- 2008年晋州市人民政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-15 | 阅读量:1048次
2008年1月19日在晋州市
第五届人民代表大会第二次会议上
晋州市人民政府市长田嘉一
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
刚刚过去的一年,是我市建设和发展取得重大进展的一年。一年来,在市委领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府牢固树立并认真落实科学发展观,团结依靠全市人民,以新思路推进新发展,以新举措开创新局面,圆满完成了市五届人大一次会议确定的目标任务,迈出了跨越式发展的新步伐。
(一)综合实力大幅提升。经济规模进一步壮大。2007年,全市地区生产总值完成108.9亿元,增长14.8%。城镇固定资产投资完成46.6亿元,增长45.3%。用电量达到19亿千瓦时,增长22.4%。新增规模以上工业企业10家,达到169家,涌现出鹰特化工、嘉远钢管、光大线材、万豪家具等一批在省、市乃至全国领先、成长性较强的龙头企业。发展质量和效益明显提高。财政收入突破5亿元,增长1.3亿元,增速比上年提高9.76个百分点,达到35.02%,在石家庄市排名跃居第二,其中地方一般预算收入完成2.17亿元,增长38.31%,在石家庄市排名第三,增量和增速均创历年来新高。财政收入占GDP的比重和税收占财政收入的比重分别达到4.59%、84.86%,分别提高0.37、0.83个百分点。城镇居民人均可支配收入达到11180元,增长16.2%;农民人均纯收入6012元,名列石家庄市第四,增长13%,增速为近年来最快。
(二)经济结构更趋合理。三次产业结构中,三产比重稳中有升,二产比重提高2.5个百分点。工业结构实现由轻纺工业向重、化工业与轻纺工业合理配比转变,产业集中度和抗风险能力进一步提高。纺织业纱锭和剑杆织机分别达到200万枚、2300台,增长41.8%、91.7%,建材业引入了新型生产工艺,生物柴油等高新技术产业项目基本具备了开工条件;化工、纺织、装备制造业税金占税收的比重达到48.5%,提高14个百分点;工业经济呈现传统产业提质提档、新兴产业发展壮大、高新技术产业蓄势待发的良好局面。商贸流通繁荣活跃,社会消费品零售总额达到33.7亿元,增长16%。特色农业发展加快,畜禽养殖小区发展到21个,双鸽集团核心群种猪场即将开工建设;长城、鲜鲜、加一食品等农业龙头企业不断壮大,果品产业链条进一步拉长,全市新增果品出口认证面积4560亩,成功进入欧盟等高端市场,实现出口创汇500万美元,被确定为省级出口鲜梨标准化生产示范市。
(三)发展后劲持续增强。园区建设初见成效。纺织、循环工业园区管理体制初步理顺,东环路基亮开,朝阳路东延和排污管网正加紧建设;纺织(服装)产业基地、县域信息产业示范园列入省产业发展规划;4个独立工矿区通过石家庄市级审核。争取建设用地845亩,在石家庄市排名第一。召开了河北省首届重点产业集群暨晋州市纺织“十一五”规划论证会,与河北科技大学签订了长期合作协议,为纺织产业持续健康发展提供了保障。项目建设持续突破,调控效果初步显现,开始由注重数量向规模质量转变。全年新建续建投资千万元以上项目92项、竣工69项,其中亿元以上9项,竣工6项,是历年来大项目投产最多的一年;嘉远钢管、光大线材等4项列入省市重点在建项目;总投资约17亿元的12个重点项目成功签约,其中新大东纺织、嘉远钢管二期、皇朝大酒店和四万锭纺纱等项目近期将开工建设;常山纺织搬迁等10个亿元以上大项目正加紧跑办,项目建设谋划一批、签约一批、在建一批、投产一批的良性循环局面基本形成。
