- 2010年平山县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2010-03-30 | 阅读量:1054次
2010年平山县政府工作报告
——在平山县第十四届人民代表大会第四次会议上
平山县人民政府县长 李彦明
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的一年,是新世纪以来我县经济社会发展面临困难最多、挑战最大的一年。面对国际金融危机的严重冲击,全县上下以开展深入学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动为动力,全面贯彻落实中央和省市的一系列决策部署,紧紧围绕“科学发展、富民强县”和建设西柏坡市总目标,积极作为,迎难而上,各项事业取得了新成绩、新进展,较好地完成了十四届人大三次会议确定的目标任务。盘点一年来的工作,总体呈现三个特点:
第一,经济运行:危中寻机,负重奋进,回升向好
在金融危机的严峻形势下,各级各部门、各企业同舟共济,共渡难关,经济增长一季好于一季。
——整体经济回升向好,主要指标超出预期。预计全年完成生产总值141.6亿元,比上年增长12.6%。全部财政收入完成12.6亿元,提前两个月完成年初确定任务;其中地方一般预算收入完成5.27亿元,占财政收入的比重达到41.8%,收入质量明显提高。全社会固定资产投资完成76.8亿元,比上年增长38.5%;其中,城镇固定资产投资完成56.5亿元,比上年增长43.6%,绝对值和增速均居全市前列。城镇居民人均可支配收入14240元,农民人均纯收入3312元,分别比上年增长12.1%和12.5%。
年末金融机构贷款余额21.8亿元,比年初增加4.3亿元;城乡居民储蓄存款余额61.4亿元,比年初增加7.6亿元。
——工业经济危中寻机,重点企业彰显活力。经过全县上下的共同努力,工业经济在市场动荡、出口萎缩、内需不足的情况下,顶住了压力,经受住了考验,呈现出了企稳向好的局面。全年规模以上工业完成增加值86亿元,同比增长19.2%;完成利税13.3亿元,同比下降4.5%,降幅较一季度收窄了65.4个百分点。到四季度,敬业集团所有高炉运转正常,产能全面恢复;西柏坡电厂发电量由一季度的不足30%,回升到70%;华莹玻璃被列为河北省八大轻工支撑产业之一,由单纯依靠出口成功转型为内外兼销;其他重点工业企业也通过挖潜改造、苦练内功,在逆境中成长壮大,为保持整体经济健康运行提供了强力支撑。
——项目建设势头强劲,招商引资成果丰硕。大力开展“项目建设年”活动,成功举行了重点项目集中开工仪式,全县续建、新开工项目242项,完成投资68亿元。争列省市重点项目13项,项目数量和投资规模均居全市前列,在年终考核中名列全市第一,荣获市项目建设一等奖,市政府奖励50万元。华莹玻璃第一条全自动生产线正式投产,敬业200万吨螺纹钢、正元10万吨二甲醚项目完成主体工程,三环阀门搬迁项目设备调试完毕,大宋地方铁路连接线项目开工建设,圣源纺织二期、正元30万吨氨醇项目启动实施,西电四期、正元煤化工、太阳能发电等一批谋划项目取得新进展。积极参加“石洽会”、长三角经济技术交流会,在石家庄举办了“对外招商周”活动,累计签约项目18个,总投资达54亿元。积极开展央企对接、京企对接活动,与国家开发银行、清华阳光、神华集团等知名企业达成了合作意向。
——特色产业取得突破,农业地位巩固加强。出台了核桃发展扶持政策,投入2000万元资金,用于核桃苗木补贴和水利配套,促进了核桃产业快速发展。
全县核桃栽植面积达到24.2万亩,位居全省前列,建成千亩基地55个,万亩基地5个,培育专业村36个。“平山绵核桃”注册了地理标志商标,并在第二届中国核桃大会上荣获金奖,我县被命名为“中国核桃之乡”,被列为全国绿色原料(核桃)标准化生产基地。此外,食用菌、错季蔬菜、河蟹、冷水鱼养殖等特色产业规模不断扩大。新认证有机食品6个、绿色食品2个、无公害食品5个。认真落实强农惠农政策,投资2.3亿元,实施了水利配套、测土配方施肥、动物防疫检疫、农村饮水安全、病险水库除险加固、土地综合开发、小水电建设等项目,农业基础地位进一步巩固加强。肉蛋奶产量稳步提高,粮棉油总产量创历史最好水平。“一坡红富士”苹果在河北省特色农产品展销会上荣获金奖。新农村建设扎实推进,完成了404个新农村建设规划,启动了19个新民居示范村建设,完成了“一点一线”平改坡改造8万平方米,建成户用沼气池3437口,农村生产生活环境不断改善。我县被评为全省“新农村建设先进县”。
——大旅游格局初步形成,消费市场日益活跃。紧紧围绕建国60周年红色旅游主题,大力实施精品名牌战略。驼梁自然保护区晋升为国家级自然保护区。投资2.3亿元,完成了驼梁、天桂山等景区景点提升改造工程。藤龙山、沕沕水、白鹿温泉、野生原度假村、西苑度假村创4A工作顺利通过国家验收,温塘旅游服务中心正式投入运营,新增3个四星级、2个三星级宾馆,接待能力进一步提高。投资1000万元,在央视及省、市主流媒体开展了全方位宣传推介,赴济南参加了国际旅游交易会,平山旅游的对外知名度和影响力进一步提升。全年接待游客首次突破300万,达到306万人次,旅游总收入16亿元。商贸流通日益活跃,农村消费力不断增强,全县销售家电下乡各类电器1.45万台,销售额3016万元,农民申领补贴336万元。“万村千乡”市场工程进展顺利,新建、改造农家店85个,改善了农村购物环境,提升了农民消费质量。
