- 重庆市万盛区2009年政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-07-14 | 阅读量:1996次
- ——2009年1月17日在重庆市万盛区第十六届人民代表大会第四次会议上
万盛区人民政府代区长 潘毅琴
各位代表:
现在,我代表重庆市万盛区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员提出意见。
去年工作的简要回顾
刚刚过去的2008年,是极不平凡的一年。全区人民分享了成功举办北京奥运会、“神七”发射带来的喜悦,参与了抗御年初低温雨雪冰冻天气、汶川大地震等重大自然灾害的伟大壮举,积极应对世界金融危机带来的严峻考验。一年来,区政府团结带领全区人民,努力践行科学发展观,大力实施“231”发展战略,抢抓机遇,应对挑战,地区经济社会继续保持较快发展势头。
一、全年目标总体完成
经济发展目标完成较好。预计实现地区生产总值32亿元,增长14%。实现工业增加值13.48亿元,增长16%。完成辖区内财政总收入6.7亿元,其中地方预算内收入达2.4亿元(不含土地出让收入,下同),增长26.1%。实现社会消费品零售总额13.38亿元,增长20%。完成全社会固定资产投资23亿元,增长65%。
改善民生目标全面完成。城镇居民人均可支配收入10360元,增长15%;农民人均纯收入4590元,增长15.5%。新增城镇就业4312人,转移农村劳动力3225人;城镇登记失业率3.96%。建设廉租房7600平方米;新增城市建成区公园绿地6.8万平方米。
环境保护目标好于预期。万元生产总值能耗3.61吨标准煤,比预期少1.39吨;城区空气质量优良等级周数达38周,创连续34周优良的历史记录;城市生活饮用水源地水质达标率96%,城镇生活污水集中处理率87.5%,城镇生活垃圾无害化处理率90%。
二、地区转型加速推进
支撑力量更加有力。“资源型城市转型推进年”活动成效明显,地区转型呈现产业结构优化、项目支撑强劲的好态势。一产实现增加值3.8亿元,增长5%;二产实现增加值15.68亿元,增长17.8%;三产实现增加值12.52亿元,增长12.2%。三次产业结构比由上年的13.6︰44.2︰42.2调整为11.9︰49︰39.1。工业经济占地区经济总量的42.1%,提高4.4个百分点。东方希望集团20万吨醋酸项目开工,完成投资4.6亿元;与福耀集团签定异址建设浮法玻璃项目协议,平场进展较好;南桐特水公司日产4500吨水泥生产线项目动工;海博原镁冶炼技改项目投入生产;汇和镁业项目完成选址、资源勘探等工作。“乡村旅游年”活动效果较好,黑山谷景区回购有序推进,与汉汇集团签订黑山八角小城开发投资协议;跨区域旅游合作明显,来区游客转向以市外为主。接待游客96.5万人次,增长16.5%;实现旅游综合收入3.58亿元,增长16.9%。茶叶、猕猴桃、方竹笋、花椒等特色种植业不断壮大,獭兔、欧洲雁等特色养殖发展较好。全年完成工业投资10亿元、旅游投资1亿元、农业设施及产业化投入1.1亿元。
载体打造明显提速。城市建设加速推进:以提升旧城区、拓展新城区、改造棚户区为重点的“三区并进”工程加快推进。万盛大道二期建成通车,启动过境公路建设;城市道路“白改黑”三期工程完工;万盛国际大酒店动工建设;海棠晓月、渝南明珠、聚鑫苑、广进领都4大楼盘已建成16.5万平方米;拆除城市危旧房14.85万平方米。万盛公园改扩建有序推进。六井坝城市新区完成投资4000万元。棚户区改造完成投资3.56亿元。市容环境卫生综合管理明显加强;基本消除城市道路“无灯区”。全年开工城镇房屋96.98万平方米,竣工47.08万平方米,完成城市建设投入12.3亿元,是历史上投入最大、建设最快的一年。城镇化率达70%,提高0.5个百分点。工业园区建设加快:完成园区总体规划和煤电化、玻璃、镁三大产业咨询报告编制。建成煤电化基地进场公路,平山组团10千伏供电线路建设完工,建设组团滨河路工程开工,与市水投公司达成煤电化基地供水一期工程投资协议,板辽水库动工。投入工业园区基础设施建设4400万元,新进驻6个工业项目。