(四)城乡面貌明显改观。城市建设总体规划在全省首批通过审批,城区规划面积增加近一倍,多争取5平方公里,达到22平方公里,为今后发展拓展了空间、赢得了先机;城市建设详细规划及绿地等专项规划启动,规划体系进一步完善。组建了规划局和城市建设项目审定委员会,对7项工程进行了科学论证及审核,初步形成了规划、建设、管理的良好机制。重点基础设施项目进展顺利,307国道改造、世纪街、迎宾大道拓建一期和晋周总公路赵位至周头段大修工程完工,公路通车总里程达到703公里;滨河路改造、新世纪广场及向阳街等4条街道亮化完工,旧城改造启动。周头等3座35KV变电站新建、改造和元头110KV变电站土建工程完工,供电能力进一步提高。城乡环境综合整治初见成效。完成滹沱河防护林带绿化5690亩,城乡主干道及农田林网植树74万株,全市树木覆盖率达到35.2%,被国务院命名为全国绿化模范县市;依法拆除违法、违章和简陋建筑2.4万平方米,清运垃圾3万余方;依法否决污染项目15个,关停、治理水和大气污染企业84家,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减505吨、309吨,全年空气质量二级以上天数达到293天。
(五)人民生活显著改善。随着经济实力的增强特别是财力的不断增加,解决了一些长期积累的矛盾和问题,办成了一些多年想办而没有条件办的事情。机关事业单位误餐补贴首次发放,工资改革全面落实,人均津补贴达到6000元。硬化城区小街小巷48条、5.3万平方米;修建乡村道路40条、116.8公里,居石家庄市首位;新打深水井56眼,解决了13万人的饮水问题;新建沼气池1700个、农家店20家,完成西里庄等9个村的电气化建设,群众生产生活环境进一步改善。社会保障体系不断完善。新增养老、失业、低保等各类保险5810人,社保基金首次超亿元,居各县市之首。乡镇卫生院上划顺利完成,马于等3所卫生院改扩建即将完工;发放新农合补贴1441万元,城镇居民医疗保险启动。就业再就业工作成效显著,完成劳动力就业培训1.2万人,新增城镇就业2800人,下岗失业人员再就业750人,转移农村劳动力2.8万人次。社会各项事业全面进步。科教投入不断加大,朝阳小学等4所中小学新建改建主体工程完工,九年义务教育首次实现全免费,被评为河北省规范教育收费示范县市。周家庄特色旅游起步。计划生育“四清三落实”深入开展,农村计生家庭奖励扶助全面落实,被评为河北省人口和计划生育工作先进县市。人民武装、国防教育成绩突出,被上级评为先进武装部和先进团级党委。审计、档案、气象、残联等各项事业也取得了较好成绩。各项利民实事基本完成,使广大群众享受到了改革发展带来的实惠。
(六)改革开放统筹推进。“三乡一办”撤并到位,投资促进等四个中心挂牌运行。组建了中小企业信用担保公司,在石家庄市率先完成信用社改革,1.2亿元的央行票据兑付到位。创新农村财富积累机制,西队成为石家庄市首个完成以集体资产质押贷款的试点村。完成了种子公司、棉油厂改制和林业产权制度改革,发展活力进一步增强。深化财政制度改革,综合治税管理不断完善,实现了税源监控全覆盖;开展了行政事业单位清产核资,建立起国有资产动态监控系统,实现国有资产收益1623万元,同比增长2.2倍;向上争取各类专项资金1.03亿元,增长94.8%。引进市外资金10.2亿元,实现出口创汇1.7亿美元。
(七)发展亮点不断涌现。随着重点项目建设的连年突破和综合治税的深入实施,财政收入增量连续三年实现翻番,总量基本实现三年翻一番。新上项目和工业企业科技含量明显提高,仅纺织园区工艺水平处于全国前列的就有秸秆发电、鹰特化工等6家。政务中心网上办公系统全面升级,在全省率先开通了互联审批、电子身份认证、网上监管系统,以此为依托的行政权力公开透明运行工作受到中纪委的充分肯定,省纪委组织有关县市召开了晋州经验现场推介会,并将我市列为政务公开示范县市。据不完全统计,在过去的一年,全市获得省级以上荣誉称号30个,省市在晋州召开现场经验交流会议6次,接待外地参观近30批次。随着经济实力的加速提升,晋州知名度、美誉度和受关注度明显提高,石家庄市明确要求我们加快建设中等城市,并将我市列为省会东翼重点发展县市。
