- 2010年启东市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-04-02 | 阅读量:1059次
2010年启东市政府工作报告
——2010年1月5日在启东市第十五届人民代表大会第三次会议上
一、2009年政府工作回顾
刚刚过去的2009年,是启东发展进程中很不平凡的一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们紧紧依靠全市人民,牢牢把握“放大桥港优势、转变发展方式”的工作主题,积极应对国际金融危机的严峻挑战,抢抓江苏沿海开发深入实施的历史机遇,危中寻机,难中求进,全市经济社会保持又好又快发展,在争当江苏沿海开发排头兵的新征程中迈出了坚实步伐。尤其令人振奋的是,一批事关启东长远发展的项目取得重大进展:崇启大桥加快建设,吕四港开发全面提速,大唐吕四港电厂一期四台机组获国家发改委核准并网发电,中远船务启东海工基地快速投产,宏华海洋油气装备、浙江新湖控股、蓝岛来福士海工、爱德华重工、艾力斯医药等重特大项目相继落户,南通大学启东校区项目正式签约。这些重大项目的突破,充分凸显了启东在江苏沿海开发中的重要战略地位,展现出启东广阔的发展前景,激励着全市百万人民以更加坚定的信心和决心,谱写启东新一轮沿海开发波澜壮阔的新篇章。
一年来,我们积极应对挑战,全力促进经济增长,综合实力稳步提升。
全年预计(下同)实现地区生产总值372亿元,比上年(下同)增长13.8%。完成财政收入45.4亿元,增长30.2 %;其中一般预算收入21.3亿元,增长31.4%。全社会固定资产投资240亿元,增长19.2%。城镇居民人均可支配收入18260元,农民人均纯收入9300元,分别增长10%、11%。被评为全国最具投资潜力中小城市百强第二名,荣获国家科技进步示范县市称号。
工业经济企稳回升。面对经济运行中的诸多困难和不确定因素,我们主动应对,综合施治,工业经济保持平稳较快增长。实现工业总产值1280亿元,增长18.2%;规模工业产值685亿元,增长22.1%。梯度培育战略深入实施,新增规模企业100家、亿元企业50家;50强工业企业实现产值275亿元,占规模工业产值40%;林洋集团销售收入突破80亿元。积极争取土地点供指标,加强银政、银企合作,组建小额贷款公司,促进企业健康发展,工业应税销售逐季向好,工业用电增幅居南通前列。标准化品牌战略大力推进,新增省著名商标5只,新申报省级名牌产品11只。建筑业发展势头良好,完成总产值250亿元,增长15%;南通二建集团承建项目荣获启东建筑史上第11座“鲁班奖”。
农业经济稳步增长。以农村改革为动力,以农民增收为核心,大力发展高效现代农业,农业经济结构不断优化,全年实现农业总产值80.8亿元,增长4%。项目农业成效显著,新增扩建龙头企业124家、农业园区172个,总投入22.8亿元。设施栽培规模强势扩张,新增设施农业面积4.2万亩,其中钢架大棚面积1.5万亩。农民专业合作组织加快发展,新办各类农民专业合作组织102家,辐射带动农户14.2万户。农产品质量及品牌建设进一步加强,新增国家级无公害农产品10个、国家级有机食品5个。海淡水养殖面积34万亩,实现渔业总产值41亿元。
第三产业加快发展。坚持现代服务业与先进制造业互动并进,全年实现服务业增加值125.3亿元,增长14.7%;完成规模以上服务业投入32亿元,增长19.3 %。商贸流通业发展迅速,实现社会消费品零售总额145亿元,增长18%;开展“家电下乡”活动,全年家电下乡、以旧换新销售产品3.5万件(台)。旅游业加快发展,全市旅游产业发展总体规划编制基本完成,恒大威尼斯水城中心公建区正式开工,盈康、藏缘等生态休闲旅游项目加快建设。房地产业健康发展,商品房施工面积125万平方米,竣工87万平方米。金融服务业发展势头良好,全市各金融机构存、贷款余额分别达400亿元、210亿元,比年初增加82亿元、53亿元;浦发银行在启设立支行,农村商业银行加快组建。
一年来,我们抢抓发展机遇,深入推进开发开放,发展后劲日益增强。
港口建设蓄势而发。强势推进以吕四港建设为龙头的沿海开发。港口规划编制与报批工作有序推进,吕四港建港条件、功能定位、开发模式、产业发展方向等专项研究取得重大进展,完成《启东沿海地区发展战略规划》、《吕四港发展规划》,开展挖入式港池工可研究和初步设计。沿海基础设施加快建设,吕四港航道正式通航,吕四渔港经济区一期匡围工程全面竣工,宁启铁路启东段、临海高等级公路前期工作进展顺利。吕四港区临时开放获批,一类口岸正式开放工作全力推进。成功举办北京、南京、上海等地的吕四港开发建设汇报(恳谈)会,极大地提升了吕四港开发的知名度和影响力。
