生保健信息系统运行管理,全县适龄儿童基础免疫覆盖率巩固在95%以上。加强食品药品市场安全整治,保障全县人民饮食、用药安全。
六、以改善民生为根本,加快和谐涟水建设
强化社会保障。实施积极就业政策,全面落实社保补贴、培训补贴,运用政府公益性岗位优先安置困难群体,实现城镇新增就业5000人,安置下岗失业人员再就业2000人,其中困难群体再就业400人,城镇登记失业率控制在4%以内;再就业培训3200人,创业培训300人;劳动力转移2万人,农村劳动力开发就业培训1.2万人。实施困难群体救助工程,促进保障水平提高;突出社会保险扩面,养老保险以园区企业、私营企业、个体工商户和自由职业者为重点,医疗保险扩面以各类非公有制经济从业人员为重点,将全县高风险企业及其职工、农民工纳入医疗、工伤保险。突出困难群体参保,继续实施养老保险“助保工程”,健全助保协会工作机制,为困难职工参保提供助保服务;将90%以上建筑、制造业企业及农民工纳入工伤保险。提升退管服务水平,做大做强“康乐工程”,建立退休人员社区管理系统网络,并实现与市管理系统联网;随着财力增长,逐步提高离退休干部和在职人员的待遇。
建设平安涟水。全面落实维护社会稳定领导责任制,完善领导接待日制度与信访重点问题包案制,健全防范体系和控制保障机制。继续实施“信访强基工程”,规范“阳光信访”,努力做到矛盾问题化解在基层。积极采取措施,解决群众反映的合理问题和实际困难,协调好各种利益关系,让合理的问题得到妥善处理。加大依法治访力度,强化对重复访、缠访闹访和信访老户的处置,力争信访案件办结率90%以上,集访、越级访总量进一步下降。围绕巩固“平安涟水”成果、创建最安全地区目标,突出严打整治,构建大防控体系,完善大调解机制,加强社会治安综合治理,提高城乡群防群治水平。深入开展“平安校园”创建活动,维护校园平安。严格落实安全生产目标管理责任制,全面推进“1+3”安全监控体系建设,严防重特大事故发生。
为民兴办实事。1、实施道路通达工程,建设一级公路85公里,其中327省道35公里、326省道10公里、235省道40公里;新铺农村公路110公里,改造农路危桥10座,新建红窑、梁岔、方渡3个乡镇客运站。2、实施城区便民工程,改造水泥路面1.2万平方米,绿化22万平方米,架设路灯600盏;完成日产20万吨自来水厂一期工程建设并投入使用;对城区老小区有计划的进行改造。3、启动新型农村社会养老保险;建成中心敬老院和残疾人托养中心;为重度残疾人发放救助金。4、成立涟水县教育发展基金会,建立贫困学生长效资助机制。5、提高新型农村合作医疗标准和补偿比例,每人由100元增加到150元;建立低保医疗救助平台,提高低保标准;加快公共卫生服务体系建设,启动达到三甲医院硬件标准的新医院大楼建设,创建标准化社区卫生服务站30个、示范化社区卫生服务中心5个;实施妇幼健康工程,为全县农村妇女孕前和早期孕妇补服叶酸,预防出生缺陷;对农村妇女住院分娩实行补助。6、继续为住房困难家庭提供租房补贴,建设经济适用房400套,廉租房100套;继续为困难家庭提供法律援助,实施援助案件400件。7、实施脱贫攻坚工程,建立脱贫攻坚长效工作机制,实现3.5万人脱贫、11个经济薄弱村达到“八有”目标。8、推进文化广电惠民工程,全年送戏下乡100场,送书下乡2万册,送电影下乡4000场;新发展有线电视2.5万户,城区发展数字电视5000户。9、推进农村饮水安全工程,改善8.92万人饮用水条件;改建农村无害化厕所2万座。10、围绕提高群众安全感,大力推进技防建设,实现重点部位和案件多发区域技防全覆盖;城区主要路口新建红绿灯信号10处,安东北路、炎黄大道新增隔离护栏6000米,安东路、红日路等城区主干道新增路标、路牌200块。