(八)民主法制建设不断加强。“五五普法”深入开展。按照法制化、规范化、制度化的要求,进一步完善了政府工作规则。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,共办理人大议案、建议84件,政协提案106件,按时办结率100%。产品质量和食品安全工作取得新进展,省级著名商标达到9项。严厉打击非法传销,依法取缔黑窝点86个,驱散传销人员1760人次。治安防控体系不断完善,设立治安卡点22个,安装监控设施25处,初步建立起重点区域、城区、市界三道治安防护线。全面落实安全生产网格化管理,事故起数和直接经济损失分别下降6.8%、7.8%,在24个县(市)区考核中名列第一。开展了“解决有理访,稳控无理访,打击违法访,追究新生访,降低信访量”攻坚年活动,解决了大量群众反映的热点、难点和一批历史遗留问题,被命名为石家庄市信访工作先进县市。
各位代表,刚刚过去的一年,是全市经济社会发展步伐明显加快、结构持续优化、效益大幅提高、民生显著改善的一年。这些成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,市人大代表和政协委员,以及所有关心、支持、参与晋州建设和发展的各级领导及社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
虽然全市经济发展实现全面提速,但我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中仍存在一些困难和问题,主要表现在:经济粗放型增长方式亟待转变;主导产业核心竞争力有待加强,龙头企业成长速度需进一步加快,拉动作用需进一步提高,纺织、建材等产业的景气度需引起高度重视;城乡建设和第三产业发展相对缓慢,与经济发展的要求还不相适应;环境保护任务依然艰巨;随着民生等投入的不断加大,财政收支矛盾依然突出;投资环境需进一步改善,个别干部的思想观念与新形势、新任务的要求还不相适应,抓落实的力度和工作效率尚需进一步提高。对此,我们一定高度重视,在今后工作中采取有效措施,下大力加以解决,也恳请各位代表提出批评和建议。
二、2008年发展目标及重点工作
今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,也是认真落实石家庄市“一体两翼”战略、实施跨越发展的重要一年。新的一年,我们面临调整结构、追赶先进、改善民生三大任务,压力空前加大,同时也面临着诸多机遇:一是发展目标更加明确。加快建设中等城市和“一体两翼”战略的实施,对晋州的发展提出了更高要求,市委五届二次全体(扩大)会议确定了“建设新晋州、实现财政收入三年翻一番”的奋斗目标,为今后三年的发展指明了方向。二是发展思路更加清晰。三年来,经过全市上下的共同努力,探索形成了以“七市”战略总揽全局,以系列规划规范发展,以五个“两手抓”保障落实的完整的思路体系,开辟出一条理性、科学的发展之路。三是发展基础更加坚实。近几年来,园区建设全面推进,体制机制逐步完善,发展环境不断优化,经济增长连续提速,为下一步攻坚积蓄了力量、奠定了基础。四是发展氛围更加浓厚。随着经济社会发展走出低谷、步入快车道、在石家庄市地位的不断提高,以及在土地跑办、环境建设等多方面赢得先发优势,广大干部群众盼发展、思发展、谋发展的愿望比过去任何时候都更加强烈。面对繁重的任务和难得的发展机遇,我们必须进一步解放思想,振奋精神,以奋起直追的勇气和坚持不懈的毅力,全力以赴推动经济社会更好更快发展。