开发开放持续扩大。精心组织第二届江海文化节暨国际经贸洽谈会、2009中国·启东科技节暨沿海开发经贸洽谈会等招商节会,利用外资取得新进展。全年新批工商登记注册外资9亿美元,注册外资实际到帐2.1亿美元。新批超千万美元外资项目22个,平均单体规模2820万美元。外贸外经实现新突破,全年实现进出口总额15.5亿美元,增长6.5%;完成对外劳务营业额8400万美元,增长6%。上海外高桥(启东)产业园成为苏沪合作办园的典范,海韵广场加快推进,药明康德等项目落户园区。成立南通市首家出国劳务报名中心,外派劳务管理有效加强。对外交流合作进一步拓展,与韩国巨济市签署发展友好城市关系协议。民营经济平稳发展,净增个体工商户4205户、私营企业1002家、私营企业注册资本51.6亿元,引进市外境内资金注册资本额47.7亿元。
项目建设强势推进。强化项目有效投入,全年完成工业投入200亿元,增长18.3%;其中规模以上投入179亿元,增长24.2%,增速居南通前列。健全重特大项目挂钩服务、市长集中会办制度,组织实施“促进工业项目快投产快达产”主题竞赛活动,全年实施亿元以上项目70个,新竣工亿元以上项目25个;中远海工、道达重工、乾朔电子、东泰电工、鸿得利机械、恒升化工等一大批重点项目快速推进。鼓励企业加大技改投入,实施500万元以上技改项目170个,完成工业技改投入35亿元。全力做好扩需工作,累计进入国家和省计划盘子项目66个,争取资金4.7亿元,项目总数及资金总额均居南通前列;林洋新能源、神通阀门等列入省产业调整振兴规划重点扶持项目。
一年来,我们放大桥港效应,积极推进转型升级,产业结构更趋合理。
优势产业加快集聚。制定出台重点产业调整振兴规划,积极培植壮大电动工具、医药化工、精密机械、现代纺织等四大支柱产业,重点发展电子信息、电力能源、海工船舶、临港产业等四大新兴产业,加快工业优化升级步伐。全市新兴产业实现产值180亿元,增长35%,占规模工业产值26.2%,同比提高2个百分点。各类要素资源加快向沿江沿海集中,园区吸纳、集聚产业能力明显增强,错位发展、优势互补、各具特色的产业发展新格局初步形成。“两区三园一带”完成基础设施投入14亿元,实施工业项目275个,完成工业投入176.2亿元,占全市工业投入88.1%,同比提高5.3个百分点。
科技创新步伐加快。高新技术产业发展态势良好,完成高新技术产业投入70亿元,增长34.1%,占规模工业投入39.1%;实现高新技术产业产值240亿元,增长38.8%,占规模工业产值35%。科技创新载体加快建设,建成省级科技企业孵化器3家,累计拥有孵化面积11.9万平方米;建成省级工程技术研究中心11家。产学研合作深入开展,实施产学研合作项目158项。申请专利2100件,授权1100件,通过省级知识产权示范县市验收。新建研究生实践基地1家,省级博士后工作站1个。引进各类专业人才4000多名,执行国外引智项目21个。
节能减排成效明显。切实加强重点减排工程建设,城市污水处理厂二期建成运行,滨海污水处理厂主体工程、滨江污水处理厂二期扩建工程全面竣工,江海污水处理厂、城乡污水收集管网加快建设。严格控制高耗能高污染项目,环境质量综合指数达87.6;坚决淘汰落后产能,依法关停15家窑业企业。坚持节约集约利用土地,全面开展土地违法行为专项整治,完成土地整理2.7万亩,盘活存量建设用地1878亩。
一年来,我们注重城乡统筹,着力完善基础设施,人居环境不断优化。
城市功能日趋完善。高度重视规划的先导和调控作用, 《城市发展战略规划》、《新城区城市设计》、《沿江沿海生态景观规划》等重大规划编制取得成果。城建交通大会战强势推进,全年完成城建投入60亿元。健全拆迁工作机制,完成城区拆迁面积20万平方米,拆迁2834户。新城区建设力度加大,城市备用水源库开工建设,江海南路、世纪大道、公园南路、民胜路等竣工通车,新城区框架基本形成。城市重点工程推进有力,中邦上海城、世纪家园南区、开来华府、文峰新大厦等开工建设,博圣广场结构封顶,儿童乐园三期建成开放;中央路东延、和平中路等一批城区主干道加快实施,公园北桥建成通车。旧城改造进展顺利,江海北路立面改造全面启动,彩臣三村等老小区改造加快实施,人民东路商业区开发扎实推进。
基础设施加快建设。崇启大桥完成投资14亿元,占工程总量38%。吕北公路北段竣工通车,苏336线和苏221线省道改造、通海大道、王海路、南海路、永兴路、吕四船闸等工程加快建设;县乡道原生态改造全部完成,419公里农村公路全面建成,改造险危桥梁100座。区域供水三期工程竣工通水,二期惠萍支线、寅阳支线和启隆乡区域供水工程顺利完工。人民医院门急诊大楼投入使用,中医院病房大楼即将完工,汽车客运站开工建设。新增三路城市公交,“村村通”公交扩展至北新、王鲍两镇。农村电力、通信等基础设施建设得到加强,成功创建新农村电气化市。
生态环境持续改善。举全市之力,深入推进创建国家卫生城市、国家环保模范城市活动。扎实开展马路市场、户外广告、“五小行业”等各类专项整治,市容市貌明显改观,“创模”工作顺利通过省级技术评估。加大拆违力度,拆除各类违法建筑5.4万平方米。加快河道整治,中央河石驳工程、惠阳河整治工程加快实施,紫薇河、民乐河生物治理工程和城区40条污水沟整治完工。扎实推进绿化造林工作,全市林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到20 %、40.5%。