此外,住房、物业、餐饮、娱乐、中介等服务业蓬勃发展。外贸进出口总额完成1.33亿美元;全社会消费品零售总额完成24.3亿元,比上年增长23.2%。全县服务业完成增加值30.5亿元,比上年增长14.6%。
第二,城镇建设:规模宏大,力度空前,成效凸显
2009年是“三年大变样”攻坚之年。全县各级各部门按照省市的统一部署,瞄准建设西柏坡市这一目标,以拆促建,以建促变,迅速掀起了“三年大变样”新高潮。
——规划体系日趋完善,城市管理逐步加强。县城总体规划通过市政府批准实施;聘请北京林大等设计单位,完成了县城中心区控制性详规、11个建制镇总体规划,以及供水、排水、供热、道路交通、绿地系统等专项规划编制,启动了11个乡建设规划。建成了声光电一体的城市规划展览馆,使城市规划更加公开、透明。按照精细化理念,创新管理体制,成立综合执法机构,重点针对露天烧烤、流动商贩、乱停乱放等违规行为进行了集中治理,规范了县城秩序。
——旧城改造如火如荼,县城面貌显著改善。坚持政府主导、市场运作、百姓受益的原则,在充分尊重群众意愿的基础上,出台了拆迁改造优惠政策。以冶河为中心,启动了南贾壁、西街、北街3个城中村拆迁改造项目,共拆迁1406户,拆迁面积达12.5万平方米。其中,南贾壁拆迁打开了全县旧城改造突破口,提前一个月完成拆迁任务;北街、西街拆迁仅用了10天左右时间,拆迁速度之快、面积之大、效果之好,开创了平山城市建设之先河,实现了高效拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁,创造了前所未有的“西柏坡速度”。迎宾路拆迁安置工作扎实推进,东方明珠、石上流名苑等四个安置项目完成主体工程。
——景观整治亮点呈现,城市品位大幅提升。按照冶河两岸综合治理规划,大力实施精品工程和绿化亮化工程,做优“水”、“绿”文章。投资1300万元,在冶河北桥东岸,规划建设了占地500亩的生态休闲公园,共栽植各类树木2.4万株、小型灌木45万株。启动了冶河上游综合治理工程,其中,投资6000万元的冶河防洪堤坝完成主体工程,长1公里的景观大道正在建设;投资2000万元,实施了冶河公园扩建提升工程,西岸公园完成主体绿化、亮化及滨河路建设,东岸完成拆迁整地工作,城市绿化覆盖率达到25%。
——基础建设大步迈进,承载能力明显增强。冶河西路西延、蒲胜大街北延、冶河旧桥改扩建工程如期完工,富民北街北延完成主体工程,县城北环路完成路基工程的80%;西电供暖一期工程顺利并网。完成了冶河旧桥供水管道搬迁,实施了县城及温塘供水管网铺设、改造工程。西柏坡一级公路建成通车;实施了207线17.4公里中修、石闫线10公里大修工程,以及81.3公里农村公路改建和11座危桥改造等工程。新建南甸220千伏变电站,对王坡、蛟潭庄等4座35千伏变电站进行了扩容改造。新增移动通信基站59座、3G基站27座。西柏坡、温塘、回舍、南甸等小城镇建设步伐加快,镇区面貌显著改善。2009年,全县用于城镇和基础设施建设的各类资金达到22亿元,其中县财政直接投资1.6亿元,成为我县历史上项目最多、投资最大、变化最快的一年。
第三,社会建设:事业发展,民生改善,大局稳定
始终坚持以人为本的执政理念,不断加大社会事业、安全生产、环境治理等方面的投入,把改革发展成果最大限度地惠及全县人民。
——社会事业协调推进,保障能力切实增强。教育事业蓬勃发展,全县教育总支出2.96亿元,增长18.7%。西柏坡中学完成选址工作。在全市率先落实了“教师工资不低于公务员”的要求。在全省范围内选聘了158名特岗教师,充实到农村一线。免除了9.3万人次学生课本费,并为4911人次贫困寄宿生补助了生活费。完成了14所中小学建设项目,建成6所农村标准化学校。启动了校舍安全工程。
教育质量明显提高,高考成绩达到全市中游水平。医疗卫生不断加强,新建县医院项目完成开工前各项准备工作。投资500万元,完成8所乡镇卫生院、14个村卫生室标准化改造和100个村卫生室提档升级。新型农村合作医疗参合率达到97.8%,基金使用率达到93.5%,大额医疗制度进一步完善。甲型H1N1流感等疾病防控工作有效开展。全国儿童纲要实施项目交流会在我县召开,我县代表河北省做了典型发言。文化科技全面进步,投资206万元,完成了4个乡镇综合文化站和60个新农村书屋建设,免费发放科技图书15万册、光盘1万套,组织文化下乡演出293场。启动了10个科技示范村建设,引进新技术38项,培训人员3.2万人次;我县被列为河北省科技富民强县示范县,被评为河北省科技工作先进县。平山电台、电视台覆盖面进一步扩大,新增有线电视“村村通”3000户、卫星直播“村村通”2600户,数字电视转换完成前期准备工作。移民扶贫工作扎实开展,认真落实移民后期扶持政策,发放直补资金6000万元,争取扶持资金6700万元,改善了移民群众的生产生活条件。