- 2010年运城市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-04-26 | 阅读量:993次
政府工作报告
——2010年4月18日在运城市第二届人民代表大会第六次会议上
运城市市长 王安庞
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年,由于受国际金融危机的严重冲击,我市的发展遇到前所未有的困难,也是撤地设市以来我市经济发展最为困难的一年。一年来,在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央、省“保增长、保民生、保稳定”的一系列决策部署,紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务,针对性地采取保增长促发展十项措施,尽最大努力加快项目建设,尽最大努力帮扶企业渡过难关,尽最大努力发挥优势企业效益,迎难而上保增长,多措并举促发展,取得了应对国际金融危机的明显成效,经济实现了由下滑到增长的重大转折,各项工作都取得了新进展。
——顽强拼搏,经济在克服困难中实现持续发展。全市生产总值完成728亿元,同比增长6.7%,增幅比全省高1.2个百分点。规模以上工业增加值完成238.4亿元,增长6%,增幅比全省高3.5个百分点。全社会固定资产投资完成481.5亿元,增长40.2%,创下十年来最高增幅,增幅比全国、全省分别高10.1和1.7个百分点。社会消费品零售总额完成328.2亿元,增长22%,增幅比全国、全省分别高6.5和2.8个百分点。万元生产总值能耗,二氧化硫、化学需氧量排放量,城镇新增就业人数和城镇登记失业率4个约束性指标都完成了年初确定的任务。
——化“危”为“机”,项目建设取得重大突破。重点项目完成投资429亿元,投资完成率达192%,在全省排名第二。大西客运专线启动实施。闻喜至合阳、运城至灵宝两条高速公路开工建设。运三铁路、侯西铁路扩能改造立项前期工作圆满完成。电网建设实现历史性突破,特别是大运重卡的建成投产,成为我市乃至全省转型发展的重要成果,极大地鼓舞了全市人民战胜金融危机的信心。
——发挥优势,一、三产业快速增长。农业上,战胜严重干旱,全年粮食总产达到22.2亿公斤,同比增长6.4%,创历史新高。三产上,文化、旅游产业拉动住宿、餐饮、批发、零售等行业逆势上扬,第三产业增幅达10.4%,成为拉动经济增长的亮点。
——强化整治,安全生产形势明显好转。全市各类安全事故同比减少66起,下降6.5%,死亡人数同比减少23人,下降8.3%。
——关注民生,人民生活水平不断提高。城镇新增就业人数5.1万人。城镇居民人均可支配收入12657元,增长12.1%。农民人均纯收入4110元,增长8.2%。全市居民消费价格指数98.6%,分别比全国、全省低0.7和1个百分点。“六个全覆盖”中,两个已全面实现,其余4个完成当年任务。市政府向全市人民承诺的“十方面实事”如期实现。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)强力推进项目建设,投资对经济拉动作用明显。
紧紧抓住国家实施扩内需一揽子计划的历史机遇,把投资拉动作为保持经济平稳较快增长的切入点,将2009年确定为“项目建设年”。全市共确定重点项目178个,总投资1434亿元。经过努力,争取新增中央投资和省煤炭可持续发展基金13.5亿元。市政府多次召开常务会、观摩会,研究和推进项目建设,全市重点项目建设不断掀起高潮。85个项目建成或部分建成,74个项目开工建设。盐湖区经济发展较快集中区域建设全面启动。大规模的投资,不仅有效地拉动了当年经济增长,而且为长远发展打下了坚实基础。
(二)千方百计保运行促转型,新型工业化步伐加快。
受金融危机和自身结构偏重的双重影响,去年我市工业经济大幅下滑,规模以上企业停产面一度达四分之一。面对严峻形势,市县两级积极开展定点帮扶活动。认真落实国家“五缓四减三补贴”就业扶持政策,全市困难企业缓缴社保基金9000余万元,减负4239万元。加大协调力度,帮助企业解决煤电等生产要素。帮助企业解决融资难问题,落实各类资金800多亿元,提供融资担保9650万元。帮助企业解决销售难问题,67个在建重点工程项目基本采用本地钢材和水泥等产品。制订了装备制造、焦化、煤化工、食品等行业调整和振兴实施方案。新疆金风科技风电及设备制造、中科晶电高提纯砷化镓等一批新能源新材料产业项目积极推进。63个技改重点项目建成投产。新认定9家市级企业技术中心。新增中国驰名商标5件,累计达到12件,山西省著名商标达到73件。汽车和运输设备、铝和镁深加工、化工、农副产品加工四个产业集群增加值占到全市规模以上工业增加值的37.4%。坚决关停淘汰落后产能,钢铁、水泥、焦化、造纸等行业共淘汰落后产能114.3万吨。
(三)加强“三农”工作,农业和农村经济持续稳定发展。
全面落实各项惠农强农政策。完成“双创”增粮工程田3.3万亩。新认定无公害产地41.6万亩,累计达到325万亩;认证无公害和绿色有机农产品36个。大型养殖场(小区)发展到272个。发展农民专业合作社1401个,累计达到2863个。新增和改善农田灌溉面积37.6万亩,完成中低产田改造32.4万亩。发放农机购置补贴资金1.18亿元,新增农业机械2.6万台(件)。引黄灌溉电价由每度0.31元降为0.06元,水价由每方0.5元降为0.25元,每年为农民减轻负担2.83亿元。省级现代农业示范区建设全面启动。积极发展适度规模经营,土地流转面积59.2万亩。市财政拨出2000万元专项资金,重点扶持了53个农业产业化项目。市级以上龙头企业达到128家,辐射带动50多万农户。参加首届中国(山西)特色农产品交易博览会取得丰硕成果。新启动实施了259个新农村重点推进村建设工作。扶贫工作取得新成绩。