一年来,我们倾力改善民生,协调发展社会事业,人民生活持续改善。
社会保障不断健全。积极推进城乡统筹就业,进一步加大公益性岗位开发力度,落实新一轮再就业优惠政策,新增城镇就业岗位1.8万个,城镇失业人员再就业3350人,农村劳动力转移就业1万人,城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障水平不断提高,养老、医疗、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大,城乡低保标准分别提高到330元、180元,农村五保年人均供养标准提高到3770元,重点优抚对象抚恤优待、无固定收入重残人员生活救助标准进一步提高。被征地农民基本生活保障办法全面实施,新型农村社会养老保险率先在南通市实现全覆盖。积极推进住房保障工作,第三批147套经济适用房交付使用,廉租房受益人群不断扩大。
惠民工程加快实施。认真办理市十五届人大二次会议1号议案,加速推进农村安全饮水工程,完成第一阶段汇龙等五个镇24.6万人的安全饮水任务。 “四位一体”农村环境综合整治全面实施,县乡河道疏浚和农村沟河整治完成土方1004万方。覆盖城乡的垃圾中转站建设全面启动,垃圾焚烧发电项目正式并网发电。土地集中流转步伐加快,各镇乡建立土地流转交易服务中心,新增土地流转面积4.9万亩。农业政策性保险扎实推进,农资综合补贴、良种补贴和农机补贴等各项支农惠农政策落实到位。
社会事业协调发展。教育现代化创建工作通过省级现场评估,新创建省优质幼儿园30所、三星级高中2所、四星级高中1所,青少年科技馆建成开馆。贯彻实施省教育新政,学校办学行为进一步规范,办学质量进一步提高。医疗卫生服务网络进一步完善,建成3家省级示范社区卫生服务中心、80家省级示范社区卫生服务站,新型农村合作医疗参合率达99%,成功创建省农村中医工作先进县市。公共卫生服务能力不断提高,甲型H1N1流感防控工作部署有力。文化体育事业健康发展,成功举办江苏省第二届农民体育节、建国60周年歌咏大会、全民健身节等活动,永乐影城建成开业,村村建有文化活动中心和农家书屋。广播电视事业不断发展,有线电视门樘入户率达90%,农村广播通响率大幅提高,数字电视整体转换前期工程进展顺利。人口协调发展先进县市创建工作扎实推进,“新农村新家庭计划”深入实施,稳定低生育水平成效显著。精神文明建设成绩突出,启东中学被评为全国文明单位,启东地税局被评为全国精神文明建设工作先进单位,汇龙镇被评为全国创建文明村镇工作先进村镇。城乡和谐社区建设扎实推进,顺利通过“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”评估。双拥工作成绩显著,荣获省双拥模范城六连冠;军转安置工作获国家级表彰。公证法律服务水平不断提升,荣获全国公证行业文明公证处称号。慈善事业稳步发展,累计募集慈善资金4500万元,3万多名困难群众得到救助。
平安建设成效显著。深入推进“法治启东”、“平安启东”建设,加强社会治安综合治理,完善治安防控网络,扎实开展严打整治和打黑除恶专项斗争,社会治安持续稳定。不断完善矛盾纠纷排查调处机制,健全领导干部大接访制度,社会矛盾有效化解。认真部署“安全生产年”活动,深入开展事故隐患排查治理和安全生产专项整治,安全生产形势总体稳定。扎实开展放心消费创建活动,加强食品药品质量安全监管,市场环境进一步改善。
过去的一年,我们以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,切实加强政府自身建设。认真执行市人大及其常委会的决议,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,全年共办理人大代表议案建议158件、政协委员提案327件。积极推行政务公开,规范性文件的制定、审查、备案和清理工作有序开展,公共权力网上公开透明运行工作快速推进。推动体制机制创新,沿江沿海发展管理体制进一步优化,镇乡、园区财政管理体制更趋完善,政府投资项目管理、招投标监管和审计监督有效加强。强化政风建设,公务员廉洁自律意识进一步增强,行政服务水平不断提高。
一年来,我市的物价、粮食、供销、烟草、盐务、档案、气象、人防、侨务、机关事务、台湾事务、民族宗教事务等方面的工作也都取得了新的成绩,妇女、儿童、老年人、关心下一代和残疾人事业健康发展。
各位代表,回顾过去一年的工作,成绩来之不易。这是全市人民在市委的正确领导下,攻坚克难、奋发进取的结果,是市人大、市政协严格监督、热情支持的结果,也是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表和政协委员,向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志,向驻启部队指战员、武警官兵、公安干警,致以崇高的敬意!向所有关心、支持我市现代化建设的海内外朋友,表示衷心的感谢!