投入各类扶贫资金2700万元,解决贫困人口6130人,圆满完成省市下达的脱贫任务。我县被评为全国水库移民后期扶持先进单位、河北省扶贫开发工作先进县。社会保障体系进一步完善,城乡低保、农村五保覆盖范围和保障标准全市领先。城镇职工五大保险、城镇居民医疗保险覆盖面进一步扩大。温塘敬老院二期完成主体工程。建成了全市首家县级人力资源市场,城镇就业再就业2700人,转移输出农村劳动力3万人次。高龄生活补贴和免费体检制度得到较好落实。在全市率先足额兑现了城镇退休独生子女父母奖励资金,实施了出生缺陷干预工程,稳定了低生育水平,提高了人口素质。启动了第一批农村危房改造和廉租住房项目。顺利完成第二次经济普查工作,我县被评为全国经济普查先进单位。武装部连续八年被省军区评为先进武装部。实现了“全省双拥模范县”六连冠。老干部政治、生活待遇得到全面落实。
另外,审计、物价、粮食、供销、宗教、档案、气象、妇女、儿童等各项事业也都取得了新成绩。
——环境整治扎实开展,生态建设成效显著。严格落实节能减排责任制,对敬业、西电、正元等重点企业,实行量化管理、点状监督、在线监控,完成了西电3、4号机组脱硫项目、正元污水综合整治工程,拆除8座水泥机立窑生产线。全县完成COD净削减量420吨,二氧化硫净削减量3000吨,提前完成“十一五”目标;万元GDP综合能耗下降率为6.6%,超额完成年度节能减排任务。加强国土资源管理,对非法采矿行为,出重拳、下狠招,维护了矿山开采秩序。大力实施万树进村、太行山绿化、退耕还林等工程,新增造林面积6万亩。认真落实森林防火措施,严厉打击乱砍滥伐行为。全县森林覆盖率达到48.98%。城区全年空气优良天数达到334天。我县被评为河北省林业工作先进县。
——安全稳定常抓不懈,社会环境和谐有序。畅通民情诉求渠道,热情对待群众来信来访,扎实开展下访接访、“两包一保”等活动,完善信访稳定长效机制,实现了国庆期间非正常进京访、赴省到市访“零指标”。认真履行安全生产“一岗双责”,深入开展安全生产集中执法和“百日会战”行动,排查治理隐患2100多起,有效防止了重特大安全事故的发生。积极做好食品安全放心县创建工作,加强行业监管,保障公众饮食安全。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪行为,圆满完成国庆60周年安保任务,保持了安全稳定的大好形势。
——政府建设不断加强,发展环境持续优化。大力推进依法行政和政务公开,深化行政管理体制和审批制度改革,全年共削减行政审批和收费项目20项,规范175项,缩短时限31项。大力改进文风会风,共精减、压缩、合并各类会议21次。积极推进政府集中采购,最大限度节约财政资金。
深入开展建筑领域专项治理和“小金库”治理工作,收缴违纪资金82万元。探索实行“划分收支范围、确定收支基数、超收提成补助”的财政新体制,调动了乡镇当家理财、培植税源、发展经济的积极性。认真落实“收支两条线”规定,加强政府非税收入管理,优化财政支出结构。按照“公平公正、择优录用”的原则,公开招聘100名大学毕业生,充实到卫生系统及乡镇工作一线。扎实开展学习实践科学发展观和作风建设年活动,干部作风明显转变,凝聚力、战斗力进一步增强,形成了干事创业、誓争一流的浓厚氛围。去年政府系统各部门共获得全国荣誉称号和奖励5项、省级10项、市级30多项。
各位代表!在过去的一年里,我们所遇到的困难比预料的多,但取得的成绩比预料的好。成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委总揽全局、审时度势、坚强领导的结果,是县人大、县政协依法监督、民主参与、大力支持的结果,是全县人民团结奋进、顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员,向全县干部群众,向驻平部队官兵、驻平单位干部职工,向在外的平山老乡们,向关心支持平山发展的老领导、同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、2010年总体要求和主要目标
今年是实施“十一五”规划的最后一年,也是“三年大变样”的决胜之年。做好全年工作,对保持经济平稳较快发展,为“十二五”规划启动实施奠定良好的基础,具有承前启后的重大意义。
纵观国内外形势,今年的发展环境总体上将好于去年。国际金融市场渐趋稳定,欧美等主要经济体出现明显好转迹象,世界经济有望恢复性增长,我国经济回升向好的基础逐步巩固。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。省市工业化、城镇化加速推进,市场需求潜力将进一步释放,对整体经济带动作用明显增强。
我县经过连续几年的快速发展,特别是去年以来的艰辛努力,综合实力显著增强,为有效应对各种挑战积累了坚实基础;通过集中力量招商引资、加快项目建设,一大批战略支撑性项目即将投产达效,新的经济增长点正在加速形成;“三年大变样”向纵深推进,发展空间、载体功能、品位形象明显提升。这些必将为我们加快发展提供有力保障。
