- 2007年秦皇岛市青龙满族自治县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-15 | 阅读量:2262次
各位代表:
现在,我代表自治县人民政府,向大会做工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。
一、过去四年工作的简要回顾
县五届人大一次会议以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府团结带领全县人民,紧紧围绕招商引资、项目建设、环境优化、农业产业化、基础设施和城市建设等重点,解放思想,拼搏进取,攻坚克难,圆满完成了各项目标任务,在全面建设小康社会的征程上迈出了新的步伐。特别是2006年,全县经济社会发展各项指标大幅提高,实现了“十一五”规划的良好开局。
(一)县域经济快速发展,经济实力连续迈上新台阶
2006年,全县完成地区生产总值37.3亿元,比2002年翻了一番,年均增长13.3%。财政收入达到4.1亿元,是2002年的4.3倍,年均增长43.82%,其中地方一般预算收入完成1.77亿元,是2002年的2.6倍,年均增长31.2%。三次产业结构比例2002年为28.2∶36∶35.8,2006年达到22.8∶50.5∶26.7。结构调整取得明显成效,县域经济实力大幅提升,在全省县区综合排位中位次不断前移。
——工业强县步伐不断加快。整顿和规范矿产资源开发秩序,优化矿业生产环境。整合资源,扩大规模,延伸铁业链条。2006年,全县完成铁精粉产量280万吨、氧化球团产量15万吨、生铁产量40万吨,铁矿业的主导作用进一步提升。依托现有基础,积极鼓励、引导和扶持加工制造业壮大规模,拓宽市场,提质增效。2006年,全县完成工业增加值17.2亿元,是2002年的2.9倍,其中规模以上工业企业达到53家,比2002年增加34家,实现增加值3.6亿元,是2002年的6.6倍。支柱产业规模不断扩大,传统工业改造升级,工业产值效益明显提高,对县域经济的支撑作用大大增强。
——农业经济稳步发展。认真落实“中央一号”文件精神,提高农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收。四年累计投入农业专项资金1.24亿元,建成畜牧养殖小区210个,新增果品基地8万亩,发展中药材3.5万亩。全县林地面积达到14.3万公顷,森林覆盖率位居全省第二位。完成了水胡同水库等10座中小型水库除险加固工程,建设三位一体沼气池2.2万个。三泰阳光牧业等15家企业跻身省市农业产业化龙头企业行列。累计投入扶贫资金2676万元,整村推进扶贫开发工作,50个贫困村如期出列,5万人摆脱贫困。两批次93个文明生态村和第一批3个新农村试点创建工作如期达标。2006年,全县完成农业增加值8.5亿元,是2002年的4倍,粮食产量11.8万吨,干鲜果品产量9.8万吨,农业农村经济有了较大发展。
——第三产业健康发展。2006年,第三产业增加值达到9.96亿元,是2002年的1.7倍。全县旅游业综合收入实现1.4亿元,是2002年的4.3倍。祖山、桃林湖等旅游景区基础设施日益完善,乡村旅游开始起步。建成“万村千乡”农家店60家,家惠超市等较大规模连锁商业企业不断发展,城乡市场日益繁荣。全社会消费品零售总额达到7.86亿元,是2002年的1.6倍。交通运输、商贸流通、餐饮服务、金融保险、信息传输等服务业发展较快,成为第三产业发展的新亮点。
(二)强力推进对外开放,发展活力日益增强
——项目建设步伐加快。围绕矿业开发、农副产品深加工、基础设施建设和旅游开发等重点,大上项目,上大项目。四年累计完成全社会固定资产投资32.4亿元,实施百万元以上重点项目406个,其中千万元以上重点项目60个,安胜100万吨铁选厂、鼎益氧化球团、庙沟生铁冶炼、大恒生物化工、祖山酒业扩建、凉水河溶洞开发、承秦出海公路等一批重点项目相继建成,对县域经济跨越发展、长远发展提供强有力的支撑。
——对外开放成效显著。坚持以开放促开发,以开发促发展,优化招商环境,拓宽招商领域,创新招商方式。四年累计引进市外资金37亿元,实际利用外资475万美元,向上争取资金18亿元,一般贸易和三资企业出口总值累计完成1030万美元。对外开放不断扩大,利用县外资金的整体水平不断提高,有力地拉动了全县经济社会快速健康发展。
——各项改革不断深化。坚定不移、积极稳妥地推进国有企业产权制度改革。四年共完成以“两个置换”为主要内容的企业改制94家,置换职工6536人,置换国有资产3.5亿元,化解金融债务3.6亿元。改制后企业效益不断提高,经济发展活力大大增强。政府机构改革和事业单位人事制度改革稳步推进。县乡财政管理体制进一步完善。农村信用社改革和电影公司事改企等工作圆满完成。