(四)壮大文化旅游产业,服务业发展势头强劲。
22个项目进入省服务业发展“1+10”项目盘子并积极实施。盐湖生态综合治理、垣曲历山开发等一批项目加快推进。“关公文化”被评为全省十大文化品牌之首,列入全省“3+1”重点发展内容。万荣笑话博览园、西厢文化产业园等初具规模。绛州鼓乐、稷山高台花鼓等文化精品在国内外赢得广泛赞誉。与临汾、渭南和三门峡等市联合推出黄河金三角三省四市“一证游”活动,进一步激活了客源市场。全年共接待游客1276万人次,同比增长10.2%。旅游总收入87.1亿元,同比增长19.3%。运城机场运送旅客突破50万人次。“万村千乡市场工程”和“新网工程”深入推进,新建了7个配送中心、600个农家店、100个放心粮油店。“家电下乡”共销售家电产品14.5万台,销售额2.9亿元,给农民发放补贴3579万元。
(五)完善基础功能,城市生态环境日益改善。
中心城市新一轮总体修编规划已上报省政府,7个县(市)域城镇体系规划和17个镇(乡)的总体规划全面完成。市区解放北路、工农街和圣惠立交桥改造如期完成,解放南路拓宽改造、河东东街延长线和学苑路立交桥建设加紧推进。新增集中供热面积300万平方米。发展天然气用户3万户,累计达到7.2万户。航天公园建成开放。新增绿地面积48万平方米。市体育馆和中心医院新院投入使用。中心城市生活垃圾填埋场投入运行,临猗、新绛垃圾填埋场建成,全市垃圾处理率达到66.7%。中心城市城东污水处理厂建成,稷山、河津、夏县3个县(市)污水处理厂建成并投入运行。深入开展“创双优、迎国庆”城乡环境综合整治,城乡环境得到明显改善。全市造林绿化26万亩。市区二级以上优良天数达到354天,比上年增加14天。各县(市)二级以上天数都达到280天以上。
(六)深化改革开放,发展活力进一步增强。
全市政府机构改革已经完成,事业单位分类改革全面启动。市属国有企业改制取得新进展。煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作全面完成,53座矿井整合为18座。先后邀请广东东莞160名企业家、上海9家商会来我市考察洽谈。在南京举办了运城特色食品展销会,在上海举办了“五个产业集群”50个重点项目暨旅游推介会,实现了招商引资、旅游宣传等多重效益。黄河“金三角”区域协调发展综合试验区纳入国家《促进中部地区崛起规划》。加强信用体系建设,我市被评为第五届“中国金融生态城市”。全年招商引资项目245个,引资实际到位176亿元。
(七)全面发展社会事业,民生得到有效改善。
新发展科技合作社32家。为67万名中小学生免除学杂费1.3亿元。为6万名家庭贫困生发放生活补助4149万元;投资3.5亿元,改造中小学校舍危房106万平方米。高中教学质量显著提高,向高校输送新生2.94万人。完成了3个县级文化(图书)馆、34个乡镇综合文化站、300个农村书屋和200个村级文化活动室建设。新农合参合率达到92.1%,县乡村三级医疗卫生机构达标率86%,改建、扩建53所中心院和边远山区卫生院。建成标准村级计生服务室1909个,为9万多户计生家庭发放奖励扶持资金4511万元。新建了920个村的农民体育健身工程。农村劳动力技能培训1.5万人,转移富余劳动力11.7万人。农村养老保险覆盖64.6万人,城镇基本养老保险覆盖40.2万人,城镇基本医疗保险覆盖67.8万人,企业退休人员养老金比上年提高10%。新绛、河津、垣曲3县(市)新农保试点工作积极推进。城乡低保纳保分别达到9万人和14.7万人。大力推进保障性安居工程建设,完成经济适用房、廉租房、棚户区改造47.5万平方米,解决农村困难群众住房1000户,改造农村贫困残疾人危房450户。扎实开展安全生产治理年活动,做好国庆60周年安保工作。加强甲型H1N1流感防控,积极应对强降雪灾害,保障了人民生命财产安全。同时,深入开展国防教育和双拥工作,军政军民团结进一步巩固。人口和计划生育工作扎实推进。民族、宗教、外事、侨务、对台工作取得新进展,统计、地方志、人防、气象、地震、文物、档案工作得到加强,老龄、残疾人、慈善救助和红十字会等社会事业都取得了新的成绩。
(八)民主法制得到加强,精神文明建设取得新成果。
各级政府自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界的监督。全年共办理人大代表建议244件,办理政协提案250件。依法治市进程加快,“五五”普法扎实推进,公民法制观念明显增强。“一站式”网上行政审批不断完善,全年市直单位共办理网上审批4218件。政务公开、村务公开、厂务公开扎实推进。信访工作成绩显著。社会治安综合治理工作不断加强。应急管理体制和机制不断完善,预防和处置突发公共事件能力明显提高。行政监察和审计监督工作得到加强,廉政监察、执法监察和效能监察作用得到进一步发挥。煤焦领域反腐败专项斗争深入开展。精神文明创建活动丰富多彩,群众思想道德素质显著提高。
回顾一年来的工作,我们有以下深切体会:必须始终坚定信心,振奋精神。面对罕见金融危机冲击,正是由于全市广大干部群众认识高度统一,信念坚定不移,以顽强的意志,百倍的勇气,勇敢地迎接考验,才使我市经济走出了最困难的时期。必须善于“危”中寻“机”,借势发展。金融危机虽然对我市经济造成了严重冲击,但我们化“危”为“机”,抢抓国家一揽子计划的政策机遇,全力以赴争资金、上项目,使我们期盼多年的一大批重大基础设施项目得以实施。必须勇于迎难而上,奋力拼搏。去年,我市发展极为坎坷,经济下滑、强降雪灾害等各种困难接踵而至。各级各部门奋发努力,拼搏进取,及时根据形势变化采取有力有效的措施,以超常的努力,超负荷的工作,力促全市经济不断回升向好,尽快步入平稳较快增长的轨道。必须依靠团结协作,共克时艰。全市上下认真学习实践科学发展观,广泛开展“热爱运城、共谋发展”主题实践活动,创新理念,凝聚力量,同心同德,破解难题,形成了推动工作的强大合力。这些既是我们应对金融危机实践的宝贵经验,也是今后推进运城发展的精神财富。