今年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,按照石家庄市做好“三篇大文章”、实现“三年大变样”的总体要求,以财政收入三年翻一番为目标,继续深入实施“七市”发展战略,坚持好中求快和五个“两手抓”,以园区及项目、城市、环保、民生建设的新突破,加快构建富裕、文明、和谐新晋州。
主要预期目标是:地区生产总值增长15%;财政收入增长22%,其中一般预算收入增长12.76%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%;全社会固定资产投资增长22%,其中城镇固定资产投资增长24%;社会消费品零售总额增长16%。
围绕上述任务目标,重点抓好以下六个方面的工作:
(一)突出质量与效益,推动工业发展转型升级。坚持产业立市战略不动摇,加快完善园区功能,提速项目进程,壮大集群规模,强健链条龙头,在更高层次上推进新型工业化,实现区域经济的强势崛起。
抓园区,育平台。紧紧抓住石家庄市“一体两翼”、退市进郊战略实施和我市城总规划、“一园一基”获批的机遇,进一步完善园区管理机制,加快园区基础设施建设。纺织园区按照“九通一平”的要求,完成控制性详细规划和环境影响评价,力争完成东环路硬化、裕龙大道美化、高压线路改造、通讯线路移位,启动110KV变电站新建工程,入驻投资超3000万元项目10个以上。循环、装备制造园区分别完成1—3条主干道路建设,入驻超千万元项目2个以上。马于园区结合石家庄市工业长廊规划,加快立项跑办和基础设施建设,力争吸引2—3个石家庄市搬迁项目入驻。信息产业示范园以营里镇和城区西部为重点,完成1条主干道路硬化。进一步理顺园区管理体制,为入驻企业实施一站式服务、封闭式管理,增强园区招商引资的吸引力和竞争力,力争形成强有力的产业集聚效应。
抓项目,扩规模。坚持谋划项目抓提高。按照一手抓事关长远大项目、一手抓短平快小项目的原则,围绕主导产业、第三产业、农业产业化经营等,谋划储备一批产业链长、技术含量高的项目;严明招商引资分包责任制及奖惩制,对常山纺织搬迁等重点跑办项目,明确专人负责,盯紧盯死,力争签约引进3—5个亿元以上大项目。签约项目抓落地。对签约项目一月一调度,提早做好立项、环评、占地等工作,力促新大东纺织、生物柴油、矽(硅)能蓄电池、嘉远钢管二期、光大线材二期等早日开工建设。在建项目抓进度。对开工项目实行每月协调联席会制度,加快轻油裂解项目环评进度,确保鹰特化工二期等竣工投产,形成新的经济增长点。投产项目抓达效。对投产项目跟踪服务,逐一研究解决存在的困难和问题,促其尽快达产达效,成为县域经济发展的现实支撑。
抓服务,促升级。探索建立财政资金导向制度,出台纺织、建材、电缆等产业升级改造财政贴息政策,鼓励纺织企业向高支、精梳和机电一体化方向发展,年内力争完成中国棉纺名城的批复;建材业向新型工艺方向发展;化学工业重点鼓励发展产品关联度高、对环境影响小的行业,力促鹰特化工成为全国同行业的排头兵;装备制造业以嘉远钢管、光大线材等为依托,加速发展壮大,奠定新的竞争优势;围绕生物柴油、寰宝蓄电池等项目的引进,加快发展高新技术产业。继续实施骨干企业成长工程,及时帮助重点企业解决发展难题,促进“20+10”企业进一步发展壮大。筛选一批潜力大、带动性强的优势产品,逐项攻关、逐品突破,争创中国驰名商标1个、石家庄市级以上优质和名牌产品10件以上。以纺织行业为突破口,组建运作规范的行业协会,着力解决竞争无序等问题,实现资源、信息共享,在试点的基础上向各行业推开。扎实推进企业改革,对成光蓄电池、磷化总厂、氨基酸等9家企业,通过改制、整体招商或与大集团、大企业挂靠、合作等方式,积极稳妥地做好盘活资产、化解债务、安置职工等工作,促其重新焕发生机,催生一批新的骨干税源。
