- 2008年尚义县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-17 | 阅读量:1554次
——2008年3月6日在尚义县第十四届人民代表大会第二次会议上
尚义县人民政府县长 高领
各位代表:
现在,我代表尚义县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年工作回顾
过去的一年,是本届政府任期第一年。面对严重自然灾害和各种困难,一年来,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协及社会各界的监督支持下,县政府团结和带领全县人民,坚持科学发展观,解放思想、干事创业、负重奋进、扎实苦干,较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务,开创了经济和各项事业发展新局面。
——国民经济较快发展。地区生产总值完成99356万元,人均生产总值达到6132元,同比分别增长13.8%和9.5%。
——财政收入快速增长。全部财政收入完成5407万元,同比增长48.6%,其中地方一般预算收入2275万元,同比增长39.7%。
——投资力度继续加大。全社会固定资产投资完成113600万元,其中生产性投资94000万元,同比分别增长25%和36%。
——居民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入7974元,同比增长13.2%;在遭受特大旱灾情况下,农民人均纯收入达到1950元;社会消费品零售总额完成38268万元,同比增长13.3%。城乡群众“衣食住行用”有了较大改善,精神面貌发生了可喜变化,脱贫致富奔小康的信心更加坚定。
一年来,我们把项目建设作为核心之举,发展后劲进一步增强
——招商项目成效显著。全年运作投资百万元以上项目38个,总投资28.82亿元。在建项目25个,总投资27.57亿元,其中,投资3000万元以上重点项目9个,总投资25.76亿元,全年完成投资16.52亿元,同比增长43.7%,项目建设呈现速度质量同步提升的良好态势。
——引资水平明显提高。积极把握和利用国家投资倾斜等政策性机遇,千方百计跑项目,竭尽全力抓投入。争取投资3061万元,进行了6个土地整理项目;争取投资1230万元,实施了京津风沙源治理工程;争取投资1090万元,完成了生态农业开发工程;争取投资231万元,启动了塞北林场一期建设工程;加大争跑力度,使中国扶贫基金小额贷款项目落户我县。全年争取投资1.45亿元,为县域经济发展提供了重要财力保障。
——保障机制更加完善。全面推进县级领导分包项目、部门协办落实责任制,建立健全项目考核激励机制,高度重视项目储备和前期准备工作,超前谋划了满井风电四期、七甲山、麒麟山风电场开发等重大项目,项目发展动力明显增强。
一年来,我们把做大产业作为强县之基,发展基础进一步夯实
——风电产业快速发展。以打造全国风电第一县为目标,与龙源、中水投、中太、元辰4家大企业,新签约风电开发项目125万千瓦,总投资108亿元。加大开工项目建设力度,国华三期工程实现并网发电,龙源石人一期工程完成12台机组的预期装机任务。全县风电总装机容量发展到15.15万千瓦,位居全省第一。累计发电3.5亿千瓦时,实现产值1.85亿元,完成税收1800万元,为2010年建成百万千瓦风电基地奠定了坚实基础。
——蔬菜产业稳步提升。以发展节水绿色蔬菜为主攻方向,积极探索高效节水模式,完成膜下滴灌1万亩,在水资源可持续利用上迈出新步伐。全县蔬菜种植面积稳定在16万亩,其中设施蔬菜6100亩,总产量5.4亿公斤,实现产值3亿元,销售收入2.9亿元,农民人均蔬菜收入达到1500元。继续扩大佳禾、盛隆、鑫科等龙头企业生产规模,大力推进碧华等蔬菜深加工项目建设力度,进一步拉长产业链,提升了蔬菜产业化水平。
——畜牧产业更具特色。以发展特色养殖为重点,大力优化畜群结构,引进和培育了繁殖率高、生长快、肉质好、具有尚义特色的肉用商品羊和高产肉牛优良品种,良种率分别达到69%和20%。大力发展暖棚猪、柴鸡、獭兔、肉驴等特色养殖,全面落实畜禽保护措施,实施禁牧舍饲,强化草场改良,畜牧产业进一步培强壮大,全年实现产值2.2亿元,同比增长17.6%,大灾之年继续保持着良好发展势头。
——矿业开发取得进展。坚持在保护生态环境前提下整合规范,规模发展。加大矿产资源勘探力度,完成了49.05平方公里超贫磁铁矿地质调查工作,争取到花岗岩、石英石、膨润土3项探矿权。矿业开发秩序明显好转,矿产业对财政的贡献明显增加。
