- 2010年吴起县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-07-07 | 阅读量:1119次
——2010年3月2日在吴起县第十五届
人民代表大会第四次会议上
吴起县人民政府县长 王彦龙
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年,是积极应对金融危机,实现平稳较快发展的重要一年。一年来,在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下,我们团结带领全县干部群众,迎难而上,奋力拼搏,圆满完成了既定目标任务,全县经济社会发展取得了新成就。
(一)牢固树立科学发展理念,工作思路更加完善。按照中省市经济工作总体要求和县委全委会议精神,结合我县实际,我们通过多方考察学习和深入调研论证,坚持大思路谋划,大气魄作为,大步伐赶超,以科学的发展理念,适时确立了争创全国百强县的宏伟目标,提出用大定位明确发展方向、用大载体推动跨越发展、用大创业实现安居乐业、用大和谐促进平安稳定的工作思路,推动了全县经济社会科学发展。
(二)全力推动平稳较快发展,县域经济综合实力更加增强。完成生产总值81.87亿元,增长14.9%,其中一、二、三产分别实现增加值3.37亿元、68.24亿元和10.26亿元,分别增长4.4%、14.4%和22%;财政总收入27.59亿元,其中地方财政收入16.07亿元,分别增长3%和8.2%;固定资产投资63.97亿元,增长20.3%;农民人均纯收入4404元,城镇居民人均可支配收入16361元,分别增长21.7%和25.8%;社会消费品零售总额3.14亿元,增长19.8%。县域经济综合实力跨入“中国最具区域带动力中小城市百强”和“中国中小城市科学发展百强”行列。
(三)合理调整新型民居建设布局,新农村建设亮点更加突出。及时调整并确定“一区一线一点”为新农村建设重点,五谷城、长城、铁边城等乡镇驻地集中搬迁规模大、进展快、效果好。加强新村建后管理,村容整治、绿化美化、综合配套工程扎实推进,县财政投资2.7亿元,带动农民投入7.1亿元,完成涉及143个村9955户(其中农村8326户)的新型民居建设,全县70%的人口住进了新居,城镇化率提高到51%,新农村成为一道靓丽的风景线,全市新农村建设现场会在我县召开。完成集中供水工程25处,打井建窖3978孔(眼),新打淤地坝25座,新建沼气池1508座、联户养殖小区沼气工程10处、服务点14处。
(四)不断巩固提高退耕还林成果,生态环境建设效果更加明显。积极转变生态建设思路,大力调整林分结构,全面实施重点部位绿化。新造林9万亩,绿化重点区域6.2万亩,调整林分结构16.2万亩,栽植小叶杨1000万株,绿化县乡驻地和村庄周围6000亩、道路600公里、井场760个,种植花草7200亩,完成文冠果试验种植1万亩。完成了退耕还林森林公园会展中心和“一阁七亭”建设,成功承办了全国退耕还林工程建设十周年总结大会。全面启动集体林权制度改革。国家生态县创建工作扎实推进,吴起镇和韩沟门、楼坊掌村分别建成全国环境优美乡镇和生态村。
(五)加快发展致富产业,农民收入渠道更加拓宽。按照“稳牧兴菜抓果”的思路和“一村一品”的发展模式,大力推行农业机械化、水利化示范种植,全省马铃薯现场会观摩了周湾、长城示范点;积极发展庭院经济和村围经济,栽植各类经济林果130万株;羊子存栏13.5万只,出栏8.8万只;生猪存栏3.5万头,出栏3.7万头;新种人工牧草4万亩;新建日光温室大棚652座,恢复利用弓棚1000座;新建果园3万亩,改造老园6000亩;生产蔬菜7.1万吨、粮食5.1万吨。各项农业产业稳步发展,农民收入逐步呈现多元化。