各位代表,回顾一年来的工作,我们在极其困难的情况下,能取得这样的成绩确实不易。这是中共运城市委统揽全局、科学决策的结果;是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果;是全市干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果;也是社会各界广泛参与、关心支持的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部,向驻运部队、武警官兵和公安民警,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向所有关心、支持运城经济社会发展的各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
与此同时,我们必须清醒地看到,全市经济社会发展中还存在很多不容忽视的矛盾和问题:一是经济结构偏重,转型发展刻不容缓。2008年年初的南方雨雪冰冻灾害和这次国际金融危机冲击,使我市经济的结构性矛盾更加凸显。经济发展过度依赖二产,财政收入的80%来源于二产。在二产中,焦化、冶金、电力、化工等占到75%,2009年财政收入减收28.8亿元,仅这几个行业就减收20.7亿元,占72%。地域分布不平衡,偏重于河津、闻喜等少数县(市),2009年财政减收的28.8亿元中,这两个县(市)减收25.4亿元,占减收额的88%。二是经济低位运行,回升基础不稳。尽管企稳回升态势明显,但多数对我市经济发展影响大的工业品价格依然在低位运行,而且波动较大。同时,原材料、燃料和动力的购进价格持续上涨,导致企业利润下降。到年底,461户规模以上企业,仍有40%处于亏损状态。三是财政收入降幅过大,收支矛盾突出。2009年,我市受国际金融危机冲击,主要工业品价格大幅下跌,导致财政收入锐减。全年财政收入仅完成63.7亿元,同比下降31%,减收28.8亿元,但各种支出都不断增加,特别是农林水事务、教育、卫生等分别增长19.4%、10.8%、30.7%,收支矛盾十分突出,压力很大。四是发展环境还不够宽松,服务意识亟待加强。一些部门的办事效率、行政效能还不高;一些领导干部的发展意识、大局意识还不强;政府自身建设需要不断加强,适应新形势、新任务的管理体制机制还需要进一步探索完善。对此,我们将积极采取有效措施,努力加以解决。
二、2010年主要任务
2010年,是努力克服国际金融危机影响、推动全市经济平稳较快增长的关键一年,是奋力实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展奠定基础的重要一年。做好今年的工作,意义重大。
综合判断国内外经济走势,今年形势总体将好于去年。但就我市而言,“保增长、促转变”的任务依然繁重而艰巨,要从根本上改变经济“总量小、布局偏、结构重、方式粗、链条短”的现状,就必须充分挖掘一、二、三产业的增长潜力,大力发展现代农业和服务业,进一步改善和优化产业结构,力争较快的发展速度,壮大经济实力;就必须着力调整工业内部结构,加大提升和改造传统产业力度,努力提高新型产业和新兴产业的比重;就必须充分发挥原材料基础优势,延伸产业链,提高附加值,尽快把原材料优势转化为产业产品优势;就必须强力推进招商引资,以项目为支撑,园区为载体,优化产业布局,形成新的增长板块;就必须适应新型工业化的要求,全面推进特色城镇化进程,拓展发展空间,使之成为驱动经济增长的持久动力。
做好今年的政府工作,要认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央、省经济工作会议精神,以科学发展观为指导,扭住促转变、保增长这一主线,深入推进经济结构调整,积极培育优势产业,统筹城乡、区域协调发展,努力在农业增效、工业提速、三产扩张、特色城镇化发展上取得新突破,在深化改革开放、生态环境建设、改善民生、维护和谐稳定上迈出新步伐,奋力实现“十一五”目标任务。
2010年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长19%;财政总收入增长26%,一般预算收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;外贸进出口总额增长26%。这些目标是导向性的,可因形势发展变化进行调整。
约束性指标是:万元生产总值综合能耗下降5.6%;二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降2%和3%;城镇新增就业人数4.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
为了尽最大努力完成“十一五”规划,我们在上述预期目标的基础上,自加压力,提出了一个奋斗目标,即生产总值增长15%,财政总收入增长38%,一般预算收入增长23%,外贸进出口总额增长41%。对预期目标和约束性指标,我们要横下决心,全力以赴,确保完成;对奋斗目标,我们要克难攻坚,千方百计,争取实现!