——旅游产业初见成效。借助于优良的生态环境,谋划了一批设施全、品位高、独具尚义特色的生态旅游项目。与北京尚善新阳投资有限公司签约了生态庄园建设项目,打造特色生态旅游基地迈出了实质性步伐。
一年来,我们把改革开放作为活县之策,发展活力进一步显现
——各项改革不断深化。继续深化农村改革,全面推进集体林权制度改革工作,土地流转机制日趋完善,农业发展要素进一步优化整合。不断深化企业改革,基本完成了3家国有工业企业和4家商贸流通企业改制工作。努力协调解决改制企业遗留问题,职工权益得到有效保障。加快投资管理体制改革,投资领域继续拓展。深入推进财政体制、教育人事制度和医疗卫生综合改革,为县域经济发展注入了生机和活力。
——民营经济不断壮大。全面落实民营经济发展政策,加大对佳禾蔬菜、伦比服饰等民营企业的扶持力度,挖掘潜力,增强活力,民营经济发展步入快车道。全县登记注册的个体工商户发展到2335户,私营企业161家,从业人员7490人,注册资本20425万元,完成税金2300万元,同比增长16.5%。全年输出农村劳动力3.5万人,实现劳务收入1.5亿元,全民创业的格局正在形成。
——对外开放不断拓展。以扩大开放为突破口,成功接待了浙江商会投资团,实现了我县与长三角地区首次经济对接;成功参加了第十一届中国(廊坊)农产品交易会,达成合作协议1个,意向性协议2个;成功举办了“尚义县建设百万千瓦风电基地”推进会,与13家风电开发企业签订了2008—2010年风电建设目标推进意向书。全年引进县外资金14.17亿元,实际利用外资573万美元,同比分别增长62.1%和11.7%。以蔬菜为重点的出口创汇基地发展到4万亩,出口蔬菜5万吨,实现创汇500万美元,对外开放水平明显提高。
一年来,我们把基础建设作为兴县之本,发展功能进一步提升
——城镇建设步伐加快。以新区开发为着力点,投资6090万元,开发商住小区9处、9.5万平方米;投资1060万元,实施秀水新区公建项目3处、1.6万平方米。以市政建设为着眼点,投资611万元,启动了秀水新区休闲广场建设工程,硬化巷道2条,新建彩虹门一处,安装交通信号灯一处,改建便民市场一处。积极推进公用事业建设,新建垃圾处理场2处,成立了尚义兴隆热力公司,首次实现3万平方米新区集中供热,加速了城区清洁供暖进程。继续加快中心镇建设步伐,投资1000万元,完成了大青沟青湖大街、希望路及北城街、商贸街改造工程;投资2000万元,实施了小蒜沟迎宾大道和商贸小区建设工程。环城绿化、亮化、净化等工程取得了新进展,城镇综合服务功能进一步增强,建设山水型生态旅游城镇迈出了坚实步伐。
——基础设施继续改善。争取投资1.3亿元,完成了省道东商线改建工程,加大协调力度,继续推进张集铁路建设进程。争取投资1980万元,实施了黄脑包—大青沟、黄脑包—小蒜沟两条35千伏双回线路改造扩容工程;投资200万元,完成了七甲蔬菜区和小蒜沟矿区电网建设工程,全县电网设施明显改善。争取投资6230万元,新建通讯基站31个,直放站22个,全县行政村通讯网络实现全覆盖,自然村达到90%以上。投资290万元,实施了有线电视市县联网工程;投资60万元,实施了坝上有线电视县乡联网工程,新增农村有线电视用户2000户。总投资580万元的广电中心、电视转播台、电台三大工程已开工建设,标志着我县广播电视事业将进入一个崭新的发展阶段。
——生态建设全面推进。争取投资3148万元,完成小流域治理15平方公里,节水工程40处,水源和饮水工程60处,草地治理4.2万亩,造林40.5万亩,通道绿化96.5公里,林草盖度达到76%。以整合规范煤矿及非煤矿山为重点,下大力解决非法开采和污染环境等问题。加大环保执法力度,扎实推进节能减排工作,坚决取缔污染项目。深入开展城乡绿化美化工作,城乡容貌明显改善。
一年来,我们把改善民生作为为民之重,发展合力进一步凝聚
——扶贫开发力度加大。以整村推进为重点,多方争取和筹集扶贫资金800多万元,实施了“双周转”、圈舍建设和龙头企业建设等扶贫项目。以37个贫困村为主战场,实施水浇地开发、人畜饮水、道路建设等项目86个。各级帮扶部门帮扶资金530万元,实施各类帮扶项目73个,帮助输出劳务650人。全县3000多贫困人口基本脱贫,1万多低收入人口实现增收。