但是,我们也必须清醒地看到,今年我县经济社会发展仍然面临着严峻的挑战:一是当前我县经济回升向好的基础还不牢固,经济运行中的不确定因素还很多,经济增长的压力依然较大;二是受长期积累的矛盾和问题制约,我县经济发展中存在的产业结构不合理问题尚未有效解决,调结构、促转变的任务十分繁重。三是一些重点项目受资金、市场等因素影响,建设进度还不快,新的支柱企业亟待培育;四是农业基础和抗风险能力薄弱,产业化程度不高,缺少带动力强、辐射面广的龙头企业;五是服务业发展相对滞后,占全县经济的比重还不高。六是社会事业还存在薄弱环节,与群众期望还有一定差距。七是增收压力加大,支出日益增加,财政收支矛盾仍然突出。对此,我们必须保持清醒的头脑,既看到有利条件和积极因素,坚定必胜信心,又充分估计各种困难和严峻挑战,做到未雨绸缪,横向比发展、纵向比进位,瞄准新目标、实现新跨越,努力在新一轮竞争中赢得主动、抢占先机。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“科学发展、富民强县”和建设西柏坡市总目标,以加快发展为核心,以工业化、城镇化“双轮驱动”为战略举措,以保障和改善民生为出发点和落脚点,进一步强化“窗口”意识、进位意识,突出重点,统筹推进,奋力开创科学发展新局面,不断提高平山的对外影响力和美誉度。
按照上述要求,今年经济发展的主要预期目标是:预计生产总值增长12%,全部财政收入增长12%,城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长11%,城镇固定资产投资增长26%,规模以上工业增加值增长15%,全社会消费品零售总额增长18%,人口自然增长率控制在7‰以内,万元生产总值能耗下降5%。
围绕实现上述目标,今年政府工作的首要任务是,既要保持经济平稳较快发展,又要在转变发展方式上取得新突破。在实际工作中,切实把握以下原则:
——坚持以项目建设为核心,做大经济总量,提高发展质量。
——坚持以园区发展为抓手,搭建发展平台,推进工业倍增。
——坚持以产业化经营为导向,做强特色产业,增加农民收入。
——坚持以红色旅游为龙头,整合旅游资源,全力构建西柏坡大旅游格局。
——坚持以规划为引领,加快城镇和基础设施建设,实现城镇面貌三年大变样。
——坚持以基层医疗卫生体系建设和教育均衡发展为突破口,着力改善民生,让更多的改革发展成果惠及全县人民。
三、2010年主要任务
今年是应对危机的关键之年,保增长、促发展的任务十分繁重,必须突出重点、统筹推进,着力做好以下九个方面的工作:
(一)抓项目、调结构,积蓄发展强动力。大力实施“项目攻坚年”活动,做大存量,调优增量,进一步增强投资对经济的拉动作用。今年全县共安排续建、新开工项目260项,总投资193亿元,年内计划完成投资80亿元,增长18%。
谋划跑办争项目。围绕国家产业导向和新增投资计划,加快项目库建设,重点在推进产业结构优化升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等领域,抓紧谋划、包装、储备一批重大项目,做好“十二五”规划编制。
坚持“走出去、引进来”战略,积极开展争资金、争项目、引技术、引人才“双争双引”活动。按照精细招商、专业招商的原则,组团赴大中城市参加或举办招商会、恳谈会、交流会等招商活动,加强与外地优势企业的对接,扩大招商范围,提高招商实效。全年新引进亿元以上收益类项目3个,千万元以上项目20个,力争10个以上项目列为省市重点项目;引进县外资金12亿元,比上年增长20%。
跟踪调度推项目。认真落实项目建设分包责任制,逐层落实责任领导、责任单位、责任主体,逐阶段明确形象进度,全过程跟踪调度。突出抓好“四个一批”:投产一批,三环阀门一期、敬业200万吨螺纹钢、正元二甲醚等一批完工项目上半年投产显效;竣工一批,圣源纺织二期、大宋地方铁路连接线、白鹿温泉二期、御景山庄等一批在建项目早完工;开工一批,敬业70万吨钢结构、华莹玻璃第二条全自动生产线、三环锰硅环保扩能改造、三环阀门二期、石家庄九源pvc手套生产线、朔黄铁路培训中心、农林产品加工基地等一批成熟项目早开工;推进一批,西电四期、4000吨多晶硅、康庄发电场、西柏坡会馆、核桃深加工等一批前期项目取得实质性进展,形成项目建设梯次接续格局。
考核奖惩促项目。建立健全项目建设效果激励和评价机制,完善考核奖惩办法,对每个单位定任务、定目标、定责任,实行一月一调度,一季一排队,半年一考核,年底排名次,努力营造大上项目、快上项目的浓厚氛围。县财政安排200万元专项资金,用于项目前期谋划运作和对项目建设突出单位的奖励,调动各单位项目建设和招商引资的积极性。
(二)强工业、壮园区,夯实经济支撑力。牢固树立“工业强县”思想不动摇,大力实施“工业倍增”计划,全力搭建发展平台,构筑现代产业体系,提高工业运行质量和效益。
做大做强工业园区。把园区建设作为工业经济发展的重中之重,安排专项资金,完善基础配套设施,重点抓好西柏坡工业园区规划编制和“九通一平”建设,提升园区承载能力。同时,树立经营园区理念,逐步理顺管理体制,完善优惠政策,加大招商引资、项目建设力度,积累发展资本,推动园区持续健康发展。年内,三个园区至少引进投资5千万元以上新企业5家,园区经济占全县经济的比重比上年提高3个百分点。年底,县政府将根据引进企业数量质量,对三个园区进行考核,对成绩大的给予重奖。