——民营经济实现新突破。推进全民创业,激活民资民力。2006年,全县民营经济实现增加值25.6亿元,占全部地区生产总值的68.6%,上缴税金 2.4亿元,占全部财政收入的58.5%。民营经济发展质量和水平大幅提高,已经成为县域经济发展的主体。
(三)基础设施日臻完善,县城容貌明显改观
——基础设施条件不断改善。积极向上争取资金,广辟融资渠道。四年累计投入资金7亿元,改造升级国省干线和县乡道路16条442公里,新建村村通油路705公里,全县公路通车里程达到2310公里,是2002年的1.9倍,实现了乡乡通油路、村村通公路。完成农村电网、城市电网改造和县城双电源建设工程,新建平方子220 KV、县城110KV等5座变电站,电网结构不断优化,供电能力大大提高。新建120座移动通讯基站和直放站,移动电话和固定电话用户达到16.4万户,实现了村村通电话。交通、电力、通讯等基础设施条件不断完善,为经济社会快速发展奠定了坚实基础。
——县城建设步伐不断加快。以旧城改造、道路建设和管网配套为重点,加快县城建设步伐,努力改善人居环境。四年累计投入县城建设资金5.86亿元,完成了供销小区、顺达小区、富国小区、青龙花园等38处旧城改造工程,新增商住面积42万平方米。完成了新集贸市场、南河堤坝加固、南山公园一期、城区主干路排洪排污管网改造等建设工程;先后修建了滨河路、富国街、服务街南段等城区主干道,硬化街巷13条36万平方米,县城区“三横四纵”路网框架基本形成。县城建成区面积由2002年的2.1平方公里扩大到4.4平方公里,人口由3万人增加到6.5万人,县城容貌发生了巨大变化。
(四)社会事业全面发展,人民生活水平有了较大提高
——社会事业长足进步。优先发展教育事业,四年共投入资金9135万元,先后实施了重点高中建设、中小学布局调整和危房改造等项目。基础教育顺利通过“普九”验收和省政府复检,职业教育在全省处于领先水平,县一中步入省级示范性高中行列。高度重视卫生工作,四年共投入资金751万元,24所乡镇卫生院改造任务全面完成,新型农村合作医疗试点工作全面展开,公共卫生防控能力不断增强。治理出生人口性别比成效明显,计划生育率达到96.35%,人口自然增长率控制在8.9‰以内,2006年被评为全市计生优质服务先进县。先进适用技术推广、应用、普及的范围不断扩大,科技服务水平不断提高。满族特色节目“猴打棒”被列入全省非物质文化遗产保护名录。成功举办了全省公路自行车和陀螺比赛。有线电视安装348个村8.55万户,全县入户率达到62%以上。高质量完成了第一次经济普查。食品药品安全得到有效保障。民族宗教政策进一步落实。民政工作扎实开展,2006年荣获全国民政工作先进县称号。
——人民生活水平不断提高。粮食直补、取消农业税、义务教育“两免一补”等各项惠农政策全面落实。老年福利中心建设等28项民心工程圆满完成。四年累计投入各种社会保障资金6849万元,建立健全了城乡低保、大病医疗救助和城镇廉租住房制度,下岗职工基本生活保障金和离退休人员基本养老金按时足额发放,为全县中小学教师办理了医疗保险,全县养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面不断扩大。调整和补发了国家机关、事业单位工作人员和离退休人员工资4300多万元,各项刚性增资政策全部落实。大力发展劳务经济,农村劳动力向非农产业转移13.7万人,新增劳务输出3.07万人,常年在外务工人数达到7.07万人。2006年,全县农民人均纯收入达到 1958元,城镇居民人均可支配性收入达到7880元,分别比2002年增加883元和3260元,年均增长16.2%和14.3%,增长幅度创历史新高。经济的快速发展给广大城乡群众带来了更多实惠。
此外,民主法制建设进一步加强,社会政治和谐稳定。政府决策的民主化、科学化、规范化程度不断提高。全民法制观念和公务员为民、务实、清廉意识不断增强。安全生产形势总体平稳。“平安青龙”建设扎实推进。人武、审计、物价、工商、质监、气象、档案、人防、外侨、县志等各项工作都取得了新进展。
这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协积极监督、鼎力支持的结果,是全县上下戮力同心、顽强拼搏的结果。在此,我代表县政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向辛勤工作在各行各业、各条战线上的广大工人、农民、知识分子、政法干警和驻青部队官兵,向热忱关心支持青龙发展的社会各界人士表示衷心地感谢,并致以崇高的敬意!