——社会保障日益完善。认真贯彻国家低保政策,把符合条件的城乡贫困人口基本纳入低保范围。享受城镇低保4758人,发放低保资金379.3万元;农村低保5849人,发放低保资金140.4万元。参加企业养老保险6860人,事业养老保险902人,同比分别增长12.6%和6.5%。适时提高最低工资、社保和低保标准,城镇下岗、失业、三无、残疾等特困群体基本得到保障。实施积极的就业政策,新增城镇就业733人,下岗失业人员再就业326人,其中“4050”人员再就业230人。继续组织实施民心工程,群众就医难、行路难、饮水难、子女入学难等问题正在逐步解决。
——生产救灾有序进行。面对百年不遇的旱灾,全县人民团结一致,发扬不屈不挠精神,积极投身于抗灾自救,生产救灾工作取得阶段性成果。发放农村救灾煤6937吨,救灾面粉473吨,重点保障了1.35万“三无户”、2.5万特困人口的基本生活。在全县范围内组织开展两次大型捐助活动,先后捐款40多万元,适时发放生产救灾、医疗救助资金50多万元,受灾群众的正常生活得到有效保障。
一年来,我们把社会进步作为长远之计,发展成果进一步惠及百姓
——教育事业长足发展。以改善教学条件为重点,投资540万元,实施了机关幼儿园和南壕堑中心小学教学楼等教育设施重点工程。继续优化教育布局,撤并乡镇中学1所、农村小学37所。加强教师队伍建设,通过公开选聘,58名大专院校毕业生充实到农村教育第一线。全面落实各项优惠政策,发放专项资金504.9万元,18230名中小学生享受到“两免一补”政策;在寄宿 制小学率先实施“蛋奶工程”,3662名小学生得到实惠。继续强化学校管理,教育教学质量明显提升。
——卫生工作稳步推进。争取投资333万元,实施了13所乡镇卫生院改建扩建工程;积极开展乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,农村医疗卫生条件得到较大改善。认真做好新型农村合作医疗工作,参合人数11.4万人,参合率达到68.46%;为3.43万参合农民报销医药费用469.7万元,群众看病难、看病贵等问题得到较好解决。不断创新计划生育工作,全县人口出生率为11.52‰,符合政策出生率达到95%,继续保持低生育水平。进一步加大卫生执法和食品药品安全监管力度,人民群众身体生命安全得到有效保障。
——科技工作不断创新。重点推广了30项农业适用技术和新技术,引进农作物新品种18个,新技术5项,推广农业科技成果15项。加大科技成果转化步伐,全民科技意识和水平明显提高。
——惠农政策全面落实。全年向农民兑付粮食直补、综合直补、退耕还林和舍饲禁牧补助资金9762万元,全县4.1万农户直接受益,户均达到2370元,是农民得到实惠较多的一年。
一年来,我们把优化环境作为发展之要,发展环境进一步改善
——牢固树立优化环境就是解放和发展生产力思想观念,深入开展“人人都是投资环境、事事关系尚义形象”等宣传教育活动,努力营造良好的社会环境。全面开展“两提一优”和民主评议行风等活动,认真实施“一站式”办公、“一条龙”服务,全力打造“环节少、收费低、节奏快、服务优”的政务环境。深入开展诚信教育,强化诚信观念,在全县形成了诚信为本的浓厚氛围。建立健全投资项目协调、投资环境评价、项目流失责任追究等机制,对破坏发展环境的人和事坚决予以查处,保护投资者的创业热情,维护投资者的合法权益,建立了公平公正的市场环境。
——加强信访稳定工作,立足于抓源头、抓长效,及时化解各种社会矛盾。强化社会治安综合治理,基层基础工作进一步加强。严厉打击各种违法犯罪行为,案件侦破工作特别是大案侦破成绩显著。认真开展“五五”普法工作,全民法制意识明显增强。
——高度重视安全生产,进一步落实安全生产责任制,加强应急机制建设,实现事故次数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”。积极开展精神文明建设,全县政治稳定、经济发展、社会安定,呈现出风清、气正、经济社会和谐共进的良好局面。
一年来,我们把执政为民作为动力之源,自身建设进一步加强
——坚持依法行政,定期向人大常委会报告工作,及时向县政协通报政务情况,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,共办复人大代表建议33件、政协提案117件,办复率和满意率均达到100%。主动听取社会各界意见,政府行为更加规范,行政水平明显提高。
——深入实施政府“阳光工程”,重大事项社会听证、公示和专家咨询制度全面推行。政府法制工作切实加强,廉政建设向纵深推进。各类违法违纪案件得到严肃查处,损害群众利益的不正之风得到有效遏制。