破瓶颈,解难题。加大土地开发整理力度,努力置换更多的建设用地指标;加快审批独立工矿区跑办,为争取土地指标构筑更加便利的平台;做好争列省市重点工作,力争鹰特化工二期、皇朝大酒店等5个项目列入省市重点在建项目,矽(硅)能蓄电池、新大东纺织等4个项目列入省市重点前期项目,最大限度地利用上级用地指标。出台金融搞活实施办法,提高银企对接效果。充分发挥担保公司的作用,力争担保能力达到7500万元,实现担保贷款5000万元以上;搞好小额信贷公司建设试点,引导民间资本规范、有序地开展信贷投放;力争金融机构存贷比提高5个百分点以上。开展企业用工情况调查摸底,加强与劳务输出大省联系,建立比较稳固的劳务输入基地;引导中介机构积极引进外地民工;有针对性的开展岗位培训,提高务工人员劳动技能。
切实转变发展方式。严把环评第一道关口,坚持“不符合国家法律法规和标准的项目,一律不得核准;污染治理不达标的企业,一律关停治理”。建立节能评价审查制度,出台节能减排目标考核办法,对高能耗、低产出企业,实行差别电价及税率制度;完成第二污水处理厂主体工程及排污管网改造和印染、电镀小区建设,力争万元GDP能耗降低4.4%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减142吨、104吨。
(二)突出特色与功能,着力塑造现代城市新形象。按照建设宜居宜看宜工中等城市的要求,坚持大手笔规划、大气魄运作、大力度建设,实现城市功能升级、特色凸显、管理高效,努力打造空气清新、环境优美、人与自然和谐发展的生态型园林城市。
以战略眼光规划城市。出台城市建设三年大变样和2008年迈大步实施方案。完成土地利用总体规划、独立工矿区及城市建设详细规划的批复和消防、供热、绿地及水系等专项规划的编制。以西环路、北环路及其与定魏线连接为突破,以高新技术产业和第三产业为载体,制定西城区激活方案。强化规划的刚性作用,实行建设项目规划评审制和规划行政责任追究制,对违反规划的建筑,依法责令限期拆除,并倒查审批及监管责任人。
以精品意识建设城市。坚持旧城改造与新区建设并重、集约式发展与规模式扩张结合,优质高效地打好城市建设攻坚战。按照创造优美环境、建设美好家园实施方案的要求,完成年度拆违拆陋任务。扎实推进城市基础设施建设。完成晋祁路口改造,启动朝阳路中段、富强路东段旧城改造和迎宾大道西段拓建,实施中兴路改造工程,提升城市形象。建设城区东部水厂及自来水管网,加快环城水系的立项、环评等前期工作,完善城市功能;完成东兴街、英才路西段等街巷及魏征公园周边亮化和城区“七街九园”、“六路两渠一河”沿线绿化工程,建设2个以上街头绿地;完成城区环卫设施改造和无害化垃圾处理厂立项,构建环境友好型城市。
以现代理念管理和经营城市。加强城管队伍建设,完善城市管理体系,提高市民对城市管理的满意度。对广告牌匾设置、路灯亮灯率、市场经营等工作逐项制定科学的管理标准及考核办法,实行严格的岗位目标责任制,打造全覆盖、网格化、无遗漏的城市管理新模式。建立城市管理监控系统,聘请兼职城市管理监督员,对“五马八乱”、交通拥堵和环境脏、乱、差等现象即时监控,发现问题及时解决。规范住宅小区建设和物业管理,提高社区管理服务水平。开展“争做文明市民、创建优美环境、建设文明城市”活动,不断提高市民的文明素质。深化城市建设投融资体制改革,按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则,对环城水系、城区供气、供热和朝阳路拓建、滨河路市场改造等项目实行招商开发,广泛吸纳各方资金;强化城市土地管理,对两年内未开工建设的土地督促动工,仍不建设的依法收回,确保土地的使用效益;依托环城公路建设等工程,积极跑办开行基础设施项目贷款。