实践中,我们深深地体会到,要实现经济跨越发展、社会全面进步、人民安居乐业:必须坚持科学发展不动摇。只有用发展统一思想,用发展凝聚力量,努力形成顺民心、合民意、齐心协力求发展的良好氛围,才能不断开创各项工作新局面;必须扭住中心工作不动摇。突出工业强县、钢铁立县,集中精力抓好招商引资、项目建设、环境优化、农业产业化等中心工作,才能扩大县域经济总量,推动全县综合竞争力再上新台阶;必须高度关注民生不动摇。只有情为民所系,利为民所谋,大力实施民心工程,切实解决好广大人民群众在医疗、教育、就业和社会保障等方面的实际问题,排民忧,解民难,才能充分调动各方面积极性,促进社会全面进步;必须坚持求真务实不动摇。只有时刻保持昂扬斗志和饱满的精神状态,积极面对和认真解决改革的难点、发展的重点和人民群众关心的热点问题,出实招,办实事,求实效,才能营造干事创业的政务环境和稳定和谐的社会环境;必须坚持团结奋进不动摇。团结出凝聚力,团结出战斗力,团结就是力量。全县上下围绕富民强县这一共同目标,心往一处想,劲往一处使,心无旁骛抓发展,凝神聚力干事业,励精图治,团结奋进,就一定能够推动各项工作不断取得新的成就。
在肯定成绩的同时,我们更清醒地看到,发展中还面临许多困难和问题,加快发展的压力很大,主要表现在:经济总量不大,综合实力不强,缺少对县域经济长远发展具有战略支撑的大项目、大企业;农业基础薄弱,设施条件落后,农业产业化、组织化程度不高,农民增收渠道不多;三次产业结构还不尽合理,工业项目结构单一,主要集中于资源开发型,缺少零资源和两头在外的大项目、好项目;政策性增资和重点项目投入等支出压力很大,财政收支矛盾依然突出;个别单位及部分工作人员大局观念不强,服务意识较差,办事效率不高,发展环境有待进一步优化;公务员队伍的整体素质、服务水平和发展能力尚需进一步提高。对此,我们将高度重视,采取有效措施,着力加以解决。
二、今后五年重点工作
各位代表,今后五年,是实现钢铁立县、跨越发展的关键时期,也是振兴青龙,全面建设小康社会的重要时期。纵观全局,党中央、国务院大力推进社会主义新农村建设,积极扶持贫困地区和民族地区发展,省、市提出了建设沿海经济社会发展强省、强市的战略构想,曹妃甸钢铁工业基地、天津滨海新区建设加快推进,这些都为我们带来了难得的发展机遇。审视县情,近年来,我县招商引资和项目建设取得丰硕成果,基础设施条件大大改善,发展环境日趋优化,加快发展的条件已经具备。同时,我们也必须保持足够的清醒和理智,深刻地认识到今后五年,经济发展竞争态势更加激烈,挑战更为严峻。稍有懈怠,就会错失发展良机。千帆竞渡,百舸争流,不进则退。我们必须正视差距,自我加压,迎难而上,抢抓新机遇,打造新优势,努力实现县域经济发展的新跨越。
今后五年工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以解放思想、更新观念为先导,以打造钢铁强县为目标,大力实施“工业强县、钢铁立县、开放活县、和谐兴县”四大战略,谋求跨越发展,狠抓项目建设、环境优化、扩大开放、园区建设、民营突破和新农村建设等重点,打基础,增后劲,努力建设实力、魅力、生态、和谐新青龙。
主要奋斗目标:到2011年,地区生产总值和财政收入在2007年的基础上实现翻一番以上,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配性收入大幅提高,全社会固定资产投资持续增加,社会保障体系日益完善,治安状况明显好转。围绕上述目标,做好今后五年工作,应重点把握以下几点:
一是坚持解放思想、更新观念,为加快发展提供强大思想保障。深入实施“思想解放、观念更新”工程,认真查找思想解放方面存在的问题和不足,坚决冲破一切妨碍发展的思想障碍,坚决摒弃一切束缚发展的落后意识,努力营造全民创业的浓厚氛围。进一步创新发展思路和举措,加强对县域经济长远发展具有战略支撑作用的生产型、基础型大项目、好项目的研究和谋划。通过思想的大解放、观念的大更新,促进经济社会的大发展。
二是坚持工业强县、钢铁立县,培植支柱产业,努力实现全县经济的新跨越。全面实施工业振兴行动计划,努力构筑矿业开发、加工制造、新型工业三大战略支撑。大力发展矿业经济,进一步整合资源,扩大规模,延伸链条,力争通过两到三年的努力,全县铁精粉产量大幅提高,铁业精深加工项目取得重大进展,把我县建设成唐秦地区钢铁产业的新基地。全面振兴加工制造业,立足传统工业基础和优势,搞好产业对接,促进机电、玻纤、栲胶、建材等现有企业技术升级和规模扩张。积极发展高新技术产业,打造一批知名企业、知名品牌和知名产品。力争到2011年,全县规模以上工业企业达到80家,工业增加值达到40亿元,年均增长30%以上。
三是坚持统筹城乡,加快城市和新农村建设,不断提高人民群众生活水平。按照“南开、北拓、中改、东控”的建设思路,拉开框架、扩大腹地、规划先行、重点突破,谋划实施好星级宾馆、汽车站迁址、南河景观带、金源街、北外环路、平沟上坡和平改楼等一系列城市建设项目,打造区域中心之城、山水园林之城、民族特色山城。力争通过三到五年的努力,县城建成区面积扩大一倍,总人口发展到10万人以上。加强农业农村基础设施建设,强力推进农业主导产业和特色产业健康发展,壮大农业经济,促进农民增收,改善生产生活条件,建设社会主义新农村。重点实施好“脱贫强村”工程,稳步推进文明生态村建设,力争到2011年,全县74个扶贫开发重点村如期出列,100个行政村建成经济强村,60%的村建成文明生态村。