基础条件加快改善。新农村建设深入推进:投入资金9222万元,连片推进示范工程进展较好,建成10个农村居民特色聚居示范点;完成石林镇农村饮水安全工程、黑山北门供水工程建设;新增饮水安全人口8870人。基础设施加快完善:重大交通项目前期工作进展较好;改造农村公路49.7公里;完成万盛—金桥公路改造和光明大桥建设。实施水利工程258项。延伸天然气管线12521米,建设电力工程33项。生态建设和环境保护不断加强:治理水土流失60平方公里;实施土地开发整理15430亩,新增耕地2887亩。水保科技示范园、生态农业示范园建设较好。启动了森林工程建设,森林覆盖率达44%,提高1.3个百分点。“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大环保行动效果较好,南桐、红岩两大煤矿矿坑废水治理工程进展顺利,启动10家乡镇煤矿矿坑废水治理;强化易撒漏物密闭运输管理,取缔城周12家配煤场。
三、各项事业不断发展
公共服务明显加强。教育资源整合加快,撤并村校25所;消除学校危房5484平方米、新建校舍7431平方米;高中阶段入学率86.5%,提高4.9个百分点。完成3个镇卫生院改造,启动社区卫生服务工作,建成东林街道社区卫生服务中心和6个社区卫生服务站;区人民医院创“二甲”通过预验收。建成3个镇综合文化站;完成《刘子如传》撰写,启动电视剧编剧工作。我区被命名为重庆市“羽毛球之乡”,万盛籍运动员张亚雯在北京奥运会上夺取羽毛球女子双打比赛铜牌,实现重庆体育史上奥运奖牌“零”的突破;成功举办全国少年甲组羽毛球比赛和区第二届运动会;文体中心建设动工。人口与计划生育工作得到加强,符合政策生育率为90.17%,人口自然增长率2.05‰。启动了农村社区建设。行政村和社区档案建档率100%;《万盛年鉴》编撰工作进展较好。城乡药品供应、监督网络覆盖率100%。引进推广科技成果61项。与此同时,新注册商标21件,“四维龙头”获“重庆名牌”称号,实现著名商标和名牌产品“零”的突破。完成国防动员能力评估和民兵整组工作。支持工、青、妇等群团组织工作,努力发挥各级群团组织的作用。物价管理、人才队伍建设、民族宗教侨务工作、气象事业等都取得较大进步。出台《政府部门和镇人民政府行政负责人问责暂行办法》,办理区人大代表建议115件、区政协委员提案189件,依法行政得到加强。
民生保障更加有力。大力开展“扶危济困行动年”活动,致力改善民生。“两大扶危工程”进展较好:对受到地质灾害威胁的139户530人实施了避险搬迁;签定棚户区房屋拆迁安置协议35.41万平方米,开工棚改安置房35.28万平方米。“十大济困行动”效果明显:免除义务教育阶段学生杂费850万元,对4600余名义务教育阶段困难学生实施补助212万元。养老保险参保63470人、失业保险26286人、城镇职工基本医疗保险45092人、工伤保险19527人、生育保险17458人,社保基金征收额达2.26亿元,兑现各种社保待遇1.74亿元。发放就业再就业小额贷款1113万元,扶持604名下岗失业人员实现就业和再就业;创建10个充分就业社区、5个充分转移就业村。新型农村合作医疗参合率90.2%,提高4.1个百分点;启动城乡居民合作医疗保险,参保人数5.3万人;11.35万人次从两类合作医疗中获得补助共计905.9万元。5000余人次获得医疗救助共计184.6万元。对2710户城镇最低收入住房困难家庭,发放住房补贴430万元。调整了城镇职工、灵活就业人员医保政策和城乡居民合作医疗保险政策,提高失业保险金、城乡“低保”金、“五保”供养金发放标准,群众得到更多实惠。对5102名实现就业的城镇“低保”对象,发放就业补贴1105万元。帮助1076户倒房、危房户实现重建。完成23个扶贫开发项目,1250名贫困人口解困脱贫。积极实施“脱盲”免费手术,50名白内障患者重见光明。六大“民心工程”效果较好,一批民生问题得到解决。
