- 2006年鹿泉市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-15 | 阅读量:1233次
各位代表:
现在,我代表鹿泉市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”工作回顾
“十五”期间,市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督和支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,围绕“打造经济强市、建设生态鹿泉”和率先全面建设小康社会的奋斗目标,按照科学发展观和正确政绩观的要求,团结带领全市人民,解放思想,开拓创新,真抓实干,圆满完成了“十五”计划任务目标。2000年以来,我市连续5年跻身全国百强,综合经济实力位居全省前列。2005年,全市生产总值完成130.5亿元,财政收入完成6.4亿元,全社会固定资产投资完成43.1亿元,农民人均纯收入达到5313元,分别比“九五”末增长70.5%、145.6%、85.9%、37.9%,超出“十五”计划30.5%、52.4%、23%和20.5%。过去的五年,是我市历史上经济发展速度最快、效益最好的五年,是改革创新力度最大、群众得到实惠最多的五年,是政治安定、社会稳定、繁荣发展的五年。
五年来,我们始终把项目建设作为经济发展的重要载体,按照“抓投入、打基础、增后劲”的工作思路,加大项目建设力度,发展后劲显著增强。“十五”期间,全市共建设收益性项目1787个,完成投资79亿元,其中,投资500万元以上的重点项目280个,亿元以上的重大项目20个。投资7.3亿元的冀中一线等229个重点项目竣工投产;投资30亿元的石家庄信息产业基地等51个重点项目正在建设;投资15亿元的铜冶火炬创新创业园等54个重点项目相继签约;投资3.5亿元的半导体照明等120个重点项目正在跑办。实现了在建项目、前期项目、谋划项目滚动发展和良性循环,为全市经济持续发展提供了强大的支撑能力。
五年来,我们始终坚持“在发展中调整、在调整中提高”的工作思路,大力培育、提升特色产业,经济结构更趋优化。建材业改造升级取得重大成效。在控制总量的同时,新建鼎鑫、曲寨等5条旋窑水泥熟料生产线,全市旋窑水泥生产能力达到600多万吨;累计关停164家小型采石企业,新上10家30万方以上的规模采石企业,实现了“禁采区关停、限采区收缩、开采区有序”的调整目标。乳业带动能力大幅提高。依托石家庄三鹿集团,全市乳业龙头企业增加到4家,鲜奶日加工能力达到900吨,带动了奶牛养殖业迅猛发展,全市200头以上规模养殖小区发展到72个,奶牛存栏4.2万头,成为财政增收、农民致富的重要产业。高新技术产业迈出实质性步伐。经过积极跑办,石家庄信息产业基地和铜冶火炬创新创业园项目“落户”我市,并被列入石家庄市高新技术产业发展规划,信息产业基地一期工程正在施工,对于优化我市经济结构、确立高新技术产业的主导地位具有重大意义。制药业蓬勃发展。共建成海天药业、威远生化等39家医药企业,制药业呈现出良好的发展态势。旅游业有序推进。制定了旅游业发展总体规划,抱犊寨被评为国家4A级旅游风景区,石家庄野生动物园简易开园,封龙山综合开发、横山生态旅游开发等项目正在施工。此外,商贸流通业快速发展,2005年,全社会消费品零售额完成27.7亿元,比“九五”末增长100%。整体经济步入更好更快发展的良性轨道。
五年来,我们始终坚持农业基础地位不动摇,积极推进农业产业化经营,农业综合生产能力显著提高。严格落实农业税减免、粮食直补、良种和农机补贴等惠农政策,粮食生产能力稳步提高。农业产业化取得新进展,全市农业龙头企业增加到7家,农民专业合作经济组织发展到32个,农业产业化经营率由“九五”末36.7%提高到了62.5%。农业标准化进程加快,15个农产品通过了无公害或绿色资质认证,无公害蔬菜、水产、林果生产基地认证面积分别达到了7.5万亩、5000亩和3.5万亩。农业基础设施建设得到加强,实施了山区综合开发、计三渠拓宽改造等一批农业工程,农业生产条件进一步改善;建立完善了动物防疫、森林防火、防汛等防灾体系,防控自然灾害的能力稳步增强,禽流感防治工作取得阶段性成果。林业建设取得突破性进展,完成植树1430万株,造林8.3万亩,森林覆盖率达27.8%,比“九五”末提高了9个百分点。