(六)全力支持石油开发,工业经济发展前景更加看好。完成工业总产值44.95亿元,增长7%。吴起采油厂新打油井1035口,生产原油195万吨,实现产值41.86亿元,增长6.3%。平稳拓展石油区块150平方公里,为石油工业可持续发展奠定了坚实基础。金马工业园区项目获得批准,石油伴生气项目正式确定。圆方集团荞麦香醋生产扩建项目启动,生产香醋3418吨,加工地毯 6.8万平方英尺、服装20378件(套)、羊肉324吨,实现销售收入6960.6万元,同比增长17.8%。新增个体工商户66户、私营企业74家,实现非公有制经济增加值9亿元。
(七)切实加强基础设施建设,生产生活条件更加优化。水、路两大制约瓶颈得到有效破解,县城净化水厂建成投用,启动了分质供水工程,新铺设供水管网3600米,完成了石湾、杨青、规划二路给水工程。延吴二级公路建成通车,延志吴高速公路开工建设,定汉高速公路吴起段线形基本确定,建成后将形成区域交通枢纽。县城西过境路建成投用,东绕线工程顺利推进。完成通村油路5条50.4公里,通村砂石路37条362.5公里。全年安排重点项目73个,完成投资57亿元。中央红军长征胜利纪念园一期、吴起国际大酒店、污水处理厂、轻工电子商城B段等重点工程建成投用;农林水牧科技大厦、体育场馆、粮贸大厦等工程主体完成。建成移动、联通通信基站37个,延伸有线电视光缆13公里。依法收储合沟、小沟门、大吉沟等处土地1519亩。长城、铁边城、薛岔三乡镇小城镇建设顺利推进。
(八)继续深化改革开放,招商引资成效更加显著。启动实施事业单位机构改革、土地流转和财政国库管理制度改革。进一步加大招商引资力度,全面扩大对外开放,签订招商项目5个,引进资金23.1亿元,到位资金3.1亿元,其中与武汉凯迪公司合作开发的生物质能源建设项目,总投资20亿元,计划五年建成百万亩文冠果基地,进行沙棘加工利用和文冠果开发。与香港华润电力开发有限公司签订了风能电场项目合作开发协议,项目预计总投资80亿元,总规模100万千瓦风电场。
(九)大力实施民生工程,社会发展更加和谐。创建教育强县工作顺利推进,高考二本上线突破200人大关,完成了高级中学等12所学校改扩建工程,新建一中、二小、二幼即将竣工投用,全面实施了“蛋奶工程”,14463名中小学生受益,承办了全省县级党政领导优先发展教育现场会,被教育部命名为“首批推进义务教育均衡发展先进地区”;人人技能工程培训3600多人次。积极筹备启动医药卫生体制改革工作,有效防治了甲型H1N1流感,新型农村合作医疗参合率达到98.5%;县医院迁建工程快速推进,白豹等4个乡镇卫生院和薛岔村等140个规范化村卫生室建成投用。“双创”成果进一步巩固提高,人居环境不断优化。县计生综合服务楼和周湾、长城等4个乡镇计生站建成投用;期内人口出生率10.2‰,自增率5.2‰;承办了全省人口和计划生育工作现场会,被国家人口计生委命名为“全国计划生育优质服务先进县”。大型陕北信天游歌舞剧《山丹丹》,作为国庆60周年献礼剧目之一,10月份在国家大剧院隆重上演并赢得好评,我县被省委、省政府评为“参加首都国庆60周年献礼演出活动先进单位”;建成了王洼子乡文化站,举办了全县首届农民运动会,完成了全国第三次文物普查工作,被评为“全市文物普查工作先进县”。新增城镇就业岗位870个,开发公益性岗位66个,劳务输出13072人,发放社保资金和救灾救济款2168万元,县城“五位一体”社会福利服务中心和长城乡敬老院建设进展顺利,白豹镇敬老院建成投用。兑现了公务员和事业单位人员第二步津补贴。年初承诺的八件民生实事全部兑现。平安建设扎实推进,安全生产 “四项指标”稳中有降,信访工作实现了“一控两降”目标,社会治安秩序逐步好转,社会大局保持和谐稳定。
(十)全面加强自身建设,政府执政能力更加提升。积极推进政府管理体制和管理方式创新,以科学发展观统揽全局、指导实践、推动工作。严格按照《行政许可法》要求,深化行政审批制度改革,简化流程,规范程序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督,办理人大代表建议、议案24件,政协委员提案45件。高度重视社会舆论和群众监督,积极推行电子政务和政务公开。严格贯彻执行党风廉政建设责任制,政风行风进一步好转。
审计、统计、工商、税务、气象、盐务、物价、烟草、技术监督等工作也都取得了新的成绩。