完成好上述目标,要在全面做好各项工作的同时,重点抓好以下10个方面的工作:
(一)进一步强化项目建设,保持投资对经济增长的强力拉动。
加快推进已启动的重大基础设施项目。铁路建设,抓紧推进大西客运专线运城段、运城客运新站、货运新站的建设。完成侯西铁路扩能改造、运三铁路前期准备工作,力争年内开工建设。公路建设,确保运城客运东站建成运营,闻垣高速公路年内建成通车。加快推进运城至灵宝、河津至运城、东镇至合阳3条新开高速公路的建设步伐。机场建设,运城机场航站区扩建工程力争年内完成航站楼主体工程。水利建设,加快夏县温峪、闻喜石门引水工程建设步伐。确保西范、大禹渡和尊村三大泵站更新改造工程如期完成。北赵引黄灌溉工程年内完工,四大灌区续建配套和节水改造工程要按计划推进。加快禹门口提水东扩工程的实施进度。能源建设,积极推进永济热电厂2×30万千瓦机组以及电网工程建设进度,力争早日投产。加快推进河津第二电厂、垣曲电厂项目和平陆电厂2×30万千瓦低热值燃料发电项目的前期准备工作。
围绕五个产业集群,加快培育新的经济增长点。按照国家、省产业调整振兴规划,进一步细化汽车和运输设备、铝和镁深加工、化工、农产品加工、服务业五个产业集群的推进措施。大运重卡要千方百计开拓市场,尽快形成规模效益。雪花啤酒一期年产26万吨工程、卓里集团年产1万辆半挂车及改装车项目要尽早投产达效;运汽物流园、深国投购物广场要力争年内建成营业。加快推进中盐运城40万吨聚氯乙烯、阳煤丰喜8万吨环己酮和10万吨己二酸、山西德生年产100万条轮胎、银光镁业200万套汽车轮毂、海丰铝业10万吨铝镁合金深加工、翱翔铝业20万吨铝型材、石药银湖制药公司4亿瓶软包装大容量注射剂、鑫源骏达木业25万平方米中高密度板扩建、星河广场等一批重大项目,为壮大经济实力提供有力支撑。
为了不断培育新的经济增长点,进一步增强发展后劲,从2010年起,在全市实施“两个规划”,即“标志性产业项目建设规划”和“中小企业发展规划”。标志性产业项目建设规划,就是按照生产经营性项目投资3亿元以上的标准,每年全市至少新上35个项目,总投资100亿元以上。中小企业发展规划,就是以各县(市、区)2009年规模以上工业企业数量为基数,从2010年起,全市每年力争纯增规模以上工业企业100户左右。
(二)在结构调整、增加效益上下工夫,促进工业经济稳步增长。
全面落实国家十大产业调整振兴规划、省28个行业实施方案,进一步加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐。抓好行业重组。钢铁、水泥、氧化铝、电解铝、金属镁、化工等行业,要以大型骨干企业为主体,积极推进同行业企业间的横向联合与兼并重组,提高产业集中度。重点抓好新绛中信焦化年产110万吨焦炭置换项目及焦炉煤气综合利用配套,建设丰喜华瑞二期“1830”项目,河津三联与民兴集团合作铸造项目;稷山永祥煤焦有限公司兼并重组6家规模较小的焦化企业,建设年产100万吨5.5米以上的大型捣固机焦炉;稷山希尧有限公司和恒太焦铁实现联合重组,提升产业水平。抓好技术创新。坚定不移地实施品牌战略,建立健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业加大研发投入,加快技术改造,不断增强自主创新能力。办好第十届产学研合作交流活动。组织企业赴上海、南京等院所集中城市进行合作交流。加快企业技术中心建设步伐,力争新增1家国家级企业技术中心、两家省级企业技术中心、10家市级企业技术中心。
抓住全国市场回暖的时机,尽快帮助企业恢复生产能力,确保工业增加值增长14%以上。加大运行监控力度,加强对经济走势的分析研判,实行规模企业月报制和重要产品旬报制。对重点县市、重点行业、重点企业、重要生产要素进行预测预警,特别要做好重点企业的煤炭和电力供应工作。继续抓好省市已出台政策的落实,对困难企业继续实行“五缓四减三补贴”政策。积极争取国家、省价格政策支持,着力解决原材料购进和产品销售价格倒挂矛盾,帮助企业渡过难关。引深银保企洽谈活动和中小企业融资担保工作,创造条件引进股份制银行在我市落户。举办第六届银保企洽谈活动,为企业融资搭建平台。进一步拓宽融资渠道,加大阳光、银光、青山、永东化工等企业上市力度,力争实现企业直接融资新突破。对重点企业特别是困难企业,各级领导要继续包点帮扶,协调解决生产经营中的实际问题。
(三)大力发展现代农业,促进农业和农村经济持续发展。
加快现代农业示范区建设。按照现代农业示范区建设规划,大力推进“77531”核心示范区建设。今年,粮食高产示范区完成2.1万亩,水果高产示范区完成两万亩,棉花高产示范区完成1.6万亩,蔬菜高产示范区完成0.9万亩,芦笋高产示范区完成0.3万亩。通过努力,使示范区内农业科技贡献率达到52%,农民收入明显高于全市平均水平。
继续推进现代农业发展“五个计划”。“双创”增粮计划。以建设玉米、小麦丰产方为重点,辐射带动20万亩“双创田”,全市粮食总产完成17.5亿公斤。绿色农产品生产基地建设计划。建设5个高标准万亩无公害生产示范基地,新增无公害生产示范基地认定20万亩,新增无公害农产品认证10个,完成绿色有机产品认证10个。抓紧注册一批地理标志产品。规模健康养殖计划。新建和扩建标准化养殖小区150个,力争规模化饲养畜禽数量占到总饲养量的80%。加强重大疫病的监测预警和防治。农民专业合作社发展计划。新增合作社400个,参加合作社成员达到8万户以上。按照依法、自愿、有偿的原则,推进土地有序流转,鼓励发展适度规模经营。农业流通体系建设计划。有效整合资源,打造以增加农产品销售、增加农业生产资料供给为目标的开放性流通平台。在太原、北京、南京、上海、广州设立农产品销售窗口,促进我市农产品向全国辐射。做好新农村商网农副产品销售对接工作,进一步拓宽农产品销售渠道。