以创新思维推进小城镇建设。按照“立足当前、着眼长远、统一规划、合理布局、因地制宜、体现特色”的要求,实施“双城拉动、三镇带动”战略,全力加快小城镇建设步伐。总十庄镇围绕建设市域经济发展次中心的目标,完成扩权镇机构改革,结合装备制造园区和新时代商城发展,重点抓好衡井线工业带、大赵线商业带及两翼梨果产业带建设;马于、营里、槐树三乡镇围绕特色产业发展,加快供排水、主干路等开发建设,其它乡镇以政府驻地村建设为重点,实现村镇容貌的较大改观。
(三)突出便民与活市,提升现代服务业水平。把发展现代服务业作为优化结构、提升形象、完善功能的重要举措,推动第三产业壮大规模、提升档次,加快建设人气鼎盛、商贸繁荣的魅力新晋州。
壮大规模。出台第三产业发展规划,合理确定专业市场及商业网点布局,着力营造特色突出、便民利民的商贸服务体系。按照“旧城改造扩市、大项目造市”的思路,完成蔬菜市场改造和东胜街蔬菜零售市场迁建,加快皇朝大酒店、明珠超市建设,启动滨河路市场改造,筹建会展中心、纺织物流中心和果品市场,带动商贸业的整体提升。依托西部闲置房产,加快餐饮等服务业发展,建设西部休闲娱乐区。合理设置便民服务摊点,逐步取缔马路市场。加快发展信息、社区、家政等新兴服务业态,不断提升和完善服务业功能。
做强旅游。以周家庄旅游、魏征文化开发为重点,加强旅游文化内涵挖掘、旅游线路整合及宣传推介工作,打响特色旅游品牌。周家庄乡加快建设和完善成就展室、采摘园、百梨园、农家饭店等,开发以绿色无公害农产品为主的旅游商品,使旅游资源优势向市场优势、产业优势、效益优势转变,力争列入省乡村游示范点。启动革命纪念馆、普光寺等建设,形成新的旅游点。加大梨花观赏、鲁家庄休闲度假等宣传力度,不断提高对外知名度和吸引力。
强化监管。完善农资、日用消费品等流通网络体系建设,实现商品统一配送、统一价格、统一质量。组建食品和饮品、纺织品检验检测中心,强化产品质量和食品安全监督管理,对制假售假窝点彻底查封,并严肃追究有关人员责任。认真落实行政过错责任追究办法,对因监管不到位引发产品质量事故、造成重大影响的责任单位和责任人,严肃追究失职渎职责任,并严查背后可能存在的腐败问题。
(四)突出创新与提效,实现财政收入持续突破。坚持以机制为保障、以创新为动力,实现财政收入总量与质量的双突破,为财政收入三年翻一番奠定基础。
全力促进财政提速增效。继续按照“细化管理、做大总量、调优结构”的思路,努力提高财政收入总量和质量。完善综合治税,加强企业涉税信息与纳税情况的对比分析,积极推行以电核税、依率计税等科学合理的征税办法,力争税收收入占财政收入的比重提高5个百分点以上;深入开展综合治费,建立完善各乡镇政务服务分中心;将所有企业税费交纳情况逐月进行网上公开,堵塞税费征收漏洞;加强征收执法检查,严厉打击偷逃税费行为,实现应收尽收。稳定行业税率,力争新增税源主要依靠新上、扩产、技改和三产项目,不增加原有企业的平均税负,并确保整体税负不高于周边县市。筹建国有资产运营中心,出台国有资产配置、使用、处置、收益等管理制度,完善行政事业单位国有资产动态监管系统,提高国有资产运营效益。加大土地开发力度,积极谋划和申报上级财政支持项目,最大限度地增加财政收入。修改完善考核奖励办法,加大对地方税收的考核奖惩力度,努力提高可用财力。严格支出管理,健全预算支出绩效评价体系,调整优化财政支出结构。全面落实机关事业单位工资制度改革,实行住房公积金制度和养老保险制度,按标准发放取暖费,年内公务员人均津贴达到7000元,事业单位人员津贴待批复后按标准执行。
完善诚信体系建设。完成企业信用信息数据库建设,与石家庄市实现互联互通、数据共享。加强政府关联事项信息公开和资信收集工作,对涉及财政性资金投入的城市基础设施建设、政府采购、国有企事业改革等事项,经信息公开、企业资信收集、校准、审核后方可实施。推行诚信登记通行证制度,筹建公务员、教师、医务人员、保险代理人个人诚信档案,制定科学、合理、规范的个人信用评价考核管理办法和信用使用约束机制,提高全社会诚信水平。
