- 2007年新乐市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-15 | 阅读量:1804次
——2007年4月17日在新乐市第四届
人民代表大会第一次会议上
新乐市人民政府市长 赵丽娟
各位代表:
现在,我代表市政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
2003年换届以来,市政府依靠和带领全市人民, 在上级党委、政府和市委的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观, 实施“项目强市、工业立市、商贸活市、农业产业化富民”四大主体战略,以城市建设、新农村建设、环境建设、机关效能建设为切入点,以招商引资、大上项目为着力点,一心一意求发展,埋头实干抓落实,经济社会保持了持续健康较快发展的良好势头。
——过去四年,是全市经济持续较快发展、综合实力稳步攀升的四年。全市地区生产总值由2002年的49.9亿元增长到2006年的84.2亿元,年均增长10.5%;财政收入由2002年的18035万元增长到2006年的31030万元,年均增长14.5%;全社会固定资产投资由2002年的16亿元增长到2006年的43.7亿元,年均增长28.5%; 全市金融机构各项存款余额和城乡居民储蓄余额分别由2002年的24.1亿元、20亿元增长到2006年的38.6亿元、31.4亿元,分别净增14.5亿元、11.4亿元,全市经济综合实力、竞争能力明显增强。
——过去四年,是招商引资力度不断加大、项目建设取得显著成绩的四年。 四年间,全市共安排投资500万元以上项目212个,项目建设完成投资29.2亿元。竣工投产了一批工业生产项目, 总投资3.8亿元的奥星药业、总投资1.8亿元的富格药业、总投资5000万元的河北高明线缆、总投资4000万元的冷轧辊、总投资3000万元的二氧化碳回收利用等项目陆续竣工,培育形成了一批新的经济增长点。奥星药业公司实现了双黄莲等部分品种的正常生产,成功在美上市;富格药业公司实现了天麦消渴片批量生产,今年可实现利税1800万元;冷轧辊公司产品供不应求,今年产值可达3000多万元。扶持骨干企业积极实施技术改造,新化公司新上了投资1.6亿元的15万吨双氧水、投资2500万元的130吨热电联产、投资5000万元的L-乳酸等系列技术改造项目,效益年年攀升。 久乐公司新上了投资8900万元的30万套扩建、投资2400万元的100万套方向盘、投资1500万元的侧气囊研发、投资1500万元的轮胎温度压力检测系统、投资1000万元的三号药等系列技改项目,在上海建设了研发中心及亚洲最大的实车碰撞试验中心,企业步入快速发展轨道。 东方热电公司新上了投资2.5亿元的“三炉两机”项目,集中供热面积扩展到120万平方米。四年来,全市累计竣工投用工业技改类项目29个。 新上项目和骨干企业成为经济社会发展的强力支撑。同时,进一步加大了项目谋划和奖励力度,参加各级各类招商洽谈会20余次,谋划水泥木丝板、物流中心、绿色环保植物有机制剂等前期项目90多个。调整完善了项目建设考核奖励机制,在财政极其紧张的情况下,大张旗鼓表彰奖励项目引进人和利税大户,累计兑现奖励资金360多万元, 激发了全市上下引资金、上项目、求发展的热情。
——过去四年,是城市建设投入持续增加、城市面貌日新月异、中等城市框架日益明朗的四年。围绕“生态城、文化城、宜居宜看魅力城”建设目标,修编了城市总体规划,组建了城市建设投资开发公司,严格了城市建筑管理,城市建设步入良性发展轨道。四年来, 累计投入3亿多元,新建了长杨路、北环路、新华路、开发路等6条街道, 翻修了新开路中段、南环路地道桥,竣工投用了北环路高架桥,“一环五纵四横”的城市路网格局基本形成。集中供水、集中供热、集中供气面积逐步扩大,城市功能日益完善。 绿化美化了长寿路、京新大街、礼堂街等8条街道,竣工投用了花园广场,城区人均绿地面积达到14平方米。建成投用了新乐宾馆、人民礼堂等一批城市标志性建筑,建设了芳草苑、元享家园、滨河花园、金色嘉园等15个规模化、高标准的住宅小区, 城镇人均住房面积达到26平方米。 一个规模初具、花团锦簇、市容整洁、管理有序、市场繁荣的中等城市逐步展现在我们面前!