加强民主法制和精神文明建设。进一步畅通民情、民意征集渠道和群众诉求渠道,督促各级各部门依法行政,杜绝不作为、乱作为;不断提高政务公开质量,保障人民依法行使民主权利。深入开展“五五”普法活动,继续推进“法治江苏合格县”、“法治合格乡镇”、“民主法治示范村”等创建活动,不断提高依法治县水平。深入推进文化建设,挖掘各类文化内涵,打造涟水文化品牌,开拓涟水文化市场。继续做好“涟水人家”示范户、标兵户评选,深化“涟水人家”品牌效应和示范作用,开展“结对‘涟水人家’、推进基层致富”活动,提高群众文明素质和致富本领。深入开展群众性精神文明建设活动,大力推进“农村精神文明”创建等各类创建活动,加强公民道德建设,特别是未成年人思想道德体系建设;进一步净化社会文化环境,积极开展文化市场专项治理,及时查处、严厉打击网吧、游戏机室、娱乐场所违规经营行为。加强国防动员和后备力量建设,认真做好双拥工作,巩固“省双拥模范先进县”创建成果。
加强政府自身建设
各位代表、同志们,经济建设要求政府快节奏,社会和谐呼唤政府高效能,时代发展考验政府战斗力。面对新形势、新挑战、新任务,政府全体人员将深刻认识加强自身建设的重要性和紧迫性,以更高的标准要求自己,不断提升科学理政、依法行政、为民执政、高效施政、从严治政能力,切实担负起“加速奔小康、建设新涟水”的历史重任。
———切实提升科学理政能力。深入开展学习实践科学发展观活动,落实好科学发展观各项要求。认真研究分析中央、省、市新政策、新动向,全县发展中的新现象、新课题和前进中的新困难、新挑战,不断探索加快发展的新措施、新办法,做到研判科学、决策科学、实施科学,牢牢把握工作的主动权,力争抢先一步、快人一拍。广泛调研和论证,编制好“十二五”规划。积极推进决策听证、专家咨询、公众意见征集、社会公示制度,提高公众参与度和政府工作透明度。深入企业、机关、农村、社区调查研究,组织开展经济运行跟踪监测联系会、季度经济形势分析会等,强化理性思考和深层次研究,提高决策的前瞻性、科学性和有效性。
———切实提升依法行政能力。坚持依法治县,加快政府工作法制化进程。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的意见,依法向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报情况;自觉接受群众监督和新闻媒体监督。坚持执行重大行政决策听取意见、集中决定等制度,推行行政执法责任制、行政问责制等制度。进一步规范执法行为,强化执法监督,优化执法服务,让行政权力授予有据、行使有规、监管有效。
——切实提升为民执政能力。坚持权为民用、情为民系、利为民谋,高度关注民生,关心群众疾苦,倾听群众呼声,听真话,讲实话,尽心竭力为群众办实事、办好事、解难题,让发展成果真正普惠于民。全心全意为纳税人服务,少审批、少检查、少收费,多宣传、多沟通、多服务,努力打造最优的政务环境。深化完善帮办制度,做到进企业、进车间,掌握企业需求,解决发展矛盾,克服运行困难,做项目和企业的知情人、知心人,和他们共创业绩。
———切实提升高效施政能力。大力弘扬“说实话、办实事、求实效”的务实政风,脚踏实地,真抓实干。深入推进政府机关效能建设,深化政风行风评议,坚决治理“中梗阻”、“潜规则”,强力整治不作为、乱作为、乱罚款,确保政令畅通、执行有力,推动决策全面有效落实。把改革创新贯穿于政府工作的各个环节,解放思想,勇于探索,大胆实践,以更加宽广的视野和战略思维谋划工作,增强抓项目的本领、解难题的能力、快发展的水平。
———切实提升从严治政能力。深入贯彻惩治与预防腐败体系工作规划,认真落实党风廉政建设责任制和干部廉洁自律各项规定,加强对权力运行的监督制约,从源头上预防和治理腐败。加强行政监察,纠正行业不正之风,严肃查处违法违纪案件。加强公务员法制教育和队伍建设,不断提升依法行政水平。所有政府工作人员都要树立正确的世界观、人生观和价值观,牢记党的宗旨,加强自我约束,慎独、慎微、慎言、慎行,始终做到自重、自律、自警、自励。
各位代表,涟水正处在经济社会发展的关键时期,我们肩负的使命光荣而艰巨,“辉煌安东、大气涟水”的前景光明而美好。让我们在中共涟水县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,坚定信心,锐意进取,扎实苦干,全力推动经济社会又好又快发展,为全面完成“十一五”发展任务而奋斗!
- 【中国中小城市指数网】