四是坚持扩大开放,不断改善设施条件,增强县域经济发展活力和潜力。把满族工业园区作为招商引资、项目建设的平台和经济建设的主战场,加大投入,完善设施,促进产业集聚,集约发展。明确发展定位,主动承接京津产业转移辐射,多渠道、宽领域利用县外资金。围绕秦承高速公路建设,重点实施好高速连接线、县乡道路改造、河流百桥联接和村村通油路工程,构建全县“一线二横六纵”的路网结构。力争到2011年,全县公路通车里程达到 3000公里以上。同时,进一步加大工作力度,力争迁青铁路、山刀铁路、肖营子220KV变电站、县城污水处理厂和垃圾处理厂等一批事关青龙长远发展的战略性项目取得实质性进展,为县域经济跨越发展打造良好的平台。
五是坚持以人为本,高度关注民生,努力构建和谐青龙。始终把维护人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点,着力解决好全县广大农民在饮水、就医、上学、行路等方面的实际困难和问题。不断完善城乡低保、新型农村合作医疗和城镇廉租住房等社会保障制度。扩大养老、医疗、工伤保险覆盖面,启动实施城镇居民医疗保险工作。继续实施阳光工程,落实就业扶持政策,扩大就业和再就业。五年新增城镇就业岗位1万个,转移输出农村劳动力4万人。加大公共领域的投入,重点实施好农村人畜饮水安全、防洪保安、公路建设等50项民心工程,让全县人民共享改革发展的新成果。
三、努力开创2007年工作新局面
2007年,是实施“十一五”规划的关键之年,也是全面落实科学发展观,努力实现全县经济社会又好又快发展非常重要的一年。今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为统领,以富民、强县、进位为目标,以工业强县和钢铁立县为重点,深入开展“三年同创”活动,全力推进环境优化、基础设施和城镇化建设、社会主义新农村建设等项工作,加快社会事业发展步伐,高度关注民生问题,努力提高城乡居民收入水平,为建设实力、魅力、生态、和谐青龙做出更大贡献。
主要目标:地区生产总值增长13%以上,其中工业增加值增长22%;全部财政收入增长13%;全社会固定资产投资增长66.4%;引进市外资金6亿元,其中省外资金3.3亿元,实际利用外资200万美元;农民人均纯收入增长10%以上;城镇居民人均可支配性收入增长10%以上;全社会消费品零售总额增长13%;城镇登记失业率和人口自然增长率控制在4%和9‰以内;城镇化率增长2个百分点。实现上述目标,主要抓好以下八项工作:
(一)突出钢铁立县,打造战略支撑,力争工业振兴实现新突破
坚定不移地实施工业强县、钢铁立县战略,壮大县域经济实力。发展壮大钢铁产业。完善矿产资源总体规划,科学编制采矿权设置方案,规范矿业权市场。深化矿产资源开发秩序综合整治,治散治乱,整合矿山和铁选厂,优化资源配置,实现产业规模扩张。加强矿业生产调度,力争全年铁精粉产量达到450万吨。积极鼓励氧化球团等铁业精深加工项目,延伸产业链条,提高产业核心竞争力。举全县之力,重点攻坚,力争庙沟、安胜、鑫鸿等重点铁业精深加工项目开工建设。改造提升加工制造业。落实奖励政策,加大扶持力度,全面振兴加工制造业。立足现有基础,搞好产业对接,引导传统工业技术升级和规模扩张。力争鹏龙制衣400万件服装加工、林板材加工等项目上半年开工建设,玻璃纤维网格布等项目下半年开工,栲胶、建材、机电等加工制造业取得新进展。加快工业园区建设。大力开展“满族工业园区建设攻坚年”活动,加快县城、山神庙、大巫岚、肖营子等特色工业园区建设。县财政计划安排资金1000万元,重点改善园区水、电、路、讯等配套设施,积极引导和鼓励新上项目和退城进郊项目向园区集聚。研究政策措施,鼓励各乡镇引进项目向园区集中摆放。发挥青龙园区招商窗口和平台作用,积极发展高新技术产业和零资源项目,建设好中小企业创业辅导基地。
(二)扩大对外开放,破解瓶颈制约,力争招商引资项目建设实现新突破
深入开展“项目建设攻坚年”活动,集中精力,振奋精神,大打一场项目攻坚战,培育新的经济增长点。全力抓好项目建设。围绕主导产业、传统产业、特色产业,大上项目,上大项目。今年县财政安排资金500万元,其中400万元作为项目前期费用,100万元作为项目奖励资金。进一步落实责任,强化督导,全力推进项目建设。全年计划开工百万元以上项目100个,完成投资10亿元,着力抓好铁业精深加工、加工制造、旅游开发、农业产业化、基础设施和旧城改造等19个千万元以上重点项目,全面完成市定目标任务。提高招商引资水平。抓住南资北移的历史机遇,主动承接发达地区产业转移及辐射。强化企业招商主体作用,以京津唐地区为重点,逐渐向江浙、港澳、日韩和欧洲地区拓展。县财政安排资金100万元,作为招商引资项目经费,多批次地走出去,请进来,开展经常性的小团组招商推介活动,寻求商机,不断提高利用县外资金的能力和水平。完善项目保障机制。拓展招商引资渠道,集中民资民力,发挥银行主渠道作用,千方百计解决项目建设融资难问题。科学调编全县土地利用总体规划,积极鼓励利用荒山坡地,开山造地,加强土地收储,盘活城乡存量土地。投入专项资金900万元,实施双山子、茨榆山、大石岭、土门子等乡镇土地开发整理项目,用活用好土地置换政策,为项目建设和经济发展提供有效用地。