——过去四年,是骨干企业加快发展、工业经济规模效益同步提升的四年。制定了《支持重点工业企业加快发展的若干意见》,对“15+10”共25家优势骨干企业实行了行政直通车、挂牌保护等制度。四年间, 全市规模以上工业企业由55家增加到95家,实现增加值、利税年均分别增长38%、39.4%。新化公司年上缴税金由1870万元增加到4177万元,年均增长22%,被评为河北省质量效益型企业;久乐公司年生产能力由8万套增加到50万套,累计实现配套供货40万套,形成了集研发、试验、气囊、方向盘等为一体的产业化生产格局。2006年,新化公司、久乐公司、奥星药业公司被评为“石家庄市50强工业企业”。在扶持骨干企业加快发展的同时,逐步规范了电热毯、塑料、胶合板等乡镇特色产业。四年间,各乡镇新上投资50万元以上项目266个,乡镇工业实现利税由2.1亿元增加到10.1亿元,年均增长48%。 为实现工业经济的集约化发展,规划建设了占地10平方公里的工业园区, 奥星药业、富格药业、冷轧辊、电力线缆等4家企业入驻,预混合饲料项目正在建设之中,累计完成投资5.8亿元。工业园区已经成为拉动经济快速发展的增长极。
——过去四年,是特色农业规模持续壮大、农业农村经济快速发展、农村基础设施日渐完善的四年。花生、西瓜、设施蔬菜种植面积持续增加,被省政府命名为“河北西瓜之乡”和“河北花生之乡”。全市奶牛养殖小区发展到28个,奶牛存栏达到2.5万头。新增省级无公害产品基地4个,畜禽良种覆盖率达到90%以上。销售收入100万元以上的农业产业化龙头企业达到34家,全市农业产业化经营率达到44%。 加大了路、电、水等关系民生的基础设施建设力度, 翻修了承大公路、承曲公路、青同环乡路等11条乡村道路,新建了木刀沟大桥,完成了剩余28个村的“村村通油路”工程。 新建了正莫等4座35千伏变电站和康兴110千伏变电站,增容扩建了陶家庄、杜固、承安等5座变电站, 全市售电量由2002年的4.1亿度增加到2006年的5.4亿度。发展低压管道节水灌溉8000多亩,解决了30个村的饮水安全问题。植树造林18000亩,森林覆盖率提高了2个百分点。创建文明生态示范村62个,建设农户沼气池15000个,村容村貌明显改观。
——过去四年,是服务业发展加快、商贸流通日益繁荣的四年。相继实施“万村千乡”、“农改超、农加超”等市场建设工程,建成农家店184家、村级农资综合服务站328家,建立健全了农村“一会两站”,以农资、日用品销售网络和废旧物品回收网络为重点的农村流通服务体系日渐完善。 举办了首届种子展览交易会, 新建了装饰建材市场、蔬菜批发市场、万强购物中心, 改扩建了花生米市场、三轮车市场、集贸市场, 全市市场总数达到43个,社会消费品零售总额达到26.7亿元,是2002年的1.7倍。加大了伏羲文化开发力度,举办了新乐“一日游”、西瓜采摘游, 以文化游、农业游为特色的旅游产业初步形成。
——过去四年,是群众得到多多实惠、生活质量持续提升的四年。严格落实中央“一号文件”,累计减免农业税及附加3075.84万元、发放粮补和综合直补2444万元,全市农民人均受益145.41元。 认真落实“两免一补”政策,减轻群众负担336万元。深入开展“阳光培训”,组织农村剩余劳动力外出务工, 增加了农民现金收入。2006年,城镇居民人均可支配收入达到9876元,比2002年增加3341元,年均增长10.9%; 农民人均纯收入达到5391元,比2002年增加1591元,年均增长7.2%。全市养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到0.95万人、1.8万人、1.3万人、0.76万人;提高了城镇低保标准,落实了农村低保政策,对困难家庭实施了医疗救助、抚恤和社会救济; 新型农村合作医疗全面推开, 参合率达到84.12%,社会保障体系日益完善。四年累计为民承办实事65件,一批群众关注的热点难点问题得到解决。
——过去四年,是社会各项事业全面推进、和谐新乐建设捷报频传的四年。高度重视、积极应对、妥善处置,取得了防控“非典”和“禽流感”疫情的全面胜利。投资5000多万元, 建成投用了市医院病房楼、疾控中心,改扩建了6所乡镇卫生院。建设了乡镇动物防疫监督分站, 配备了200名村级动物防疫协助员,构建了市、乡、村三级动物防疫网络。成立了乡镇安全生产、食品安全监督管理站,落实企业安全生产主体责任,建立了安全生产长效监管机制,应对重大突发公共事件的能力得到加强。实行综合治税,堵塞税收漏洞, 促进了税负公平。 坚持优先发展教育事业,落实以县为主管理体制,撤并中小学30所、新改建校舍11万平方米,中小学办学条件和教学质量明显改善。实施科技攻关49项,取得科研成果14项。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,低生育水平进一步巩固。 完成了“四五”普法,启动了“五五”普法。积极构建“三位一体”大调解格局,依法规范和整顿市场经济秩序,严厉打击各种违法犯罪活动,社会保持了稳定,人民安居乐业。民族宗教、残疾人、体育、广播电视、电信、邮政等工作也取得了新成绩。