各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足,主要表现在:传统行业自主创新能力和产业竞争力还不强,服务业发展水平还不高,经济发展方式有待进一步转变;村级集体经济较为薄弱,农民持续增收的基础有待进一步夯实;部分镇区基础设施和功能配套建设相对滞后,城镇化进程有待进一步加快;社会管理和公共服务还存在薄弱环节,一些事关群众切身利益的问题有待进一步解决,等等。对此,我们一定高度重视,努力在今后工作中认真加以解决。
二、2010年政府工作目标和总体思路
2010年是全面完成和超额完成“十一五”发展规划的决胜之年,是大力实施新一轮沿海开发的实质性推进之年,做好今年工作至关重要。综合分析国内外形势,虽然今年经济环境中不确定、不可预料的因素仍然较多,但经济发展环境总体好于去年,经济发展的有利条件和积极因素增多。从启东自身来看,在江苏14个沿海开放县市中,我市同时拥有黄金岸线、黄金通道,在区域发展大格局中处于“连接南北”的重要战略地位。随着江苏沿海开发上升为国家战略,崇启大桥加快建设、吕四港开发全面启动,我市地理位置和政策叠加优势充分凸现,成为江苏沿海崛起振兴的重要节点。同时,经过多年来的发展,我市传统支柱产业不断壮大,新兴优势产业快速崛起,已经具备了坚实的产业基础和较强的抗风险能力。特别是在沿海开发加快推进的大背景下,全市上下抢抓机遇、争先进位的意识进一步增强,为推动我市持续跨越发展注入了强大动力。因此,只要我们坚定信心、科学决策、积极应对、扎实工作,充分发挥自身优势,就一定能够变压力为动力,化挑战为机遇,在推动科学发展、跨越发展、和谐发展上迈出更大步伐、取得更大成就。
2010年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神,按照市委十一届十一次全体(扩大)会议的总体部署,紧紧围绕实现沿海开发新突破、勇当沿海开发排头兵的目标定位,深入实施“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的发展战略,全力推进沿海开发,着力优化产业结构,加快提升城市功能,全面夯实“三农”基础,持续改善人民生活,不断促进社会和谐,努力把启东建设成为江苏沿海开发的先导区、全面接轨上海的桥头堡。
全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值428亿元,增长14%以上。其中,一产增加值44.5亿元,增长4%;二产增加值236.5亿元,增长16%;三产增加值147亿元,增长17%。财政收入54.5亿元,增长20.1%;其中,一般预算收入25.6亿元,增长20%。全社会固定资产投资315亿元,增长31%。社会消费品零售总额174亿元,增长20%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上。城镇登记失业率控制在3%以内。继续稳定低生育水平。
在今年政府工作中,我们将牢牢把握以下四个方面:
一是突出沿海开发,抢抓机遇,加快发展。把推进新一轮沿海开发作为全市经济发展的总抓手,在大好形势下把握发展机遇,在激烈竞争中增强发展能力,用足用好中央和省沿海开发的各项政策,加快港口建设、提升竞争优势,加大项目投入、提升综合实力,加强扶持引导、激发发展动力,努力在沿海开发浪潮中抢得先机、赢得主动、拔得头筹。
二是突出接轨上海,超前谋划,跨越发展。牢牢把握崇启大桥即将建成通车、上海加快建设四大中心和举办世博会的契机,以观念接轨为先导,产业接轨为载体,要素接轨为核心,政策接轨为保证,从城建、交通、产业、信息、人才和旅游等各个方面及早谋划、主动接轨,做早做好平台建设、产业融合、要素对接、合作交流等文章,努力将我市打造成为全面接轨上海的桥头堡。
三是突出结构调整,转型升级,科学发展。坚定不移地调结构抓创新促转型,把新兴产业放在优先发展位置,推动电力能源、电子信息、海工船舶等产业实现更大突破。加快发展现代服务业,重点发展旅游、物流产业,促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。更加注重推进改革开放和科技创新,增强经济增长活力和动力,不断提升区域经济核心竞争力。着力推进节能减排,发展低碳经济,加强生态保护和环境治理,努力提升集约集聚发展水平。
四是突出改善民生,共建共享,和谐发展。坚持把实现好、维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断加大民生投入,努力扩大就业,完善社会保障体系,大力发展各项社会事业,提高公共服务水平,千方百计增强居民特别是中低收入群众的消费能力,努力使发展成果普惠于全市人民。
三、2010年政府工作安排
围绕全年目标和工作要求,我们将重点抓好六个方面工作:
一、突破港口开发,打造临港产业基地
坚持以吕四港开发作为助推启东跨越腾飞的强大引擎,进一步把目光聚集港口,把资源要素会聚沿海,迅速掀起港口开发热潮,真正把资源优势转化为产业优势,把区位优势转化为竞争优势,奋力实现沿海开发新突破。