(五)突出增收与惠民,全面加快新农村建设。以发展现代农业、繁荣农村经济为重点,以富民、惠民为核心,推进农业产业结构调整,加快基础设施建设,实现农业提效、农民增收、村容做美。
调整优化农业产业结构。按照“规模化、标准化、产业化”的标准,加快农业结构调整,推进农业产业化经营。加快农业标准化建设,深入实施良种补贴、配方施肥、农技推广等工程,引导农业生产向安全、营养、无公害、品牌化方向发展。筹建梨果产业协会,完成气调库建设,进一步做大做强长城、鲜鲜等龙头企业,实现果品业提质增效。大力发展规模化养殖,抓好双鸽集团种猪场建设,带动饲料加工、生猪养殖、兽药经营等行业发展。进一步健全疫病防治体系,提高重大疫情的综合防控能力。
加强农村基础设施建设。全面启动村镇规划编制工作,完成乡镇政府驻地村规划,着力解决建设无序和道路、排水不畅等问题。以水、路、电、气建设为重点,不断改善农村生产、生活条件。扎实推进饮水安全工程,新打深水井60眼以上;继续实施畅通工程,启动高速路口至槐树路段改建,完成晋周总公路周头至衡井线路段大修和18条、30公里乡村公路建设;加快新农村电气化建设工程,完成元头等3座110KV变电站续建、桃园等3座35KV变电站增容和9个村、3150户的电网改造;新建大型沼气池5个、户用沼气池1845个。结合空心村治理,鼓励有条件的村兴建村民住宅楼,不断改善农村居住条件。加强农田水利设施建设,抓好东里庄等6个村世行三期农业开发项目和泥安村节水示范工程,新增节水灌溉面积1.5万亩。深化农村财富积累机制,积极组建村级集体经济合作组织,通过质押贷款等办法发展壮大集体经济,筹措新农村建设资金。
推进文明民主新村建设。加强农村民主政治建设,强化村民自治,实行村务公开。实施村容村貌美化工程,每个村抓好一条主街主路的绿化、美化、亮化、净化;加快农田林网和环村林网建设,争取3年内每个村植树1万株。实施农业科技入户工程,广泛开展农村实用技术培训,培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
(六)突出民生与保障,全面建设和谐晋州。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,切实加大民生投入,全力维护社会稳定,促进社会和谐发展。
做好社会保障工作。按照广覆盖、保基本、多层次的原则,以个体工商户、被征地农民和民营企业职工为重点,进一步扩大社会保险范围,全年新增医疗、失业、养老、工伤等各类保险1.6万人以上。完成市医院迁建主体及祁底、赵位、桃园3所乡镇卫生院改扩建工程;完善新农合管理办法,财政补助标准由每人40元提高到80元;推行参合农民大额医保,从根本上解决农民因病返贫问题;全面实施城镇居民医保,农民参合率、居民参保率分别达到95%、40%以上。结合旧城改造,加大城区住宅开发建设力度,遏制房价增长过快势头;探索建立房地产价格与城乡居民收入良性互动的供给机制,在加快城市化的同时,实现住有所居。大力发展养老、慈善和福利事业,完成中心敬老院一期工程。按照应保尽保、分类施保的原则,逐步提高低保补助标准,保障贫困家庭基本生活。做好就业再就业工作,实现新增城镇就业2100人、下岗失业人员再就业500人。完善劳动用工备案制度,民营企业劳动合同签定率达到80%以上。全面落实职工带薪年休假制度。
