- 宜都市2010年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-03-31 | 阅读量:1108次
市人民政府市长 庄光明
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
过去的一年,市政府在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,深入学习实践科学发展观,围绕保增长、保民生、保稳定目标,坚定信心,抢抓机遇,顽强拼搏,积极应对金融危机的严峻挑战,较好地完成了市六届人大三次会议确定的各项目标任务。
(一)在应对危机中加快发展,综合实力明显提升
经济总量不断壮大。预计实现生产总值144.8亿元,增长17.9%;财政总收入11.42亿元,增长28.1%,地方一般预算收入6.85亿元,增长37.6%;规模工业产值突破200亿元大关,达到224.8亿元,增长56.7%;全社会固定资产投资突破100亿元,达到100.4亿元,增长57.8%;社会消费品零售总额41.7亿元,增长21.9%;城镇居民人均可支配收入12589元、农村居民人均纯收入6516元,分别增长10%、11.5%。我市继续在全省县域经济发展综合考评中保持前列。
工业经济快速发展。工业完成投资54.2亿元,增长56.3%。新增规模企业39家,总数达到177家。产值过亿元企业27家,其中过10亿元7家,过5亿元6家。规模工业增加值69.6亿元,增长49.8%,实现销售收入210.8亿元、利税14.5亿元,分别增长63.9%、14.4%。工业用电量29.5亿千瓦时,增长3.1%。10家重点企业入库税金5.39亿元,增长66.9%。纳税过千万元企业14家,其中东阳光公司上缴税金3.29亿元。企业创新水平提高,新认定高新技术企业2家,全市实现高新技术产值67.6亿元、增加值18.6亿元,分别增长53.4%、32.8%。节能减排取得实效,万元生产总值综合能耗下降5%,化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降29.1%和8.8%。宜都工业园区综合考评连续三年位居全省前列,跻身全国百佳科学发展示范园区行列。
农村经济稳步增长。农业完成投资5.9亿元,增长6.1%。实现农业增加值16.8亿元,增长12%,农产品加工产值突破100亿元。五大农业示范区加快建设,主导产业不断壮大。建成标准化养殖小区38个,出栏生猪80万头。农业特色产业产值占农业总产值比重达到80.6%。新增市级龙头企业10家,总数达到42家。中宜绿得成长为省级重点龙头企业。新增农民专业合作社45家,总数达到95家。青林寺水产、共发茶叶分获全省十佳水产、十佳茶叶专业合作社。认证有机食品4个、无公害农产品22个。创建省著名商标3个、省名牌产品4个,土老憨荣膺全国最具市场竞争力农产品商标。我市被评为全国柑桔产业二十强县市、全省农业专业水果大县。清江绿色产业园成为全国农产品加工业示范基地。认真落实各项支农惠农政策,累计发放补贴5682万元,涉农专项支出1.55亿元。
第三产业增势强劲。第三产业完成投资33.4亿元,增长64.7%。实现第三产业增加值46.2亿元,增长6.4%。新增民营企业312家、个体工商户2660户。完成市旅游总体规划修编,全年接待游客45万人次,实现旅游综合收入4.5亿元。“万村千乡”市场工程深入推进,建成农家店157个。“家电、汽车摩托车下乡”活动有序开展,销售家电2.15万台,销售额4419万元;销售汽车、摩托车4145辆,销售额5800万元。房地产开发力度加大,完成房地产投资3.4亿元,增长184.4%。金融运行平稳,年末金融机构存款余额71.5亿元,增长29.3%,其中居民储蓄存款47.1亿元,人均达到1.2万元;各项贷款余额57.4亿元,增长48%。我市连续四届荣获全省最佳金融信用县市称号。邮政通信、商业保险、中介服务业发展迅速,零售、餐饮、文化娱乐业服务水平不断提升。