深化完善港口发展规划。坚持以规划引领开发,全面完成《吕四海洋经济开发区总体规划》、《吕四港镇土地利用总体规划》以及其他控制性详规的修编。积极推进《南通港吕四港区总体规划》的报批工作,力争获得国家交通部正式批文。充分利用《启东沿海地区发展战略规划》、《吕四港发展规划》研究成果,进一步深化挖入式港池工程专项研究,加快吕四渔港经济区、港口功能区、吕四港集疏运体系等各项建设详规研究,开展连兴港25万吨单点系泊工程、冷家沙大型转运基地的规划研究工作,努力实现港口规模化、组合化开发。
强势推进港区设施建设。全面加快港口工程建设,一季度开工建设挖入式港池主体工程,启动吕四港两闸外迁和吕四港区10万吨级深水航道整治疏浚工程。全力实施滩涂匡围工程,重点推进吕四渔港经济区已围区域吹砂,加快东元湾、圆陀角垦区匡围。进一步健全港区集疏运体系,积极推进宁启铁路启东段建设,加快临海高等级公路清障让地和港区主干道路建设,抓紧内河航道改造升级。加快口岸四联检单位基础设施建设,完成锚地设立、公用码头、保税仓库等服务设施配套,实现一类口岸正式开放。
加快推动临港产业集聚。紧紧以港口、岸线、航道为依托,逐步扩大沿海开发范围,强化产业配套招商,加快形成布局合理、特色鲜明的临港产业基地。以大唐吕四港电厂并网发电为契机,稳步发展电动工具、海洋渔业等传统特色产业,重点培育电力能源、重石化等临港产业,加快形成产业集群优势。全面启动临港装备制造业基地、重石化园区、大宗物资物流基地建设,切实加强各类公共配套服务,优化产业集聚发展环境。
二、致力转型升级,切实转变发展方式
坚持以结构调整培育新的增长点,以自主创新增强发展后劲,以集约发展提升区域经济竞争力,充分利用国际金融危机形成的倒逼机制和相对宽松的宏观政策,加快主导产业高端化、新兴产业基地化、优势产业品牌化,提高产业综合竞争力。
加快发展先进制造业。围绕“双百双千双提升”目标,突出培大扶强,加快转型升级,全年实现工业总产值1540亿元,增长20%;规模工业产值855亿元,增长25%。加快百亿级产业培育,重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的新兴产业,力争八大产业产值均超100亿元,其中新兴产业产值占规模工业产值比重超过30%。扎实推进大企业、大集团培育工程,在政策扶持、要素保障等方面予以倾斜,全年新增规模企业120家、亿元企业50家、10亿元企业5家,重点培育和打造林洋集团、中远海工、大唐吕四港电厂等一批百亿级企业。加强对企业上市的跟踪指导,力促神通阀门、林洋电子2家企业上市,海四达电源、好收成韦恩2家企业报会。
大力发展现代服务业。以对接世博为契机,加快发展江海旅游业,完成全市旅游总体规划,推进圆陀角旅游度假区、吕四海洋风情区、大桥主题公园等重点景区规划建设,启动圆陀角景区、鹤城公园、洞宾广场等现有景点改造,加快盈康、藏缘、田仓等“农家乐”项目基础设施建设,形成初步接待能力。以服务沿海开发为取向,加快发展金融服务业,全年新增贷款55亿元,筹建村镇银行1家,再组建小额贷款公司1家、担保公司1~3家,成功创建“金融生态市”。以扩大消费为引领,改造提升现有商贸业态,完善商业网点规划,推进特色街区和农村、社区商业网点建设。
积极推进科技创新。突出企业创新主体地位,支持骨干企业创建技术中心、工程中心等研发机构,引导企业发展具有自主知识产权的核心技术,增强核心竞争力。积极培育省以上高新技术企业和高新技术产品,发展科技服务业、服务外包和软件产业。组织申报省以上各类科技计划项目60项,高新技术产业实现产值310亿元,占规模工业产值36%。加大科技创业园和留学人员创业园建设力度,新增科技孵化器面积10万平方米。深化与高校科研院所的合作,完成产学研合作项目150个,实施重点科技成果转化项目10个。加强知识产权管理,完成专利申请2300件,授权1000件。实施江海英才计划,扎实推进“沪启人才互动合作工程”,为沿海开发提供智力和人才支撑。
坚持节约集约发展。严格落实项目建设能耗审核制度,突出抓好工业、交通、建筑三大领域重点企业节能监察和能源审计,推广太阳能、光伏发电等绿色能源。积极发展低碳经济,倡导低碳生产、低碳消费,壮大林洋新能源、众恒源照明等低碳型生产企业。加大违法排污企业监督查处力度,深入开展重点排污企业专项整治,全面完成“十一五”主要污染物减排任务。坚守耕地保护红线,加强土地利用管理,提升土地集约利用水平。
三、加快开发开放,不断增强发展活力
坚持开放带动、内外并举,抢抓国内扩大内需和上海产业资本调整转移的重大机遇,进一步聚合发展要素,拓展载体功能,努力在深度开发和有效开放上实现更大突破。
提升对外开放水平。精心筹办第三届江海文化节和2010中国·启东科技节,认真策划沿海开发推介活动和重点产业招商对接活动,实现注册外资实际到帐3亿美元。紧盯世界500强、国内500强和“中字头”、“国字号”大型企业,抓住企业重组上市的机会,大力引进先进制造业和高新技术产业项目。更加注重招商方式创新,深入推进专业招商、企业家招商、会展招商、中介招商;更加注重招商队伍建设,加强人才配备和技能培训,提高招商的有效性和成功率。增强电子、机电、化工、海工船舶等行业出口产品竞争力,提高高新技术产品出口比重,重点培育出口超1000万美元企业10家。进一步整顿规范对外劳务市场秩序,支持有条件的企业“走出去”拓展发展空间。