五年来,我们始终坚持把改革创新作为推动工作的强大动力,不断加大开创性工作力度,经济运行活力显著增强。大力推行土地储备、土地使用权和采矿权招标拍卖等制度,提高了资源利用效益;探索实施县乡财政分税体制,调动了乡镇发展经济的积极性;积极创新财政支出模式,加强预算管理,规范政府集中采购、集中支付,稳妥推进事业单位清理整顿和改制工作,积极压缩财政供养人员,财政资金利用更加合理、高效。基本完成了增资扩股和不良贷款清收工作,农村信用社改革取得突破性进展。大力发展水泥、铸造等行业协会,充分发挥自我发展、自我保护、自我约束等功能,维护了行业利益。成立了鹿泉市鼎力担保公司,积极协调银企关系,为中小企业融资发展创造了条件。国有集体企业改制进展顺利,2003年以来,积极稳妥地完成了124家国有集体企业改制工作;32家经营性事业单位和19家企业的二次改制工作取得阶段性成果,增强了经济运行活力。2005年,全市规模以上工业企业达到178家,完成工业增加值30.7亿元,比“九五”末提高282%。
五年来,我们始终坚持把环境建设作为“第一竞争点”,在完善硬件设施和优化软件环境上下功夫,积极增创经济发展新优势。开发区基础设施进一步完善,铜冶、上庄等工贸小区初具规模,为企业向园区聚集搭建了平台。加大水泥粉尘、燃煤烟尘、二次扬尘等治理力度,2005年,全市二级及以上天数达到203天,大气环境质量显著改善。严格落实行政许可法,制定了“一口对外、封闭管理”、一次性告知、AB角接待等制度,成立了网上互联审批中心,累计削减行政审批事项341项,提高了行政效率;制定了进企业收费备案公示制,将年纳税40万元以上的152家企业纳入集中收费范围,规范了部门收费行为,维护了企业合法权益;加大对假冒伪劣、哄抬物价等不法行为打击力度,净化了市场环境;强化行政效能监察,深入开展行风评议、“阳光”投诉等活动,发展环境不断优化。
五年来,我们始终坚持把招商引资和扩大开放作为促进经济社会发展的重要举措来抓,积极探索招商引资新机制,对外开放水平不断提高。成立了专业招商队伍,积极组团到先进地区举办招商说明会和经贸洽谈会,大力开展以企引企、以商招商,提高了招商实效性;制定了《鹿泉市招商引资奖励考核办法》,严格落实奖励政策,调动了全社会招商引资积极性。积极开展对外交流与合作,加强与国际国内友好城市合作往来,提高了对外开放层次和水平。努力优化出口商品结构,不断拓宽领域和范围,外贸出口实现较快增长。2005年,引进域外资金8.9亿元,出口创汇6909万美元,分别比“九五”末增长206.5%和621%。
五年来,我们始终坚持“基础先行、突出重点、多元参建、综合配套”的思路,加大基础设施建设力度,城建、交通、电力等事业得到较快发展,对经济发展的支撑能力显著增强。市区内开通了石柏大街、太平河南北路等市政道路,特别是完成了北斗路征地拆迁和道路建设工程,有效缓解了城区交通压力,提升了城市形象;实施了以美化、绿化、亮化等为主的城市包装工程,城区面貌明显改观;富康小区、银山花园等一批住宅小区初具规模,群众住房条件得到改善;新建了城东小区、龙泉路等集中供热站,市区内供热面积达140万平方米;电力调度大楼、污水处理厂等建成投用,太平河综合治理基本完工,海山公园正在施工,城市功能日益完善。实施了天然气入户工程,城区、开发区、上庄镇已具备通气条件;石环公路、张石高速、石太客运铁路专线鹿泉段征地拆迁工作正在进行,青银高速鹿泉段建成通车,307国道鹿泉段、获铜路、大河路大修等工程竣工,公路密度位居全国前列;全市固定电话用户数达11.7万户,移动电话在网用户达10.1万户,通讯事业得到飞速发展;对全市电网进行了大规模改造,新增变电站12座,增加变电站容量45.5万千伏安,城乡基础设施建设不断完善。铜冶、上庄等小城镇规模不断扩大,特色更加突出。深入开展文明生态村创建活动,实施了村村通油路、村村通有线电视、旱庄饮水等工程,农村面貌发生巨大变化。过去的五年,是我市城乡建设史上投入最多、效果最显著的五年。