(三)发展现代农业,促进农民增收,力争社会主义新农村建设实现新突破
认真贯彻落实“中央一号”文件精神,坚持以发展生产为中心,以增加农民收入为核心,积极发展现代农业,改善生产生活环境,推进社会主义新农村建设。调整优化产业结构。围绕畜牧、林果、中药材三大主导产业和桑柞蚕、错季菜、食用菌、精品杂粮等特色产业,大力发展专业乡、专业村和规模养殖小区,优化区域布局,扩大产业规模。年内计划新建正大肉鸡标准鸡舍100栋,年出栏肉鸡800万只;奶牛养殖小区5个,新增奶牛存栏2000头;建设优质苹果示范基地1.5万亩;推广林药果药间作2万亩;枸杞品种更新50万株。推进农业产业化经营。立足资源优势,以基地为载体,积极发展农副产品加工业,重点抓好都源河万吨小杂粮深加工、10万立方米林板材、天华板栗深加工等重点农产品加工项目,实现农产品深度开发。加强龙头企业建设,形成产业规模,增强辐射带动能力。加强农村科技培训和农民致富信息网络建设,发展壮大农村致富能手、专业协会和经纪人队伍,培育品牌,积极注册商标,畅通农副产品销售渠道。提高农业综合生产能力。积极向上争取资金,加大财政支农力度。全年计划安排财政支农资金1988万元,比上年实际支出增加467万元,重点扶持农业产业化项目和农田水利设施建设。实施好果园水利配套、设施农业、旱作农业、农业综合开发和以沼气池建设为主要内容的生态家园富民工程等项目,进一步改善农业农村基础条件。推广普及农业先进适用技术,实现农产品提质增效。加强基层动物防疫体系建设,提高对重大动物疫病防控能力。持续增加农民收入。认真落实粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等各项惠农政策和支农措施。大力发展农村二三产业,拓宽农村就业渠道,新增就地转移农村剩余劳动力8000人。继续实施阳光工程,扩大劳务输出规模,有重点地向国外定向输出劳务,新增劳务输出7000人。扎实推进“脱贫强村”工程,确保年内建成20个经济强村、11个扶贫开发重点村如期出列。认真搞好文明生态村和新农村创建工作。按照“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”的总体要求,发展强村产业,壮大农村集体经济,整治村容村貌,提高农村硬化、净化、美化水平,完成第三批46个文明生态村和第二批新农村的创建达标任务。
(四)激发创业热情,推进全民创业,力争民营经济实现新突破
大力开展“全民创业攻坚年”活动,把全民创业与主导产业、特色产业发展有机结合,充分释放广大人民群众的创业激情和潜能,不断提升民营经济发展质量和水平。培育全民创业主体。坚持市场引导、全民参与的原则,积极鼓励引导城乡群众不拘形式、类型和规模,自主创业。引导城乡群众发展规模养殖、果品生产、特色养殖,创办农村经济实体;鼓励农村剩余劳动力就地创业,走出去创业;鼓励外出人员、下岗失业人员、大中专毕业生和退伍军人自主创业;激励县内民营企业改善管理,增资扩股,做大做强,形成龙头和支柱。营造良好创业氛围。采取灵活多样的方式,开展全民创业系列宣传活动,评选“创业明星”和“明星企业”,培树创业典型。多批次组织县内民营企业家和经济能人赴发达地区和国外参观考察,拓宽创业视野,提高创业能力。强化创业保障措施。完善中小企业信用担保和资信评估体系建设,增加中小企业贷款和农民小额贷款,把符合条件的民营项目纳入重点项目管理,着力解决融资难、用地难等突出问题。加大资金扶持力度,县财政安排资金100 万元,重点支持企业技术创新,提升档次。
(五)壮大旅游经济,发展现代服务,力争第三产业实现新突破
按照“发展大旅游,搞活大流通,培育大市场”的思路,整合资源,激活要素,不断提升三产发展水平。做大做活旅游产业。充分挖掘旅游资源,精心培育祖山、都山、青龙湖旅游金三角,打响山水生态、民俗风情品牌,主动融入京、秦、承大旅游格局。启动都山、花果山、冷口温泉等开发项目,加快完善祖山、桃林口、黄金溶洞、阳山洞等重点景区景点基础设施建设,不断提高接待能力和水平。抓好祖山望海禅寺复建项目。加快乡村旅游和花厂峪红色旅游发展步伐。大力发展现代服务业。在抓好交通运输、商贸流通、餐饮服务等传统服务业的基础上,着力发展保险、物流、信息、法律、家政、中介等现代服务业。积极推进流通体制改革和市场建设,加快综合市场、专业市场、商业特色街、配送中心、连锁店、便利店等多层次的城乡市场体系和商业网点建设。实施“万村千乡”市场工程,年内完成300家“农家店”建设。加大粮食执法检查力度,搞好粮食储备,确保粮食安全。
(六)加快城市建设,改善设施条件,力争基础环境实现新突破