社会保持安定有序。“安全隐患整治主题年”活动成效较好,排查出2.66万项安全隐患,整改率达98.66%;安全事故控制在市下指标以内。积极开展“大接访、大下访、大排查、大调处”活动,接待群众来信来访4364人次,妥善处理群体性事件12起,调解民事纠纷3179件,办理法律援助726件。“书记大接访、干部大下访”活动期间,没有发生到市进京非正常上访,受理的415件信访案件办结率达98.3%,工作成效在全市领先。“平安万盛”建设成果得到巩固,治安形势明显好转,八类严重刑事案件下降31.4%,“两抢”案件下降26.5%。组建区应急管理办公室,完成各类区级应急预案编制,应急管理体系更加健全。在面临自然灾害较多、电煤保障艰巨、燃油供应紧张、维稳任务繁重、金融危机冲击等困难的情况下,采取措施积极应对,及时出台了促进房地产业、工业经济和煤炭行业发展的政策,保持了经济较快发展和社会和谐安定。“5.12”汶川大地震发生后,迅速开展灾情普查、组织社会捐赠、派员支援灾区,及时接收救治71名灾区伤员,受到了上级和灾区群众的充分赞誉。
四、发展活力不断增强
各项改革深入推进。深化投融资体制改革,组建区建设投资公司、旅游投资公司。全面启动国库集中收付核算改革,成立国库集中支付中心和区政府采购中心;立足调动各镇发展经济、培育财源的积极性,进一步完善了镇财政管理体制。全面完成18家镇村级煤矿产权改革和国有粮食企业改革划转。以促进土地流转为重点,推进土地制度改革,土地规模经营度达26%。深化林权制度改革,大力推进森林分类经营。
对外开放继续扩大。积极推进万桐合作;与綦江县签订利益平衡框架协议,共建煤电化基地迈出实质性步伐。认真落实“圈翼”结对帮扶措施,支持武隆县发展。组团访问加拿大布鲁萨德市,与浙江省乐清市签订经济社会发展与合作框架协议。对外贸易取得突破,实现出口30万美元。招商引资成效明显,协议引资112亿元,实际利用区外资金13.5亿元,引进投资500万元以上项目17个。全年落实上级支持资金5.04亿元。同时,非公有制经济实现增加值14.7亿元,增长18.5%,发展明显加快。
金融工作成效明显。年末金融机构存款余额38.8亿元,比年初增长32.2%;贷款余额16.1亿元,比年初增长20.6%。农村商业银行万盛支行挂牌,引进重庆银行在我区设立支行。实现政府融资3.42亿元,增强了政府投入能力。金融担保业发展加快,与重庆三峡库区信用担保公司签订合作协议。保险机构累计完成保费收入1.04亿元,增长91.2%。
精神文明建设不断加强。开展“红色经典歌曲歌咏比赛”、“大众广播体操比赛”等专场文体活动58场,唱红歌、做工间操日渐普及。成功举办第十一届苗族“踩山会”、第二届“年猪文化节”、首届“采笋节”。万盛大道创建为市级“市容整洁一条街”。区地税局被评为“全国文明创建先进单位”,黑山镇鱼子村、青年镇堡堂村被评为“全国文明创建先进村”;新创建“市级文明单位”9个。区文广新局被评为“全国广播电影电视系统先进集体”,区体育局被评为“北京奥运会突出贡献集体”。外出务工人员冯寨平荣获“全国优秀农民工”称号。新命名“民主法治村”9个、“民主法治社区”6个,万东镇五里村荣获“全国民主法治示范村”荣誉称号。