(二)在统筹城乡中夯实基础,城乡面貌明显改观
城市建设步伐加快。完成市政建设投资2.4亿元。杨守敬大道、城河大道、园林大道延伸工程基本完工,枝城污水处理厂投入运行,五宜大道延伸、文峰公园改扩建、清江景观带、民俗文化村建设进展顺利。完成小街小巷硬化、公厕改造、街道亮化等一批惠民工程。主城区面积扩大到20平方公里,城镇化率55%。新增城市绿地面积26公顷,城市绿化覆盖率41.8%。交通建设投资9.3亿元,创历史新高。宜洋一级路主体工程完工,石羊河大桥竣工通车,清江一桥改造基本完成,陆渔一级路、刘家嘴大桥等重点工程加快建设。
新农村建设扎实推进。组织编制《宜都市城乡统筹发展规划》,统筹城乡试点建设全面启动。完成7座病险水库整治,新解决5.2万农村人口饮水安全问题,全市安全饮水覆盖面达到95%。新修农村水泥路385公里,建成20个农村客运候车棚和20个招呼站。改造和新建农村电网线路133公里,增加城镇公变和农村台区47个,完成2个35千伏变电站增容工程。实施“一池三改”6231户,完成“双低”改造4.1万亩。大力实施“清洁乡村工程”,农村面貌焕然一新。我市荣获全省绿化模范县市、全省水利建设先进县市称号,成为宜昌统筹城乡试点县市,红花套镇被纳入全省新农村建设试点乡镇。全市广大农民过上了挣得到钱、学得到艺、养得起老、看得起病、上得起学、走得好路、住得上房、吃得好水、观得到景、做得了主的幸福生活。
(三)在改革开放中增添活力,发展后劲明显增强
各项改革深入推进。政府机构改革加快实施,企业改革继续推进。农村改革不断深入,“以钱养事”新机制逐步完善。乡镇财政体制改革全面实施,财务预决算向村级延伸,财政管理荣获中国城市管理进步奖。行政审批制度改革不断深化,减少行政审批项目117个,审批环节和承诺时限分别减少31%、60%。农村便民服务体系进一步完善,全省村级综合便民服务体系建设现场会在我市召开。医药卫生体制改革顺利启动,我市被纳入全省国家基本药物制度试点县市。
开放水平不断提升。完成市属固定资产投资99.5亿元,增长68.6%。全市19项市级重点项目完成投资44.2亿元,占年度计划的109.3%。东阳光红霉素三期、自备热电厂、甲流感专用药达菲等14个项目竣工投产。投资50亿元的兴发宜都工业园加快建设。招商引资到位资金49.2亿元,新签约项目95个,开工项目68个,竣工投产45个。争取上级政府投资项目161个,到位资金11.4亿元。外资外贸逆势增长,实现外贸出口1.55亿美元,实际利用外资2768万美元,分别增长28.5%、13.8%。我市被评为全省外贸出口先进县市、全省利用外资先进县市。
(四)在改善民生中构建和谐,人民生活明显改善
民生工程卓有成效。财政投入1.77亿元,完成25项重点民生工程。新增城镇就业7085人,下岗失业人员再就业2804人,农村劳动力跨地区转移就业8097人。我市被评为全国百佳全民创业示范县市。全年征收“五项保险”资金2.25亿元,新增扩面1.3万人次,城镇居民医疗保险参保率85%。率先在全省启动新型农村养老保险试点工作,参保人数8.3万人,5.1万农村老人领取养老金3283万元。我市被列入全国首批新型农村养老保险试点县市。提高城乡低保和五保供养标准,全年发放低保金和五保供养金4848万元。建立大病门诊定额救助制度,发放大病医疗救助金575万元。下拨补助资金436万元,帮助760户农村困难群众改造危房。新增城镇廉租房801套,发放廉租住房租金补贴211万元。