——深入推进机关效能建设,机关作风不断改进,服务效能进一步提高,树立了“勤政、廉洁、务实、高效”的良好形象。
此外,政府其它各项工作都取得了较好成绩,为全县经济社会又好又快发展做出了重要贡献。
各位代表,过去的一年,是全县经济持续较快增长,社会全面协调发展的一年;是招商引资取得显著成果,对外影响不断扩大的一年;是城镇建设进一步加快,综合实力和服务功能迅速提高的一年;是群众生活明显改善,和谐尚义建设取得较大进展的一年;也是全县人民奋力拼搏,对未来更加充满希望和信心的一年!这些成果的取得,归功于市委、市政府和县委的正确领导,归功于历届县委、县政府打下的坚实基础,归功于县人大、县政协的监督支持,归功于全县20万人民团结奋斗、开拓创新的伟大实践,归功于来尚投资外地客商朋友的艰苦创业,归功于老领导、老同志、各级帮扶部门以及各界人士的热情支持。在此,我代表尚义县人民政府,向在各个岗位和各条战线上辛勤劳动、无私奉献的全县广大干部群众,向给予政府工作热情支持的人大代表和政协委员,向各位老领导、老干部,向所有关心、支持、参与尚义建设的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,一年来的工作实践,为我们做好新形势下的政府工作,积累了一些宝贵经验。一是必须始终坚持以科学发展观统揽全局,把上级方针政策与尚义实际结合起来,不唯上、不唯书、只唯实,创造性地开展工作;二是必须始终坚持以解放思想为先导,不断推进观念创新和思维创新,大胆突破一切束缚发展的条条框框,积极用市场经济的手段解决发展中的各种矛盾和问题;三是必须始终坚持以项目建设为核心,以结构调整为主线,突出抓好工业经济,通过抓二产带一产促三产,以工业的大突破带动全县经济的大跨越;四是必须坚持以改革开放为动力,加快推进体制创新和机制创新,全面扩大对外开放,努力增强经济发展活力;五是必须始终坚持以人为本,把人民群众的满意度作为检验和衡量政府工作的第一标准,把暖人心、得人心、稳人心的好事实事办好办实,真正树立起对人民负责的政府形象;六是必须始终坚持稳定是基础,维护好、引导好、发挥好广大干部群众的积极性和创造性,努力营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、改革发展创新的强大合力。
在肯定成绩、总结经验的同时,也必须清醒地看到,我们的工作与人民的期待还有不小差距,前进中还面临着不少困难和问题。主要表现在:经济总量不大,产业发展的结构性矛盾较为突出;除风电项目外,具有较强拉动力的立县项目仍然缺乏;县乡财政负担重,收支矛盾突出,财政困难的局面还没有得到根本扭转;农业基础设施相对脆弱,抵御自然灾害能力还不强;社会保障体系不够健全,部分群众生产生活存在困难;环境建设还有差距,办事效率和服务水平有待进一步提高。对此,我们一定要增强忧患意识和责任感,采取更加有力措施,切实加以解决。
二、2008年的主要工作任务
各位代表!2008年是深入贯彻落实党的十七大精神,全力实施“十一五”规划的攻坚年。根据市委、市政府和县委的部署,今年政府工作的总体要求是:以生态经济统揽县域经济发展全局,以和谐共进统筹社会各项事业,开阔思路,凝聚实干,突出抓好项目建设、集聚区建设、农业产业化建设、城镇化建设、和谐尚义建设五项重点工作,着力在风电装机增量、膜下滴灌扩模、畜牧龙头培育、旅游庄园开发、创业主体培育五个方面取得新突破,实现全县经济社会快速发展。
经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值完成115000万元,同比增长15.7%;全部财政收入达到7000万元,同比增长29.5%,其中地方一般预算收入2752万元,同比增长21%;全社会固定资产投资完成148000万元,同比增长30.3%;社会消费品零售总额完成44390万元,同比增长16%;城镇居民人均可支配收入达到8612元,同比增长8%;农民人均纯收入达到2366元,同比增长21.3%。
围绕上述总体要求和目标,要着重做好以下十个方面的工作。
1、坚定不移地抓好项目建设,在扩充县域经济总量上谋求新发展
狠抓招商引项目。坚持把项目工作作为重中之重,全力以赴,抓好抓实。2008年,全县谋划运作投资百万元以上项目58个,计划投资107.85亿元。在建项目42个,总投资65.6亿元,其中投资3000万元以上重点项目20个,总投资64.22亿元。全年完成投资力争突破30亿元,比上年翻一番。