扶持壮大现有企业。重新选定“2+1”重点企业,加强运行调度,全力搞好服务,力促扩张升级。大力实施骨干企业上台阶工程,对敬业集团、西柏坡电厂、正元化肥、华莹玻璃、圣源纺织、三环阀门、三环锰硅等骨干企业,实行挂牌保护,在政策、资金、要素等方面给予重点倾斜,推动企业加快项目建设,延伸产业链条,实现滚动发展,扩大市场份额,力争形成几个在全省、全国市场有影响力和竞争力的龙头企业。其中,敬业集团重点实施南区技改扩能、200万吨矿渣微粉、余压余热发电等项目,做大企业规模,实现“全国500强”排位前移。大力实施中小企业成长工程,认真落实促进中小企业发展的有关政策,放心、放胆、放开、放手发展民营经济,努力培育一批“小巨人”企业。力争中小企业实现增加值、上缴税收分别增长20%以上,新增规模以上工业企业10家以上。大力实施产品创优工程。鼓励支持企业引进新技术、新工艺,积极与知名企业、科研院所开展合作,倾力打造一批王牌产品,占领行业制高点,提高综合竞争能力。
积极培育新兴产业。抓住国家鼓励发展新能源、新材料的机遇,围绕建设装备制造基地、光伏产业基地、玻璃工业园,加快三环阀门、多晶硅、地源热泵、太阳能电池组件、新型玻璃等一批高科技项目的谋划运作,力促成熟项目早开工、完工项目早投产,改变产业结构单一的现状。今年,三环阀门达到2万吨的生产规模,华莹新型玻璃产值实现翻一番,光伏产业取得实质性进展。
加强企业家队伍建设。鼓励支持企业厂长经理和优秀管理人员,到高校进行学习培训,提高企业经营管理水平。广泛宣传重点企业的发展成就和社会贡献,不断提高企业家的社会地位,使他们成为政治上的红人、社会上的名人、经济发展的带头人。年终,县政府将根据企业贡献和社会责任,对优秀企业家和重点企业给予重奖。
(三)育特色、助增收,催生农村新活力。切实把“三农”工作放在重中之重的位置,在稳定发展粮食生产的同时,扶持壮大农业特色产业,增加农民收入,不断开创农业农村工作新局面。
不遗余力地抓好核桃产业。抓住当前群众栽植积极性高、典型示范作用明显的有利时机,安排2000万元扶持资金,继续扩大核桃栽植规模,确保全年完成300万株的栽植任务,保持和巩固“全省领先”的位次。坚持发展与管护并重,采取群众自主经营、联合经营、公司代管等多种形式,落实管护机制,不栽“无主树”,不造“无主林”。在重点乡镇、专业村,组建专业管理队伍,培养一批技术能手,提高核桃管护水平。积极引进核桃深加工企业,大力开发核桃油、核桃露等相关产品,增加农民收入,真正把核桃产业建成“富民产业”。
因地制宜发展多元产业。按照“适地适种、适地适养”的原则,立足资源优势,鼓励支持岗南、三汲、北冶等水面资源丰富的乡镇,发展河蟹、银鱼、冷水鱼等特色水产养殖;鼓励支持平山、大吾等土质土壤条件优良的乡镇,发展食用菌、有机蔬菜等特色种植;鼓励支持营里、蛟潭庄、合河口等山场资源丰富和气候条件适宜的乡镇,发展黑木耳、散养鸡、瘦肉型野猪等特色种养殖;鼓励支持旅游景区沿线乡镇和冶河、滹沱河流域,发展观光采摘、垂钓、农家乐等。通过因地制宜,分类指导,努力构建多元发展的特色产业新格局。
积极推进产业化经营。筹资500万元,建立农业产业发展基金,出台扶持政策,对规模基地、龙头企业、品牌培育、产品认证、市场营销等进行重点扶持,开发下游产品,延长产业链条,提高产品附加值,增强辐射带动能力。
年内,完成3—5个有机食品认证,培育引进5家以上龙头加工企业,建立5家农业专业合作社。加强农产品检验检疫,保障农产品质量安全。
加快新农村建设步伐。按照中央“二十字方针”要求,以新民居示范村建设为载体,加大扶持力度,力争在村庄规划、设施配套、绿化美化等方面实现新突破。积极筹措资金,启动117个新农村建设规划编制,抓好29个省市级新民居示范村建设和电气化改造,完成890口户用沼气池、1500个水冲厕所改造,改善群众居住条件。每个乡镇建设1—2个示范村,以点带面,整体推进。探索建立农村环境卫生管理办法,逐步实现农村环卫管理常态化,改善村容村貌。
大力改善农业生产条件。用足用好用活国家和省市的惠农政策,加大“三农”投入,重点实施好八项工程:1、投资860万元,建设农产品、畜产品、水产品综合质检站,加强农产品质量安全管理。2、投资1100万元,实施高标准粮田和基本口粮田建设项目,提高农业综合生产能力。3、投资1900万元,实施滴灌、喷灌等现代农业项目,改善灌溉质量。4、投资1400万元,实施岗黄水库周边水保生态建设项目。5、投资1800万元,实施康庄电站电气化,小觉、槐树沟电站代燃料项目,解决山区群众生活燃料问题。6、投资500万元,实施滹北、大同、南跃灌区改造。7、投资3800万元,完成土地开发整理1.1万亩,新增耕地1000亩。8、投资500万元,实施退耕还林后续产业项目。
(四)兴旅游、活三产,增强消费拉动力。依托丰富的旅游资源,以西柏坡红色旅游为龙头,带动三产服务业发展,进一步增强消费对经济的拉动作用。
扩大旅游消费。树立“大西柏坡”理念,坚持红绿结合、红古结合、红温结合,逐步整合红色游、生态游、休闲游、文化游等资源,通过开发红色系列景点,建设西柏坡大景区,全力打造“旅游航母”,改变小而散、各自为战局面,让游客进得来、留得住、玩得好。