社会事业协调发展。全年社会事业支出3.3亿元,其中科技教育支出2.18亿元、医疗卫生支出9556万元、文化体育支出1637万元,分别增长22.8%、69.3%和40.8%。加大科技创新力度,实施高新技术项目8项,培育市级技术创新中心3个,再次被评为全国科技进步先进县市。全面落实义务教育阶段教师绩效工资政策。完成11所学校校舍维修改造,杨守敬小学投入使用。高考成绩继续保持宜昌前列。成功举办文化艺术节、农民读书节、“宜都之歌”歌咏大赛,免费送戏下乡152场、送电影700场。宜都剧场、市图书馆改造启用,完成7个乡镇文化站维修改造,建成31个“农家书屋”。顺利通过全国文化先进县市复查。市一医院医技住院综合大楼基本建成,市中医院住院大楼主体工程完工,实施了3个乡镇卫生院改扩建工程。新型农村合作医疗运行规范,参合率达到98.86%。甲型H1N1流感防控工作有力有效。计划生育基层基础工作进一步规范,利益导向机制更加完善,生育文明建设扎实推进。新建农民体育健身点10个。市残疾人综合服务中心建成使用,我市荣获全国白内障无障碍县市称号。
社会管理全面加强。扎实推进精神文明建设,市民文明素质和城市文明程度显著提升。陆城东风社区被表彰为全国和谐社区建设示范社区。扎实开展“五五”普法,法律援助范围进一步扩大。全力推进社会治安综合治理,社会治安形势保持稳定。开展“四访促和谐”活动,积案化解率100%。市接访中心被表彰为省级信访文明接待中心。客运市场管理逐步规范,新增城区公交线路2条、出租车60辆,更新客运车辆45辆。我市荣获全国平安畅通县市称号。安全生产形势稳定好转,安全生产事故发生起数、死亡人数分别下降6.7%、8.8%。经济普查工作全面完成。
国防动员和民兵预备役建设扎实推进,“双拥”活动深入开展。审计、人事、编制、物价、移民、粮食、供销、气象、扶贫、质监、人防、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、关心下一代等工作取得新进展。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。
(五)在依法履职中塑造形象,执政水平明显提高
一年来,我们扎实开展深入学习实践科学发展观活动,解决了一批影响和制约宜都科学发展的突出问题。始终坚持党的领导,主动接受人大、政协监督,办结人大代表建议95件、政协委员提案135件,满意率和基本满意率达100%。政府法制建设扎实推进,依法行政工作纳入目标责任考核,依法行政能力得到提高。机关效能建设不断加强,政风行风进一步好转,发展环境日益改善。政府网站建设加快,电子政务平台不断健全。突发事件应急处置能力进一步提高。廉政建设和反腐败工作力度加大,惩治和预防腐败体系不断完善。
各位代表!过去一年,我们面临的挑战超乎预料,经历的考验前所未有,取得的成绩来之不易!尤其是各乡镇街道办事处、管委会、各部门在应对危机中解放思想,敢想敢干,尽职尽责,业绩突出。我们深刻地认识到:政府工作每取得一份进步、每获得一份成绩,都得益于市委坚强领导、科学决策;得益于市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持;得益于全市人民同心同德、团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向各位代表、各位委员和全市人民致以崇高的敬意,向所有关心、支持、帮助宜都发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展仍面临不少矛盾和问题:经济总量偏小,经济结构性矛盾仍然突出;第三产业发展相对滞后;农业抗御风险能力较弱,农民持续增收长效机制有待巩固;城乡统筹水平还不够高;政府自身建设仍需加强。对这些困难和问题,我们将以高度的责任感和使命感,认真加以解决,绝不辜负人民的期望和重托!