全力抓好农业八大工程建设。节水工程。全面落实高扬程提黄灌区农业排灌电价补贴政策。抓好大中型灌区续建改造,改善灌溉面积73.2万亩,发展各类节水面积1.5万亩。以沼气为主的再生能源建设工程。重点建设6座大型沼气工程,完成乡镇服务站建设,抓好600个村级服务网点的后续工作。积极开展省柴节煤炕连灶、高效低排放生物质炉、太阳能等农村新能源建设推广工作。耕地综合生产能力建设工程。实行最严格的耕地保护制度。完成耕地综合生产能力建设80万亩。全力搞好国家农业综合开发12万亩中低产田改造。农业机械化提升工程。重点提升玉米生产、棉花采摘、设施农业和果园植保等领域的机械化装备水平。全年补贴各类机具2.1万台,补贴资金1.5亿元,新增农机总动力25.5万千瓦。农业科技入户和新型农民培训工程。闻喜、临猗、万荣、芮城、稷山5个科技入户示范县,每县培养500个科技示范户,辐射带动1万户。永济、盐湖新型农民示范县,要培养2000个核心农户,确保参训农民掌握两门至三门实用技术。果业品牌工程。强化科技服务,抓好标准示范。抓住世博会和亚运会的机遇,加大宣传力度,扩大品牌影响。稳定广州、长沙市场,积极拓展广西凭祥、内蒙古满洲里等市场。“151”产业化龙头工程。重点扶持10个市级龙头企业,50个县级龙头企业,100个重点专业合作社,提高对农民增收的辐射带动力。两区开发和扶贫开发工程。重点抓好85个两区开发项目,80%的项目启动开工。30个贫困村整村推进完成80%以上。平陆、夏县、万荣、闻喜四县实现移民扶贫3800人,完成建房主体工程。实现3万贫困人口稳步脱贫。
扎实推进新农村建设。新启动243个新农村重点推进村建设。积极培育壮大主导产业,把工作重点转移到农民持续增收和扩大消费上。加强农村基础设施建设和环境综合治理,巩固完善试点村、重点推进村的“四化四改”、“五个一”工程。做好住房建设样板示范,引导农民建设经济适用、节能环保、防震安全的宜居住宅。
(四)加快发展第三产业,千方百计增加城乡居民收入。
大力发展旅游业。突出宣传促销,积极与三门峡、渭南、临汾等周边城市协作联系,打造黄河金三角文化旅游圈,进一步扩展“一证游”覆盖范围。做强华夏寻根问祖之旅、大黄河游之旅、生态休闲之旅、历史文化之旅4条精品线路。开发建设风陵渡黄河景区。积极发展乡村旅游,规划建设一批“一村一品”、“一户一特”的乡村旅游客栈特色村,使乡村旅游成为旅游业新的增长点。加大在北京、广州等城市的宣传推介力度,突出文化特色,打响运城旅游品牌。充分利用上海世博会的历史机遇,广泛宣传我市旅游景点,最大限度吸引上海方面的游客来我市观光旅游。以运城至厦门航线开通为契机,举办厦门推介会,继续扩大关公文化品牌在东南沿海一带的影响。通过努力,争取接待国内外游客突破1400万人次,旅游收入突破96亿元,同比增长11%以上。与此同时,抓好各景区的管理工作,提高服务水平。
积极推进文化产业。继续深化文化体制改革,为文化产业发展注入新的动力。加大项目的策划、包装和储备力度,全力做好文博会的招商引资。积极推进关公文化产业园、蒲津文化产业园、绛州鼓乐产业园、洞宾文化产业园等工程建设。大力开发具有乡土特色的文化产品。重点抓好电视剧《杨贵妃秘史》的首播和《尧舜禹》的筹拍。办好第二十一届关公文化节、第三届芮城永乐宫国际书画节,吸引更多的海内外人士到运城观光旅游、投资创业。
加快发展商贸流通服务业。一是促进居民消费。继续做好家电下乡和汽车下乡工作。推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”,全面启动家电、汽车以旧换新。继续抓好市区农贸市场建设,新建3家到5家农贸市场。积极实施放心早餐工程。二是促进对外贸易快速增长。千方百计稳定现有市场,积极开拓新的国际市场。积极引导出口企业调整产品结构,提高国际市场竞争力。鼓励企业入股投资境外矿业,稳定矿产资源进口。同时,加快商贸物流园区建设,使我市成为辐射晋、陕、豫的商品集散地。认真落实国家、省关于加快服务业发展的实施意见,在金融、物流、科技、信息、咨询、会展、通信、社区服务、教育培训等现代和新兴服务业发展上取得新突破。
(五)加强生态环境建设,提高可持续发展能力。
加强环境保护。切实抓好污染物减排工作。二氧化硫减排以工业减排为重点,用循环经济模式改造冶金、煤焦、化工、电力、建材等传统产业。化学需氧量减排以城市(镇)生活污水处理厂建设运行为重点,进一步改善我市地表水环境质量。深入推进“蓝天碧水工程”。以中心城市和各县城为重点,继续加大城中村燃煤锅炉改造力度,切实减少污染负荷。扎实推进盐湖生态环境综合治理。加强集中饮用水源地保护,水质达标率达到100%。继续抓好汾河、涑水河生态环境治理与修复工程建设。加大沿黄县(市)和解州北门滩、永济伍姓湖的湿地生态保护力度。强化环保执法监管力度。围绕工程减排、结构减排和管理减排3个重点,定期对主要污染物总量增减情况进行督察。严肃查处违法建设项目,依法淘汰落后生产工艺和设备,严厉打击超标超量排污行为。
大力发展循环经济、低碳经济。我市已被列为全省循环经济试点市。要加快发展循环经济企业、园区、社区和城镇,构建循环经济体系,促进能量和物质的循环高效利用。继续做好淘汰落后产能工作,完成钢铁、铁合金、水泥、造纸、电力等行业的淘汰落后任务。推行甲醇汽车、风力发电、煤改天然气等节能和替代技术。推进粉煤灰、煤矸石等大宗废弃物的资源综合利用。大力发展低碳经济,引导大众消费向低碳消费转变,倡导文明健康的生活方式,加快建设资源节约型、环境友好型社会,切实增强可持续发展能力。
加大植树造林力度。继续坚持山上治本与身边增绿同步推进,大力实施造林绿化工程,扩大造林规模,提高造林质量。突出通道绿化、环城(镇村)绿化、边山绿化、荒山绿化4个重点,全年完成30万亩造林绿化任务,使全市森林覆盖率提高1个百分点。全面推进集体林权制度改革,为生态建设提供保证。
(六)加快建设盐湖区经济发展较快集中区域,统筹县域经济协调发展。
加快建设盐湖区经济发展较快集中区域。充分发挥盐湖区在全市改革开放中的示范作用、产业发展的辐射作用和城市建设的带动作用,把盐湖区建设成改革创新的试验区、商贸物流的集中区、社会和谐稳定的先行区。今年,加快推进100个重点项目建设,总投资647.3亿元。其中,在建项目38个,总投资176.4亿元,要确保完工,尽快投产达效。43个新开工项目,总投资346.7亿元,要加快推进速度,确保年内完工。19个前期项目,总投资124.2亿元,要尽快完善前期手续,争取早日实施。