加快民营经济发展。继续激发全民创业热情,积极推动个体工商户向私营企业、私营企业向公司制私营企业转化,全年净增个体工商户4000户、私营企业1500家、私营企业注册资本56亿元,引进市外民资注册资本56亿元。精心打造特色产业板块,以海工船舶等新兴产业为重点,鼓励企业产品配套本土化,延伸产业链。支持南通二建、启东建筑集团争创新特级资质,鼓励建筑企业拓展市场,力争完成建筑业产值280亿元。实施技术标准战略,加快名牌名品培育,争创省级以上品牌9只,其中国家级2只。建立完善中小企业服务体系,强化生产要素保障,努力培育一大批微型企业和成长型中小企业。
增强园区集聚能力。强势推进“两区三园一带”建设,有效整合资源,加快转型升级,打造沿海开发新的增长极。启东经济开发区加快电镀中心、保税物流仓库等功能配套建设,打造电子信息、新型能源、生物医药等三大主导产业板块,积极创建省级生态产业园。滨江精细化工园加快完善供水、供热、绿化、环保等配套建设,加快培育优质产品群,努力建设“生态型、安全型、科技型”园区。滨海工业园完成二期基础设施建设,快速推进上海外高桥(启东)产业园、江海产业园、南通大学启东校区等重大项目,提升园内特色产业集中区规划,推动产业升级与集聚。启隆高科技生态产业园呼应崇明生态岛开发,进一步完善整体规划,大力发展休闲旅游业和高效生态农业。船舶工业带加快推进二道堤、“一横六纵”道路、110kv和合变电站、污水处理厂及管网等基础配套工程建设,完善商务服务设施,拓展配套产业空间,打造国内一流的海工船舶等重大装备制造基地。
加大项目推进力度。坚持扩大投资与优化结构并举,猛攻项目有效投入,全年完成工业投入265亿元,其中规模以上投入240亿元。新开工1000万元以上项目300个,其中亿元以上项目40个,10亿元项目8个;1000万元以上新建项目竣工投产100个。组织开展“双争双比”主题竞赛,分季度举办项目建设集中开工和现场观摩活动,全力加快宏华海洋油气装备、蓝岛来福士海工、爱德华重工、华能风电二期、恒升化工、中曼石油等重大项目建设,争取早日投产达产。继续在扩大内需上挖掘潜力,强化项目申报,力争更多的项目纳入上级计划和补助盘子。
四、统筹城乡发展,加快建设社会主义新农村
坚持以构建城乡经济社会一体化发展新格局为目标,加快发展现代农业,稳步扩大农村需求,全力促进农民增收,建设农村美好家园。
积极发展现代农业。推进项目农业持续健康发展,全年完成农业项目投入22亿元,其中龙头企业投入14亿元,农业园区投入8亿元。突出发展瓜果蔬菜、四青作物、特经特粮、花卉苗木等高效规模农业,新增高效设施农业面积5万亩,其中设施栽培面积3万亩。重点培育投资额超2000万元农业龙头企业10个,加快建设汇龙镇和沿江公路两侧2个万亩现代农业园区,新建区域性农副产品集散中心1个。积极推广无公害、标准化农产品生产技术,新培育无公害农产品7个、绿色食品3个、有机食品1个。大力发展海水养殖业,积极发展水产品精深加工,全年实现渔业总产值41.5亿元。
改善农村生产生活条件。以农村道路成网和改善薄弱村通行状况为重点,新建农村公路400公里,改造农村险危桥梁及宽路窄桥110座。按照“三年任务,两年完成”的工作目标,大力推进农村饮水安全工程,实现区域供水管线市域全覆盖,完成第二阶段吕四港镇等四个镇乡40万人的饮水安全任务。加快吕四港镇、寅阳镇两个副中心建设以及启隆乡镇区规划建设,完成北新等八个建制镇总体规划修编。结合万顷良田建设工程,进一步加强村镇规划管理,规范小城镇开发和农民集中居住区建设。深入推进农村小型水利建设,全面完成“整村推进”任务。统筹城乡供电、通信等重大基础设施建设,推进城乡基础设施共建共享。
全面落实惠农政策。加快发展村级集体经济,积极控制和有效化解村级债务,切实增强村级组织自我发展和自我保障能力。认真落实农资综合补贴、良种补贴等支农惠农政策,提倡农民以土地承包经营权、产品、技术和资金等要素入股,有效促进农民增收。继续推进政策性农业保险工作,加快为农综合服务社建设,完善农业技术推广体系。加大扶贫帮困力度,全面完成脱贫扶持目标。
五、加快城市建设,营造现代宜居新城
坚持把城市建设作为沿海开发的重要载体支撑,进一步放大与上海的同城效应,优化城市空间布局,突出重点区域、重大项目,组团式开发,高水平建设,全力打造上海北翼滨江临海现代宜居新城。
加速提升城市形象。按照“南进东拓”城市发展战略,启动新一轮城市总体规划修编,完成中心城区城市设计,加强城乡结合部规划控制和引导。加快城市化进程,全年完成城建投资66亿元,完成城区拆迁面积35万平方米。加速构建“八横八纵”城市路网,江海路南延、世纪大道西延下半年开工建设,丁仓港路、惠阳路完成路基工程,世纪大道东延、建设南路、江海路北延、中央路东延、和平中路竣工通车。加快新城区建设,开工建设城市综合体等重点项目,逐步形成新城核心区雏形。精心打造城区东大门,加快人民东路沿线商业区和专业市场建设。推进老小区和城中村改造,完成启秀花园东侧、团结新村等地块拆迁。强化城市公共设施规划和建设,上半年完成钢材市场搬迁,开工建设废旧物资回收市场,新建城东蔬菜批发等3个农贸市场。深入推行大城管体制,加快数字化城管步伐,强化安置小区、老小区物业管理,不断提高城市管理效能。 以接轨上海、服务世博为契机,广泛开展“沿海开发文明行”创建系列活动,进一步提高市民文明素质,提升城市文明程度。
不断完善交通网络。抓好崇启大桥及其接线工程服务保障,确保崇启通道完成主体工程。加快重大交通工程建设,全年完成交通投入11亿元,临海高等级公路上半年全线开工,王海路、南海路年内竣工通车,省道221线和永兴路改造完成半幅施工,通海大道实现简易通车,加快形成“六横六纵、两沿两高速、一环一通道”的市域交通网络。优先发展市内公共交通,切实提高城市公交公共服务效率,加强出租车行业管理,改造重点交通节点,方便市民出行。完善内河航道网规划,做好蒿枝港河、新三和港河升级改造前期工作,完成南引河北新段、头兴港河南段护岸工程。