2010年主要工作任务
2010年,是实施“十一五”规划的收尾年,也是谋划“十二五”发展的基础年。我们将全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和上级经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,按照市六届四次党代会的部署,以推进城乡统筹发展为主线,以招商引资和项目建设为重点,以小城镇建设为抓手,坚持以新型工业化推动城镇化,以城镇化推动现代化,努力实现经济社会协调发展,全市人民生活水平明显提高,向着“两个率先”目标迈出新的更大步伐。
主要预期目标是:实现生产总值156.6亿元,增长16%;全社会固定资产投资125.5亿元,增长25%;财政总收入13.76亿元,增长20%,地方一般预算收入8.22亿元,增长20%;社会消费品零售总额50亿元,增长20%;直接利用外资3045万美元,增长10%;外贸出口1.7亿美元,增长10%;城镇居民人均可支配收入13596元,增长8%,农村居民人均纯收入7037元,增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;万元生产总值综合能耗下降5%。
各位代表,这些目标,是在综合分析各方面因素的基础上确定的,考虑了需要和可能,也留有余地,是保底目标。在实际工作中,我们将自我加压,争取按更高的标准完成。
(一)以项目建设为重点,加快培育发展后劲
加强项目科学策划。做好“十二五”规划编制工作,进一步完善项目策划、储备、申报、跟踪、落地机制,大胆设想,科学求证,加大项目前期工作力度,形成项目滚动发展工作格局。围绕工业、农业、社会事业和基础设施建设等重点,推出一批符合产业政策、事关长远发展的重大项目,力争更多项目进入国家、省投资计划,争取上级更多的政策支持和资金扶持。
抓好重点项目推进。各级各部门“一把手”要牢固树立服务项目就是做好本职工作的意识,组织好、领导好本地、本部门的项目工作。要集中力量抓好20个市级重点项目建设。加强宏发60万吨纸板、鄂中化工三期扩能等重点项目前期工作,促其早开工;加快推进兴发宜都工业园、东阳光1500吨红霉素、长江药业胰岛素等项目建设进度,促其早投产;切实抓好东阳光自备热电厂、海南欣龙熔纺等投产项目调度,促其早达效。进一步完善项目推进机制,健全项目对口联系制度,党政领导要亲自抓协调服务,切实解决供地、供电、供水等具体问题,不断提高项目建设水平。
提升招商引资实效。制定更加优惠的招商引资政策,重点围绕新产品、新技术、新能源,积极开展专业招商、以商招商、驻点招商和产业链招商,注重信息收集,力争全年招商引资到位资金50亿元以上。进一步强化招商引资责任,坚持大员上阵,主要领导要亲力亲为,力争各乡镇、街道办事处引进投资过500万元项目5个以上,市直相关部门各引进过500万元项目1个以上,全市引进过亿元项目3个以上。要创造更加优良的投资环境,把宜都建成最尊重企业家、最吸引企业家、最适合企业家创业的城市。
加快园区建设步伐。园区全年融资3亿元以上,筹建中小企业孵化基地,抓好园区道路建设,完善供水、供电、供气等设施系统,实现园区基础设施配套功能全覆盖。鼓励兴建多层厂房,提高土地集约利用率。抓紧做好土地收储工作,为项目落户发展创造条件。继续支持山区乡镇到园区兴建项目。
(二)以结构调整为重点,加快推进新型工业化
优化工业区域布局。按照“一区多园”总体发展思路,不断完善枝城化工建材园、东阳光工业园、清江绿色产业园、十里铺中小企业创业园建设规划,积极推进产业布局向沿江地带集中,工业项目向园区集中,生产要素向优势产业集中,着力打造“沿江经济走廊”,促进产业配套、聚集发展。
壮大优势产业集群。加快发展以精细化工、生物医药、新型建材、新型电子、装备制造、食品加工为重点的优势产业集群,打造以宜化楚星为龙头的重要化工产业基地、以东阳光为龙头的医药产业基地,不断提高产业集中度和集约化水平。力争实现规模工业产值281亿元、增加值82.8亿元,分别增长25%和20%。重点支持东阳光、宜化楚星等骨干企业增资扩能,做大做强,力争8家企业产值过10亿元,30家企业产值过亿元。支持天峡鲟业、华阳化工等企业上市,加紧培育一批拥有自主知识产权、产业带动力强的龙头企业,鼓励中小企业向专、精、特、新方向发展,力争新增规模企业30家以上。