投资2.5亿元,实施景区提升改造,力争年内完成西柏坡—天桂山景区创5A工作。积极争取资金,抓好驼梁国家级自然保护区的总体规划建设。深入开展宣传促销活动,在央视制作播放形象宣传片,在北京、石家庄、太原等客源地的大型车站、机场、公交车身、候车厅等部位设立宣传广告,组团到有影响力的城市参加或举办旅游推介会,提高对外知名度。依托周边知名景区,包装精品线路,实现强强联合、资源共享。力争全年游客人数增长10%,旅游收入增长15%。
拉动城乡消费。大力推进“万村千乡”市场工程,投资50万元,改造提升100个农家店和1个商品配送中心。强化农村商品配送中心功能,充分利用县社、邮政等现有网络,增加统一配送品种,保障市场供应,保证商品质量。落实家电下乡直补政策,促进农村市场繁荣。编制县城商业网点布局规划。建设西柏坡工业园区大型物流仓储中心,提高物资配送能力。
培育热点消费。积极推进商贸、社区、家政和公共事业服务,加快发展金融保险、教育培训、法律咨询、科技中介等新兴服务业,大力培育文化娱乐、体育健身、宽带网络等热点消费,不断满足群众多样化、多层次的消费需求。深入挖掘温泉文化,加快温塘星级宾馆、餐饮娱乐等服务项目建设,大力发展商务、会展经济,打造华北一流的休闲度假会展中心。
营造安全消费。深入做好食品安全放心县创建工作,重点加强对肉、蛋、奶、酒等大宗消费品的市场监管,严厉打击生产销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为。加快“放心肉”监管体系建设,严厉打击私屠滥宰。逐步建立县、乡、村三级安全消费监管网络,推进市场诚信体系建设,维护良好的市场秩序和交易环境。
(五)创品牌、树形象,塑造综合竞争力。品牌就是知名度,代表着一个地方的综合实力和整体形象。必须牢固树立品牌意识,注重品牌建设,发挥品牌效应,增强核心竞争力。
打造西柏坡第一政治品牌。以打造河北第一政治品牌为目标,充分发挥西柏坡的政治优势,精心设计、包装、宣传西柏坡品牌形象,聚集品牌要素,丰富西柏坡品牌内涵。加强五大革命圣地的交流合作,深入研究、大力弘扬西柏坡精神,提升社会的认可度。充分利用西柏坡金字招牌,做好项目包装、产品冠名、品牌推介等工作,积极承办一些有影响力的研讨会、博览会,提高平山的对外知名度,真正把西柏坡打造成一个代表地方文化、地方特色、地方实力的大品牌。
强化“窗口”意识。平山是石家庄乃至河北省的对外窗口,必须牢固树立窗口意识,积极发挥窗口作用,事事处处展现窗口形象。深入挖掘文化内涵,塑造具有地方特色的文化品牌,提升文化号召力。以更加宽广的胸怀,包容和接纳致力于平山建设和发展的八方志士,增强人民的归属感,提升城市凝聚力。大力实施素质提升工程,强化城市意识和现代文明意识,不断提高平山的对外影响力和美誉度。大力培育地方特色品牌。依托优势产业、重点产品,实施特色品牌战略,全力开发一批地理标志性产品。县政府出台品牌建设实施办法,由主管部门牵头,联合包装、统一注册,避免各自为战、散乱发展。苹果质量好的孟家庄、下口等乡镇,利用元坊的对外知名度,包装“元坊苹果”;木耳产量多的蛟潭庄、营里等乡镇,利用驼梁的知名度,包装“驼梁木耳”,等等。今年力争培育5个以上在全省乃至全国有影响力的地方特色品牌。
积极争创国内知名品牌。鼓励各行业、各企业与行业高端、强势企业开展“对标行动”,下大力改造提升一批传统产品,开发一批质量好、附加值高、技术含量高的名优产品。筛选10个潜力大、带动力强的产品进行重点培育,努力争创省市名优产品、中国驰名商标。县政府拿出专门资金,对新获省名优产品、中国名牌产品、驰名商标、国家质量奖、国家地理标志产品保护的企业,给予重奖。
(六)大建设、大变样,提升城市承载力。按照上水平、出品位、增亮点的要求,投资24.9亿元,实施20项重点工程,加快西柏坡市建设步伐。
大力度推进旧城改造。依托冶河独特优势,进一步完善冶河两岸综合整治规划,结合旧城改造,建设冶河精品景观带,力争“十一”前完工。加快南贾壁、西街、北街等在建工程建设步伐,力争早日完工入住;抓住当前群众认可度高、发展环境好的有利时机,按照“政府主导、市场运作、综合开发”的原则,适时启动南贾壁二期、中贾壁、行政服务中心等区域拆迁改造,改善城市环境,进一步提高城市品位。
大手笔构筑路网体系。加快县城北环路建设步伐,力争“五一”竣工通车。投资5.5亿元,实施建设大街拓宽延伸工程,力争年内完成拆迁工作。投资6600万元,实施冶河西路西延、柏坡东路东延工程,完善城市路网,拓展城市框架。投资1300万元,实施富民北街、蒲胜大街绿化亮化、冶河桥包装亮化工程,营造城市亮点。
大投入完善城市配套。投资2890万元,新建桥西水厂一座,改造提升县城供水管网,缓解供水紧张局面;投资2500万元,实施西电供暖二期工程,力争达到县城桥东全覆盖,提高供暖质量;投资1.5亿元,建设冶河生态休闲公园、森林公园、商代遗址公园,为群众提供更多的休闲健身场所;投资2100万元,建设北贾壁橡胶坝,扩大冶河水面;投资2000万元,实施汽车站搬迁工程;投资200万元,建设6个公厕、8个垃圾中转站、10座市政消防栓,完善城市配套设施。