抢抓机遇争项目。认真研究国家产业政策,研究支农惠农和扶持贫困地区发展的大政方针,结合我县资源优势、产业特点和发展需要,多渠道、强力度向上跑资金、争项目。争取投资8580万元,完成大尚线改建工程项目;争取投资2300万元,实施京津风沙源治理项目;争取投资2600万元,谋划县城污水处理项目;争取投资1737万元,进行7个土地开发整理项目;争取投资350万元,新上县医院扩建、中医院新建项目。加大“小韭线”、“套红线”等项目的争跑力度,力争在基础设施、生态环保和社会事业建设上取得新成就。
加强领导抓项目。坚持一个项目、一名领导、一套班子,一抓到底,抓出成效。认真落实领导责任制、项目丢失过错追究制和奖惩激励机制,为项目建设实现重大突破提供强大保障。
2、坚定不移地推进农业产业化,在提升农业发展层次上达到新水平
大力发展节水设施农业。以发展节水高效农业为目标,抓好节水蔬菜科技示范园区建设,新推广节水技术2万亩,发展膜下滴灌1万亩。加快设施农业建设,抓好石井乡良种羊繁育体系工程建设,新建改良点50个;发展设施蔬菜1万亩,新增各类养殖专业村20个。全力推进生态农业工程建设,认真实施南壕堑水库除险加固等水利设施工程,切实改善农业生产条件,进一步提高抵御自然灾害能力。
全面推进农业科技进步。继续抓好30项现代农业适用技术推广工作,把节约型农业技术、信息技术、生物技术、相关产业链接技术、现代工程技术逐步运用到蔬菜、畜牧等重点产业,生产高产、优质、高效、生态、安全农产品。推行标准化生产,逐步形成涵盖产前、产中、产后全过程的农产品标准化体系。
继续提升特色产业水平。以探索农民家庭致富模式为抓手,以绿色蔬菜、特色养殖为支撑,加快特色产业基地建设,夯实农民稳定增收基础。继续抓好绿色节水蔬菜基地建设,稳定面积,调优品种,提升产业水平。加快奶牛及肉用商品羊、商品牛基地建设,积极推广暖棚养猪、肉驴、柴鸡、獭兔等特色养殖,扩大养殖规模,提高养殖效益。加快推进坝下山区果杏嫁接改良步伐,建立高产优质果品生产基地。在全县逐步形成“主业突出、多业并举、相互支撑”的农业产业格局。
发展壮大农业龙头企业。继续推进农业产业化建设,加快培育一批带动能力强、加工层次高和管理制度规范的农业龙头企业。在蔬菜脱水、腌制的基础上,着力引进以绿色蔬菜为原料的功能食品、保健食品等深加工项目。以提供优质高端肉制品为重点,在延长畜牧业链条上下功夫,力争新上一家高品质、高技术含量、高效益的肉制品加工企业。年内新建农产品加工企业5家,新增市级以上农业龙头企业3家,全县龙头企业发展到46家,蔬菜深加工率达到20%以上,农业产业化经营率达到55%以上。不断深化农业品牌创建工作,品牌产品覆盖面要有明显提高。
3、坚定不移地加速工业立县进程,在发展以风电为主的支柱产业上迈出新步伐
做大风电产业。要把风力发电作为我县工业立县的第一支柱全力推进。以建设百万千瓦风电基地为目标,力争实现龙源石人一期续建扩建、国华四期、七甲山风电场、麒麟山风电场5项工程的并网发电;争取大唐、中水投、安粹、元辰4家企业首期工程核准;实质性推进派德、察哈尔、威朗、富鹏、中太5家企业的项目申报工作;促成与意大利佛利艾莱风力发电公司、国电电力发展股份有限公司两家企业达成协议。年内确保新增风电装机30.65万千瓦,装机总容量力争达到45.8万千瓦,提前实现全国风电第一县。
做长产业链条。要立足农产品资源优势,把发展壮大农产品深加工企业作为工业立县的另一主战场,加大力度推进产业链招商,着力引进一批与我县产业关联度大、科技含量高的“龙头”企业和“补链”企业。年内要重点抓好佳禾、盛隆、碧华等蔬菜深加工的扩模技改工程,新上大青沟饲草饲料加工储备、饲料公司嫁接改造等项目,推动工业经济大发展、快发展。
做强园区经济。加大对三个集聚区建设的政策扶持力度,强化分类指导,引导集聚区依托本地经济和产业基础,努力形成各自特色和比较优势。年内,北部重点抓好农产品深加工,进一步增强辐射带动能力;中部重点抓好风能资源开发和生态旅游项目;南部重点抓好矿业开发和商贸物流项目。鼓励乡村招商项目入住园区,形成竞争优势,带动产业发展。继续加强各类园区的整合提升和规范管理,不断完善基础设施和配套服务,抓紧谋划后续发展,着力引进高科技、低污染、低能耗、效益好的工业项目,逐步使园区成为集聚度高、协作度高、产出率高的先进特色产业平台。
4、坚定不移地扩大改革开放,在增强区域发展活力上营造新优势