推进企业自主创新。坚持政府引导、企业主体,发挥科技人才主力军作用,抓技改、攻研发、重培育、创品牌,推进企业创新。加强创新服务平台建设,新建企业技术创新中心3家,新增高新技术产品30项,实施重大技改项目10项以上。积极引导传统产业加快技术改造,新增国家高新技术企业1家,力争实现高新技术产值80亿元。深入实施品牌创建工程,新增国家级品牌1个、省级品牌5个以上。加强创新型人才队伍建设,完善人才培养、引进、使用、评价机制。
大力发展绿色经济。强化节能减排工作责任制,严格控制高耗能、高排放行业,加快培育低碳产业。积极推广建筑节能。大力推行清洁生产,创建清洁生产企业5家。组织实施余热发电利用等循环经济示范工程,着力完善化工、建材等循环经济生态产业链,努力建设生态型城市。
扶持企业应对挑战。全面落实国家调结构保发展的各项政策。加强对经济运行、产业发展的监测分析,突出抓好煤电气等要素的协调服务,帮助企业解决实际困难。统筹安排1.2亿元生产调度资金,扶持中小企业发展。安排科技开发资金3000万元,支持企业自主创新和科技成果转化。新增担保注册资金500万元,壮大投资担保公司实力。
(三)以农民增收为重点,大力发展现代农业
推进农业产业化经营。着力抓好优质柑桔、高产粮油、高效茶叶、生猪标准化养殖加工、优质高效农产品五大现代农业示范区建设,继续开展精品果园、高效茶园、安全菜园创建活动。高标准建设示范基地13万亩,完成柑桔“密改稀”2万亩,改造低效茶园1万亩。以清江绿色产业园为载体,深入实施“四个一批”工程,培育农业龙头企业50家,其中省级6家、宜昌市级20家,力争园区销售收入突破30亿元。积极推行“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化经营模式,推动农民专业合作社扩面升级,重点培育20家规范化管理的示范社,争创省级示范社2家。大力推进农业品牌建设,加大农产品注册商标和地理标志宣传保护力度,支持土老憨争创全国驰名商标,力争无公害农产品、绿色食品和有机食品标志认证达到30个。
改善农村生产生活条件。进一步强化部门工作责任制,切实做好农业项目的策划和争取工作,力争全年“三农”财政投入5亿元以上。抓好联盟闸、粮船口泵站更新改造,实施后江沱崩岸整治工程,基本完成4座水库除险加固工程,启动6条重点山洪沟综合整治。完成低丘岗地改造2.1万亩、低产林改造6000亩。实施高坝洲刘家河农业综合开发项目,改造中低产田5000亩。推进“农机兴农富民”工程,新增农机具1000台套,力争全市农业机械化水平达到69%。抓好整村推进扶贫建设,加快改善民族地区、革命老区、边远山区的生产生活条件。建立健全“一事一议”奖励补助制度,引导农民筹资筹劳开展村级公益事业。
健全农业服务体系。完善农业生产标准体系,建成市农产品质量检验检测中心。强化农产品质量监管,完善农业信息收集和发布制度。加强重大动植物病虫害预测监控,突出抓好柑桔大食蝇防治和小实蝇监测。完善农村科技服务体系,深入实施科技入户工程,让农民掌握更多的种植、养殖技能,促进农业新品种、新技术的推广应用,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。进一步完善“以钱养事”新机制,不断提升农村公益事业服务水平。完善农产品营销体系,精心组织开展农超、农商对接活动,促进农产品销售。
(四)以扩大消费为重点,加快提升现代服务业
大力发展商贸旅游业。按照大运量、大市场、大开发的思路,促进商贸业加快发展。加快宜都国际商贸城建设,支持建设生猪交易等专业批发市场,建立多层次、社会化、专业化的物流网络体系。推进村级综合服务社建设,完成10家乡镇农资配送中心、50家农家店提档升级。抓住鄂西生态文化旅游圈建设机遇,促进旅游业快速发展。加快小西湖酒店建设,启动守敬书院接待中心项目,完成东阳光高尔夫球场建设。抓好红春民俗文化村、青林寺中国谜语村、鲟鱼观光园建设,新培育省级“农家乐”示范户10家。加大旅游景点宣传推介力度,力争全年接待游客50万人次,实现旅游综合收入5亿元。