强化环境是第一资源、第一竞争力的理念,努力营造加快发展的良好设施环境、人居环境和生态环境。提高城镇建管水平。高站位、大手笔做好县城总体规划及全县镇村规划调编工作。坚持经营城市的理念,扩张县城规模和发展空间。今年县财政计划投入县城建设资金1605万元,比上年实际支出增加490万元,重点实施电影院西侧和招待所北侧区片改造、民族文体中心、劳动力市场、总工会和新华书店办公楼等项目建设。积极推进行政办公楼危改、星级宾馆、原集贸市场开发、气象局迁建和北山规划设计、土地收储及招拍挂等工作。启动燕山路、中兴路东段道路改造及排污排洪管网建设,实施滨河路、中兴路400盏路灯安装改造工程,加快拉马沟道口等便民市场建设,不断提升县城综合功能。深入开展城乡容貌环境综合整治,打击违法违规建设,全面提高城市管理水平。加大财政支持力度,加快祖山、肖营子、双山子等各具特色小城镇的规划和建设步伐。加快基础设施建设。实施蛇刘线、杨土线、韭当线、孤龟线、后三线等5条县级公路改建工程,协助做好秦承高速公路拆迁占等前期工作,加强农村公路建设和现有公路养护,为城乡经济发展提供更加便捷的交通条件。抓好娄丈子110KV、土门子110KV、王厂35KV变电站和马圈子35KV线路工程建设,优化电网结构。加强农村宽带网络建设,搞好线路扩容工程。建设120个移动基站,提高网络覆盖面,改善通讯条件。持续改善生态环境。制定实施生态县建设规划,加大环境建设和保护力度,建设绿色生态青龙。高度重视节能降耗减排工作。加强执法监察,严厉打击非法排尾、侵占河道、非法采砂等违法行为,实施山水林田路综合治理工程和青龙河上游水土保持项目,保护和改善五大河系水质。继续实施“百矿复绿”工程,加强矿山生态环境保护和治理。加强企业排污治理,推进尾矿综合开发利用。
(七)推进体制机制创新,增强发展活力,力争各项改革实现新突破
积极稳妥地推进各项改革,破解一切影响加快发展的制约,增强县域经济发展活力。深化财税体制改革。进一步完善税收征管办法,强化矿业、建筑业等重点行业税收征管,堵塞漏洞,确保应收尽收,增加可用财力。积极推行政府非税收入收缴制度改革,强化预算约束和收支两条线管理,严格控制支出。调整优化支出结构,集中财力支持社会公益性事业和重点项目建设。严格审批,规范运作,确保工资制度改革的各项政策落实到位。严格执行财政国库集中支付制度,完善投资评审,认真开展财政专项资金的审计和检查工作。进一步完善县乡财税管理体制,对各乡镇新上项目,提高乡镇税收比例分成,调动乡镇招商引资、项目建设的积极性。完善产权制度改革。严格执行改制政策,把握程序,规范操作,继续完善粮食系统改革,完成8家基层粮站资产变现任务。积极稳妥地推进工业品公司、兴东铁矿等企业产权制度改革工作。认真搞好集体林权制度改革。推进乡镇政府机构改革。大力实施“扩权强乡”工程,改革行政管理体制,扩大乡镇管理权限,优化乡镇工作环境,提高乡镇行政效能。
(八)高度关注民生,统筹协调发展,力争和谐青龙建设实现新突破
坚持以人为本,时刻高度关注民生,认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会和谐发展、全面进步。全面发展社会事业。县财政安排教育发展资金1357万元,比上年实际支出增加856万元,建立义务教育经费保障机制,免除义务教育阶段学杂费。继续巩固提高“普九”成果,积极推进高中教育,大力发展职业教育,完成学前“普三”教育达标任务。加快中小学布局调整步伐,改善办学条件。完成一中扩园和职教中心实训基地项目。县财政安排卫生专项资金651万元,比上年实际支出增加319万元,实施中医院门诊医技楼、乡镇卫生院标准化建设项目,健全县乡村三级医疗卫生服务和救助体系。县财政安排资金150万元,加强基层计生服务站建设。稳定低生育水平,综合治理出生婴儿性别比例偏高问题,全面完成各项考核指标。继续实施农村科技特派员工程,提高科技服务水平。启动实施乡镇文化站改扩建项目,组织参加第八届全国少数民族运动会,力争取得优异成绩。加强有线电视网络建设,确保城乡混合覆盖率达到94%。加强社会保障工作,县财政共安排各类社会保障资金2856万元,确保城乡低收入家庭生活水平稳步提高。精心组织筹备好自治县成立二十周年庆祝活动,最大限度地争取上级支持,促进县域经济社会快速发展。加强精神文明建设。深入开展“双学、双守、双做” 教育实践活动,加强教育和培训,不断提高公民法律意识、道德水准和文明程度,提升公民和谐共融能力和社会形象。全面开展“做文明青龙人,创一流发展环境”精神文明创建活动,为经济社会更好更快发展提供精神动力和智力支持。认真实施民心工程。为此,县财政共安排资金2579万元。要认真实施农村人畜饮水安全工程,解决77个行政村23787口人饮水困难问题;实施新型农村合作医疗工程,全县农村人口参合率达到70.8%,切实缓解农民看病难、治病贵问题;实施农村公路建设工程,完成113个行政村367.5公里水泥路建设,实现全县所有行政村全部通油路;实施农业产业发展扶持工程,加强农田水利设施配套建设,增强农业发展后劲,促进农民增收;实施扶贫济困工程,完成农村低保扩面和青龙镇等3所农村特困人口集中供养中心建设;实施畅通工程,取缔马路市场,解决侵街占道、阻碍交通问题;实施县城供水安全工程,搞好南河治理、自来水备用电源和县城引水项目,确保县城居民生产生活用水安全;实施安居工程,启动县城重点区片改造项目,落实城镇廉租住房保障制度,改善城市居民和低保家庭住房条件;实施县城景观建设工程,推进县城南山公园等工程建设,为县城居民提供休闲娱乐场所;实施城市基础设施建设工程,加强城区主要街道排污、排洪管网建设和路灯安装工程,完善设施功能,提升城市品位。维护社会安全稳定。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,完善安全生产体制,切实落实责任制,加大安全生产投入,加强安全生产教育、培训和监督检查,消除各类安全隐患,杜绝发生重、特大安全生产事故。认真落实“一岗双责”和“双向规范”原则,依法、及时、合理解决信访问题,妥善处理好突发性和群体性事件。加强社会治安综合治理,加快新型治安防控体系建设,依法严厉打击邪教和各种刑事犯罪活动。完善公共安全应急体系,建立健全各种预警和应急机制,提高应对突发事件和抵御风险的能力。