五年来,我们始终坚持以人为本,不断加大社会事业投入力度,经济发展成果较好地惠及了广大群众。引进、推广新技术、新品种58项,开发新产品37项,科技进步贡献率达58%。加大教育事业投入,完善了“以县为主”的义务教育管理体制,合理调整中小学布局,市一中新校区正在施工,办学条件得到改善;积极巩固“两基”教育成果,全面实施素质教育,教育教学质量显著提高。疾控中心建成并投入使用,启动了市医院扩建工程;成功战胜“非典”疫情,公共卫生服务体系逐步完善;推行了新型农村合作医疗制度,有效缓解了农民因病返贫、因病致贫问题。加大计划生育工作投入,完善基层基础工作,在石家庄市率先建立了计划生育利益导向机制,服务水平不断提高,被评为国家级优质服务先进市。广泛开展了多种形式的文体活动,进一步丰富了群众精神文化生活。积极落实就业再就业优惠政策,加强技能培训,开发用工岗位,就业再就业取得新成绩。着力解决弱势群体生产生活困难,建立完善了以救灾分级负责为基础、灾害应急机制为主体、社会动员机制相配套的灾害救助体系,扩大养老、失业、低保、医疗救助等覆盖面,提高保障标准,实现了应保尽保,分类施保,社会保障体系逐步完善。认真落实双拥优抚安置政策,巩固军政军民团结。着力加强安全生产监管,建立了安全生产风险抵押金制度,对建筑工地、矿山、重点企业等进行专项整治,安全生产保持较好形势。建立了市领导集体接访、信访事项听证等制度,加大社会治安综合治理力度,严厉打击各类刑事犯罪,有效维护了社会稳定。统计、审计、物价、邮政、档案、残联、广播电视、民族宗教等工作也都取得了较好成绩。
五年来,我们始终坚持把政府自身建设作为搞好各项工作的前提,大力开展“六型机关”创建活动,政府工作水平进一步提高。一是坚持执政为民。认真开展学习“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动,广大干部宗旨观念和服务意识得到强化;大力转变政府职能,积极开展以“提质、提速,务求效能、效率、效果”为主要内容的“双提三效”活动,行政效率进一步提高。二是坚持依法行政。认真学习贯彻行政许可法,修订了政府工作规则,改进行政执法,完善行政监督机制,推进了政府工作的规范化、制度化、法制化。三是坚持从严治政。严格落实“一岗双责”党风廉政建设责任制,开展“述廉、评廉、考廉”活动,强化责任追究,廉政建设得到加强。大力纠正行业和部门不正之风,工作作风进一步转变。密切与人大、政协的联系,主动报告工作,虚心接受监督,五年来共办理人大代表议案22件,人大代表建议和政协委员提案543件,按时办结率达100%。加强了与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系,政府工作得到支持和帮助。
各位代表,“十五”期间取得的成绩来之不易,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协依法监督、关心支持的结果,是全市上下团结一致、迎难而上、艰苦奋斗的结果,是驻鹿各单位和社会各界人士鼎力支持、热诚帮助的结果。在此,我代表市政府向全市人民致以崇高的敬意,向驻鹿单位及所有关心、支持鹿泉建设和发展的各界朋友表示衷心感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前经济社会发展中还存在一些问题。一是与先进县市相比,大项目不够多,特别是对全市产业结构调整和财政增收具有重要作用的立市大项目不多,发展速度还不够快。二是经济运行质量有待提高。经济外向度不高,实际利用外资和外贸出口规模不大;高新技术产业带动能力不强,服务业发展相对滞后,经济结构仍需优化;部分产业布局分散,聚集程度不高;规模小、能耗高、工艺落后的企业仍占一定比重,经济增长方式粗放的问题有待进一步解决。三是改革创新力度仍需加大。影响发展的体制机制性矛盾还没有根本消除,人事制度、行政体制、财政体制等改革仍需深入。四是农民增收难度加大。农资价格涨幅较大,农产品加工转化增值能力较差,农民组织化程度不高,农民增收的长效机制还没有形成。五是社会事业还存在薄弱环节。特别是农村教育、文化、卫生等事业与经济发展水平还不相适应,建设社会主义新农村的任务还比较繁重。对此,我们一定高度重视,在今后工作中采取有效措施加以解决,也恳请各位代表提出意见和建议。