扩大城乡居民消费。落实改善民生、扩大消费的各项政策,增加城乡居民特别是低收入群体的收入,提高居民消费能力。认真落实“家电、汽车摩托车下乡”政策,积极引导汽车、住房消费,扩大体育健身、教育培训、信息服务等新兴消费,提升住宿、餐饮、娱乐等传统消费。
(五)以优化环境为重点,加快推进城乡统筹
统筹城乡发展规划。牢固树立“规划失误是最大失误、规划浪费是最大浪费”意识。认真实施《城乡规划法》,加强各类规划的相互衔接,着重提高社会公共服务均等化水平,着力构建以城乡统筹规划为总纲、城市总体规划为核心、控制性详规为基础、各专项规划为支撑的城乡规划体系。立足现代化中等城市定位,按照沿江城镇带、中部高效农业及休闲观光区、西南生态区的总体布局,搞好城市功能区布局。着重抓好主城区规划、中心镇规划和沿江重点地段控制性详规编制,统筹做好中心镇、中心村和居民点等专项规划编制。强化规划管理,严肃查处各类违法建设行为。
加快基础设施配套。切实增强“节约地建设城市、建设节约型城市”的意识,又好又省地建设城市基础设施。抓紧实施城河大道延伸段建设,高标准实施清江大道、长江大道人行道配套工程,抓好园林大道黑化工程,加快文峰公园改扩建工程建设,兴建红花套污水处理厂。高标准实施宜洋一级路景观带工程,全面建成宜洋一级路,加快陆渔一级路建设步伐。实施市福利院改扩建工程,迁建市殡仪馆。
积极推进小城镇建设。按照多点突破、全面推进的要求,建设功能完善、环境优美、生态良好、特色鲜明的城镇体系。建立健全小城镇建设长效机制,重点抓好陆城主城区和红花套、枝城两个重点镇建设,加快形成以宜洋一级路为轴线的沿江组团式城镇带。有计划、有步骤地开展中心村、农民集中居住区建设,突出抓好12个示范村建设,每个示范村着重建好2-3个居民点,增强中心村对中心城镇的补充衔接功能。
精心打造宜居城市。品质之城、魅力之城、宜居之城,需要共建,也需要共管。深入开展社区共创共建活动,探索建立城市管理工作新机制,适时启动城市管理信息平台建设,提高城市管理效能。巩固国家园林城市创建成果。促进房地产业规范健康发展。继续加强城中村、城郊结合部环境卫生综合整治,进一步改善市容市貌。加强公交管理,不断优化公交线路,促进公交事业加快发展。
狠抓环境综合整治。深入实施“清洁乡村工程”,打造美好的人居环境,全面提升全市居民的文明水平。突出“四横一纵”(318国道、鸦来省道、陆渔公路、雅澧省道,红东省道)主干道两侧村庄、主要景区道路、乡镇集镇、城郊结合部等重点区域,推进连片整治。继续实行“以奖代补”政策,支持乡镇实施一批重点工程。扎实抓好村庄、道路、庭院美化和绿化,改善集镇、村庄卫生环境。力争2个乡镇达到国家环境优美乡镇标准,5个村达到国家生态村标准。推进中心镇、中心村环境基础设施建设,新建垃圾中转站10座、村级垃圾集并房20个,实现垃圾统一收集、集中无害化处理。启动省级环保模范城市创建工作。扎实抓好长江沿线港口货场和车辆超载超限等专项整治行动。
加强生态文明建设。巩固退耕还林成果,加强天然林资源保护,启动国家生态公益林建设项目。高度重视高坝洲库区生态保护,加快推进清江、渔洋河流域水土流失综合治理。切实加强饮用水源地保护。严格执行新一轮土地利用总体规划,合理利用和保护耕地。推进土地开发整理,确保耕地总量动态平衡。加强项目用地管理和批后监管,清理闲置土地,促进节约集约用地。规范矿产资源开发秩序,有序推进矿山资源整合。切实加强地质灾害监控防治。
(六)以强化保障为重点,加快壮大支柱财源
强化财税征管。坚持依法治税,严格税收秩序,狠抓收入征管,做到应收尽收,确保财政收入稳定增长。认真落实扶持企业发展的各项财税政策,做大做强支柱财源,积极培育后续财源。规范国有资产经营性收益管理,进一步增强财政的保障能力。
深化财政改革。深入开展财政科学化、精细化管理,严格实施综合预算。推进国库集中收付改革,将乡镇财务服务中心“双代管”资金全部纳入国库集中支付系统运行。加快推进财税库银横向联网工作,进一步抓好非税收入管理。严格规范政府采购程序,提高财政资金使用效益。加强行政事业单位资产管理。完善村级财务预决算管理制度,提高农村财务管理水平。