以园区建设为抓手,统筹县域经济发展。按照布局集中、用地集约、产业聚集的要求,全力打造“10+3”工业园区格局,在转型发展上实现新跨越。“10”就是加快建设和完善空港新区、盐湖工业园、新绛煤化工业园、临猗工业园,3个铝工业园区(解州、永济、河津)、3个镁工业园区(闻喜、万荣、稷山),形成区域经济新的增长极。“3”就是3个省级开发区(运城、绛县、风陵渡),要进一步明确产业定位,完善配套设施,加大招商力度,实现跨越发展,不断增强对全市经济发展的示范先导和辐射带动能力。与此同时,进一步加大晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区列入国家战略的争取力度,通过多渠道宣传,向国内外推介晋陕豫黄河金三角地区的发展潜力和优势,扩大影响力。
为了不断增强全市综合经济实力,必须把招商引资、招才引智放在更加突出的战略位置。成立专门机构,选聘专职人员,瞄准专业领域,通过以优质资源招商、优势产业招商、骨干企业招商、以商招商等方式,千方百计承接国内外产业转移,让好项目、大项目源源不断地落户我市。瞄准省煤炭资源整合和煤矿兼并重组后原矿主持现投资的机遇,积极和他们联系,争取他们的转型投资。要创造优惠条件,以事业招才,以感情招才,以待遇招才,以环境招才,使各类优秀人才能够引得进、留得住、用得上,为全市经济社会发展提供充足的人才支撑。
(七)提高综合承载能力,加快推进城镇化进程。
切实把城镇化作为拉动消费、保持经济增长的持久动力,作为统筹城乡、解决“三农”问题的重要抓手。今年上半年,要完成城镇化建设方案,以此为依据,着力实施和推进。加快完善以中心城市为核心,以12个县城为支撑,以东镇、解州、翟店等10个国家重点镇和东郭、虞乡、蒲州等15个省级重点镇为节点的市域城镇网络结构,着力强化产业支撑,提高城镇吸纳就业能力;强化基础功能支撑,提高城镇人居承载能力;强化公共资源支撑,提高城镇提升人的素质的能力。要使每一个转移到城镇的人口就业有岗位,居住有条件,生活有保障,努力缩小我市城镇化水平与全国全省的差距。今年,要继续以道路框架、文化设施、基础功能、园林绿化为重点,不断提升中心城市和各县(市)城镇的建设水平。
继续完善道路网络。加快解放南路拓宽改造、人民北路改造、学苑路立交桥、河东东街延长线、魏南街、周西路等道路工程建设,推进解放南路棚户区改造。抓紧启动河东西街延长线、棉北街等城市骨干道路建设。抓紧筹划和实施北外环绕城一级路建设。各县(市)都要按照城市总体规划,完善城市道路网络,使交通更加便捷畅通。
强化文化设施建设。加快建设黄河文化博物馆,启动河东农耕文明博物馆建设,满足广大市民的文化需求。各县市都要建设一批具有文化特色的景观大道、广场公园和特色建筑,构建独特的运城城镇风貌。
加快完善基础功能。加快完善污水和垃圾处理、集中供热和供气等基础设施。运城城西、城东、永济城区、新绛、河津、临猗、稷山、夏县污水处理厂确保正常运行,其余各县上半年确保建成投运;中心城市污水集中处理率达到90%,各县(市)污水集中处理率达到65%。新绛、万荣、临猗、绛县垃圾处理场建成投运,其余县加快建设;中心城市垃圾处理率达到85%,医疗垃圾处理场建成并投入使用。开发地热资源,为城市提供清洁能源。积极开展计量供热试点。在全市加快实施天然气全覆盖,完成中心市区天然气气站建设,新建临猗至永济、运城至平陆、东镇至绛县3条天然气输气管道。运城市区气化率超过96%,河津、闻喜、稷山、新绛城区超过70%。
加大园林绿化力度。高质量、高水平搞好城市景观道路、公共绿地、广场绿化、庭院绿化等工作。加快城市出入口的绿化和单位庭院绿化达标工作,努力提升中心城市人居环境。各县(市、区)都要加快城郊森林公园建设。全市新增绿地面积150万平方米。其中,中心市区新增绿地面积30万平方米,绿化覆盖率再提高1个百分点。同时,要继续强化城市管理,不断提升城市品位。
(八)强化安全生产,确保安全生产形势稳定好转。
加强源头管理。认真落实省政府八项制度和市政府五项规定。通过用制度管人、管事,确保安全生产,构建安全生产工作长效机制。继续深化安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”和安全生产专项整治活动,全面推行安全监管责任三落实和法定代表人承诺制。加强对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、易燃易爆物品、道路交通、人员密集场所、防火、建筑施工、水库、学校等行业和领域的安全工作。切实抓好食品安全,积极创建食品安全放心城市。加强对重大危险源的监控管理,健全市县两级重大危险源安全监控管理体系。同时,强化安全培训,提高从业人员安全素质。健全安全生产事故应急救援体系,提高对各类事故的处置能力。
强化隐患治理。建立隐患排查治理责任制和长效机制,加大对重点隐患的治理整改力度。对重点行业和领域继续实施分类整治。充分发挥安全生产专家组和市政府13个督察组的积极作用,着力提高检查工作的针对性和有效性。对检查中发现的问题和各类事故隐患定人、定责、定时,严格抓好整改落实。
严格考核问责。加强安全生产目标责任制考核,对年度内发生重特大事故和未完成目标责任考核指标的,坚决实行“一票否决”和行政问责。建立健全各级各部门领导班子成员安全生产责任制,明确抓安全、管安全、保安全的职责和任务。继续加强安全生产制度体制机制、安全保障能力和安监队伍“三项建设”。全面落实企业安全生产主体责任,引导企业建立健全各项规章制度,不断加大安全投入,积极改善安全生产条件。
(九)加快以改善民生为重点的社会事业发展,努力构建和谐运城。
优先发展教育。全面实施素质教育,统筹各类教育协调发展。重视学前教育。加强义务教育。保障全体学生特别是家庭困难学生、进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童等能够平等接受义务教育。推进优质教育资源共享,促进城乡教育均衡发展。大力发展职业教育、成人教育,积极发展高等教育。全面实施“人才强市”战略,把人才作为经济社会发展的第一资源摆在更加突出的位置。围绕五个产业集群,设置特色专业,传授适用技术,为我市经济发展培养大量实用型人才。