——过去四年,是政府自身建设不断加强、施政能力和水平逐步提高的四年。在市委的领导下,主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督,累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案401件; 广泛听取和采纳社会各界的意见和建议,就公共事业服务价格、基础设施建设、城市规划等召开听证会、论证会17次,提高了政府决策的科学性、民主性。建立了每周一例会制度、 政府班子集体学法制度、重大事项集体决策制度、市长挂牌督导制度,大力倡导和推行简约之风、效率之风、落实之风,施政能力提高到一个新水平。持续推进政府机构改革,压缩财政供养人员1583人,削减行政审批事项515项,规范了行政行为,提高了行政效率。
各位代表!四年来经济社会发展的生动实践,一方面为全市经济社会持续快速发展奠定了物质基础,另一方面,也为经济社会健康发展积累了可资借鉴的宝贵经验。 一是将科学发展观具体化, 形成了明晰的发展思路。我们着眼于科学发展、持续发展,提出了“富民强市、建设中等城市、构建和谐新乐”三大任务,统一了全市上下的思想,形成了发展共识与合力;抢抓石家庄市支持新乐率先建设中等城市的机遇,明确了“长远抓规划、近期抓建设、当前抓美化”的城市建设思路;坚持做大做强工业经济,制定并实施了“骨干企业做强、特色产业增量、工业园区做大”的工业经济发展思路。四年来的实践证明,这些思路上符省市要求,下合新乐实际,得到了干部群众的认同和拥护,在推进全市经济社会发展中起到了重要的指导作用。二是将落实措施精细化,推进了整体工作上水平。 细节决定成败。我们紧紧抓住落实环节不放松,将经济社会发展中的重大事项、中心工作进行细化分解, 明确每个环节的完成标准和时限, 实行市长挂牌督导、跟踪问效,建立无缝隙责任制,以各个环节的完美聚集成整体工作的成功, 促进了工作落实, 提速了工作过程,提高了工作质量。三是将长远任务阶段化,以短期目标的实现保证长远目标的如期完成。三届一次人代会提出了2003年至2007年的奋斗目标。围绕总体目标,我们制定季度目标、年度目标等阶段性目标,每周一召开市长碰头会安排一周重点工作,每季度总结重点项目和实事建设进展情况,有总有分,相互衔接,围绕目标努力奋斗、狠抓落实,确保了年度目标的如期实现和总体目标的顺利完成。四是将工作措施制度化,建立健全了推进工作的长效机制。没有规矩,不成方圆。我们制定了市政府重大事项集体决策办法,规范了重大事项的决策程序,提高了决策水平; 对重点推进项目, 实行了“一个项目、一套班子”和“四位一体”项目建设责任制,促进了项目建设;成立了城市规划委员会和设计方案专业评审委员会,对临街建筑从严审批把关,提高了城市品味;编制了突发公共事件应急预案,建立健全了公共突发事件应对机制。这些经验是广大干部群众集体智慧的结晶,我们要在今后的工作中继续坚持!
各位代表!上述成绩的取得,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大依法监督、市政协积极参政议政和社会各界鼎力支持的结果,是历届政府工作人员辛勤工作打下坚实基础的结果, 是全市人民同心同德、埋头实干的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和各级干部,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向所有关心、支持新乐改革发展事业的朋友们,表示衷心的感谢!致以崇高的敬意!
各位代表!在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在许多不容忽视的问题。主要是:经济总量仍然较小,乡镇经济发展不平衡,项目建设力度需进一步加大; 特色产业发展不规范, 存在诸多安全隐患;区位交通优势、文化资源优势还没有转化成经济优势,发展环境尚需进一步改善;城市建设相对滞后,城市化水平不高,城市对经济社会发展的聚集带动作用还不强; 部分干部思想观念、工作方法与新形势不相适应, 怕担风险、不想干事的问题仍然存在。这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施加以解决,努力把今后各项工作做得更好。
二、今后五年政府工作的主要任务