大幅度提高管理水平。借鉴外地成功经验,探索建立长效管理模式,加强综合执法,实现管理全天候、无缝隙。在县城重点区域规划建设停车场,解决车辆乱停乱放问题。大力开展“五乱”治理,全面提升县城形象。加强规划宣传和管理,严格规划执法,真正做到一张蓝图绘到底。
规范经营性土地使用权出让行为,筹建土地储备中心,垄断一级市场,为城市建设积累资金。加强在建项目的质量和安全监管,确保把每一项工程建成精品工程、优质工程、人民满意工程。
大范围改善基础设施。西柏坡高速路“五一”开工建设,西柏坡高速县城连接线项目年内启动;谋划实施宝平线平山段、207线长桑段大中修、36公里农村道路改造, 以及13座危桥改造等工程。新建苏家庄110千伏变电站、三汲35千伏变电站,实施苏家庄35千伏变电站增容工程,提高电力保障能力。不断优化移动通信网络,扩大宽带与3G网的覆盖面,加快农村信息化步伐。在抓好县城、温塘镇建设的同时,把古月、西柏坡作为小城镇建设试点,在政策、资金、项目等方面给, , 予大力支持,改善镇区环境,增强区域竞争能力。
(七)重服务、优环境,打造发展软实力。按照科学发展观要求,进一步解放思想,深化改革,突破瓶颈制约,打造“环境高地”,增强可持续发展能力。
推进重点改革。深化财税体制改革,加强税收征管和非税收入管理,优化支出结构,保障重点领域和重点项目投入。逐步扩大分税制乡镇试点范围,提高乡镇争取项目、发展经济的积极性。筹建小额贷款公司和中小企业信用担保公司,解决中小企业融资难问题。鼓励国家工作人员为农民提供小额贷款担保。积极推进行政审批制度改革,进一步简化审批程序,压缩审批时限,提高办事效率。
规范行政行为。加强公务员队伍管理,全面提高公务员的整体素质,增强服务企业、服务基层、服务群众的能力。结合行风评议,开展争创“十佳窗口服务单位”活动,树立机关良好形象。规范行政服务中心内部管理,理顺工作流程,推行“一站式”办公,提高服务质量。严格执行进重点企业检查收费申报制度,不经批准,严禁进入企业检查收费,不准随意采取查扣和关停措施,最大限度地为企业松绑减压,减少行政干扰。加大效能监察力度,严厉查处违纪违规行为。
优化生态环境。以建设“生态平山、绿色平山”为目标,加快推进重点林业工程,大力开展全民义务植树,全年完成绿化面积4万亩。谋划实施西柏坡路绿化工程,建设绿色景观大道。加强防火基础和防火队伍建设,严格林业执法,巩固绿化成果。严厉打击非法采矿行为,扎实开展地质灾害隐患治理,保障国土资源安全。
狠抓节能减排。严格新上项目节能评估审查和环境影响评价,坚决控制新上高耗能、高污染项目,从源头上降低能耗污染。加强重点排污企业的治理、监督和考核,实施西柏坡电厂1、2号机组除尘器改造,对11家水泥粉磨企业进行综合整治,取缔29家小石灰窑企业。大力推广节能减排、清洁生产新技术,大幅削减污染排放,改善大气质量,降低能源消耗。
(八)解民忧、保民安,激发社会凝聚力。坚持把保障和改善民生作为发展的最终目的,加大政策支持和资金倾斜,真正把关系民生、民安、民健的各项事情办实办好。
扎实推进各项惠民工程。1、多渠道开创就业岗位,加强技能培训,新增城镇就业再就业2500人,转移农村劳动力3万人次,增加群众现金收入。2、扩大五大社会基本保险覆盖面,将更多的城镇职工、居民、农村人员纳入参保范围。3、实施65岁以上老人免费体检制度,落实好城乡低保、农村五保供养提标扩面各项救助标准。4、完善温塘敬老院配套设施,力争“五一”前达到入住条件。5、投资200万元,建设供养优抚对象、五保老人和孤残儿童三院合一的社会福利中心。6、对农村五保、城乡低保和残疾人特殊困难家庭给予重点救助。7、免费为困难残疾人开展白内障手术、安装假肢。8、推进第二批农村危房改造,逐步解决困难群众住房安全问题。9、开展计划生育军人免费服务,实施独生子女家庭意外伤害保险,对考入“本一”的独生子女和农村双女户给予奖励。10、认真落实优抚安置和拥军爱民政策,争创“全国双拥模范县”三连冠。
11、投资5000万元,实施扶贫开发项目,力争年内实现6000人稳定脱贫。12、足额落实移民后期扶持资金,推进10个移民示范村建设,改善移民群众生产生活条件。
切实加强安全稳定工作。牢固树立安全发展理念,强化非煤矿山、尾矿库、危险化学品等重点行业和领域的安全监管,扎实开展专项整治活动,坚决遏制各类重特大安全事故发生。加强产品质量和特种设备管理,及时消除安全隐患。进一步创新信访工作机制,运用综合措施解决社会矛盾。完善突发事件应急处置机制,建立应急物资储备。加强国防动员和后备力量建设,发挥民兵组织在抗洪、抢险、防火等方面的生力军作用。加强社会治安综合治理,维护社会稳定。
(九)惠民生、促和谐,凝聚发展新合力。坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位,扩大和改善公共服务,加快发展各项事业,增强经济社会发展的协调性,不断提高人民群众的幸福指数。