二、“十一五”工作思路、奋斗目标和战略任务
“十一五”是贯彻落实科学发展观、实现经济社会更好更快发展的关键时期。我们必须紧紧抓住当前重要战略机遇期,进一步增强责任感、紧迫感,推动鹿泉经济和社会事业再上新台阶。
今后五年全市经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十六届五中全会精神,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“夯实基础、突出中心、和谐发展、争先进位”的工作思路,深入实施科教兴市、开放兴市、可持续发展和城镇化四大主体战略,以项目建设为龙头,以结构调整为主线,发展壮大主导产业,积极培育新兴产业,更加注重经济增长方式的转变,注重技术进步,注重人的全面发展,全面提升综合竞争力,积极推进社会主义新农村和和谐鹿泉建设,努力实现更好更快发展,率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。
今后五年全市经济社会发展目标是:在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上经济增长速度年均增长12%左右(现价),到2010年生产总值达到230亿元左右,人均6万元以上;财政收入年均增长13%以上,达到12亿元以上;单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%以上,人口自然增长率控制在7.38‰以内,森林覆盖率达到32%以上,城乡居民收入水平和生活质量较大提高,城镇化率达到40%以上,基本建立覆盖城乡并与经济发展水平相适应的社会保障体系,和谐鹿泉建设取得明显成效。
“十一五”期间全市主要战略任务是:
(一)培育壮大战略支撑产业。以重大项目建设为载体,加快发展高新技术产业和旅游业,改造提升建材、冶金铸造等传统产业,做大做强乳业、制药业,积极培育现代物流业,构筑优势突出、特色鲜明、富有竞争力的产业体系。
(二)大力优化生产力布局。按照石家庄市空间发展战略,结合我市地理位置、产业特点,合理规划高新技术、新型建材、旅游、商贸物流等功能分区,引导生产要素向优势区域推进。同时,完善园区基础设施和配套服务,促进企业向园区聚集,建立布局合理、环境和谐、科技含量高、集聚效应好、资源优势得以充分发挥的特色产业格局。
(三)全力推进社会主义新农村建设和城镇化进程。巩固和加强农业基础地位,调整优化农业和农村经济结构,发展现代农业。严格落实惠农政策,加快农村富余劳动力转移,多渠道增加农民收入。加大农村社会事业投入,完善基础设施建设,推进文明生态村建设。全面深化农村综合改革,逐步解决农村深层次矛盾和问题。稳步实施旧城区改造,加快新城区建设,创新管理机制,做优做美城区;积极推进小城镇建设,完善城乡基础设施,加快城乡一体化进程。
(四)强力推进体制创新和全面开放。深化行政管理体制、财政体制等改革,着力解决影响发展的机制体制性障碍。大力优化发展环境,鼓励、支持、引导民营经济发展,加快推进管理、技术创新。加大招商引资力度,积极有效利用外资;优化出口商品结构,扩大出口商品规模,提高对内对外开放水平。
(五)加快构建资源节约型、环境友好型社会。大力发展循环经济,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。依法保护水、矿产、土地等资源,实现可持续发展。加大大气、水等污染防治力度,努力保护生态环境。积极创建节约型社会,提高全民节约意识。
(六)全面推进和谐鹿泉建设。实施科教兴市和人才兴市战略,强化智力支撑。坚持积极的就业政策,扩大就业和再就业。完善社会保障和救助体系,建立与我市经济发展水平相适应的社会保障体系。加快教育、文化、卫生、体育、计划生育等事业发展,提高人民健康水平。加强精神文明建设,提高全民素质。高度重视安全生产工作,保障群众的生命财产安全。深入开展社会治安综合治理,维护社会稳定。
三、2006年主要任务和重点工作