今后五年,是全面落实“十一五”规划、基本建成中等城市、构建和谐新乐的关键时期。做好今后五年的工作,对于促进全市经济社会又好又快发展,意义重大而非凡。
政府工作的基本思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,更加注重调整经济结构和转变增长方式,更加注重招商引资和项目建设,更加注重城市建设和统筹城乡协调发展,更加注重促进社会事业发展和解决民生问题,努力推进全市经济社会又好又快发展,坚定不移地朝着“建设中等城市、构建和谐新乐、实现全面小康”的宏伟目标迈进。
主要任务和目标是:
——经济更加繁荣,实力新乐蓬勃崛起。今后五年,我们将继续实施“项目强市、工业立市、商贸活市、农业产业化富民”四大主体战略,促进经济持续快速增长,到2011年,力争实现3个翻番, 即:全市经济总量翻一番,达到164亿元,年均增长12%以上;全部财政收入翻一番,达到6.2亿元,年均增长15%以上;全市消费品零售总额翻一番,达到53.4亿元,年均增长14.9%以上。锲而不舍将项目建设放在立市强市的战略地位,创新招商机制,提高招商实效,力争再谋划建设5个投资超亿元项目。 督促在建项目加快建设,确保投资1.8亿元的精密铸造、投资3.5亿元的河北福建石材工业园、投资4.2亿元的鹏烨药剂、投资1亿元的福建制鞋设备、投资5亿元的动漫产业园、 投资4.5亿元的东方热电二期、投资3000万元的华宝公司扩建等一批大项目次第开工、次第投产。这些项目全部竣工投产后, 年上缴税金可达2亿元以上。在项目建设的拉动下,到2011年,确保全社会固定资产投资达到115亿元,年均增长20%左右, 以投资持续增长推进经济持续较快发展。坚定不移将工业经济放在立市强市的主体地位,重点发展医药、化工、电子机械、食品加工、能源等五大支柱产业,运用高新技术和现代信息技术改造提升传统产业,努力培育新兴产业,大力发展高新技术产业,造就一批规模型企业集团、建设一批高新技术项目、打造一批上市公司。 到2011年,力争培育年上缴税金超亿元的企业4家、 超千万元企业10家左右、超百万元企业20家左右,上市公司2家, 规模以上工业实现增加值和利税分别达到64亿元、30亿元,高新技术产业占工业经济的比重达到40%以上。持之以恒将农业农村经济放在立市强市的基础地位,用抓工业的思路抓农业,围绕西瓜、花生、蔬菜和奶牛、生猪养殖等传统特色农业,进一步调整产业结构,推进农业产业化经营,努力打造生态农业、高效农业。到2011年,力争全市销售收入超100万元的农业产业化龙头企业达到50家以上,农业产业化率达到60%以上。同时,坚持多渠道增加农民收入,大力发展劳务经济,转移农村剩余劳动力,提高全市人民的生活质量和水平。发挥区位优势繁荣发展商贸经济,依托得天独厚的交通区位优势,再建设1—2个交易额超亿元市场,加快发展物流配送、连锁经营等新兴业态。培育壮大医疗服务、 民办教育、家用电器等具有明显区域优势的特色服务业, 进一步确立石家庄北部区域性商贸中心的地位。到2011年,力争服务业占全市经济的比重达到32%以上。
——城乡环境更加优美, 魅力新乐流光溢彩。坚持规划、建设、管理并重, 加强市区路、电、水、讯等基础设施建设,加强公园绿地、街道绿化建设,集中力量做优、做美城市,确保城市面貌年年都有新变化,真正成为拉动市域经济的龙头、经济繁荣的象征和新农村建设的示范,成为京广线上联系石家庄和北京的重要节点。到2011年,力争城市建成区面积达到20平方公里,市区居民达到20万,垃圾无害化处置率达到100%、道路清扫机械化程度达到70%、城镇化率达到36%以上,城区绿地覆盖率达到35%以上,人均绿地面积达到22平方米以上,做到“四季常绿、三季有花”,使城市秩序更井然、街区更整洁、交通更通畅、环境更漂亮!扎实推进新农村建设, 确保80%以上的村庄主要街道实现硬化、绿化、亮化,实现村村通油路、村村通有线电视、村村通自来水、村村有图书室,人民生活更幸福。
——社会更加和谐,活力新乐生机勃勃。 统筹经济和社会事业发展, 在经济发展上注重民生、在社会发展上注重民安,不断提高市民幸福指数,让全市人民在经济发展中得到实惠,共享和谐发展成果。到2011年,力争城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13745元、6911元, 年均分别增长8%以上、6%以上。坚定不移推进改革开放,基本完成剩余国有、集体企业改制,进一步深化财税体制改革,扩大对外贸易,加强对外交流与合作。加大文化产业开发力度,成立伏羲文化研究会,竣工投用动漫产业园,积极构建以伏羲文化园、动漫产业园、东方美院、燕赵文学艺术馆“两园一院一馆”为主体,以相关衍生行业为两翼,以群众性文化活动为基础的文化产业格局,建设“文化名城”。继续完善社会保障制度, 健全疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗体系, 农民参加新型农村合作医疗的比例达到95%以上。 继续实施“科教兴市”战略,高标准实施九年义务教育,发展品牌高中和实用职业教育。持续优化社会环境,建立健全社会诚信体系,建设政务环境高效、社会环境优良的“投资洼地”。完善快速反应、果断处置、及时反馈的突发事件处理机制,建立规范统一的新闻发布制度,提升舆论引导能力。深入开展社会公德和“八荣八耻”教育,树正气、讲团结、求发展。