加大改革推进力度。继续深化企业改革,全面完成国有企业改制工作。继续推进教育人事制度和医疗卫生综合改革,逐步实现事业单位人事管理的法制化、科学化。完善土地和建设市场管理秩序,加强食品、药品、农资市场整顿,大力推进社会信用体系建设,逐步构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的机制体制,为县域经济发展提供强大动力和体制保障。
提升对外开放水平。把“引进来”和“走出去”更好结合起来,创新开放思路,扩大开放领域,优化开放结构,提高开放质量。全力吸纳外来生产要素,着力引进县外资本,利用县外、境外资金水平要有明显提高。坚持引资和引智相结合,积极引进先进技术、先进管理和高素质人才。努力开辟农产品出口新领域,抓好蔬菜出口示范县建设,确保出口量和创汇额增长10%以上。坚持对外开放与对内搞活并重,注重引进外资和启动内资相结合,不断壮大发展民营经济。鼓励和引导民营经济从事农业产业化经营,依托资源优势发展加工业,积极参与国企改制,不断拓展民营经济发展空间。大力培植民营骨干企业,提高民营企业的科技素质、管理水平和外向度,增强民营经济的整体竞争力。落实各项优惠政策,为民营经济发展提供最佳平台,让民间资本活力得到充分释放,民营经济主体地位得到充分发挥,在全县形成全民创业的大发展格局。
深化区域交流合作。充分发挥自身优势,积极构筑载体平台,创新合作机制和运作模式,加强与京津、晋蒙及长三角等地区的交流合作,积极寻求机遇,加强与港澳台和国外企业与客商的联系,力争在清洁能源、农产品精深加工、制造业等方面的合作有新突破,努力拓展发展空间。
5、坚定不移地做强现代服务业,在提高三产发展水平上寻求新突破
打造特色旅游业。以张尚线为载体,依托良好的生态资源,面向京津地区中等收入消费群体,着重发展有别于大众旅游形式的休闲度假庄园等生态旅游项目。年内重点抓好神华集团可再生能源展示中心建设,积极推进北京尚善新阳投资有限公司生态庄园一期工程,完成投资5000万元,着手建设30个集休闲、度假、旅游于一体的坝上度假庄园,争取建成一批样板和精品,使旅游经济尽快上台阶、上水平。
壮大物流服务业。进一步培育壮大煤炭交易市场、蔬菜交易市场、牲畜交易市场,完成县城集贸市场建设,提高市场聚集和辐射功能。以张集铁路建设为契机,投资3000万元,完成小蒜沟商贸小区建设工程。以大青沟青湖商城为基础,重点实施商贸小区改建扩建工程。以“万村千乡”工程为着力点,建立现代农村商贸流通体系,努力开拓和活跃城乡市场。
培强城区商贸业。抓好城区商业网点规划,推进商业布局调整和资源整合,加快构筑与我县经济社会发展水平相适应的现代商业新框架。完善太平南路、环城路、祥福路等新建路街核心商业区的整体功能,不断培植商贸精品亮点。进一步完善小区物业配套服务,使全县物业管理步入规范化轨道。
6、坚定不移地发展壮大镇域经济,在建设新农村上取得新成效
加快发展镇域经济。以中心镇和建制镇为重点,根据资源优势和产业特点,培强壮大立镇富民产业,走以产立镇、以企兴镇、以商活镇的路子,逐步壮大镇域经济,提高财政自立能力。不断改善基础设施,增强小城镇的集聚力和辐射力,引导农村人口向城镇集中,企业向园区集中,居住向小区集中,加速推进城镇化进程。其它乡镇要围绕区位优势、产业特点和人文传统,加快主导产业开发,逐步形成产业优势明显、辐射带动力较强、各具特色的发展格局。
加快强村富民进程。以构建“以工促农、以城带乡”长效机制为重点,不断开辟集体增收和农民致富新途径。加大经济薄弱乡村转化力度,积极探索和培育各具特色的“久旱条件下农民家庭增收致富”模式。加快坝下河川区蔬菜出口基地建设,着力培育坝下经济增长点,促进南北区域协调发展。启动新一轮帮扶工程,以30个贫困村为重点,年内争取各类扶贫资金1000万元,力争使70%以上农民稳定增收。继续加强农村劳动力技能培训,培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,不断增强创业能力,发挥广大农民建设社会主义新农村的主体作用。大力发展劳务经济,多渠道转移农民就业,不断增加农民工资性、经营性和财产性收入,努力拓宽农民增收渠道。
加快基础条件改善。不断把文明生态村创建活动向深度和广度拓展。对已经创建达标村,继续巩固成果,提高创建标准。以“三化”建设为切入点,年内完成7个重点村创建任务,使创建达标村达到22%以上。加快公共服务城乡对接,争取投资1054万元,实施12个村“村村通”公路工程;争取投资300万元,新建农村客运候车站4个,货运站1个;争取投资250万元,新上20处安全饮水工程;争取投资4700万元,新建通讯基站21个,直放站24个,实现自然村通讯网络全覆盖;加大农村文化、卫生、体育等社会事业项目的争跑力度,高标准绿化村庄14个,农村生产生活条件得到较大改善。