各位代表,盘点一年来的工作,亮点纷呈;总结一年来的实践,令人振奋。生动的实践,使我们更加切身地体会到:思路决定出路,定位决定地位。在加快发展的浪潮中,敢想大的、敢谋大的、敢抓大的,就会勇立潮头,引领发展。高速公路我们想了争取了,结果变成现实;铁路我们想了努力了,也就有了意向;全国科学发展百强我们想了奋斗了,结果迈入全国“双百强”行列。这些都是事关吴起发展的大事,由此可以看出,吴起明天的腾飞关键在于今天的努力。只要我们从实际出发,超前谋划,准确定位,开拓奋进,为吴起干实事,替百姓谋福祉,就一定能够赢得老百姓的理解和支持,就一定能够无往而不胜,就一定能够实现跨越发展。我们更加深刻地领悟到:潜能是巨大的,潜力是无限的。无论是在金融危机还是在自然灾害面前,只要我们把全县广大干部群众的积极性调动起来,就能焕发出无穷的创造力。从创卫到创优创强,从新农村建设到全国退耕还林现场会的召开等等,都足以说明吴起人民是好样的,是能成事、会干事、干大事的。我们更加由衷地感受到:安定团结的局面是加快发展的前提,干事创业的氛围是推动工作的基础。过去一年的成绩来之不易,凝聚着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水,得益于历届班子奠定的坚实基础,得益于县委的坚强领导,得益于人大、政协的鼎力支持,归功于全县人民干得好!在此,我谨代表县人民政府,向奋战在各条战线上的工人、农民、干部、知识分子和离退休老同志及武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向所有关心支持政府工作的各位代表、政协委员以及中省市驻吴各单位、各人民团体干部职工和各界人士表示衷心的感谢!我们也更加清醒地认识到:在取得成绩的同时,全县经济社会发展中仍面临不少困难和问题,主要表现为“两小”、“两大”、“两难”、“两差”。“两小”,一是县域经济总量偏小,产业结构矛盾突出,石油工业一枝独秀,经济增长方式单一。二是非公有制经济比重小,基础差,发展慢,仅占经济总量10%左右。“两大”,一是基础设施欠帐大。水、路等基础设施建设仍然滞后,成为制约全县发展和影响群众生产生活的最大瓶颈。二是维护稳定压力大。安全生产事故时有发生,群体上访、无理上访和过激行为越来越多,严重影响正常工作秩序,社会治安形势不容乐观,公众满意度亟待提高。“两难”,一是财政增长和农民增收难。受金融危机影响,原油价格下跌,实现财政增长十分困难;农民致富支柱产业尚未真正形成,增收来源不够稳定。二是项目建设融资难。我县当前正处于大建设、快发展时期,建设项目多,资金缺口大,融资任务重。“两差”,一是全民创业意识差。部分干部群众思想因循守旧,小绩即满、小富即安,小事不想做、大事做不了,小钱不愿赚、大钱赚不来,勤劳持家、科技致富意识淡薄。二是发展环境差。少数干部作风还不够扎实,一些部门工作效率不高,铺张浪费现象比较普遍,行政运行成本高。农民教育滞后,少数群众受利益诱惑和驱使,在石油开发和工程建设中,干扰阻挠,无理索赔,动辄打劫,漫天要价,严重影响全县建设发展和对外形象。这些困难和问题,我们将在今年和今后工作中认真分析研究,采取得力措施加以解决。
二、2010年政府工作建议
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。县委确定今年全县工作的总体要求是:深入贯彻落实科学发展观,以“打造绿色吴起、构建温馨家园”为目标,用现代农业的新理念,推进农业转型提效;用无工不富的新理念,加快工业化进程;用城乡融合的新理念,加快城乡一体化进程;用公共服务均等化的新理念,推进民生工程进程;用生态建设产业化的新理念,巩固退耕还林成果;用党建工作的新要求,全面加强党的执政能力建设,进一步解放思想,开拓奋进,努力推进吴起经济社会科学发展。