稳定扩大就业。引导和促进吸纳能力强的劳动密集型企业加快发展,努力开发就业岗位。鼓励和支持大中专毕业生到农村、社区等基层就业;认真落实国家扶持优惠政策,鼓励自主创业。加强农民工职业技能培训,引导农村富余劳动力就近就业和返乡创业。
大力发展医疗卫生事业。以深化医疗卫生体制改革为契机,加快实施基本药物制度。全面加强公共卫生服务体系建设,认真落实好国家基本公共卫生服务项目。强化县乡村三级医疗机构服务网络建设,着力改善农村医疗卫生服务环境。切实加强健康教育,培养健康的生活工作方式。做好重大传染性疾病的预防控制。持续开展爱国卫生运动,使城乡卫生面貌不断得到改观。
继续做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平,加强出生缺陷干预,全面提高人口素质。加强流动人口服务管理,逐步实现惠民政策与计生奖励政策的良好衔接。依法搞好第六次全国人口普查工作。
健全社会保障体系。建立完善城乡养老保险制度,继续提高企业退休人员基本养老金水平,搞好新型农村社会养老保险试点,解决未参保集体企业退休人员基本养老保障遗留问题。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革。加快解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。全面实施被征地农民社会保障制度。提高城乡低保、农村五保等保障水平,提高优抚对象的生活补助标准。大力发展社会福利和慈善事业。做好老龄和红十字会工作。
加强社会管理。建立健全党委和政府主导的维护群众权益机制。正确处理各类社会矛盾,坚决纠正损害群众利益的突出问题,妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题。拓宽民意诉求通道,完善信访工作机制,深入开展社会矛盾大排查。充分利用报纸、电视、网络等传媒,了解民意,吸纳民智,并有效引导社会舆论。完善应急管理机制,积极预防和妥善处置群体性事件、敏感性事件和突发公共安全事件。加强社区建设和流动人口服务管理,强化对特殊人群的帮教管理。
加强防震减灾工作。做好防震抗震知识的宣传普及工作。全面提升地震监测预防、灾害防御和震后应急救援水平,提高全社会防震意识和抗御地震灾害的能力。
(十)加强民主法制和精神文明建设,促进和保障经济社会又好又快发展。
认真执行市人大及其常委会的决议决定,依法向人大及其常委会报告工作,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。完善和落实各民主党派与市政府工作部门的联系制度。认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,强化监察、审计等专门监督。加强基层民主建设,健全政务公开、厂务公开、村务公开等制度,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。积极支持法院、检察院依法履行职责,充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。维护妇女、儿童、残疾人和社会弱势群体的合法权益。加强政府法制工作,深入开展“五五”普法工作。加大法律援助力度,保护困难群众和弱势群体的合法权益。搞好信访工作,畅通社情民意渠道。全面加强社会治安综合治理,引深专项整治行动,严厉打击各种违法犯罪特别是严重暴力犯罪活动和黑恶势力,为经济社会发展创造良好的环境。
加快发展文化事业,建立健全公共文化服务体系。完善基层文化体育设施建设,大力发展和繁荣新闻出版、广播电视、文化艺术事业,丰富人民群众的精神文化生活。广泛开展全民健身活动,努力提高竞技体育水平。加强社会主义核心价值体系建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,提高公民文明素质和社会文明程度。深入开展文明和谐创建活动,争创“全国双拥模范城市”。破除陈规陋习,弘扬文明新风,促进社会和谐。
今年,在改善民生上,我们要全面完成“六个全覆盖”任务,并为全市人民办好十方面实事:教育方面,加固、改造中小学危房200万平方米。医疗卫生方面,新型农村合作医疗参合率达94%;县乡村三级医疗卫生机构达标率达88%;社区卫生服务机构规范率达85%;积极落实国家基本药物制度,率先在60%的政府举办的基层医疗卫生机构和社区卫生服务机构实行基本药物零差价销售。文化体育方面,完成两个县级图书馆和40个乡镇综合文化站建设。完成300个村的健身工程。住房保障方面,新建经济适用住房30万平方米。新建廉租住房5万平方米。改造棚户区20万平方米。解决农村困难群众危房2000户。改造农村贫困残疾人危房320户。生态环境方面,加快建设禹都公园,启动建设北郊公园,筹备建设凤凰谷二期工程。各县(市)都要因地制宜,提高城市绿化水平,改善人居环境。商贸服务方面,新建农家店500个、市级放心粮油店300个、新农村便民店76个。道路交通方面,改造农村公路400公里。社会保障方面,企业退休人员养老金待遇在上年基础上提高10%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保达70万人。新建、改扩建农村敬老院13所。解决2.5万名重点优抚对象看病难问题。实施5000名残疾人康复救助。改善农村条件方面,新解决35.5万农村人口饮水问题。完成村通广播盲村605个。新建村级组织活动场所540个。市政工程方面,新增天然气用户1万户。在全力做好今年各项工作的同时,要充分调研,科学论证,广泛听取意见,认真做好“十二五”经济社会发展规划编制工作。
三、切实加强政府自身建设
各位代表,运城正处于克服金融危机影响、巩固回升向好基础的关键时期,今年经济工作的任务异常艰巨繁重。尤其今年是全面完成“十一五”规划的最后一年,由于国际金融危机的冲击,有些指标的完成需付出超常的努力。因此,做好今年的各项工作,是对各级政府的严峻考验。为了克难攻坚,推进工作,完成任务,市委、市政府把今年确定为“工作落实年”。我们一定要振奋精神,勇于拼搏,切实加强政府自身建设,努力提高行政能力,竭尽全力为民造福,更好地肩负起推动运城经济社会又好又快发展的历史重任!
