现在,我代表县政府向大会作工作报告,请予审议。并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2005年是“十五”计划的最后一年,是我县改革开放、经济建设和社会发展取得重要进展的一年。县政府在县委的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,解放思想,开拓创新,圆满完成了“十五”确定的各项目标任务,经济社会保持了良好的发展势头。
2005年,全县生产总值预计完成61.9亿元,比上年增长13%,五年平均增长12.9%。财政收入完成2.13亿元,按可比口径比上年增长19.6%,年均增长15.2%。社会消费品零售额实现26.5亿元,比上年增长16.9%,年均增长13.8%。城镇居民人均可支配收入达到8338元,比上年增长1283元,年均增长617元;农民人均纯收入4476元,比上年增长369元,年均增长233元。
投资和项目建设成效显著。全社会固定资产投资完成17.5亿元,比上年增长24.6%;五年累计完成投资58.7亿元,年均增长 17.7%。五年全县在统项目达到1018个,其中亿元以上项目3个,千万元以上项目71个。一大批重点工业项目建成投运,交通、电力、邮电、教育、卫生等基础设施项目累计投资达到6.2亿元,完成了无繁线无极段翻修、城区电网改造、无极二中扩建等一批基础设施和公益事业项目,项目投资额度、增长速度、社会效益均为历史最好时期,县域经济实力和竞争力明显增强。
工业经济主导地位更加明显。规模以上工业增加值、利税分别实现19.4亿元和5.7亿元,比上年都增长31%,年均增长22.6%和28.9%。民营工业成为工业经济最具活力的增长点,2005年,民营工业实现增加值占规模以上工业增加值的79.5%。特别是皮革业产业链条不断延伸,产业规模不断扩大,涌现出了一大批投资额度大、技术含量和外向度高的皮革加工企业,形成了以精深加工企业为龙头、以皮毛购销和原皮加工行业为龙身的产业关联度高、结构功能完善的龙型经济格局。2005年,皮革业产值和利税分别达到28亿元和2.7亿元,比上年分别增长27.3%和28.6%。同时,化工、制药等行业立足行业特点和优势,不断引进先进技术,改进生产工艺,氯磺酸、对位脂等一大批重点项目建成投运,增强了产业整体实力。
农业整体效益全面提升。农业结构调整迈出较大步伐,农林牧渔业总产值完成25.4亿元,比上年增长2.3%,五年年均增长9.7%。粮食总产35万吨,战略基础地位进一步巩固。畜牧业发展迅猛,产值占农林牧渔业总产值比重达到56.5%,全县肉、蛋、奶总产量分别达到7.2万吨、5.9万吨和2.4万吨,农业第一主导产业的地位明显加强。建立了高致病性禽流感等重大动物疫情防控长效机制,全县无重大疫情发生。设施蔬菜总面积达到4.1万亩,“绿风”牌蔬菜通过国家级无公害产品认证,王村蔬菜市场被农业部和省确定为国家级鲜活农产品产地批发市场和全省首批农业信息联网市场。农业产业化链条不断延伸,规模化、专业化程度较高的园区和基地达到40多个。农业开发面积不断扩大,农田水利基本建设投资累计达到1400万元。
财政收入增幅和质量显著提高。以推进税收征管体制改革为重点,大力实施综合治税,强化税源监控和税收征管,征管质量进一步提高,财政收入实现连续大幅增长。同时,乡镇财政基本走出低谷,整体实力进一步增强。不仅保证了县乡公教人员工资及时足额发放、政权机构正常运转,而且有力支持了重点项目和关系国计民生的公益事业发展。