加快管理体制创新。分类推进农村集体资产产权制度改革,有序推动土地承包权入股和经营权流转。建立健全农村财务管理制度,积极化解集体不良债务。发展农村基层民主,保障村民享有更多更切实的民主权利。逐步把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
7、坚定不移地改善基础设施,在打造山水型生态城镇上展现新面貌
规划要高起点。按照“三横、八纵、一环”城镇总体发展布局,加快编制和完善各层次、各专业规划以及建制镇发展规划,逐步形成全覆盖、相协调、易实施的现代规划体系。深入实施“阳光规划”,严格规划管理,切实维护规划的严肃性和权威性。
建设要高品位。坚持统筹兼顾、民生为重原则,科学合理安排一批市政建设重点工程,增强城镇的集聚辐射功能。投资1.01亿元,抓好梧桐苑二期、融江佳苑、华新苑、集美等四大小区开发建设工程,建筑面积4.26万平方米。继续搞好县城小街巷的改造和治理,全面完成老干部活动中心、秀水新区广场等市政建设工程。积极争取县城排污管网、自来水管网建设项目,重点抓好3条主街道硬化排水工程,新建3座水冲式公厕,完成太平南北路路灯改造和交通信号灯安装工程。投资800万元,完成鸳鸯河综合治理一期、席麻沟河道治理和秀水新区路网管网建设等重点工程。大力推进基础设施建设,年内完成大尚线公路改建工程;张集铁路路基及隧道工程基本完成;争取大青沟220千伏变电站投入使用;广电中心及电视转播台、电台建设如期竣工;有线电视市县联网基本开通。进一步统筹中心镇和建制镇建设,促进中心城区和小城镇协调发展,努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的新型城镇化发展格局。
管理要高水平。树立以人为本的城管理念,进一步完善环卫保洁机制,依法清理“六乱”和整治违章建筑。积极开展“园林式单位”创建活动,大力抓好小区美化、街路亮化、县城周边绿化等形象工程,完成城区绿化1000亩,街道绿化1万平方米,努力营造洁净、舒适、安全的民居环境。
8、坚定不移地推进可持续发展,在促进生态文明建设上再上新台阶
强化资源集约。实施最严格的土地保护政策,加快形成集约利用土地的激励和约束机制。严格执行农业用水管理办法,全面推广农业节水技术。继续整合规范矿业开发,坚持在开发中保护,在保护中开发,努力提高矿产资源开发效益。
强化节能降耗。全面完成上级下达的节能减排任务,深入开展节约型社会建设活动,努力形成节约资源的生产和消费方式。引导和鼓励企业应用节能新技术、新工艺、新材料、新装备,依法淘汰落后的生产能力。大力发展清洁能源和可再生能源,提高能源资源利用效率。
强化环境保护。正确处理好发展经济与保护资源环境的关系,新上项目要严把节能降耗、环境保护两大关口。加大环保执法力度,全面落实节能减排“一票否决制”。加强生态涵养区和饮用水源保护,严格禁止乱砍滥伐等破坏生态资源行为。深入开展生态农业工程建设,完成造林21万亩,草地治理4.2万亩,小流域治理15平方公里,切实守护资源和生态环境“生命线”。
9、坚定不移地推动社会进步,在保障和改善民生上争创新业绩
做好就业服务工作。实施积极的就业政策,鼓励有技能、懂经营的劳动者自主创业。积极开展“送岗位、送信息、送政策”活动,突出抓好农民转移就业、新增劳动力就业和困难人员就业工作。全年新增城镇就业500人,下岗失业人员再就业200人,完成再就业培训800人,农村劳动力培训1500人次,新增劳务输出6000人次。积极开展创建劳动关系和谐企业活动,完善劳动合同制度,严肃查处拖欠工资和社会保险等违法行为,依法保障劳动者的合法权益。
健全社会保障体系。不断完善覆盖城乡的社会保障体系,努力扩大覆盖面,提高保障水平。进一步落实社会保障和低保政策,新增企业职工养老保险400人,失业保险200人,城镇医疗保险扩面1000人,继续巩固扩大城镇“低保”,全面推行农村“低保”,使困难弱势群体得到应保尽保,该保必保。抓好生产救灾工作,切实解决好受灾群众和困难群体的生产生活问题。
坚持教育优先发展。投资892万元,实施三中、八道沟柳春树小学学生公寓楼,套里庄桃李小学扩建和县职教中心实验基地等教育基础设施建设工程。加大城乡教育网点调整力度,促进学校布局“三个集中”。认真落实“两免一补”政策,继续实施“蛋奶工程”,让更多的贫困学生、寄宿制小学生享受到党和政府的温暖。加快发展学前教育,力争每个乡镇都有一所达标的中心幼儿园。大力发展职业教育,不断优化专业设置,着力培育一批与我县产业发展和市场需求相适应的技能型实用人才。继续有计划的选聘优秀年轻教师,重点为农村中小学选聘音、体、美及幼儿教师。全面提高教育教学质量,真正办好人民满意的教育。