四、加强政府自身建设,提高执政能力和水平
新的形势,新的任务,对政府工作提出了更新、更高的要求。我们必须大力加强执政能力建设,提高行政管理水平和行政效率,努力把政府工作提高到一个新的水平。
(一)强化服务意识,优化发展环境。进一步更新观念,转变作风,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,为人民服务、为企业发展和项目建设服务。严格落实县委、县政府《提创展促优化经济发展环境实施意见》,深入开展“打黑除恶百日会战”、“双向治访百日行动”和“双争三提问责促效”行动,加大对企业周边环境的综合整治力度,严肃查处破坏投资环境、侵害投资者利益的违法违纪行为,在全社会形成“亲商、安商、富商”的良好氛围。继续开展“十佳经济卫士”、“十佳服务标兵”、“十佳明星企业”评选活动。加强县乡政务服务中心建设,规范行政审批事项,简化办事程序,提高工作效率。实行公开承诺、限时办结等制度,严禁推诿扯皮、态度蛮横、效率低下等现象发生,努力建设行为规范的人民政府。
(二)坚持依法行政,提高科学民主决策水平。深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和规范程序,依法履行职权。完善行政执法监督制度和行政执法责任制,规范执法行为,提高依法行政水平。进一步完善决策机制,扩大基层民主,拓宽决策渠道,完善决策内容,提高决策水平。加强行政权力公开透明运行建设,提高政府工作的透明度。自觉接受县人大的法律监督和政协的民主监督,努力建设公正透明的人民政府。
(三)加强效能建设,狠抓工作落实。进一步强化大局观念和协作意识,坚决破除部门主义和本位主义,大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题,确保政令畅通。加快推进电子政务建设,减少文件,精简会议,努力改进文风、会风。建立健全狠抓落实的各项制度,对政府各项主要工作,细化目标,明确责任,硬化措施,加强检查调度,一项一项抓落实,一件一件求实效。继续实施“双提工程”,提速工作过程,提高工作质量,努力建设勤政高效的人民政府。
(四)推进反腐倡廉,树立良好政府形象。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉政建设各项规定,加大案件查办力度,做到用制度管权,按制度办事,靠制度管人,从思想上、源头上、体制上预防腐败。全面开展专项资金综合检查和治理商业贿赂等工作,从严查处违法违纪行为。严格政府集中采购、国有资产管理、工程建设招投标等制度,规范项目资金管理,加强监管和审计,完善财政支出绩效评价体系。牢固树立过紧日子的思想,勤俭节约,严禁铺张浪费,把有限的资金用在改善城乡人民生活上,用在加快经济社会发展上,努力建设清正廉洁的人民政府。
(五)强化教育管理,提高公务员队伍的整体素质。全面贯彻落实《公务员法》,加强公务员队伍的教育、管理和监督。严格机构编制管理,控制财政供养人员总量,严把公务员入口关。深入开展“人民满意公务员”评选活动,教育和引导广大公务员牢固树立“干事、创业、为民”的公仆意识和服务意识,提高驾驭市场经济、推进自主创新、管理社会和依法行政的能力和水平,努力建设一支务实、高效的公务员队伍。
各位代表!新的形势催人奋进,新的事业任重道远,新的目标鼓舞人心,青龙的明天灿烂美好。让我们在县委的正确领导下,紧密团结起来,同心同德,继往开来,发奋图强,扎实苦干,向着新的目标开拓奋进,努力把富民强县、振兴青龙的伟大事业推向前进!
附:
名 词 解 释
1、2007年主要目标
地区生产总值达到43亿元以上,其中工业增加值完成23亿元;全部财政收入完成4.6339亿元;全社会固定资产投资完成18.3亿元;农民人均纯收入达到2155元以上;城镇居民人均可支配性收入达到8668元以上;全社会消费品零售总额达到8.88亿元。
2、地区生产总值
地区生产总值是指按市场价格计算的一个国家或地区所有常住单位在一定时期生产活动的最终成果。国内生产总值有三种表现形态,即价值形态、收入形态和产品形态。最常用的是价值形态,它是所有常住单位在一定时期内生产的全部货物和服务价值超过同期投入的全部非固定资产货物和服务价值的差额,即所有常住单位的增加值之和。包括第一产业增加值、第二产业增加值和第三产业增加值。
3、一般预算收入
一般预算收入是指通过一定的形式和程序,由各级财政部门组织并纳入预算管理的各项收入,也就是会计制度改革以前所称的“预算收入”。
4、规模以上工业企业
规模以上工业企业是指全部国有企业(在工商局的登记注册类型为“110”的企业)和当年产品销售收入500万元以上(含)的非国有工业企业。
5、两个置换
“两个置换”是指置换国有资产;置换国有职工身份。
6、满族工业园区
满族工业园区分为青龙镇加工制造园、肖营子重化工工业园、山神庙钢铁工业园、大巫岚钢铁工业园、秦皇岛经济技术开发区青龙高新技术工业园,统称一区五园,规划总面积1.1万亩。