经济社会发展主要预期目标是:生产总值达到92.93亿元,增长13.5%;固定资产投资83.16亿元,增长30%;财政总收入29.1亿元,增长5.4%;地方财政收入17亿元,增长5.9%;城镇居民人均可支配收入19140元,增长17%;农民人均纯收入5038元,增长14.4%;人口自然增长率控制在5.5‰以内;城镇失业登记率控制在3.9%以内。围绕实现上述目标,我们着重抓好六项重点工作,办好十件民生实事。
(一)调整产业结构,大力发展以精品示范型、产业带动型、生态观光型农业为主的农村经济
按照“跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民”的思路和“一线两涧三型四业”的要求(“一线”,川道公路沿线;“两涧”,周湾、长城涧地;“三型”,建设精品示范型、产业带动型、生态观光型农业;“四业”,发展种植业、养殖业、棚栽业、林果业),积极调整产业结构,全面提升农村经济。
发展精品示范型农业。牢固树立现代农业理念,坚持科技支撑、园区引领思路,加强与农业科研机构合作,围绕川台涧地,结合发展庭院经济和村围经济,大力推进农业机械化、水利化、信息化,建设一批精品农业示范园区和优良生产基地,进行高新技术试验推广、优质产品生产种植和新型农民科技培训,实现生产标准化、管理集约化、产品优质化。重点发展以马铃薯、药材为主的种植业,积极推进“千亩万斤脱毒马铃薯高产示范点”建设,建成种子基地8000亩,推广马铃薯标准化种植15万亩;种植农作物30万亩,药材5000亩;生产粮食5.7万吨、蔬菜7.5万吨,推广小杂粮新品种6万亩。发展以羊、牛、猪为主的养殖业,全县羊子存栏10万只,牛存栏5000头,生猪存栏4.2万头,种植人工牧草4万亩。发展以蔬菜、花卉、苗木为主的棚栽业,新建大棚300座、弓棚500亩,培育花卉苗木2800亩。
发展产业带动型农业。按照工业化的发展理念和企业化的经营方式,通过能人大户带动和企业+协会+农户等办法,全面培养农民专业合作社、农业龙头企业和各类经营大户,充分发挥农村专业合作组织的桥梁纽带作用,搞好生产各环节服务,协调生产与市场、基地与农户之间的利益关系,引导家庭生产经营向集约化方向发展,逐步培育发展专业化、市场化的农业发展服务体系。加强农业综合执法和农产品质量安全监测,积极开展无公害认证、绿色食品认证等品牌创建活动,努力提高优势农产品市场知名度和竞争力。年内扶持农民专业合作社12个,建成“一村一品”推进村12个,农村信息服务站40个,引进推广各类农机具2060台(套)。继续深入推进人人技能工程,进一步深化以遵纪守法、科技致富、勤劳持家、诚实守信为主题的农民教育培训活动,培养造就有技术、懂经营、会管理的新型农民,把有条件、有能力的农民扶持成专业大户,让流转出耕地的农民转产成为产业工人。年内培训农民1.5万人,人人技能培训3000人,劳务输出1.5万人。加大扶贫攻坚力度,完善12个村的互助资金试点工作,抓好世行第五期项目实施工作,移民搬迁162户818人。
发展生态观光型农业。巩固提高退耕还林成果,按照“生态建设产业化、产业建设生态化”和打造“三个百万亩基地”的要求(百万亩沙棘、百万亩小叶杨、百万亩文冠果),突出公路沿线和迎川面等重点部位绿化,结合林分结构调整,因地栽植杨、柳、槐等适生树种,实施“一川两线”(洛河川,延定线、吴华线)苗木、花卉示范带建设。按照三季有花、四季长青和“一川一景、一山一景”的要求,着力打造春季山花烂漫、夏季绿树成荫、秋季瓜果飘香、冬季松柏常青的生态景观,让人们春赏花、夏纳凉、秋品果、冬见绿。严格落实“三防三禁”措施,确保森林安全。年内新造林10万亩,绿化重点部位3.5万亩、道路500公里、井场500个。大力发展以文冠果、沙棘、山地苹果、小叶杨为主的林果业,启动百万亩文冠果能源林基地建设,示范种植文冠果20万亩,培育优良苗木1000万株;完成沙棘灌木林权流转工作,加快沙棘省级标准化示范区建设;新建果园2万亩;栽植小叶杨1000万株、油松大苗12.5万株,真正为百姓兴一项致富产业,建一个绿色银行,买一份终身保险,实现生态、经济、社会效益“共赢”。积极推进农业观光和休闲体验活动,建立以科技示范、观光采摘、休闲度假、餐饮娱乐为一体的特色农业观光体验园,全面建设提升南沟、袁沟、王湾等一批生态农庄和农家乐,让人们在休闲娱乐的同时,切身感受田园风光,体验农村生活,增进对农民的感情。