加强生态环境建设。以百姓满意为宗旨,全民参与,合力攻坚,全力创建国家卫生城市、国家环保模范城市。严格对照“双创”标准,做到责任全覆盖、整治全方位、保洁全天候,突出抓好集贸市场、五小行业、城郊结合部等重点行业、重点区域的整治管理,努力营造整洁、有序、优美的城市环境。加快吕四、江海污水处理厂及配套污水管网建设,推进城乡垃圾集中焚烧处置,不断提高污水和垃圾处理率。深入开展“四位一体”农村环境综合整治,建成环境优美乡镇3个。大力推进绿化造林工程,重点打造惠阳河景观带、世纪大道景观河等生态景观,城市绿化覆盖率提高3个百分点,全市林木覆盖率提高2个百分点。
六、关注民生热点,着力促进社会和谐
坚持改善民生与发展经济并重,深入推进创业富民、就业惠民、社保安民,更大力度落实各项惠民举措,进一步增强人民幸福感、社会和谐度。
加快社会事业发展。继续加大教育投入,进一步优化学校布局,加快实施校舍安全工程,不断提高教育现代化水平,创建四星级高中1所、省优质幼儿园6所、职业学校省级实训基地1个,力争吕四中学、新城区中学秋季投入使用。切实加强教师队伍建设,不断提高课程实施水平,深入推进素质教育,全面提升教育质量。稳步推进医药卫生体制改革,全面实施基本药物制度,优化整合农村医疗卫生资源,完善市、镇、村三级医疗服务网络,促进基本公共卫生服务均等化。继续深入实施农民健康工程,完善新型农村合作医疗制度,参合率达99%。加快文化设施建设,完成图书馆主体工程,实现有线电视、广播“双入户”目标,扎实推进数字电视整体转换工程。贯彻落实《全民健身条例》,促进全民健身事业蓬勃发展。加大“新农村新家庭计划”推进力度,争创省人口协调发展先进县市。进一步加强城乡和谐社区建设,推进村(居)民自治,做好第九届村民委员会换届工作,争创新一轮村民自治模范县市。切实加强国防教育,提高双拥共建水平。扎实开展第六次全国人口普查,高质量完成第二次全国经济普查。积极发展老龄事业,支持发展残疾人、社会福利和慈善事业。
提高社会保障水平。加强职业技能培训,优化就业、创业服务,加大高校毕业生、就业困难群体的就业帮扶力度,确保就业稳定。健全社会保障体系,加大新型农村社会养老保险推行力度,扩大养老、医疗、工伤等社会保险受益面。完善被征地农民基本生活保障制度,稳步提高社会保险待遇和特殊群体生活补助标准,提高城乡低保、农村五保供养、重点优抚对象等群体的保障水平。优化城乡社会救助体系,加大临时救助力度,逐步扩大医疗救助受益面。建成经济适用房和廉租房2万平方米,进一步缓解城市低收入家庭住房困难。
维护社会安定和谐。加强社会治安综合治理,深入开展打黑除恶专项斗争,精心打造“长安启东”,切实增强人民群众安全感。严格落实信访工作责任制,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,认真解决群众反映强烈的突出问题。建立安全生产长效机制,坚持安全第一、预防为主、综合治理,认真开展安全生产隐患排查治理工作,杜绝重特大事故发生。健全应急管理体制,提高预防和处置突发事件的能力。抓好事关群众切身利益的农资、食品、药品市场专项整治,依法严厉打击制售假冒伪劣商品、非法促销、价格欺诈、电信诈骗等违法犯罪活动,营造规范有序、公平竞争的市场经济秩序。
各位代表,新的一年里,我们将切实加强自身建设,加快推进政府管理创新和制度创新,更加注重履行社会管理和公共服务职能,不断提升行政能力和管理水平。
进一步推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强行政执法监督,促进严格执法、公正执法和文明执法。坚持规范性文件的法制审查、备案和定期清理、评估制度,完善政府网上法制监督,发挥市政府法律顾问团作用,进一步推进依法行政进程。严格执行重大决策公示、征求意见和听证制度,提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。深入推进政务公开,加强电子政务、政府网站建设,积极推行公共权力网上公开透明运行机制,发挥市长信箱作用,畅通民意表达沟通渠道,保障人民群众知情权、参与权、监督权。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,定期向人大报告工作、向政协通报情况,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。
进一步提升工作效能。坚持求真务实的作风,更多地深入实际、深入基层、深入群众,努力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合客观规律,更加符合群众意愿。弘扬雷厉风行的作风,强化执行,把各项促进经济增长的政策措施真正落实到基层、落实到企业,争取早到位、早见效。倡导团结实干的作风,坚持用事业凝聚人心,优化激励考核机制,调动基层干部积极性,做到思想上合力,决策上合谋,行动上合拍。深入开展行政效能建设,以重点目标、重要工作、重大事项的落实为着力点,建立健全工作责任体系,加强跟踪问效,严格责任追究,切实提高行政效能。进一步改进文风、会风,不断提高会议、文件质量。