国有企业改革,在企业负担重、历史遗留问题多的情况下,按照“工业企业一企一策,商贸流通企业捆绑改革”的思路,坚持领导挂帅,部门联动,重点突破,国企改革全面推进。特别是成功对我县几个规模较大的县属工业企业实施了改制,一批潜在的资源和存量资产得到盘活和优化,使企业重新焕发了生机与活力,大大增强了县域经济实力。同时,扎实有效地推进了集体企业改革,积极稳妥地推进了政府机构改革、事业单位改革和干部人事制度改革,体制得到创新,活力进一步焕发。开放领域进一步扩大,五年累计利用外资1169万美元,引进县外资金10亿元。
三、城镇建设步伐加快,产业承载力和对外吸引力显著增强
进一步完善以县城为中心、以小城镇为翼臂的城镇体系,促进城乡协调发展。五年间,累计投资6000多万元实施了城区道路综合改造工程,县城主要街道全部进行了翻修和绿化美化亮化,建设了绿荫广场等一批事关人民生活和城市品位的城建工程,拉动各类民间资金3亿多元投入到城市基础建设当中,城市形象和对内对外吸引力得到明显提升,对经济拉动作用明显增强,催生出一批民营商业企业,县城服务业水平进一步提高。同时,小城镇建设步伐加快,其中张段固镇累计投资1500多万元用于城镇基础建设,城镇知名度和综合竞争力快速提升,被省政府命名为100个省级重点镇之一。
四、各项社会事业全面进步,精神文明和民主法制建设成果丰硕
科教兴县战略全面推进,科技创新能力进一步增强,全县科技贡献率达到49%。教育事业,累计投资1.5亿元用于学校建设,中小学布局结构调整扎实有效展开;高中教育迅速发展,无极一中、二中被省政府确定为省级示范性高中;义务教育连续两次通过“普九”验收。卫生事业,累计投资8000万元用于改善卫生医疗条件,卫生医疗水平全面提升,农村医疗体制改革全面展开。非典防治取得重大胜利,疾病防控中心建成投运,对重大疫情及突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高。环境保护力度明显加大,建立并完善了污染治理和监管长效机制,实施了投资7300万元的老磁河全线改造和综合污水处理厂工程,将使磁河污染问题得到彻底根治,为经济可持续发展提供有力保障。建立健全安全生产长效管理机制,切实消除了各种安全隐患,全县无重特大事故发生。同时,统计、审计、文化、计生、民族宗教、劳动人事、广播电视、金融、妇女儿童、国防后备力量建设和人民武装等工作均取得了较好成绩。精神文明和民主法制建设不断加强。深入开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性教育活动,执政能力不断提高。下大力推进政府职能转变,认真开展“双提三效”活动,行政效能和服务水平进一步提高。严格执行党风廉政建设责任制,深入开展廉政建设和反腐败斗争。加大社会治安综合治理力度,始终保持“严打”高压态势,认真开展矛盾纠纷排查治理,全县政治安定,社会稳定。同时,认真接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督,人大代表建议和政协提案办理质量明显提高。
坚持把为民作为执政兴县的第一要义,不断提高人民生活质量和水平。始终把“三农”工作放在更加突出的位置。认真落实“一降三补”等一系列减负和补贴政策,全县农民累计减负2270万元,人均减负50.7元;累计发放直补资金1280万元。通过一系列减负和补贴政策,使农民人均增收93.9元。不断完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的基础上,养老、医疗保险向新的行业和领域扩展,积极稳妥地推进了工伤保险社会统筹工作。不断完善企业离退休人员社会化管理服务措施,健全了城镇居民最低生活保障制度,建立了农村特困居民医疗救助制度和农村居民最低生活保障制度。积极拓展同人民群众的沟通渠道。健全了信访接待制度,建立了政府信息网络中心和县长电子信箱,加强了县长公开电话建设,广泛听取社会各界群众对县政府的意见和建议,做到了公开、公正、透明。健全决策听证制度,对重大决策和涉及群众切身利益的事项,认真听取群众的意见和呼声,赢得了群众信任和支持。