提高全民健康素质。认真实施县医院扩建、中医院新建项目,继续推进乡镇卫生院、村卫生室规范化建设,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。扎实推进农村新型合作医疗工作,进一步稳定参合率。深入实施“全民健身工程”,努力提高出生人口素质。培育和发展文化产业,促进文化市场健康繁荣。
10、坚定不移地优化发展环境,在保障经济社会协调发展上开创新局面
大力优化创业环境。围绕打造“诚信尚义”形象品牌,积极构建政府、企业和个人信用体系,营造适宜企业发展的最佳环境。继续开展“两提一优”活动,建立高效的行政服务机制,提高办事效率,为投资者提供最大便利。落实各项政策措施,激活各类创业主体,全力支持经营管理人员和科技人员领办创业,吸引外出务工经商人员返乡创业,扶持下岗失业人员自主创业,鼓励高校毕业生自立创业,推动广大农民致富创业。进一步放宽市场准入,健全社会服务体系,让更多创业者拥有施展才华的平台,使更多的外商发展创业,更多民营企业发展壮大。
抓好信访稳定工作。进一步健全领导定期接待和下访约访制度,严格落实信访工作责任制。创新矛盾排查和调处机制,努力将各类矛盾化解在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理,积极推进食品药品放心工程建设,不断增强人民群众的安全感。
抓好安全生产工作。加大安全生产执法力度,切实抓好重点领域和薄弱环节的专项整治行动,坚决遏制重特大安全事故,确保“三个零增长”。
继续做好政府其他各项工作,促进社会事业全面进步。
三、加强政府自身建设
新的形势、新的任务对政府工作提出了更高要求,我们将进一步加强自身建设,推进职能转变,提高行政效能,不负重托,不辱使命,努力建设勤政、廉洁、务实、高效的人民政府,向全县人民交一份合格的答卷。
加强学习,提高开拓创新的能力。政府工作人员特别是各级领导干部,必须顺应时代发展潮流,不断加强理论武装、知识更新和能力培养,切实提高政治素质、理论水平和业务能力。要把解放思想作为推动一切工作的“总阀门”,求真务实,开拓进取,在思想上不断有新解放,在实践上不断有新创新,时刻保持与时俱进的精神状态。
规范行为,提高依法行政的能力。深入推进政务公开和行政权力公开透明运行,进一步畅通政府与群众的联系渠道。广泛听取社会各界的意见和建议,及时解决群众关心的热点、难点问题。深入开展民主评议行风活动,切实加强机关效能建设。发扬艰苦奋斗的优良作风,勤俭办一切事业。认真落实党风廉政建设责任制,切实增强拒腐防变能力。
关注民生,提高为民服务的能力。坚持以民为本、以民为重、以民为先,把人民群众的利益牢牢记在心上。树立正确的政绩观,多解决一些关系人民群众切身利益的问题。继续抓好“民心工程”,让人民群众共享发展成果。高度重视征地拆迁、环境保护、困难群体和城乡就业等问题,实实在在抓好人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事,努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
善谋大局,提高统筹协调的能力。牢固树立和落实科学发展观,统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。善于研究和探索全县经济社会发展的特点和规律,切实解决加快发展中出现的新问题,化解发展瓶颈,化解改革阻力,化解社会矛盾。广泛听取老干部、老同志和社会各界人士的意见,集思广益,形成共识,促进发展。加强团结,把政府和政府各部门建设成为坚强有力的战斗集体。
各位代表,又好又快发展是形势的需要、时代的强音;社会和谐稳定是人民的期盼、政府的职责。让我们在县委的坚强领导下,以十七大精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,紧紧依靠和团结全县人民,以高昂的斗志,超常的举措,务实的作风,同心同德,开拓奋进,为建设富裕和谐的新尚义而继续奋斗!
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