协调发展社会各项事业。加快中小学硬件建设步伐,完成营里中学、西平乡小学和职教中心实训楼建设;大力实施“名师、名校”工程,做强晋州教育品牌。加强文化设施建设,完成青少年活动中心主体工程;继续开展群众文化活动“十个一”工程,丰富群众业余文化生活。全面落实农村计生家庭奖励扶助制度,启动独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度,积极开展财政小额贴息贷款少生快富工程,加强农村妇女生殖健康检查免费服务,不断提高人口素质。完成市电视台发射塔迁建和有线数字电视网络建设工程,新增有线电视用户3000户以上。出台农村义务兵家属优待金乡筹市管的办法,进一步做好“双拥”工作,不断加强国防后备力量建设。气象、残联、宗教、档案等各项社会事业迈出新步伐。
全力维护社会稳定。深入推进社会治安综合治理,进一步整合警力、物力、科技资源,构建严密的防控网络,提高治安防范水平;继续保持高压态势,依法严厉打击暴力、“两抢一盗”等侵财犯罪,切实增强群众的安全感。继续坚持领导干部信访接待制度,大力抓好信访隐患苗头排查化解工作,全力解决群众反映的热点、难点问题。进一步健全安全生产网格化管理,认真落实安全生产责任制和责任追究制,推行重大事故隐患举报奖励制度;强化日常监管,加大对重点行业、重点场所的安全专项整治力度,实现安全生产形势稳定好转。
继续为民办好实事。围绕群众生产生活和普遍关心的问题,集中力量办好13件利民实事,细化责任分解,加强跟踪督查,把实事办实,把好事办好,真正让改革发展的成果惠及全市人民。
三、切实加强政府自身能力建设
按照“创新、为民、务实、廉洁、高效”的要求,以党的十七大精神为指导,进一步转变职能,强化自身建设,不断提高行政能力和施政水平,努力建设人民满意的政府。
(一)解放思想,建设创新型政府。深入开展解放思想大讨论,强化科学发展、和谐发展、跨越发展意识,坚持从实际出发,从比较优势着眼,从创新突破入手,勇于打破陈规和条条框框,只要有利于加快晋州发展,只要有利于改善民生,只要不违反政策法规,都大胆试、大胆闯,形成敢做敢为、干事创业、勇于创新的浓厚氛围。
(二)以人为本,建设服务型政府。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,作为政府一切工作的出发点和落脚点,时刻把群众的冷暖挂在心上。坚持经常深入基层、深入群众,直面现实、直面问题,多干群众受益的事,多干打基础的事,多干有利长远的事,多干雪中送炭的事,满足人民群众日益增长的物质文化需求,使广大群众共享发展成果。
(三)转变作风,建设效率型政府。进一步创新政府管理和服务方式,简化办事程序,建立和完善公开、透明、高效的服务机制。继续加强政务服务及四个中心建设,全面推行电子政务,实现政民互动、行政提速、服务提质。强化抓落实意识,严格落实工作责任制,将各项工作量化、实化、具体化,层层分解,明确标准和时限,形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。
(四)依法行政,建设法治型政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,做实做细人大代表建议和政协委员提案办理工作,确保件件有落实、事事有回音。继续推进“五五”普法工作。强化法制监督,全面落实行政执法责任制和行政过错追究制,做到严格执法、公正执法、文明执法。
(五)从严治政,建设阳光型政府。严格落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉的各项规定,切实加强行政监察、审计监督,严肃查处违法违纪案件和腐败分子。深入推进行政权力公开透明运行,认真解决损害群众利益的突出问题,坚决纠正部门和行业不正之风,确保权力在阳光下操作。
各位代表,新的一年,充满新的机遇,新的挑战,新的希望。让我们在市委的统一领导下,凝聚全市人民的智慧和力量,抢抓机遇,乘势而上,开拓创新,奋勇争先,为打造省会东翼经济增长极、实现经济社会发展新跨越而努力奋斗!
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