(二)发挥资源优势,大力发展以石油、天然气、可再生能源为主的工业经济
坚持“油气同抓、轻重并举”的原则,一手抓石油、天然气开发和风能、太阳能、生物质能源转化利用等重工业,一手抓农副产品加工等轻工业,努力促进经济增长和可持续发展。
大力发展油气工业。继续坚持“支持长庆、发展延长、企地共建、合作双赢”的方针,坚定不移地支持发展石油工业,积极协调好资源区块、钻前征地等工作,大力整治石油开发环境,严厉打击倒贩原油和非法阻挠、扰乱石油开发秩序的行为,支持吴起采油厂完成208万吨原油生产任务。启动石油伴生气加工转化项目,协调勘探气、盐等矿产资源,积极争取天然气开采项目。
加快开发利用可再生能源。大力开发风能、太阳能、生物质能源等可再生能源,加快沙棘生物质直燃电厂建设,促进生物质能源转化利用;加快同香港华润电力开发有限公司风能电场项目合作开发进度,确保项目尽早落地投产;加快引进太阳能照明等项目,促进各种能源转化利用,为经济社会可持续发展提供保障。
做大做强农副产品加工业和建筑建材业。圆方集团要加强与科研院所合作,推进自主研发,积极与延长集团沟通协商,加快3万吨荞麦香醋技改扩建项目合作建设进度。年内生产荞麦香醋3500吨,加工地毯8万平方英尺、服装2万件(套)。引导规范建筑建材业,加快发展其他特色加工业。
(三)加快旅游开发,大力发展以红色游、绿色游、民俗游为主的旅游经济
按照“基础先行、景点打造、文化提升、市场运作”的思路,紧紧围绕红色游、绿色游、民俗游三大旅游项目,加快景区景点建设,大力发展旅游经济,带动第三产业快速发展。
制定发展规划。充分挖掘利用我县红色革命、绿色生态、历史民俗等资源优势,把旅游业作为一项后续产业全面开发。通过专家论证、广泛听证、聘请权威机构规划设计等办法,高起点、大手笔制定长远发展规划和年度实施计划,确保旅游业有序开发,快速起步。
打造景区景点。按照“游旧址、瞻伟人、观古迹、赏生态、体民俗”的功能要求,加快景区景点建设。全面完成中央红军长征胜利纪念园一、二期工程,确保10月份如期开园。完善退耕还林森林公园会展中心和“一阁七亭”建设,加快城市十里森林长廊等其他六个功能区建设,提升包装杨青、金佛坪等一批重点流域。通过打造景区景点搭建旅游平台,逐步形成以中央红军长征胜利纪念园为主的红色游、以百平方公里森林公园为主的生态游和以古城堡遗址为主的民俗游的旅游线路和景区布局。
搞好配套建设和宣传推介。加快吃、住、行、游、购、娱等配套设施建设,建立功能齐全的旅游产业体系。深入挖掘地方特色,提早谋划开发旅游商品,丰富文化内涵,提升旅游品位。聘请知名专家对景区景点进行整体形象设计和包装推介,积极策划举办各种节会,做好旅游线路连接,力争早日进入全国红色旅游二期规划。
进一步扩大消费。认真落实中省市扩大内需、刺激消费政策措施,积极支持商贸流通、餐饮等传统服务业发展。大力发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通业,不断健全消费服务体系。继续推进“家电下乡”、“万村千乡市场工程”和“新网工程”,进一步激活农村消费。
(四)优化发展条件,着力推进以重大项目建设为重点的基础设施建设
加大基础设施建设力度,优化城乡居民生产生活条件,推进城乡融合,一体发展。
科学规划设计。按照“一城八镇百村”的发展思路及全县总体建设规划,坚持科学、超前的设计原则和人文、生态的元素要求,抓紧完成石湾东片区、陈蒿湾西片区、北苑小区、小沟门、合沟等片区规划和吴仓堡、长官庙、五谷城3个重点镇的小城镇建设规划,确保城乡建设高质量、高标准、高水平推进。