2006年是实施“十一五”规划的开局之年,做好今年的工作意义重大。我们将扭住发展第一要务不放松,积极应对经济社会环境的新变化,为“十一五”发展开好局、起好步。
今年全市经济社会发展目标是:生产总值增长12.6%,达到147亿元;全社会固定资产投资增长15%,达到49.6亿元;财政收入增长13.6%,达到7.29亿元;农民人均纯收入增长5%,达到5578元;单位生产总值能耗降低5%。进一步将城区做美、将园区做大、将金融搞活,实现经济社会更好更快发展。
做好今年的工作,总体上需要把握以下五个方面:
一是保持奋发有为的精神状态。坚持以经济建设为中心,解放思想,开拓创新,调动一切有利于发展的积极因素,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,在项目建设、招商引资、优化环境等重点工作上实现新突破,不断壮大经济实力。
二是着力提高经济运行质量。坚持存量调强、增量调优,做大做强特色产业;加快经济结构调整,合理开发利用资源,大力发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约型、环境友好型社会。
三是加快推进体制创新。坚持用改革的办法解决前进中的矛盾和问题,全面深化各项改革,下大力破除影响发展的体制性障碍,力争在行政体制、财政体制、人事制度改革等方面实现新突破。
四是努力构建和谐社会。坚持以人为本,把维护人民群众利益作为政府工作的根本出发点和落脚点。更加注重群众生产和生活,更加注重统筹兼顾不同社会群体的利益,加大社会保障、就业再就业、安全生产等投入,努力构建和谐鹿泉。
五是切实提高政府行政水平。进一步转变政府职能,改进经济管理模式,加强社会管理,全面推进依法行政。深入开展反腐倡廉教育,抓好政风建设,提高行政效率,全力塑造廉洁、务实、创新、高效的政府形象。
实现今年经济社会发展目标,需要重点抓好八个方面的工作:
(一)狠抓项目建设,增强经济发展后劲。始终不渝地把项目建设作为加快发展的主要抓手,进一步加大力度,力求在项目规模、质量上实现新突破。
集中力量抓好重点项目建设。进一步改革完善项目月调度、市级领导分包项目等制度。加快投资2.5亿元的鹿钢技改、投资1.6亿元的满友医疗器械扩建、投资3.5亿元的曲寨热电厂扩建、投资9460万元的石家庄阀门一厂搬迁等在建项目建设进度,力争尽快建成投产;抓紧做好投资3.5亿元的半导体照明、投资1.98亿元的珠江啤酒厂扩建、投资1.78亿元的河北国能投资公司页岩砖、投资2亿元的振头一街企业搬迁、投资1亿元的正元投资、投资1.2亿元的石家庄常山纺织集团经编实业公司等项目的前期工作,力争早日开工建设。突出抓好石家庄信息产业基地和铜冶火炬创新创业园建设,确保投资4.1亿元的石家庄信息产业基地一期工程6个项目竣工投产,铜冶火炬创新创业园内投资3.5亿元的7个项目开工建设。全年安排投资500万元以上的重点建设项目94项。
加大招商引资力度。加强与国家部委、省市对口部门交流与沟通,争取项目和资金支持。积极转变招商观念,严格落实项目准入制度,变招商引资为选商引资。积极开展专业招商、以商招商,提高招商效率。加强与国内外大公司、知名企业、科研院校的合作,力争在我市设立分支机构或生产基地。完善招商引资考核奖励机制,严格兑现奖励政策,调动全社会招商积极性,在招大商、引大资上实现新突破。
着力解决项目用地问题。用足用活土地政策,加大农田路网、荒滩等改造力度,稳妥推进旧村改造和空心村治理,加快集体土地使用权合理流转,多渠道破解项目用地难题。建立完善土地利用评价体系,分类制定项目用地的容积率、投资强度、产出率等控制指标,调控好土地供应总量和结构,提高土地利用效率。
(二)加快经济结构调整,提高经济运行质量。坚持走新型工业化道路,积极发展循环经济,努力构建可持续发展、良性循环的战略产业格局。