优化金融生态。积极推进银政企合作。开展社会诚信建设,建立守信激励、失信惩戒长效机制。充分发挥政府融资担保平台作用,加强金融机构战略合作。组建农村合作银行,筹建村镇银行,探索成立小额贷款公司。鼓励金融机构提供信贷、结算、代理、咨询和风险管理等多层次、多样化金融服务。
(七)以改善民生为重点,加快发展社会事业
促进社会充分就业。继续实施积极的就业政策,统筹推进城乡就业,以培训促进就业,以创业带动就业,以项目扩大就业,积极争创全省创业型城市。加强职业技能培训,免费为下岗失业人员、农民工提供各类职业技能培训和转岗培训。认真落实税费减免、小额贷款等扶持政策,进一步优化创业环境。充分发挥政府投资和重大项目对就业的带动作用,多渠道开发就业岗位,全面扩大就业容量。建立完善面向大龄下岗失业人员、低保人员、残疾人等弱势群体的就业援助制度,确保就业形势总体稳定。
完善社会保障体系。健全覆盖城乡居民的养老和医疗保障体系,形成社会保险、社会救助、社会福利和住房保障相互衔接、覆盖城乡的社会保障网络。完善被征地农民、灵活就业人员参保办法,加快推进新型农村社会养老保险工作,提高适龄农民养老保险参保率。巩固完善城镇医疗保险和新型农村合作医疗制度。继续实施农村困难户危房改造工程,加快廉租房等保障性住房建设,不断改善困难群众住房条件。积极创造条件,推进“先安置、后拆迁”。
积极发展科教事业。加快创新载体建设,完善科技创新机制,不断推进科技成果转化。加大财政对教育的投入,努力推动教育均衡发展。加快实施学校校舍安全工程、学校标准化建设工程及远程教育“班班通”工程。完善教师绩效工资制度。稳步实施高中课程改革。全面推进素质教育,强化教育教学管理,努力提高教育教学水平。积极整合职业教育资源,大力发展职业教育。规范学前教育办学秩序,重视特殊教育发展。
大力推进文化繁荣。建立健全公共文化服务体系,加大文化队伍建设力度。积极推进乡镇文化站、农家书屋和文化资源共享工程建设。着力打造杨守敬文化品牌,注重青林寺谜语、宜都梆鼓等非物质文化遗产的传承保护和开发利用。举办农民读书节、农民文艺汇演等文体活动,免费送戏下乡150场、送电影600场,不断丰富群众文化生活。广泛开展群众性精神文明创建活动,进一步弘扬宜都城市精神。
强化医疗卫生服务。稳步推进医药卫生体制改革,积极试行基本药物制度,实行乡镇卫生院“收支两条线”管理,落实兑现基层医疗卫生人员绩效工资。推进公共卫生基础设施建设,高标准完成2所乡镇卫生院建设改造。巩固和完善新型农村合作医疗制度。深入开展爱国卫生运动。加强重大疾病防控工作,完善卫生综合执法体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强医德医风建设,强化农村卫生技术人员培训,不断提高医疗服务水平。
切实加强社会管理。推进社会治安防控体系建设,完善物防技防设施,依法严厉打击各种违法犯罪活动,争创全国平安县市。狠抓社会治安综合治理,深入开展不稳定因素排查活动,积极调处化解各类矛盾纠纷。严格落实信访责任制,认真做好信访维稳工作,切实维护群众利益。加强城乡社区建设,突出基层群众自治,强化社区管理和服务。完善突发公共事件应急处置机制,切实提高处置各种突发事件的能力。严格落实安全生产责任制,突出抓好矿山企业、危化物品、道路交通、建筑工地和人员聚集场所安全管理,坚决杜绝重特大事故发生,切实遏制一般事故发生。加强市场监督管理,确保食品药品、医疗、农资质量安全。
严格执行计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。抓好人口与计划生育规范化建设,扎实开展生育文明建设,不断提高计生优质服务水平。积极开展全民健身活动。深入开展国防教育,不断加强双拥共建、优抚安置和民兵预备役建设。认真搞好第六次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。推动妇女儿童、残疾人、老龄事业发展进步。促进民族、外事侨务事业全面发展,依法管理好宗教事务。进一步做好人事、工商、物价、移民、气象、供销、粮食、质监、档案、史志、人防、对台事务、防灾减灾等工作。