各位代表,过去的一年,发展和变化有目共睹,为今年工作奠定了坚实基础。这是市委、市政府及区委正确领导、人大有效监督、政协大力支持的结果,是全区上下齐心协力、务实苦干的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民、外来客商、各类投资者和广大创业者,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士,向一直关心、支持万盛建设的离退休老干部、老职工,向为万盛改革发展稳定大局作出积极贡献的人民武装、公安干警、武警官兵和民兵预备役,向所有关心、支持万盛发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,发展过程中还存在一些突出问题:一是经济增速与预期有差距。由于金融危机的影响,世界经济和国内经济发展明显放缓。我区发展也受到金融危机的较大波及,经济总量虽然超过年初目标,但增长速度较年初预期有1个百分点的差距。二是发展的瓶颈制约较大。根据当前项目安排,需尽快落实建设用地5800余亩和筹集近5000万元配套资金,保障用地、筹集资金的难度很大。三是财政收支矛盾很突出。财政实力较弱,债务负担较重,政策性支出因素增多,资金调度十分困难。四是统筹协调发展的任务很重。社会就业不充分,生态环境较脆弱,安全稳定压力大,公共服务欠账多,城乡群众的收入增长较慢。五是政府自身建设还需进一步加强。发展环境需要进一步优化,少数干部危机意识、责任意识和服务意识不强。我们必须正视这些问题,以对万盛发展和人民群众高度负责的态度,采取措施认真加以解决。
今年工作的主要任务
2009年,是新中国成立60周年,也是国际国内形势发生巨大变化、推动发展面临极大困难和难得机遇的一年。从困难看:一是宏观形势变化带来了新的困难。世界金融危机进一步向实体经济蔓延,对我国的影响由沿海向内地、东部向西部扩散,对我区发展的不利影响在今年将进一步显现。二是工业发展面临前所未有的巨大挑战。在金融危机的冲击下,支撑我区发展的工业经济,面临市场需求不足和产品价格下降的双重压力,发展面临着巨大困难。三是保持财政良性运转的压力很大。财政的政策性减收因素和刚性支出因素增多,今年收支矛盾将更加突出。四是促进就业、维护稳定的任务艰巨。国内劳动力市场萎缩,扩大社会就业的难度增大。今年项目建设将进入新的快速推进阶段,拆迁安置等矛盾相对集中,维护社会稳定的压力更大。从机遇看:一是宏观政策措施有利于推动发展。中央实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”,今明两年将加大投入,促进经济增长;同时,全市“五个重庆”建设加快,未来三年将投入财政性资金2000亿元,带动社会投资1.5万亿元,以推动发展。我区作为投资拉动型地区,面临难得的机遇。二是市委、市政府高度关注我区发展。煤电化基地建设、旅游产业提档提质、重大基础设施和民生保障项目等诸多方面,都得到了市委、市政府的高度重视和大力支持。三是我区发展的内在动力日益增强。通过前两年的努力,“两基地一城市”建设进入了加速推进阶段。特别是通过去年的扎实工作,我区有总投资93亿元的26个项目,纳入了上级支持范围,全区项目建设将再掀新高潮。总体上看,今年各项工作面临极为严峻的挑战和十分难得的机遇。我们必须认清形势,坚定信心,趋利避害,逆势而上,真抓实干,扎实推动地区经济又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是:深入开展科学发展观学习实践活动,认真贯彻落实中央十七届三中全会、市委三届三次、四次全委会和区委九届五次全委会精神,以资源型城市转型为主线,以推进项目建设为抓手,以改善民生、构建和谐为着力点,进一步解放思想、扩大开放,继续推进“两基地一城市”建设,实施“五大行动”打造“五个万盛”,努力推动经济社会平稳较快发展,使人民群众得到更多实惠。
国民经济和社会发展的调控目标是:
第一,推动经济持续发展。地区生产总值增长12%,提前一年超额完成“十一五”规划目标;地方预算内财政收入增长15.9%;社会消费品零售总额增长16%;全社会固定资产投资增长52%。
第二,提高人民生活水平。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%。城镇登记失业率控制在5%以内。