7、“三位一体”沼气池
“三位一体”沼气池是指将畜圈、厕所与沼气相结合,形成以沼气为纽带的庭院生态模式。农户利用庭院,地下修建沼气池,地上修建新式太阳能采暖畜圈,人畜粪便自动流入沼气池内,一次填料可常年连续产气,中途不需要大换料,沼渣(沼液)从出料口自动出料,使用管理十分方便。
8、生态家园富民工程
生态家园富民工程是指2003年河北省人民政府提出的百万农民建池行动,主要是针对农村农户,以一建三改为建设内容,即以建三位一体沼气池为主,对农户进行改圈、改厕、改厨的工程建设。
9、“阳光”工程
“阳光”工程是指农村劳动力转移培训阳光工程的简称,是以农村劳动力转移就业前的短期职业技能培训为重点,通过财政补贴等手段开展的职业技能培训和实用技术培训。
10、“万村千乡”市场(农家店)工程
“万村千乡”市场(农家店)工程是指“十一五”期间,由商务部具体实施的农村市场体系建设工程。通过政策扶持、示范引导、自愿参与的方式,逐步推进连锁经营等现代经营方式,改造和建立标准化“农家店”,在市、县两级建设大型配货中心,在乡、村两级建设农村超市(具体分为日用品农家店和农业生产资料农家店),加快形成为农村居民日常生活服务的零售网络终端。
11、县城“三横四纵”路网框架
县城“三横四纵”路网框架,“三横”是指滨河路、中兴路、燕山路;“四纵”是指富国街、商业街、服务街、盛贸街。
12、“一线两横六纵”路网结构
一线:秦承高速公路;两横:京建线(秦承交界-青龙-双山子-木头凳-冀辽省界)、秦承出海公路;六纵:木牛线(木头凳-牛心山)、木界线(木头凳-安子岭-界岭)、青乐线(半壁山-界岭口)、青凌线(卢龙刘家口-西双山-青龙镇-马圈子-辽宁凌源)、京沈高速连接线(逃军山-冷口岭)、上兰线(八道河-长沟-凉水河-三拨子-迁安)。
13、公路通车里程
公里通车里程是指达到最低公路等级(四级)要求,能够晴雨通车的公路里程。
14、秦承高速公路
秦承高速公路是指秦皇岛至承德高速公路,秦皇岛市境内101公里,其中青龙境内68公里。
15、河流百桥联接
河流百桥联接是指在2005年农村公路普查中,青龙五大河系需架设桥梁139座。目前,已完成或批准立项的21座,其余的我县正在积极争取省市资金逐步解决。通过河流百桥联接,可进一步完善农村路网结构,彻底解决我县农村公路晴通雨阻的现状。
16、迁青铁路
迁青铁路是指迁安北站至青龙土门子地方铁路,全长 75.7公里,其中青龙境内约60公里。
17、山刀铁路
山刀铁路是指山神庙至辽宁刀尔登地方铁路,全长103公里,其中青龙境内约90公里。
18、义务教育“两免一补”
义务教育“两免一补” 是指义务教育阶段免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。
19、学前“普三”教育
学前“普三”教育是指根据《河北省普及学前三年教育县(市、区)标准(试行)》,具体规划是:到2007年,全省学前教育普及程度达到“双80”目标,即学前三年儿童入园(班)率达到80%以上,在规范化幼儿园入园的幼儿人数占接受学前教育儿童数的80%以上;到2010年,全省学前教育普及程度达到“三85”目标,即学前三年儿童入园(班)率达到85%以上,在规范化幼儿园入园的幼儿人数占接受学前教育儿童数的85%以上,全省幼儿教育学历合格率和专业化合格率均达到85%以上。
20、“一岗双责”和“双向规范”(双向治访)
“一岗双责”是指按照党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,党员领导干部在主管或分管部门业务工作的同时,负有加强下属或分管部门的党风廉政建设工作的职责。“双向规范”(双向治访)是指依法规范党政机关行政行为;依法解决群众反映的信访问题,切实维护好信访群众的合法权益;依法打击违法信访行为,引导群众逐级、有序、文明信访。
21、三大工程
三大工程是指县第十一次党代会确定的“思想解放,观念更新”工程、“扩权强乡”工程和“脱贫强村”工程。
22、三年同创
“三年”同创是指“项目建设攻坚年”、“满族工业园区建设攻坚年”、“全民创业攻坚年”。
23、“双学、双守、双做”
“双学、双守、双做”是指学党章、守党规、做合格的好党员,学宪法、守法律、做合格的好公民。
24、“双提”工程
“双提”工程是指2005年省政府为进一步加强机关效能建设,优化发展环境提出的。“双提”即提速工作过程,提高工作质量。
25、“提创展促”
“提创展促”是指提升服务水平、创造发展环境、展示文明形象、促进和谐发展。
26、“双争三提问责促效”
“双争三提问责促效”是指争做岗位服务标兵、争做效能建设先进单位,促进服务提质、行政提速、工作提效。
27、“实力、魅力、生态、和谐”新青龙
实力,是指促进科技进步,培植壮大主导产业,提升县域综合实力。魅力,是指改善投资环境,建设诚信青龙,同步优化软、硬环境,全方位提升服务水平,形成引资聚财的独特魅力。生态,是指加大环境保护和污染防治力度,改善生态环境,建设绿色青龙,增强可持续发展能力。和谐,是指坚持以人为本,统筹城乡发展,兼顾不同群体的利益需求,改善民生,促进社会和谐进步。
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