各位代表,过去的五年,是我县经济社会发展取得新成就的五年,是城乡面貌、人民生活水平发生巨大变化的五年,也是积聚巨大发展能量和后劲的五年。刚刚过去的2005年,全县上下同心协力、开拓进取,胜利完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务,为“十五”划上了圆满的句号。这些成绩的取得,得益于历届县委、县政府不懈的努力和辛勤的工作,得益于县人大、县政协的支持和监督。五年来,经济社会发展取得的每一个进步,都凝聚着全县人民的辛劳和智慧,是广大干部群众与时俱进的伟大实践和勇于创新的充分体现。在此,我代表县政府,向全体代表、政协委员,向全县广大干部群众和给予政府工作大力支持的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们也清醒地看到,发展中还面临着一些矛盾和问题。主要表现在:经济发展速度和质量与先进县市相比还存在一定差距。特别是在项目建设上还缺乏有效拉动县域经济、促进产业结构升级、对财政贡献率高的立县强县工业大项目。南北乡镇发展不平衡问题依然存在,经济结构和经济体制中许多深层次问题尚没有得到有效解决。对内对外开放层次和领域还需进一步扩大。同时,政府自身建设有待于进一步加强,服务质量和服务水平还需进一步提高。我们将高度重视这些问题,并采取切实有效措施,认真加以解决。
“十一五”展望和2006年重点工作
各位代表,未来的五年是我县全面建设小康社会的关键时期。抓住机遇,发挥优势,未来五年我们必将大有作为。“十一五”时期的宏伟蓝图和大政方针,县委八届四次全会通过的规划建议已经确定,县政府编制的《无极县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》也已提交大会审议。《纲要(草案)》从经济发展、结构调整、改革开放、社会事业和人民生活等方面提出了全县“十一五”时期经济社会发展的主要目标:全县生产总值年均增长11%,达到100亿元以上。全社会固定资产投资年均增长18%,累计完成147亿元以上。财政收入年均增长10%以上,达到3.5亿元。城镇居民可支配收入年均增长8%,达到12048元;农民人均纯收入年均增长6%,达到6022元。
今年是全面实施“十一五”规划的开局之年,也是进一步落实科学发展观,保持经济社会发展良好势头的重要一年。当前,我县的改革发展,正处于大有可为的战略机遇期、至关重要的加速转型期、不进则退的激烈竞争期,站在新的历史起点上,我们将不断解放思想,审时度势,开拓进取,在应对挑战中把握主动,以新的作为实现跨越式发展。
今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六届五中全会精神,牢固树立和落实科学发展观,按照“一特三化”的总体思路,不断解放思想,开拓创新,牢牢抓住项目建设、“三农”、工业经济、改革开放、城镇建设等重点工作,以经济结构调整为主线,推进皮革、化工、制药、畜牧、蔬菜等特色主导产业优化升级,全面加强精神文明建设,加快社会主义新农村建设步伐,为全面建设小康社会奠定坚实基础。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:全县生产总值达到69亿元,同比增长12%;财政收入完成2.41亿元,增长13.1%;全社会固定资产投资完成21.4亿元,增长22%;城镇居民人均可支配收入达到9172元,增长10%;农民人均纯收入达到4700元,增长5%。
为实现上述目标,我们将重点做好以下七方面工作:
一、举全县之力加快项目建设步伐,为经济更快更好发展提供强力支撑