全力推进建设。继续围绕“三区五网”(县城、小城镇、新农村三个适宜人居区和人饮安全、城乡供电、道路交通、现代通讯、有线电视五张基础设施网),加快建设进度。全年计划安排重点建设项目77个,总投资76.1亿元,其中续建项目49个,新建项目28个,县财政年度投资7亿元。在县城建设上,按照“中心改造、园区拓展、设施配套、路桥连接”的要求,拉大城市框架,完善城市功能,提升城市品位。年内完成鸵鸟台政府安置小区、陈蒿湾政府拆迁安置小区、党校教学楼等续建工程及白石咀、石湾、宗湾子台等市政工程。加快农林水牧科技大厦、体育场馆、公安交警综合楼、城管街道业务综合楼等工程建设进度,力争年内建成投用。完成社会福利服务中心、人力资源市场、国土局业务综合楼、监所迁建、吴起采油厂陈蒿湾职工住宅小区等主体工程。启动实施人武部搬迁、公安消防队站、客运中心等新建工程。加快土地收储进度,保障重点项目建设用地需要。进一步加强城市管理,大力推进“数字城管”建设,建立“双创”巩固提高长效机制,实施严管、勤查、力治、重罚,提高管理水平,优化人居环境。在小城镇建设上,按照“改造扩建、提高完善”的思路,抓住省上支持重点镇建设机遇,积极争取上级资金,做好小城镇建设融资工作,全力推进铁边城、长城、薛岔3乡镇小城镇建设。在新农村建设上,按照合理推进 “一点”、巩固完善 “一线”、集中实施“一区”的思路,因地制宜,精心组织实施好已经规划、条件成熟的中心村建设;进一步加强建成村完善提高和建后服务管理,扎实推进村容整治、绿化美化、产业配套工作,把每个村都打造成精品工程;在农民自愿的前提下,将居住偏远的农户集中搬迁到公路沿线或者乡镇驻地居住,县城重点抓好合沟安置小区新建和居民区改造完善提高工程。在基础设施配套上,完成合沟至石湾东绕线、规划二路延伸工程、李沟至齐石湾四级砂石路和30座乡村便民桥涵工程。完成孙台、印峁子坝系工程年度建设任务,新打县城水源井3眼,打井建窖1000孔(眼),维修小型集中供水12处。搞好沼气配套和建后服务。完成城郊、吴仓堡、白豹、周湾变电站增容改造和278公里馈路改造。加快“村村通”工程,延伸广电网络40公里。新建移动、联通、电信通信基站67个,实现移动通信网络全覆盖。
积极筹措资金。紧扣国家、省市投资方向,结合我县重点项目建设,切实加大跑项目、争资金力度,把争项目争投资纳入目标责任考核范畴,建立激励机制,努力在全县上下形成科学谋划定项目、抢抓机遇争项目、千方百计引项目、齐心协力抓项目的良好氛围,力争使更多的项目进入中省市计划盘子。加强与金融机构合作,积极拓展以信贷、贴息、担保、参股为主的融资渠道,多方筹措资金,缓解财政压力,确保投入到位。
加强项目管理。不断完善重大项目领导包抓责任制(实行“五包”,即包进度、包质量、包安全、包环境、包争资),严格落实项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和工程合同制,认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作,坚持定期召开推进会,月月进行督查通报,严格实行目标责任考核和问责问廉问效。积极稳妥做好征地、拆迁等前期工作,坚决依法严厉打击干扰阻挠破坏重点项目建设的人和事,大力营造良好建设环境,确保工程建设顺利推进。
认真做好发展规划和项目储备。围绕国家西部大开发新十年规划及中省市“十二五”规划编制,着手编制我县“十二五”规划和重点项目计划。围绕中省产业调整振兴规划和市上实施意见,以及即将制定的“十二五”规划,加强项目策划,论证包装一批产业类、基础类、民生类重大项目,做到申报一批、审批一批、开工一批、储备一批,确保后续项目建设和投资长期稳定增长。
(五)优化发展环境,着力推进以招商创业为重点的改革开放工作
坚持“内扶外引、协调发展”的原则,大力开展招商引资和全民创业活动,不断增强发展活力。
积极推进各项改革。加快行政管理体制、事业单位机构、集体林权制度、医药卫生体制、户籍管理、土地流转和金融改革等各项改革,努力提高经济社会管理能力、运行质量和服务水平。
继续扩大招商引资。修改完善招商引资优惠政策,积极组团参加西洽会、农高会等经贸洽谈活动,重点围绕产业开发、石油开发、文化旅游等方面,吸引科技含量高、带动能力强、经济效益好的大企业、大项目落户吴起,年内力争引资3.4亿元,到位1.4亿元。建立投资环境考核评价体系和投资环境问责机制,努力营造重商、亲商、安商、护商、富商的社会氛围和更具吸引力的投资环境。