第三,改善生态环境质量。万元生产总值能耗下降4.5%;城区空气质量优良等级达到38周以上;城镇生活污水集中处理率达到87%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。
政府工作的主要任务是:围绕资源型城市转型,实施“五大行动”,抓好六大重点工作,开展一大主题年活动。“五大行动”:即实施宜居万盛、畅通万盛、森林万盛、平安万盛、健康万盛“五大行动”。六大重点工作:即大力培育产业支撑、加强城市建设管理、努力夯实发展基础、积极促进统筹发展、着力构建社会和谐、切实建设服务型政府。一大主题年活动:即项目建设推进年。
一、大力培育产业支撑
把今年作为“项目建设推进年”,以项目建设推动经济持续发展,努力促进资源型城市转型。
抓好工业五大项目建设。着力培育壮大煤电化、玻璃、镁、水泥四大产业,重点抓好5个重大项目建设。加强协调服务,推进20万吨醋酸项目建设,年内投入试生产。协调督促业主加快兴隆煤矿井巷和相关配套设施建设,今年建成出煤。完成浮法玻璃项目平场,争取年内开工建设。加快南桐特水公司水泥生产线项目建设,年内完成厂区建设和部分设备安装。协助业主积极推进汇和镁业项目前期工作,力争上半年启动建设。同时,抓好南桐煤矿技改扩能、博奥镁合金等项目,不断壮大工业经济实力。
抓好旅游六大项目建设。围绕景区提质升级、完善配套设施、促进人气提升三大重点,加快旅游“二次创业”,完成旅游投入3亿元,接待来区游客100万人次,实现旅游综合收入3.8亿元,增长6%。抓好一个开发项目,促进景区提质升级:完成黑山谷景区回购,按照打造国家“5A”级景区的要求,实施深度开发。启动五大建设项目,提高综合服务能力:实施黑山八角小城、九锅箐森林公园、天籁谷、清风雅水、远景怡然等五大休闲度假项目开发建设,完善配套设施,提高旅游综合服务能力。加强营销宣传,促进旅游人气提升:强化跨区域旅游合作,积极拓展客源市场,努力吸引游客、集聚人气。
抓好农业两大重点工作。按照现代农业发展要求,推进农业产业化步伐,实现农业增加值4.1亿元,增长5%。一要促进特色农业发展。新发展优质茶园1000亩、改造低产茶园1000亩,加快茶叶基地建设;新发展猕猴桃1000亩,壮大猕猴桃产业;搞好方竹笋、花椒、无公害蔬菜、獭兔、欧洲雁等特色农业生产管理,提高产出能力和效益。二要扶持龙头企业发展。积极帮助翠信茶业公司、新西南猕猴桃公司等龙头企业争取项目和资金支持,使其不断壮大。同时,切实抓好粮食生产,确保粮食产量稳定在5.3万吨。
二、加强城市建设管理
按照加快建设、完善功能、增加绿化、控制污染、美化市容的思路,大力建设“宜居万盛”,不断提升城市形象。
推进开发改造。切实落实促进房地产健康发展的政策措施,加快海棠晓月、渝南明珠等楼盘建设和各类已出让土地的开发步伐;完成旅游文化街项目建设;加快万东镇政府片区危旧房改造,推进万盛老街、新田片区等“城中村”改造。根据市场状况合理提供开发用地,促进城市有序发展。按照“一大、两中、四小、若干点”的思路,大力推进集镇建设,着力完善城镇发展体系。全年新开工城镇房屋50万平方米以上,竣工60万平方米以上。
完善配套功能。建成红枫路、观景路、桂花路、过境路,加快城市新区道路设施建设。建成万盛二水厂,启动万盛第二污水处理厂建设。按照同时设计施工、同时竣工验收、同时投入使用“三同时”要求,与城市开发同步建好灯饰工程。坚持“满足用电负荷、预留发展空间、线路规范美观”原则,力争启动城市电网改造。加强人防工程建设管理。突出“四山、两园、两带、1条花木景观大道、20个绿化小区、30万株木本花卉”六大重点,全面推进森林城市建设,提高城市绿化、美化水平。按照完善设施、增加绿化、提升品质的要求,推进万盛公园改造,启动方家山生态公园建设。确保新增建成区公园绿地15万平方米,建成区绿化覆盖率提高5个百分点。