进一步树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展、抓项目就是抓突破的思想,把项目建设作为我们工作的立足点和着眼点,努力在全县形成各个领域齐招商、全民动员上项目的强烈氛围。
全力以赴跑办建设立县强县大项目。坚持把大项目特别是工业项目的跑办与建设作为重中之重,立足我县产业、资源、人缘等优势,聚全县之力,集全民之智,全方位加大对外开放和招商引资力度,积极寻求与国内外大公司大集团开展合资合作,认真谋划,积极运筹,强力攻坚,锲而不舍,谋求突破。年内计划投资4.9亿元,新开工投资3000万元以上项目6个,逐项目成立专项领导小组,从项目的立项、开工、建设直至完工,进行全程服务和协调。当前,总投资1.8亿元的啤酒瓶项目和投资1亿元的特种气体项目,力争尽快开工建设;总投资1.2亿元的钢结构扩建项目加快建设进度,力争早日投产达效。
依托主导产业发展壮大项目集群。坚持因势利导,充分发挥皮革、化工、制药、畜牧、蔬菜等特色主导产业的辐射效应、带动效应和附着效应,在改造提升传统产业、延伸产业链条、发展深加工方面,谋划一批科技含量高、市场前景好的大、中、小型项目,推进规模化、集约化生产经营,促进同类项目集中、相关产业集聚,培育更多的具有一定竞争力的产业集群,使项目建设做到兼收并蓄,集群发展,保持强劲的发展后劲。
集中精力破解影响项目建设的难题。占地制约和基础设施相对薄弱是我县项目建设面临的主要瓶颈。我们将在保持耕地动态平衡的前提下,通过开发、置换等多种渠道,充分盘活土地资源。特别是对城北工业区、城东工业区近2000亩的闲置厂房场地以及沙荒地等资源进行有效整合,在合理规划的基础上,加大路、水、电、讯等基础设施建设的先期投入,加快建设城北工业基地,为项目落户我县创造良好的环境和条件。同时,紧紧抓住国家财政资金向农村基础设施倾斜的政策机遇,集中精力谋划、跑办、建设一批交通、电力等基础设施项目,加快总投资7000万元的羊曲线、铁九线、大赵线大陈至罗尚段、果王线郝庄段等县级公路建设和11条乡村道路改造。在加快七汲110KV变电站建设进度,确保尽快投运的基础上,新建郭庄35KV变电站和一座110KV变电站,并对城西110KV变电站进行增容,进一步增强对项目建设的承载力和吸引力。
加快行政服务中心和集中收费中心建设。建设综合性的行政审批服务中心,将行政审批项目全部纳入行政服务中心,实行集中办公、“一条龙”服务、透明操作,减少办事环节,简化办事程序,切实提高办事效率。建设集中收费中心,积极探索对企业实行集中收费的管理模式,将年纳税额10万元以上企业确定为县重点保护企业,杜绝对企业乱收费及暗箱操作问题,切实减轻企业负担。同时,把县长公开电话、县长电子信箱建设成项目建设的投诉平台,对于干扰企业发展的违法违纪行为予以严肃查处,公开曝光。
建立和完善项目建设的长效机制。进一步健全招商引资上项目工作领导制度、责任制度和考核奖惩制度。强化领导,县政府成立项目建设领导小组,强化对项目实施的领导与协调。并设立项目跑办专项资金,对重点项目的跑办予以全力支持。强化服务,成立金融工作领导小组,搭建银企对接平台,最大限度地用足用好金融政策。充分发挥中小企业信用担保公司的作用,并设立贷款贴息专项资金,为项目建设提供资金支持。强化考核,制定《项目考核及招商引资奖励办法》,对投资500万元以上的项目全部列入考核目标,把招商引资任务和项目建设进度作为绩效考核的一项刚性指标和衡量各单位工作业绩的一个重要标准,严明奖惩,切实增强全县上下招商引资上项目的主动性和积极性,促进重点项目的顺利实施。
二、始终坚持把“三农”工作放在突出位置,扎实推进社会主义新农村建设
坚持以加快农村经济发展、促进农民增收为目标,突出结构调整主线,持续推进农业产业化经营,不断改善农村生产生活条件,加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