教育发展上台阶。坚持教育为本,认真落实国家教育政策,推进义务教育均衡发展。1、在全市率先免除高中阶段学生课本费,实现县内基础教育课本费全免。2、加快投资2亿元的西柏坡中学项目运作,确保年内开工建设。3、投资1500万元,抓好南甸、北冶、合河口等10所农村标准化学校配套工程,完成平山中学食堂等3个续建项目。4、实施校舍安全工程,提高抗震、防灾标准,逐步消除安全隐患。5、统筹发展各类教育,提高教育教学质量,力争高中考成绩实现新的突破。医疗卫生提水平。把乡镇卫生院和村卫生室标准化建设作为县政府为民办的重点实事之一,加大财政投入,完善基层医疗卫生服务体系。1、加快投资1.6亿元的新建县医院项目建设,确保年内完成土建工程。2、投资500万元,对23个乡镇卫生院、200个村卫生室进行提升改造,改善基层医疗条件。3、对承担基本公共卫生服务的乡村医生进行补贴。4、在全市率先启动实施免费婚前检查,提高出生人口素质。5、切实做好甲型H1N1流感等重大疾病防控和救治工作。6、加强新型农村合作医疗运行监管,做好大额医疗补助工作,切实解决群众因病返贫问题。7、实行药品集中配送,统一药品购进渠道,保障群众用药安全。
科技文化促繁荣。做好文化资源的普查、搜集和整理,积极申报非物质文化遗产和自然遗产。坚持保护与开发并重的原则,做好古中山国文化的深度挖掘,提升文化品位。大力发展文化产业,探索举办红色经典演出、建设文化主题公园、开发高端文化产品。加强乡镇文化站、村图书室管理,更好地发挥知识传播、信息交流、技术推广等作用。投资560万元,完成15个乡镇文化站、100个农村书屋建设。进一步强化科技支撑作用,突出抓好现代农业科技示范、重点企业技术创新、民生科技保障服务等三大工程,建立健全科技创新服务体系,不断提高科技创新能力。加快推进广播电视数字化进程,进一步扩大广播电视覆盖面。与此同时,重视和加强老干部工作,积极发挥老干部作用;支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作;推进气象、审计、统计、宗教、档案等各项事业发展。
四、进一步加强政府自身建设
当前,我县正处于科学发展、加快发展的关键时期。全面完成今年的各项目标任务,必须坚持以科学发展观为指导,切实加强政府自身建设,不断提高推动科学发展的能力和水平。
(一)强化机遇意识,加快发展求突破。当前我们面临的发展机遇千载难逢,面临的发展环境非常难得。我们一定要倍加珍惜科学发展的好形势,倍加珍惜前所未有的好机遇,倍加珍惜团结和谐的好氛围,始终保持昂扬的斗志、坚强的决心和必胜的信念,紧紧围绕“加快发展”这个核心,抓住时机、乘势而上,千方百计地用活用好政策,千方百计地多上快上项目,千方百计地培植新的支柱产业,进而拉动经济增长,保持发展的良好态势。
(二)树立宗旨观念,一心为民谋福祉。人民政府为人民,政府的全部工作都要为民服务、为民负责、为民奉献。始终坚持立党为公、执政为民,牢固树立公仆意识,时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上,从人民群众最关心、最需要解决的问题入手,满腔热忱、尽心竭力地为人民群众办实事、干好事、解难事。加快政府职能转变,完善公共服务体系,将公共资源更多地向民生领域倾斜,把有限的资金用在服务民生、改善民生、保障民生上。
(三)转变干部作风,凝心聚力抓落实。大力弘扬求真务实精神,全领域拓展“西柏坡速度”,不断丰富其科学内涵,使之成为全县贯彻科学发展观的动力源泉。坚持一切从实际出发,察实情、用实招、办实事、求实效。把抓落实作为一种本领、一种追求,干工作、办事情说到做到,言必行、行必果,不干则已、干就干好,不抓则已、抓就抓成,在抓落实中出成效,在抓落实中树形象。实行严格的责任制、严格的督查制、严格的问责制,进一步提升政府的执行力。
(四)充分发扬民主,依法行政严要求。严格依照法定权限和程序履行职责,坚持做到依法行政、文明执法、公正办事。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督和工作监督;加强与人民政协的协商,自觉接受政协的民主监督;广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。
(五)强化廉政建设,廉洁自律树形象。严格落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权、管人、管事,确保权力规范运行、透明运行、阳光运行。认真履行“一岗双责”,严格遵守廉洁自律的规定和要求,勤勉尽责、秉公用权。加强工程建设、房地产开发、土地管理等领域的专项治理,促进公平竞争。
始终牢记“两个务必”,牢固树立过紧日子思想,严格财政支出管理,严格控制公车购置,严格公费出国出境管理,严格规范公务接待行为,反对铺张浪费和奢靡之风,以实际行动和工作业绩,建设廉洁、务实、高效的政府,建设人民满意、人民信赖的政府。
各位代表,新形势催人奋进,新目标鼓舞人心。宏伟的事业激励着我们,人民群众期待着我们。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民,同心同德,锐意进取,扎实工作,为建设繁荣、富裕、文明、和谐的新平山而努力奋斗!
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