办好重点民生工程。改善民生既是发展的目的,又是发展的动力。我们要把民生工程作为拉动消费、加快发展的重要举措。一是新增城镇就业5000人,培训转移农村劳动力8000人。二是新建、改造廉租房500套,落实廉租房租金补贴3000户,帮助200户农村困难户改造危房。三是硬化村级道路100公里,实施“一池三改”3000户,整治堰塘800口,基本实现农村饮水安全全覆盖。四是建成城区视频监控系统。五是对城区20处小街小巷进行改造,安装小街小巷路灯100盏,改造老城区和近郊社区排水管网1000米。六是改造和新建农村电网线路50公里,增加城镇公变和农村台区20个。七是建设农家书屋35个,改造乡镇文化站3个,新建农民体育健身点10个。八是完成2所初中标准化建设,实施32所学校“班班通”工程,建成市特校塑胶运动场。九是建立全市公共卫生信息化平台,乡镇卫生院、社区卫生服务中心实行国家基本药物“零差率”销售。十是为3000名残疾人提供康复服务,为200名贫困精神病患者实施医疗救助,为200名贫困残疾人配发辅助器具。
切实加强政府自身建设
面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务,我们将以更加坚定的信心,更加有力的措施,更加务实的作风,把政府行政能力和服务能力提高到一个新水平,用实实在在的工作业绩赢得人民群众的信任和支持。
更加注重学习创新。学习是为政之基。没有学习就没有创新。要大力弘扬全员学习、终身学习的风气,推动学习工作化、工作学习化,努力提高学习的能力,积极建设学习型机关、学习型单位。要加强公务员教育培训,不断提高驾驭复杂局面、应对困难挑战、推进科学发展的能力和水平。加强政府管理理念、管理机制和管理方式创新,把工作的着力点放在谋大事、抓重点、解决突出问题上。
更加注重依法行政。法治是为政之魂。要加强政府法制建设,健全行政执法体制,规范行政执法行为,提高政府依法行政的能力和水平。自觉接受市委领导,主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,虚心听取各界人士的意见和建议。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。自觉接受新闻舆论和社会公众监督。推进政务、村务、校务、医务公开,扩大基层民主,保障人民群众依法行使民主权利。深入开展“五五”普法,确保顺利通过上级验收。
更加注重效能提速。效能是为政之要。要深入开展机关效能建设,提高办事质量和工作效率,着力打造效能政府、诚信政府。按照“依法依规、打破常规、特事特办、优质服务”的要求,加快建立快速审批、项目建设和企业服务绿色通道,促进行政服务提速增效。加快电子政务建设,建立全市统一协同办公系统。扎实开展民主评议政风行风活动。
更加注重廉洁从政。廉洁是为政之本。要严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》规定,全面落实党风廉政建设责任制,建立完善惩防体系,拓展从源头上防治腐败的工作领域。加强经济责任审计,强化对政府投资工程的监督管理,完善政府采购、招投标与重大项目绩效评估制度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。要大力倡导艰苦奋斗,坚决制止奢侈浪费,以清正廉洁取信于民。加强公务员队伍建设,努力造就一支政治坚定、业务熟练、纪律严明、作风过硬的公务员队伍。
各位代表,宜都正站在新的历史起点,人民的期待、时代的重托,赋予我们迎接挑战的勇气和奋勇前行的动力。我们有信心、有决心、有能力实现新的跨越。让我们在市委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结和依靠全市人民,振奋精神,锐意进取,克难奋进,加快发展,为开创宜都发展新局面,早日实现“两个率先”目标而努力奋斗!
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