强化城市管理。一是强化污染控制。以建设工地、城市道路、配煤场、水泥厂、物流运输等为重点,大力整治粉尘污染。加强执法检查,进一步加大“禁煤”、“禁鸣”工作力度。二是加强市容环境治理。以城市干道、入口、背街小巷、城乡结合部等为重点,强化市容环卫工作,加强市政设施建设管理,规范广告设置、车辆停放及门店摊点经营活动,整治各类乱搭乱建行为,改善市容市貌。三是扩大物业管理。新增物业管理10万平方米;指导创建1—2个区级物管“示范小区”。四是大力开展创建活动。启动“卫生城市”、“园林城市”创建工作,大力开展“市容三创”、“园林三创”等活动,着力塑造文明城市形象。
三、努力夯实发展基础
以园区建设为重点,加快打造项目进驻的载体。围绕完善配套设施,推进工业园区建设,着力构建项目快速入驻的平台。一要加快配套道路建设。启动万盛—关坝—赶水公路提档升级建设,着力完善关坝组团和煤电化基地的快速物流通道;完成平山组团进场公路改造和建设组团滨河路建设,启动晋林组团镁业项目进场公路改造。二要推进供水设施建设。加快板辽水库建设,实现年底供水。争取启动鲤鱼河引水工程。三要完善供电供气设施。启动汇和镁业天然气供气工程。积极协调争取,年内完成平山组团配电设施建设,力争开工鱼田堡组团110千伏变电站。同时,完成园区10000平方米标准厂房建设,促进企业快速入驻。
以新农村建设为重点,努力改善农村发展条件。以项目建设为重点,加快改善农村发展、农业生产和农民生活的基础条件。一是推进道路提质。启动万盛—五十公里公路改造,新建腰黑公路八角段。推进农村公路改造,提高通达率6.8个百分点、通畅率5个百分点。二是保障饮水安全。加快青山湖水库二期工程前期工作。实施金桥、丛林、关坝3个镇的农村饮水安全整镇推进项目,保障1.87万人饮水安全。三是大力推进新农村建设。按照“村村建设、连片发展、整区推进”原则,探索新农村建设的新路子。继续抓好青年镇连片推进示范,新启动1个新农村建设连片推进示范工程。争取市级示范片区达到2个、示范村4个、推进村40个,新建和改造10个农村特色聚居示范点。四是加强农业综合开发和扶贫开发。完成9700亩农业综合开发土地治理项目。争取将全区10个市级贫困村,纳入全市“千村脱贫”计划支持范围,启动2个村的脱贫示范工程。
四、积极促进统筹发展
推进内外互动发展。以应对危机、提升存量、引进增量、开展合作为重点,努力形成内外互动发展的新格局。应对危机:针对金融危机进一步蔓延的新情况,切实落实国家和市委、市政府促进经济增长的政策措施,并根据实际进一步细化确保增长、促进投资、扩大就业、刺激消费和减轻企业负担的财政扶持政策、税费优惠措施、信贷支持办法,与全区人民共度难关。强化争取上级支持工作,确保落实上级支持资金5亿元以上。提升存量:支持南桐矿业公司稳定区内生产、加快对外扩张;切实为万盛电厂服好务,确保全年发电22亿度。采取加强运行调度、融资担保支持、信贷贴息扶持、税费优惠减负、经营环境营造等措施,促进现有企业发展,确保实现工业增加值13.98亿元,增长5%。积极推进停产半停产企业改革转产,采取多种形式努力盘活存量资产。同时,按照“非禁即准”原则,大力支持非公有制经济发展,努力增强经济发展活力。引进增量:把招商引资放在突出位置,强化重大项目引进投资、现有企业技改扩能,积极采取派员出击招商、委托代理招商、企业主动招商等形式,通过项目投资、企业联合等方式,提高引资额度。争取引进重庆紫光氨醇、远翔机械铸造等项目,确保新引进投资500万元以上项目12个,实际使用区外资金20亿元以上。开展合作:积极落实区域合作互利措施,促进渝南黔北政府之间、企业之间的广泛合作,努力打造项目实施、资源开发、市场培育等方面的无障碍区,促进区域共同发展。大力实施“走出去”战略,积极与国际国内发达地区和各类院校、科研机构,缔结友好关系,开展科技合作。