推进产业结构优化升级。重点在“三个提高”上下功夫。一是提高传统产业竞争力。运用高新技术和先进适用技术改造提升建材、冶金铸造等传统产业。在稳定现有水泥总量的前提下,加大结构调整力度,增强旋窑水泥生产能力;引导冶金铸造企业进行技改,提高产品附加值。二是提高高新技术产业带动力。以石家庄信息产业基地和铜冶火炬创新创业园为载体,加快发展高新技术产业,促进结构优化升级,增强经济后续发展能力。三是提高服务业比重。加快旅游业发展。积极挖掘历史文化内涵,提高旅游业品位;启动游客服务中心建设工程,积极为石家庄野生动物园和横山生态旅游开发项目搞好协调服务,加快封龙山、龙凤山城等建设进度;大力发展餐饮、商住、休闲等相关配套产业,努力提升服务水平。积极培育壮大特色市场,完善农村商业服务体系,繁荣商品市场。2006年,社会消费品零售额完成31.5亿元,增长14%。
积极发展循环经济。编制循环经济发展规划,建立完善产业、价格、财税等资源节约政策体系,形成合理的资源比价关系,制止浪费资源行为。严格限制高消耗、高污染、低效益的产业和项目,引导建材、铸造、铝业等产业加大科技研发和技改投入,减少资源和能源消耗。加快建立矿产、水等资源循环利用体系,筹建城区南部污水处理厂,努力实现废弃物的资源化、无害化。
增强现有企业运行活力。全面落实扶持民营经济发展的优惠政策。深入实施“质量兴市、品牌兴市”战略,大力培育知名品牌。建立、规范行业协会,充分发挥服务、保护功能。完善信用担保、创业辅导、人才培训三大服务体系。进一步扩大担保公司基金规模,提高担保能力;积极协调银企关系,争取金融机构信贷支持。指导改制后的企业实施体制创新、技术创新和管理创新,规范企业运行机制,加快建立现代企业制度;加强对企业负责人的教育培训,提高经营者素质。引导企业通过年薪制、股权制等办法引进科技、管理人才,为企业发展提供智力支持。
(三)提升农业整体水平,努力增加农民收入。全面落实各项惠农政策,不断加大农业投入,提高农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收。
着力提高农业经营质量和效益。在稳步提高粮食生产能力的基础上,加快农业结构调整步伐。巩固奶业在农业中的主导地位,重点实施提质增效工程,加快良种推广普及,完善规模化、集约化养殖模式,年内奶牛存栏突破5万头,规模化奶牛小区达到75个,规模饲养率基本实现100%。规范蔬菜、大枣、奶业等农民合作经济组织建设,大力实施产业化经营,提高农业经营效益。加速推进农业标准化生产,重点实施农产品质量安全工程,加快无公害生产技术的推广应用,完善监测体系,提高市场竞争力。
加强农业基础设施建设。积极探索农业投入新机制,逐步增加市、乡财政对农业的支持补贴力度,形成农业投入稳定增长机制。规范动物防疫、森林防火等防灾体系建设,进一步提高对自然灾害的防控、应急能力。抓好国家级农业综合开发、华北区小麦玉米机械化生产基地等重点项目建设,实施山区开发水利配套、计三渠支渠斗渠延伸改造等重点工程,改善农业生产条件。努力提高森林覆盖率,完成人工造林1.5万亩。
多渠道增加农民收入。按照“多予、少取、放活”的方针,不折不扣地落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策,全面取消农业税,调动农民开展农业经营的积极性;努力减轻农民负担,强化监督管理,以减负促增收;稳定农村土地承包关系,按照依法、自愿、有偿原则,规范土地流转市场,鼓励发展适度规模经营,提高农业收益;加快农村二、三产业发展,增加就业岗位;加强农村劳动力就业技能培训,建立健全劳动力市场信息网络、劳务输出组织体系,千方百计增加农民收入。
(四)强力推进改革创新,积极扩大对外开放。坚持以改革开放为动力,努力适应经济全球化趋势,以改革求突破,以开放求发展。
全面推进各项改革。深化投资体制改革,完善核准制、备案制;探索实施政府投资项目公示和责任追究制度,建立健全投资监管体系,规范政府投资管理。加快推进粮食购销企业产权制度改革和经营性事业单位改制,进一步增强发展活力。稳妥推进行政体制改革,进一步做好机构编制工作,整合机构和人员,提高行政效率。全面加快财政体制改革,推进以乡镇机构、农村义务教育、农村债务等为主要内容的综合改革,减轻农民负担;探索实施税收考核机制、乡镇财政体制改革,调动乡镇发展积极性。按照统筹兼顾、突出重点、“有所为、有所不为”的原则,改革支出模式,推进部门预算,提高财政资金使用效率。