进一步加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设责任制,坚决贯彻执行廉洁自律的各项规定,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续完善工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购等制度,努力从源头上预防和治理腐败。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚决取消不合理、不必要的行政开支,降低行政成本。加强公务员能力和作风建设,努力打造一支人民满意的公务员队伍。
各位代表,启东的发展已经进入新的重要战略机遇期,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在中共启东市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,进一步解放思想,开拓创新,励精图治,奋发有为,在新的机遇中再创新优势,在新的竞争中赢得新发展,为实现沿海开发新突破,勇当沿海开发排头兵而努力奋斗!
名 词 解 释
1.一类口岸(P4):指由国务院批准开放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治区、直辖市管理的部分口岸),允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国(关、边)境的海(河)、陆、空客货口岸。
2.两区三园一带(P6):即启东经济开发区、吕四海洋经济开发区、滨海工业园、滨江精细化工园、启隆高科技生态产业园、沿江船舶工业带。
3.四位一体(P9):指按照“统一领导、属地管理、整合资源、完善机制、长效常态”的工作原则,组建一支综合性的农村环境治理队伍,实现农村生活垃圾处置、沟河保洁、农村公路管护和绿化养护的环境治理长效管理模式。
4.新农村新家庭计划(P9):由国家人口计生委提出,旨在利用现有人口计生网络,倡导和促进健康文明的行为和生活方式,保障农民享有基本的生殖健康服务,培育一大批“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”新家庭,从而稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进社会主义新农村建设。
5.双百双千双提升(P16):“双百”,即培育百亿级企业实现新突破,八大产业产值均超过百亿元;“双千”,即规模企业超过一千家,规模工业产值超过一千亿;“双提升”,即沿江、沿海在项目建设、产业发展、平台打造等方面等得到新的提升。
7.八大产业(P16):指电动工具、医药化工、精密机械、现代纺织等四大支柱产业和电子信息、电力能源、海工船舶等重大装备、临港产业等四大新兴产业。
8.报会(P17): 指将上市首发申请材料报到国家证监会。
9.一横六纵(P20):指沿江船舶工业带道路建设,“一横”,即新兴线东延;“六纵”,即向海丰顺通道北延、宏强通道、启亚东江通道、联合重工到沿江公路拓宽工程、宏华大道、蓝岛来福士大道。
10.双争双比(P20):即在项目建设和工业经济运行过程中争规模投入比开工项目、争绩效产出比贡献份额,促进项目快建设、快推进、快投产、快达效,全面提升绩效产出水平。
11.万顷良田建设工程(P21):即以土地整理项目为载体,以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手,通过对田、水、路、林、村进行综合整治,增加有效耕地面积,提高耕地质量;通过将农村居民迁移到城镇,节约集约利用建设用地资源,建成大面积、连片的高标准农田,优化区域土地利用布局,实现农村耕地资源、建设用地资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚,实现农地集中、居住集聚、用地集约。
12.八横八纵(P22):指城市道路主干网络建设,八横从南至北分别为世纪大道、牡丹江路、南苑路、人民路、紫薇路、中央路、发展路、站前路,八纵从东至西分别为丁仓港路、惠阳路、建设路、公园路、江海路、和平路、华石路、西苑路。
13.城市综合体(P22):指将城市中的商业、办公、居住、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间进行组合,并在各部分之间建立一种相互依存、相互助益的能动关系。我市在新城区建设的城市综合体主要包括购物广场、星级酒店、高层公寓等主体建筑。
14.六横六纵、两沿两高速、一环一通道(P23):指城乡道路网络,六横依次为王海公路、南海公路、通海大道、东汇公路、省道336线、永兴路(启隆乡),六纵依次为天江公路(天汾至滨江化工园)、吕北公路、志圩公路、省道221线(含省道335共线道)、东惠公路、东和公路;两沿为沿海(海防)公路、沿江公路,两高速为宁启高速、扬启高速;一环为绕城公路;一通道为沪崇启大通道。
15.“双入户”(P24):指有线电视与调频广播共缆传输入户工程。
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