推进城乡统筹发展。立足解决城乡“二元”结构问题,按照“以工促农、以城带乡”原则,大力促进城乡一体、统筹发展。一要促进要素流动。围绕建设“畅通万盛”,加强协调工作,确保万盛—南川高速公路全面动工,力促尽早启动三江—万盛—南川铁路改造,着力构建城乡要素流动的快速通道。加强城乡劳动力资源开发,大力发展劳务经济,新增转移农村劳动力3000人。鼓励金融资本、城市工商资本和科技服务流向农村,带动农村发展。二要促进城乡消费。加快城市商贸发展,大力引进名品名店,积极发展品牌代理、连锁专卖等商业业态。鼓励城市商贸向农村辐射延伸,推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”,新发展镇级连锁超市8家、村级便民放心店57家,实现镇村两级全覆盖。以药品配送、农资配送、农产品经营、工业品下乡等为重点,着力培育推动城乡双向流通的龙头企业和经营大户,不断完善城乡互动的流通体系,促进“绿色产品进城、放心商品下乡”。三要促进土地流转。切实维护农民土地承包权益,注重节约用地,坚持资本与资源、规模与特色相结合,大力推进农村土地承包经营权流转,土地规模经营度达到28%。
推进经济社会协调发展。在全力抓好经济发展的同时,大力促进社会事业进步。一要着力抓好项目实施。加快文体中心建设,完成主体工程。推进寄宿制学校建设;强力推进高中阶段学校扩容扩建,完成田家炳中学、进盛实验中学、职教中心的教学综合楼、学生公寓等工程;建成八○一片区九年一贯制学校。建成南桐社区卫生服务中心,启动万盛社区公共卫生服务中心建设;建成青年镇、金桥镇综合文化站,完成200个20户以上自然村广播电视“村村通”工程。二要推动社会事业发展。加快教育资源整合,认真落实各类教育扶持政策,着力提高城乡学校教育质量,促进教育均衡发展。完善城乡三级医疗卫生服务体系,抓好社区卫生服务工作,加强重大传染病、地方职业病预防控制,努力实现城乡基本医疗卫生服务全覆盖。围绕建设“健康万盛”,切实加快羽毛球运动发展,广泛开展全民健身运动和文化活动。稳定低生育水平,提高人口素质,促进人的全面发展,人口自然增长率控制在3‰以内。加快金融事业发展,组建小额贷款公司,提高金融支持发展的力度,存贷比达50%以上。深化行政审批制度改革,建成行政审批电子监察系统一期工程。抓好人才队伍建设。加强食品药品监管。搞好民族宗教侨务。完成全国第二次经济普查。深入开展“五五普法”,推进民主法制和精神文明建设,促进社会事业全面进步。
五、着力构建社会和谐
加强民生保障。把解决民生问题放在突出位置,务实改善民生。一要加强民生项目建设。加快工矿棚户区改造,年内完成改造建设任务。大力实施“地灾防治金土工程”,完成110户、500人的避险搬迁。继续推进廉租房建设,促进困难群众安居。二要全力促进社会就业。落实促进就业的各类政策,出台促进全民创业的政策措施,扩大社会就业。加强就业岗位开发和劳务输出,强化城镇“零就业家庭”的管理帮扶措施,大力提高劳动者素质,努力扩大就业。新增城镇就业3500人,指导就业3000人;完成就业再就业培训2500人、在岗农民工技能提升培训1600人;创建充分就业社区和充分转移就业村各3个;城镇登记失业率控制在5%以内。三要完善社会保障制度。以人人享有社会保障为目标,扩大五大社会保险覆盖范围,建立农村养老保险制度。推进新型农村合作医疗制度和城乡居民合作医疗保险制度,着力完善大病医疗保障、灵活就业人员和困难群体医疗保险等制度,实现城乡居民医疗保障全覆盖。改扩建镇级敬老院5所,提高“五保”对象集中供养率。落实离退休干部、退役军人和各类优抚对象的保障政策,促进发展成果共享。强化社区管理与服务;完善灾民救助机制;大力发展慈善事业;积极开展“康复进社区”活动。同时,切实抓好五大“民心工程”,确保群众当年受益。