——社会更加安定,平安新乐福祉长久。把建设平安新乐放在经济社会发展的重中之重地位,全力维护社会安定、维系人民福祉。整顿和规范市场经济秩序,加强生产安全日常监管,持续围绕重点行业和重点领域开展专项监督检查,消除安全隐患,维护国家和人民生命财产安全。加强社会治安综合治理, 严厉打击各种刑事犯罪活动, 进一步增强群众安全感。依法规范信访秩序,着力解决信访疑难案件,维护安定团结的政治局面。
要实现上述目标,必须坚持如下原则:
第一,必须深入贯彻落实科学发展观,发展绿色GDP。与传统GDP相比, 绿色GDP将资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本从总的GDP中扣除,同时加上环境保护的效益, 是一种新的国民经济核算体系。要贯彻落实科学发展观,就要牢固树立绿色GDP的理念, 严把项目审批关、环境保护关,优先引进高科技、高效益、高附加值、低污染的“三高一低”项目,积极发展循环经济、绿色经济、集约经济,推动粗放型增长模式向低消耗、低排放、高利用的集约型模式转变,实现经济社会又好又快发展,努力做到好中求快、快中见好。
第二,必须把投资作为加快发展的首要选择,全力以赴上项目。投资不仅是拉动经济发展的主要力量,也是经济结构调整的决定性因素。今后五年,必须举全市之力、聚全民之智,千方百计大上项目、上好项目,做大增量,盘活存量,扩张总量,努力使投资保持较高的增长水平, 使项目建设保持强劲的发展势头, 以项目建设领跑经济社会实现又好又快发展。
第三,必须把工业做为经济发展的主引擎, 持续壮大工业经济规模。 没有工业的现代化,就没有城市和农村的现代化。必须进一步强化工业主体地位,提高工业对全市经济、城乡居民收入、财政收入、社会就业的贡献率,真正让工业成为强市之基、立市之本。 必须坚持扩张总量与提高质量两手抓, 围绕医药、化工、电子机械等主导产业,增投入、搞技改。必须坚持走新型工业化道路,大力发展高新技术产业和新型制造业,鼓励发展电子信息、生物工程等新兴产业,引导生产要素向园区、城镇和主导产业集中,培育形成集约化、现代化的工业经济发展格局。
第四,必须把开放作为加快发展的动力保障,借助外力谋发展。牢固树立“开放意识”,发挥行政审批大厅、投资促进中心、行政效能举报中心的作用,承诺办结时限,规范行政行为,提高行政效能。大力发展外向型经济,提高利用外资水平,扩大特色产品出口规模。继续深化各项改革,大力推进体制、机制创新,激发内部活力。
第五,必须坚持以民为本,着力推进和谐社会建设。发展的最终目的,是让全市人民更广泛、更直接、更充分享受到经济发展的成果。必须从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,加快发展社会各项事业。必须按照城乡统筹的要求,加快建设社会主义新农村,以产业化提升农业,以工业化富裕农民,以城市化带动农村,缩小城乡差距。必须大力发展商贸流通、房地产、金融等服务业,满足人民群众多样化的消费需求。必须全面推进素质教育,完善公共卫生和社会保障体系,注重社会公平,加大对困难群体的帮扶力度,保持社会和谐稳定。
三、努力开创2007年各项工作新局面
各位代表!今年是实施“十一五”规划的关键之年,是新一届政府履行职责的第一年。做好今年的工作,用改革发展的丰硕成果,迎接党的十七大胜利召开,具有十分重要的意义。
纵观全年,奥运经济、环渤海地区的加速崛起,临近京津、区位优越的新乐,面临着承接产业转移和技术扩散,打造竞争新优势的难得机遇;沿海经济强省战略的实施,省、市加快发展的压力层层传递,我们置身于省市加快发展的大环境之中,有利于我们将区位优势转化为经济优势;南水北调工程、京石客运专线、石家庄机场扩建工程的实施,使新乐的区位优势更加明显,必将为经济发展插上腾飞的翅膀; 特别是新化、久乐、热电、卫星民爆等传统骨干企业健康持续发展,奥星、富格、冷轧辊等一批竣工项目投产见效, 河北福建工业园、 精密铸造、鹏烨药剂、制鞋设备等一批大项目开工建设,新乐经济已步入加速发展的黄金时期。通过大家的奋斗和奉献,新乐经济的跨越式发展一定会实现!新乐经济腾飞指日可待!我们必须以强烈的历史责任感和使命感,抢抓机遇,乘势而上,攻坚克难,拼搏奋进,争取在新的一年里有更大作为!