发展壮大民营经济。健全非公有制经济发展的体制机制,制定出台全民创业实施意见,放宽市场准入,实行税费优惠,建立激励机制,搭建创业平台,加大信贷、财税、信用担保和土地、人才等方面的支持力度,为非公有制经济发展创造更加宽松的环境。大力开展以“干部创事业、百姓创家业、老板创大业”为主要内容的全民创业活动,让县内老板把企业做大做强,让外地客商来吴投资发展,让群众因人因地办实体、兴产业,努力打造一批骨干企业、知名品牌和支柱产业,使龙头企业顶天立地、民营企业铺天盖地。年内新发展私营企业30家、个体工商户125户,实现增加值9.85亿元。
加快工业园区建设。按照“园区化承载、大企业引领、集群化发展”的思路,全力加快金马工业园区建设,制定出台入园优惠政策和准入条件,吸引以圆方集团、凯迪公司等为龙头的更多企业入园发展,促进产业和企业聚集,发挥规模效应,推动经济发展。
(六)构建和谐社会,着力推进以民生工程为重点的各项社会事业建设
坚持统筹兼顾,全面发展,加快各项社会事业建设,确保城乡居民享受到均等的公共事业服务和社会保障。
优先发展教育事业。以创办人民满意教育为目标,继续调整优化学校布局,狠抓全面协调发展和示范带动两个关键,推进基础设施和教育手段现代化两项建设,优化校长和教师两支队伍,强化教育教学和后勤服务两项管理,完成陕西省教育强县创建达标任务,推进义务教育均衡发展,使所有适龄儿童“有学上、上起学、上好学、能成才”,真正培养大批有用之才、实用人才和栋梁英才,努力实现人民群众企盼子女成才愿望。加快一中、二小、二幼校建进度,确保秋季开学投入使用。
大力推进科技文化体育事业。做好科技成果推广普及应用。以创建全省文化先进县为目标,加强县乡村三级文化活动阵地建设,积极开展民歌、剪纸、摄影、书法、体育等竞赛活动和全民健身运动,组织开展好“全国糜粘画之乡”创建活动,抓好《山丹丹》修编提高、对外演出和“非遗”项目整理申报工作。
全面做好计生卫生食品药品监管工作。抓好市级信息化项目县建设和乡镇计生站建设管理工作,加强育龄人口计划生育管理,健全利益导向机制,深入开展关爱女孩行动,大力实施农村母亲健康工程和优生促进工程,切实稳定低生育水平。大力推进医药卫生体制改革,加快公立医院改革步伐,加强医疗卫生服务体系建设,巩固完善新型农村合作医疗制度,促进基本公共卫生服务均等化,年内完成县医院迁建主体工程,完善乡镇卫生院和村卫生室建设,加快社区卫生服务体系建设。加强食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。
不断健全社会保障体系。认真落实就业优惠政策,建立健全再就业援助制度,鼓励支持大中专毕业生转变就业观念,自主创业,自谋职业。加大劳动保障监察力度,维护劳动者合法权益。扩大“五大”保险覆盖面,全面提高低保水平。大力发展残疾人事业和慈善事业,不断健全救助体系,切实解决困难群众生产生活、子女上学、看病就医等方面的实际问题。
切实加强环境保护。狠抓节能降耗减排工作,夯实目标责任,严格执行“三同时” 和环评制度,加大农村面源污染治理力度,提高污水、垃圾处理率,确保清洁文明井场建成率、污水回注率、井场生态恢复率达100%,二氧化硫排放量控制在797吨以内,化学需氧量控制在1580吨以内。完成新一轮土地利用总体规划修编工作,实行严格的耕地保护和资源有偿使用制度,推进土地集约利用。全力推进国家生态县创建进程,力争年底验收达标。
全力维护社会稳定。深入开展“抓预防、化矛盾、严打击”确保社会稳定主题实践活动。严格落实安全生产“一票否决”、“一岗双责”和责任追究制,加强高危行业和重点部位安全生产监管,遏制重特大事故,减少一般事故,切实把安全生产“四项指标”控制在最低限度,确保人民群众生命财产安全。严格落实信访工作“三三制”(三访,三定,三包),解决合理诉求,维护群众利益,坚决杜绝越级上访和群体上访事件发生,确保实现“一控两降”目标。扎实推进平安建设,进一步完善社会治安防控体系,严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、各类刑事犯罪和经济犯罪活动,坚决扫除黑恶势力和黄、赌、毒等社会丑恶现象,确保全县上下和谐稳定。