(一)加强学习,提高领导经济工作的能力。应对金融危机的实践,使我们更加深切地感到加强学习的重要性和紧迫性。各级政府部门的领导干部都要把学习作为一种政治责任、精神追求和胜任工作的前提。要深入学习中国特色社会主义理论,善于用科学发展观的基本要求和根本方法谋划工作,培养系统思维和战略思维,提高统领经济社会发展的能力;要认真学习宏观经济知识和相关产业政策,善于运用新理念、新知识、新经验指导工作,注重研判宏观经济走势和产业发展趋势,提高科学决策和筹划项目的能力;要抓紧学习财税金融、现代科技、社会管理、法律法规等知识,善于综合运用经济、法律和必要的行政手段推动工作,提高破解发展难题的能力。在加快转变发展方式的新形势下,要特别善于用辩证和前瞻的眼光审视和把握本地优势,在困难中培育有利因素,在内外部条件的转化中捕捉机遇,推动当地经济社会发展不断迈上新台阶。
(二)强化管理,提高构建和谐社会的能力。随着经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,政府社会管理的任务日益繁重。各级政府要创新管理理念,更加自觉地关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安,以“感情上亲民、职能上护民、管理上惠民”的实际作为,回应人民群众对公平正义的新期待;要把为人民群众服务、为市场经济主体服务、为改革发展服务作为自己的天职,勤勉工作,毫不懈怠;要坚持过程开放、全民参与,注重发挥各类社会组织的作用,增强社会管理的亲和力;要从促进社会和谐的高度对待和处理问题,依法、及时、妥善处理各种矛盾,努力营造宽容谅解、文明法治、和谐稳定的社会氛围。
(三)强化落实,提高各级政府的执行能力。能否圆满完成今年的各项任务,是对各级政府执行力的现实检验。各级政府尤其是领导干部,要大力弘扬右玉精神,大兴调查研究之风,联系实际作决策,转变作风抓落实,对部署的工作要咬住目标,盯紧,抓牢,办成。要加快工作节奏,提高工作效能,坚决杜绝推诿扯皮现象。对确定的各项工作任务,要做到任务、时限、人员、奖罚“四明确”,定期督察,严格考核。要有效整合政务督察、效能监察、新闻媒体等监督检查资源,形成督察合力。对已经落实的,要问效果;对正在落实的,要查进度;对没有落实的,要找原因;对落实不力的,要严肃问责,确保政府各项工作目标任务落到实处。
(四)廉洁自律,提高反腐倡廉的能力。认真贯彻中央、省反腐倡廉的决策部署,全面落实党风廉政建设责任制,强化“一岗双责”,规范政府工作人员的从政行为,坚持用制度管人、管权、管事,从源头上预防腐败。大力推进政务公开,主动接受社会各方面监督,不断强化领导干部任期经济责任审计,让权力在阳光下运行。要大力发扬艰苦奋斗的优良传统,牢固树立过紧日子的思想,厉行节约,压缩开支,降低行政成本。要坚决纠正损害群众利益的不正之风,真正做到秉公用权,廉洁从政。
各位代表,面对改革发展的新形势,面对全市人民的新期待,面对艰巨而繁重的新任务,我们深感责任重大、使命光荣!让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共运城市委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,团结和依靠全市广大人民,务实苦干,克难攻坚,励精图治,昂扬奋进,全面开创经济社会发展新局面,为完成“十一五”规划各项任务,早日实现“两基地一中心”目标而努力奋斗!
注释:
1.保增长促发展十项措施:是指我市为应对国际金融危机冲击采取的政策措施。主要包括10个方面:一是加大重点项目推进力度;二是切实减轻企业负担;三是千方百计保障生产要素;四是积极破解企业融资难题;五是支持企业开拓市场;六是加快推进一、三产业快速发展;七是加快推动县域经济发展;八是实行领导和干部包、帮、扶企业制度;九是加强对经济工作的组织领导;十是提供高效优质服务。
2.“五缓四减三补贴”就业扶持政策:是指为应对国际金融危机,国家有关部门于2008年底出台的一系列减轻企业负担、稳定就业局势的措施。主要包括:允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险五项社会保险费;阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率;使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴,使用就业专项资金支持困难企业开展职工在岗培训。为保持积极就业政策的连续性和稳定性,这些政策的执行期均延长到2010年年底。
3.省服务业发展“1+10”工程:是指在全省服务业发展的18个领域选择一批重点项目,一类是“旗舰项目”,每个领域选1个,另一类是“示范带动项目”,每个领域选10个(其中旅游和现代物流两个重点领域选20个),18个领域的“1+10”项目总计218个。
4.晋陕豫黄河“金三角区域协调发展综合试验区”:是指由山西省运城市牵头,联合临汾市、陕西省渭南市和河南省三门峡市于2008年共同提出建设国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区。试验区共有47个县(市、区),总面积5.8万平方公里,人口约1700万,是全国唯一打破省际行政区划、为国家实施区域协调发展积累经验探索路径的试验区,对国家实施区域协调发展战略具有重大的现实意义和历史意义。试验区于2009年10月26日被国务院列入《促进中部地区崛起规划》。
5.规模以上工业企业:是指年主营业务500万元以上的工业法人企业。
6.“77531”核心示范区:是指7万亩粮食高产示范区,7万亩优质水果示范区,5万亩优质棉花示范区,3万亩优质高效蔬菜示范区,1万亩出口有机芦笋示范区。
7.新农村建设“四化四改”、“五个一工程”:“四化”是指街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化。“四改”是指改水、改厨、改圈、改厕。“五个一工程”是指一个文化活动室(院)、一个卫生计生室、一个农民休闲广场、一个便民连锁店、中心村有一所标准化小学。
8.低碳经济:是指通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等手段,尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放的一种经济发展形态。发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成节能降耗指标,另一方面是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴工业,建设生态文明。
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