今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 以科学发展观统领经济社会发展全局,着力大上项目、做强工业、做活商业,着力加强“三农”工作,着力加强城市建设,着力解决关系人民群众切身利益的突出问题,着力加强政府自身建设,树正风、扬正气,提高新乐美誉度,增强综合竞争力,促进全市经济社会实现又好又快发展。
主要目标是:地区生产总值增长12%以上,全社会固定资产投资增长22%以上, 全部财政收入增长15.7%,社会消费品零售总额增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长10%以上, 农民人均纯收入增长7%以上, 单位产值能源消耗率下降4.5%。
重点抓好以下八项工作:
(一)着力建设大项目,增强经济发展后劲。一是抓好重点项目建设。继续完善项目建设责任制,抓好初步安排的63个投资500万元以上的重点项目建设, 确保精密铸造、热电厂二期、河北福建石材工业园、鹏烨药剂、制鞋设备等39个项目开工建设,确保新化公司20万吨合成氨扩能改造等20个项目竣工投产投用,力争完成动漫产业园等18个项目的前期准备工作。同时,抓紧抓牢华北制药3个搬迁项目的洽谈,力争签约落户新乐; 着手运作深圳万圣达科技股份有限公司在新乐注册,谋划高科技节能产业园项目,努力实现在建项目、前期项目和储备项目的滚动发展和良性循环。二是创新招商引资方法。加大对招商引资的奖励力度,开展“六联六找”活动,动员全社会招商。加强与浙南商会、日本绫川町、国际投资中介机构的沟通和联系,开展专题招商。靠群众举荐、领导带头、部门跑办,掀起新一轮引资投资高潮。让新乐这方热土充满活力,聚集人流、物流、资金流、信息流。全年谋划跑办超千万元项目4个,实际利用外资完成590万美元以上。三是全面优化发展环境。牢固树立“环境是第一竞争点”和“不求所有、但求所在”的观念,建立市级领导定期走访客商、重要部门与客商“一包一”对话制度,为客商提供人性化、保姆式服务,及时解决项目建设、客商生活中遇到的问题。加快行政服务中心建设,7月底前所有相关部门全部进入中心集中办公。从严整治汽车修理、长途运输、餐饮住宿等服务行业,努力营造诚实守信的良好氛围。
(二)着力壮大工业经济,做强经济发展的支撑。一是扶持“15+10”企业加快发展, 做强工业经济的“点”。继续实行挂牌保护、行政直通车制度,保护企业正常生产经营行为,为企业营造良好的生产经营环境。通过资金支持、政策扶持,鼓励企业不断进行技术改造,重点完成新化公司20万吨合成氨、华宝公司扩建、热电厂二期扩建、乐仁堂搬迁、冷轧辊公司扩建等5个技改项目。扶持卫星民爆公司按照集团化的思路实现规模迅速扩张, 通过强强联合打造“华北民爆业航母”。全年规模以上工业企业实现增加值、利税同比分别增长22%、23%以上。二是扶持乡镇特色产业加快发展,壮大特色产业“块”。把发展规模以下工业摆在突出位置,按照“一乡一业”的思路,从规范提高入手,加快乡镇工业小区规划建设,扶持引导石雕、电热毯、胶合板等特色产业向工业小区聚集,加强企业污染治理和工艺改造,努力提升龙头企业单体质量,壮大特色产业群体规模。实施品牌战略,开发一批高档次、高附加值的新产品,改造一批传统产品,淘汰一批落后产品。在全市筛选1—2个潜力大、带动力强的产品进行重点培育,争创“中国驰名商标”、“中国名牌”。三是加快工业园区建设,做大经济增长“极”。恢复建立园区管委会及办公室,集中精力、财力,加快排污管网和路、电等基础设施建设,规划设立医药产业园、建材产业园、高科技产业园。深入做好群众工作,促进精密铸造、冷轧辊扩建等项目顺利进场施工。依托优越的区位条件、完善的基础设施、优惠的招商政策和高效的政务环境,再谋划若干个入区建设的大项目、好项目,把园区尽快做大。
(三)着力加强城市建设,做优做美城市。牢固树立精品意识,对每一项城市建设工程都精心策划、精心选材、精心施工,单体设计追求艺术魅力,群体建筑彰显时代特色,建百年建筑,塑造城市新形象。一是牢固树立经营城市理念,以城建城、以城养城。将城市做为最大的国有资产来经营,通过拍卖广场、绿地、道路等基础设施命名权、广告经营权等无形资产,聚集资金用于城市建设。严格控制土地一级市场,依托完善的基础设施促进土地升值,以经营收益补偿基础设施投入,实现城市建设的良性循环。二是加强城市基础设施建设,提升城市载体功能。完成城市总体规划的审批,加快编制绿地、夜景等专项规划,发挥规划对城市建设的约束和调控作用。改造城区污水管网, 结合污水管网改造,高标准整修、绿化礼堂街、长寿路、鲜虞街。建设育才北街,拓宽新开路,硬化南环路两侧便道,建设高速路口至南环路迎宾大道。