办好十件民生实事。①开发就业岗位,安置高校毕业生和就业困难群体就业1000人。②实行吴起籍幼儿入园“一免三补”政策,率先实现十五年免费教育。③县财政列支1100万元,全面建立基本药物和药品“三统一”制度,所有医疗机构实行平价门诊、平价病房和平价售药,解决老百姓“看病贵”问题。④建设16万平方米经济适用房、廉租房、拆迁安置房,解决干部职工和城镇居民住房困难。⑤实行干部职工免费继续教育制度,从2010年起,凡取得大学本科及以上学历的,县财政全额报销学费。⑥县财政列500万元创业基金,用于支持全民创业。⑦实行县城公交车免费乘坐并增加线路和车辆,开通乡村客运班线。⑧加强街道社区工作,修建日常办公、休闲活动、便民服务“三位一体”社区服务中心。推行水暖电气“一卡式”信息化管理,提高物业管理服务水平。⑨县财政列支1000万元补贴资金,启动农村养老保险和城镇居民养老保险工作,将全县符合政策的16—59周岁农业人口和城镇居民纳入新农保范围,实现老有所养。⑩搞好县城巷道硬化、照明、管网建设改造等市政建设。
三、加强政府自身建设
各位代表,政府工作使命崇高、责任重大、任务艰巨。做好今年工作,必须加强政府自身建设,努力塑造为民、务实、高效、廉洁的政府形象。
(一)开拓创新,科学施政。坚持把创新作为政府工作的第一动力,积极探索加快发展的新思路、新举措、新方法,进一步解放思想,抢抓机遇,争创条件,加快发展。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,科学超前谋划,积极务实创业。不断完善重大事项公众参与、专家论证、听证评估、集体决策制度,进一步提高科学决策、科学行政水平。
(二)真抓实干,务实勤政。牢记为民宗旨,真心关爱百姓。进一步增强执行意识和效能意识,把精力集中在“想干事”上,把本领体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,对县委确定的重大项目、重点工作和县人大作出的决议,采取定人员、定标准、定责任、定时限的办法,强化督查,跟踪问效,限时办结,严格考评,用实干苦干的作风取信于民,用实实在在的业绩造福于民。
(三)规范行为,依法行政。依法行使权力,认真履行职责,转变政府职能,规范行政审批,强化执法监督,促进政府工作法制化、制度化、规范化。按照法定权限和程序,强化财政、人事、土地、规划、项目和资源的审批管理。自觉接受人大法律监督、工作监督,政协民主监督和社会监督,积极办理人大代表意见建议、议案和政协提案,广泛听取社会各界意见。深入推进政务公开,畅通信息渠道,保障公民的知情权、参与权和监督权。
(四)干净干事,廉洁从政。坚持“一岗双责”,严格落实《廉政准则》有关规定和党风廉政建设责任制,认真执行领导干部重大事项报告、三问三述、民主评议和经济责任审计制度,严格执行政府采购、会计核算、项目评审、五笔会签、经营性土地招拍挂、建设工程招投标等制度,严肃查处各类违法违纪案件。强化财政预算约束,杜绝铺张浪费,降低行政成本,切实用好权、理好财、办好事。深入开展专项治理活动,坚决纠正行业不正之风,做到公正公道、正义正派,全力营造风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表,吴起振兴正当其时,吴起崛起势在必行。新的一年里,让我们在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,解放思想,振奋精神,开拓进取,扎实工作,以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风,在建设生态文明、富裕和谐、宜居宜业的新吴起征程中,谱写出更加辉煌壮丽的篇章!
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