抓好安全稳定。深入落实领导干部“一岗双责”制,强化政府监管责任、企业主体责任、职工岗位责任,抓好事前安全防控、事中过程监管、事后责任追究,着力完善安全生产的“无隙”责任体系和安全管理的长效保障机制。加强以煤矿、道路交通、消防、地质灾害、危险化学品等为重点的安全隐患排查,切实杜绝重大事故、减少一般事故,确保不突破市政府下达的安全生产控制指标。深入落实稳定工作领导责任制,坚持和完善各级领导干部信访接待日制度,及时了解和把握社情民意。处理好拆迁安置、厂地纠纷、企业改革等方面的矛盾,努力消除不稳定因素。认真解决群体上访、多头上访、重复上访、越级上访等问题,集中力量化解“骨头案”,确保社会稳定。积极开展“平安万盛”创建活动,加强社会治安综合治理,建立完善群防群控体系,完成城区治安视频监控系统三期工程建设,着力构建严密的社会治安防控网络,依法打击各种违法犯罪活动,切实营造良好社会治安环境。提升应急管理能力,加强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防控制,努力保证一方平安。
保护生态环境。围绕打造“森林万盛”,按照“两步推进、突出重点、体现特色”的思路,加快实施六大森林工程,确保森林覆盖率提高1个百分点。完成城周森林屏障造林2000亩;改造低效林2万亩、发展速丰林5000亩、建成10个“绿色”村庄;启动青山湖、白龙湖等水库涵养林建设;对旅游环线周边3100亩土地实施造林绿化。实施土地开发整理,新增耕地2000亩;加强水土流失治理,不断促进生态改善。以控污、节能、减排为重点,加强水资源污染监控和企业“三废”排放监管,扩大城镇生活污水集中处理和城镇生活垃圾无害化处理范围,切实保护好环境。强化节水、节电、节气等措施,努力节约资源和能源。
六、切实建设服务型政府
切实转变政府职能。坚持“发展第一要务”思想,强化政府在公共服务、改善民生、规划管理、安全监管、维护稳定等方面的职能,综合运用计划、财政、金融、价格等手段,加强对经济运行的监测预警和调控调节,努力增加就业、稳定物价和促进经济增长。突出招商引资、项目建设、安全生产、维护稳定等工作,加强目标责任制管理,强化政府的领导责任,量化部门的目标责任,细化机关人员的工作责任,努力推动各项工作取得新突破。
大力转变工作作风。一是促进科学决策。完善政府决策的专家咨询、公众参与机制,组建政府经济发展顾问团、政府法律咨询团,提高科学民主决策水平和依法行政水平。二是务实推动发展。坚决反对形式主义,努力做到决策科学、工作到位、言而有信。对事关发展和群众利益的事情,一件一件抓落实,一项一项求突破。探索建立更加科学的工作考核措施、绩效考评办法、人才成长机制,努力调动广大干部群众的工作积极性。制定“五大行动”的实施方案,以此为着力点和突破口,全面推动地区发展。三是自觉接受监督。坚持区委的领导,主动接受区人大的工作监督、法律监督,区政协的民主监督和社会的舆论监督,积极开展行风评议,努力按照群众意愿大力改进和推动工作。
不断提高服务水平。坚持“为民服务”宗旨,始终把基层困难、群众冷暖、企业安危放在心头,做到贴近基层抓工作,深入一线促发展。经常深入到困难多、问题多、矛盾多的地方,帮助干部群众解决实际困难和问题,特别要经常深入企业生产一线和项目建设前沿,最大程度地提供服务。进一步强化“民本”意识,了解群众呼声,关心群众冷暖,把群众关心的事情当作大事办,把群众关注的热点作为重点抓,真正做到民有所呼、我有所为,在政府工作中更多体现人文关怀。
认真抓好廉政建设。大力弘扬艰苦奋斗的作风,认真落实党风廉政责任制和廉洁自律各项规定,充分发挥廉政监察、执法监察和效能监察的作用,加强对权力的监督与约束。深入开展反腐败斗争,强化决策、执行等环节的监督,加强工程建设审计、资金使用审计、干部离任审计,突出对工程招投标、政府采购、土地出让、国有产权交易等的全过程监督,提高政府工作透明度,着力从源头预防和治理腐败。加强政府部门班子建设,认真抓好对政府工作人员特别是领导干部的教育,引导他们遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律,切实履行好党和人民赋予的职责。
各位代表,我们肩负着全区人民的重托,使命光荣,任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结一致,奋力拼搏,攻坚克难,务实苦干,为建设万盛的美好明天而努力奋斗!
- 【中国中小城市指数网】