进一步提高对外开放水平。加强与国内外大公司、大集团的合作,承接产业转移,提高外资利用水平。加快转变外贸增长方式,提高冶金铸造、PVC等传统优势出口产品的质量、档次和附加值,扩大电子产品、医疗器械等出口规模,优化出口商品结构,力争年内利用外资500万美元,出口创汇8000万美元。
(五)积极优化发展环境,着力提高服务水平。坚持把优化发展环境作为推动经济发展的关键措施来抓,把鹿泉打造成为投资创业的理想境地。
优化政务环境。改革项目审批程序,提高服务水平;全面贯彻行政许可法,严格落实“一口对外,封闭管理”、AB角接待等制度,规范网上互联审批制,提高工作效率;扩大集中收费覆盖面,把规模以上企业和全部收费项目纳入收费中心管理;加强行政效能监察,严肃处理行政不作为、乱作为和吃拿卡要等行为,维护企业合法权益。
优化市场环境。逐步建立企业诚信档案,培育诚信企业,建设“诚信鹿泉”,营造诚实守信的社会氛围;加强市场监管,整顿和规范市场经济秩序,严厉打击假冒伪劣、偷税漏税、哄抬物价等不法行为,保障公平竞争,维护市场秩序。
优化人文环境。加强宣传教育,增强群众法制观念,提高公民的文明意识和道德水平;引导群众按法律程序解决纠纷,严肃查处损害发展环境的行为,营造亲商、安商、富商、利商的浓厚氛围。
优化园区环境。按照“政府搭台、市场运作、企业经营”的思路,搞好工业园区建设,实现产业聚集。进一步做大做强开发区,规范开发区市场化运行机制,筹建经营公司,完善基础设施,以良好的发展环境引资金、上项目,增强带动力。同时,根据产业布局和发展规划,积极谋划建设新的特色工业园区,重点抓好铜冶火炬创新创业园建设,以发展园区经济,促进产业聚集和经济结构优化。
(六)大力改善城乡面貌,打造鹿泉崭新形象。围绕石家庄市“1+4”组团城市格局,以做美城市为龙头,加大城乡建设投入,改善城乡面貌。
加快城乡基础设施建设。完成海山公园二期、宣传文化中心建设工程,开通石邑大街南延、太平河南北路东延等道路,启动西苑小区建设工程。完成北斗路东延、青银高速连接线、京赞线郑村段改造等道路工程,启动沿山公路建设工程;积极协调石环公路、张石高速和石太客运专线鹿泉段征地拆迁及建设过程中的地方性事务,实施天然气入户工程,加快宋楼110KV变电站建设进度,谋划城东35KV变电站工程。进一步完善小城镇基础设施建设,提高城镇化水平。
提高城市管理水平。坚持建管并重,探索建立城市长效管理机制,逐步形成“分级负责、协调联动”的城市管理格局;深入开展城市容貌综合治理活动,整治占道经营,规范户外广告,拆除违章建筑,加强道路保洁和垃圾清运,加快城市游园、街道路灯改造等工程进度,提高城市亮化、美化、绿化水平,创造整洁、舒适、通畅的城市环境,将城市做优、做美。
积极谋划西部山前地带开发。紧紧抓住石家庄市开发西部山前的有利时机,进一步调整全市产业布局、城乡建设等发展规划,努力加快经济结构的转型升级,全面提升城乡建设水平和品位。按照石家庄市西部山前开发规划要求,合理规划西部山前地带休闲娱乐、旅游度假、会议博览、高档社区等功能分区;严格按规划审批建设,强化规划指导作用;积极协调基础设施建设,动员各方面力量支持并投入到开发建设中,适度加快开发建设进程,逐步将西部山前地带打造成环境优美、设施完善、展示省会形象的亮点集群。要以西部山前开发为契机,努力实现鹿泉经济社会的再次腾飞。
深入开展文明生态村创建活动。将文明生态村创建作为建设社会主义新农村的突破口,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,围绕创建“环省会文明生态圈”,在巩固提高、突出特色的基础上,狠抓创建达标,全面推进文明生态村建设。完善政府带动、社会力量广泛参与的投资建设机制,使公共财政不断向农村倾斜,公共基础设施向农村延伸,公共事业向农村覆盖。抓好小街小巷硬化、改厕和宣传文化街道建设等工作,完善农村基础设施建设;制订和完善村规民约,提高群众思想道德素质。
(七)推进社会事业发展,积极构建和谐鹿泉。坚持以人为本,把更多的精力和财力投入到社会事业上来,促进经济和社会全面、协调发展,让人民群众更多地享受到经济发展带来的实惠。
加大环境保护力度。重点对采石业污染进行治理,减少矿山粉尘;继续实施绿色矿山工程,对石井山采石区进行综合治理。加强对水泥企业的日常监管和治理,继续淘汰落后的生产工艺,根治污染源;严格治理燃煤炉窑,推广使用优质低硫煤,减少燃煤烟尘;加强施工监管、围挡遮盖和道路清扫,减少二次扬尘,全年二级及以上天数力争超过210天。