竣工投用交通指挥中心、动物疫病预防控制中心,开工建设计划生育技术服务站、市医院病房楼、市二院病房楼、法院审判楼、检察院技术用房、农机推广服务中心,成就更多提升城市形象的“百年建筑”。加强对南水北调工程的协调配合,促进工程顺利建设,确保奥运会应急供水需要。三是继续开展城区绿化美化活动,加快建设生态型绿色城市。将生态理念贯穿于城市建设的方方面面,见缝插绿、沿街增绿、退硬还绿、拆迁建绿,增加城市绿地总量。加强市区主干街道容貌综合整治,努力把礼堂街、育才街建设成环境整洁、景观优美、秩序井然的样板街道。动员各单位再拿出几千块钱,绿化、美化门前、院内,再争创3家省级园林单位。 绿化美化火车站广场,建设9个街头绿地,全年新增绿地8万平方米以上。四是理顺城市管理体制,提升城市管理效能。进一步完善城市管理办法,实施电信、有线电视等“弱电线路入地”工程,清理占道洗车、 修车、 加工等占道经营摊点, 规范广告牌匾, 取缔主要街道商品外摆行为。 购买若干公益性岗位, 安排“4050”下岗失业人员担当城市保洁员。综合治理车辆超限超载行为,规划建设停车场,维护良好的交通秩序。五是发展壮大文化产业,建设“文化名城”。规划建设民俗文化街和伏羲文化园周边娱乐项目,组织举办第三届伏羲文化节暨中国姓名学文化节,筹拍伏羲文化动画片,邀请知名史学家撰写专题文章,确定新乐在伏羲文化中的主体地位。扩大东方美院办学规模,开工建设动漫产业园、伏羲文化博物馆,高标准改造电影院,争创“历史文化名城”。
(四)着力加强“三农”工作,扎实推进新农村建设。一是推进农业产业化,提升农业效益。继续壮大“三种两养”特色产业规模,积极谋划花生、粮食、西瓜等农副产品深加工项目,加快建设规模化、标准化种养基地,规范发展各类农民专业合作经济组织,提高农业产业化水平。继续组织农机跨区作业,多渠道增加农民收入。全年农业产业化经营率再提高2个百分点,畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到55%以上。二是完善农村基础设施,夯实农业发展基础。编制新农村建设总体规划,以文明生态村创建为载体,进一步加强农村基础设施建设。年内启动长化线,翻修改造新赵线、无繁公路工业园区段等8条道路,增容扩建彭家庄等5座变电站,发展节水灌溉1.2万亩, 完成20个村的安全饮水工程和第三批20个文明生态村建设。积极推进集体林权制度改革,建立田间林网建设管护责任制,植树造林5000亩。推广绿龙种植园治沙经验,改造沙荒地3000亩。三是大力发展农村公共事业,促进农村全面进步。建立农村集体财富公共积累机制,妥善化解乡村不良债务。提高新型农村合作医疗管理服务水平,扩大农村最低生活保障范围,保障弱势群体的基本生活。大力发展劳务经济,全年输出劳动力5万人次以上。有线电视“村村通”扩展至100个村, 组织电影下乡300场次,组织戏曲、文艺下乡20场次,丰富群众文化生活。
(五)着力发展服务业,繁荣城乡经济。规划建设万圣汽车配件市场、杜固塑料市场, 搬迁木材市场, 改造燕赵商城。制定商业网点建设布局规划,在市区规划建设3至5个小型便民市场。继续推进“万村千乡”、“农改超、农加超”工程,再建设69个“农家店”。完善农村药品供应网络和监督网络, 开展以食品、药品等为重点的市场经济秩序整顿活动,改善农村消费环境。加强对外联系与合作,密切与日本绫川町的国际友好合作关系,扩大铁艺、石雕、塑料机械等特色产品出口规模,全年出口创汇1490万美元以上。
(六)着力加强财税金融工作,保障经济社会发展需要。一是千方百计抓增收。进一步加强综合治税,建立以村为基础、以乡镇为单位的税源信息平台,动态掌握税源信息,稳步推进税务公开,以公开促征管。逐乡、逐村、逐户摸清税源底数,对重点行业和重点企业实行重点稽查,严厉打击偷、逃、漏税行为。所有附带纳税义务的审批事项,一律实行“先税后证”,确保应收尽收。开展国有资产登记,加强经营管理,促进保值增值。密切与省市部门的联系,汇报工作、增进感情,积极争取各种政策性资金。实行统收统支加激励体制与相对规范的分税制并行的市乡财政体制,调动乡镇加快发展的积极性。确保全年完成财政收入35900万元。二是优化支出结构。实行收支分类改革, 严格部门预算管理,深化收支两条线、集中支付和集中采购制度改革,加强对重点领域和国债专项资金的审计监督,提高财政资金使用效益。按照公共财政的要求,调整优化支出结构,确保公教人员工资、社会保障和社会事业等重点支出需要,挤出资金支持新农村、重点项目建设。三是进一步加强金融工作。按照“金融搞活”的要求,落实金融单位与重点企业“一对一”帮扶制度,开展银企对接,优化金融生态环境,促进存贷双增长、存贷比有新提高。扩大信用社小额信贷规模,支持农业农村经济发展。力争全年新增各项贷款2.6亿元。