加快科教文卫事业发展。进一步加大科技投入,引导企业成为创新主体。推进教育体制改革,理顺“以县为主”教育管理体制;合理调整中小学布局,加快市一中新校区建设,大力推行标准化学校建设;巩固和提高中小学“两基”教育成果,加强学校安全管理,提高教育教学质量。积极扶持农村图书室、文化活动广场建设,繁荣文化市场,不断为群众提供喜闻乐见的文化作品。扩大新型农村合作医疗覆盖面,努力提高参合率,让尽量多的农民享受到新型合作医疗带来的实惠;完善市乡村三级医疗卫生网络建设,完成市医院改扩建工程,对乡镇卫生院基础设施进行改造,加强医务人员业务培训,提高医疗服务水平。抓好计生服务设施建设,提高计划生育服务水平;完善利益导向机制,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6‰以内。
积极做好就业和保障工作。贯彻落实就业再就业优惠政策,多渠道、多途径做好用人信息整理和发布,强化就业指导,搞好阳光培训,鼓励自主创业,力争城镇新增就业2000人次,失业人员再就业500人次。进一步完善城乡低保制度,探索建立以解决贫困群众医疗、教育、住房、就业等为主的新型社会救助体系,解决弱势群体生产生活困难;探索完善失地农民保障制度,下大力解决失地农民的“后顾之忧”。
高度重视安全生产工作。全面落实安全生产责任制,完善监管体系,建立长效机制;加强道路安全教育和检查,减少交通事故的发生;加大安全生产风险抵押金收缴力度,对建筑工地、企业、非煤矿山、危险化学品、人口聚集区等进行安全生产专项检查,把安全隐患消灭在萌芽状态,保障人民群众生命财产安全。
切实维护社会稳定。稳妥推进农村第七届村委会和村民代表换届选举工作,加强基层政权建设。创新信访工作机制,坚持市乡领导接访、信访苗头排查等制度,完善信访督查落实和责任追究机制,畅通群众信访渠道。加强普法宣传,提高全民法制意识和法律素质;充分发挥司法所、民调会和民调员的作用,着力化解矛盾纠纷。加大社会治安综合治理力度,严厉打击各类犯罪,持续保持高压态势,增强群众安全感,维护社会稳定。
(八)加强政府自身建设,全面提高执政水平。着眼于新形势、新要求,全面加强政府自身建设,强化政风建设,做到对人民负责,受人民监督,让人民满意。
坚持执政为民。牢固树立科学发展观和正确政绩观,强化全心全意为人民服务的观念,把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点,把执政为民的要求融入到思想观念里,体现在政策措施中,落实到具体工作上,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
坚持依法行政。依法行使政府权力,做到严格执法、公正执法、文明执法。谋划成立政策研究咨询机构,为政府决策提供科学和前瞻性建议。坚持民主集中制,不断提高决策的民主化和科学化水平。
坚持求真务实。大力加强政风建设,弘扬求真务实精神。建立健全工作落实机制,明确责任,强化标准,严格奖惩。深入开展“双提三效”活动,提高行政效率。
坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制,更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为。加强“两个务必”教育,杜绝铺张浪费。完善行政监督体系,大力推行政务公开。努力打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表,承继“十五”辉煌,开创“十一五”伟业,是时代赋予我们的光荣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在市委的正确领导下,紧紧团结和依靠全市人民,同心同德,锐意进取,振奋精神,真抓实干,努力开创政府工作新局面,把鹿泉建设得更加美好。
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