(七)着力推进各项社会事业,构建“和谐新乐”。社会和谐稳定、百姓安居乐业,是广大人民的共同愿望,也是政府工作的重要任务。今年,要继续稳步推进乡镇机构改革, 进一步压缩财政供养人员。 免收农村义务教育阶段学生学杂费,为贫困家庭学生免费提供教科书,并补助寄宿生活费; 多方协调资金, 开工建设桥东小学。开展科技创新和技术攻关,提高科技进步对经济增长的贡献率。综合治理环境污染,推进秸秆和畜禽粪便无害化综合利用,大气质量二级以上天数达到310天。开展节能降耗专项评估,与耗能大户逐家签订节能降耗目标责任书,建立节能降耗档案,发展节水型农业、节能型工业和低耗型服务业。保持耕地总量动态平衡,争取更多的建设用地指标,保证重点项目建设用地需要。依法规范砂矿资源管理,合理有序开发砂矿资源。加强对农村计生专干和育龄妇女小组长的管理,继续实施“计生惠民”行动,综合治理出生人口性别比, 推动计生工作上台阶。 扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面,强化最低生活保障制度,落实建国前参加工作老工人的医保待遇,建设中心敬老院和残疾人服务中心,建立比较完善的社会保障体系。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,探索建立信访工作司法介入机制,确保全市信访总量大幅下降。加强安全隐患的排查和整治,坚决杜绝重特大安全事故的发生。加强流动人口和租赁房屋管理,搞好居民小区、金融单位、主要街道等重点部位的治安防控,严厉打击各种违法犯罪活动,进一步增强群众安全感。继续为民办实事、办好事,年内完成乡村基础设施建设、教育、卫生等8个方面的18件实事。
(八)着力加强政府自身建设,确保工作落实。坚持以落实为已任,把落实、效率、责任贯穿于每一项工作、每一个环节,使各项决策能够迅速、准确地转化为行动和效果。一是建设务实政府。继续实行重大决策听证、公众参与和政务公开制度,完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制,不断提高决策的民主化、科学化水平。进一步精简会议和文件,坚持开短会、讲短话、发短文、少发文,开解决问题的会、讲有实际内容的话。本着“五年磨一剑,十年练一功”的精神,选准切入点、选准突破口,每年有针对性地狠抓几项工作,以点促面求发展。 建立分工负责、全程督查、效果问责制度,着力治懒、治散、治庸,切实做到尽职者奖、失职者罚、渎职者究。二是建设为民政府。牢记为人民服务的根本宗旨,坚持群众的利益高于一切、群众的疾苦重于一切、群众的呼声先于一切, 到基层去、 到群众中去、到困难多、问题多的地方去,帮助基层解决问题,帮助群众解决困难。加强对执法执纪部门的监督和管理,加强对市民的引导和教育,将问题解决在基层、解决在市内、解决在萌芽状态。三是建设责任政府。坚持凭实干树形象,靠发展凝民心,有言必行、有诺必践,满负荷、高效率、快节奏、求实效,对急事不拖延,对难题不回避,对大事不推诿,真正把精力集中在想干事上,把本领体现在会干事上,把目标锁定在干成事上,把当前的事情办好,把长远的事情做对。加大正面宣传工作力度,树正风、扬正气,以正面的声音弱化负面的影响,千方百计提高新乐美誉度。加强投资促进中心、 市民服务中心、诚信管理中心和行政效能举报中心管理,追究不落实的事,查处不落实的人,树立责任政府、诚信政府良好形象。四是建设廉洁政府。加强政府系统廉政建设,认真落实领导干部党风廉政建设责任制,严格执行述职述廉、重大事项报告和民主评议制度,充分发挥司法机关和监察、审计等职能部门的作用,从源头上预防和治理腐败。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体和社会公众的舆论监督。我们的目标是:建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府!建设一个人民群众满意的政府!
各位代表!蓝图已经绘就,机遇催人奋进。我们的使命崇高而神圣,我们的责任重大而光荣!让我们高举邓小平理论伟大旗帜,努力践行“三个代表”重要思想,以科学发展观统领全局,在市委领导下,以百折不挠的坚强、心无旁骛的信念、全力以赴的投入,振奋精神,励精图治,为建设富裕、和谐、平安的新乐,为全市45万人民的幸福而努力奋斗!
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