进一步推进农业结构调整。设施蔬菜业以扩大种植规模为目标,在巩固扩大七汲镇蔬菜种植规模的基础上,通过示范、引导、扶持,积极稳妥地向大陈、南流等北部乡镇拓展,力争年内新增种植面积2000亩,使其逐步成为富裕北部乡镇农民的主导产业。同时,以无公害生产为核心,大力推行标准化生产,继续搞好产地编码和全程质量追溯试点,着力抓好小吕、王村等5个市级标准化生产示范基地建设,全面提高市场竞争力。畜牧业充分发挥养殖园区、养殖基地的示范带动作用,努力扩大专业化养殖规模。力争年内完成牧业产值6.5亿元,同比增长4.5%,肉、蛋、奶产量分别达到7.4万吨、6.1万吨和2.6万吨,同比分别增长2.3%、2.2%和7.9%。同时,进一步完善质量标准体系和质量安全检测体系,努力培育1-2个无公害畜产品认证品牌,高度重视并切实做好高致病性禽流感等畜禽疫病防控工作,提高畜禽及产品质量安全水平。粮食生产以品种调整为核心,进一步扩大优质专用小麦、玉米种植面积,实现产量、品质、效益的同步提升,提高粮食综合生产能力。
多渠道增加农民收入。认真贯彻落实中央、省市一系列支农惠农政策,继续实行对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具补贴。健全农民负担监督管理机制,巩固农村税费改革成果,全面取消农业税。同时,广泛开辟农民增收渠道,在挖掘农业内部增收潜力的基础上,积极开展劳务输出,加强农民劳动技能培训,年内完成各类培训5万人次,培育劳动力市场,加快农村富余劳动力的转移,年内完成农村劳动力转移2万人次,促进农民收入的提高。
培育壮大农业产业化龙头。立足当地产业优势,因势利导,通过资金融通、政策倾斜等办法,加大农产品加工企业和专业批发市场等龙头的扶持力度,重点抓好王村蔬菜市场及广威农牧公司、金光饲料公司等辐射面广、带动力强的12家农业产业化龙头企业,增强其产品开发、精深加工、市场竞争和带动农户的能力。同时,壮大农民经纪人队伍,多形式发展行业协会和农业专业合作经济组织,加快形成龙型产业体系,推进产业化经营。
大力推进文明生态村建设。以“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”为目标,广泛发动群众参与文明生态村建设,在巩固第一批文明生态村创建成果的基础上,扎实推进“一圈两廊”文明生态村创建,在环县城和沿正饶线、无繁线的24个村开展连线成片创建文明生态村活动,把创建活动向广度、深度推进。同时,以提高农民素质为切入点,加强农村精神文明建设,努力形成良好的村风民风。
把推进工业化进程作为经济工作的重点,加快传统主导产业的改造升级,积极引导中小企业根据产业特色和布局向园区集聚,集群式发展。今年全县在统工业增加值和实现利税均增长16%以上。
全力推动主导产业优化升级。皮革业紧紧围绕精深加工这一发展方向,顺应市场需求,不断延伸产业链条,开发新产品,拓展发展空间,加快升级换代步伐。集中精力培育扶持齐盛、新天昆、新恒昌等一批“专而精”、配套协作能力强的“小巨人”企业,并依靠其较强的辐射力和带动力,不断扩大皮革产业集群,增强产业整体效益和竞争优势。同时,进一步健全污染治理长效监管机制,使皮革业走上资源节约型、环境友好型的良性循环轨道。年内皮革业产值和利税分别增长15%以上。化工业继续以改造提升传统产业为重点,围绕产业中的龙头产品、关键性产品发展配套项目,开发中下游产品,形成相互关联、成龙配套的链型产业体系,发展具有核心竞争力的骨干企业。着力抓好总投资1.5亿元的苯海因、环氧丙烷扩能、合成氨扩能、对位脂等8个重点化工项目建设,壮大化工业整体竞争力。制药业紧紧抓住石家庄市建设国家生物医药产业基地的机遇,立足企业传统优势,不断改进生产工艺,提高产品科技含量和企业核心竞争力。着力抓好总投资7500万元的明胶扩能、水针制剂和水丸等3个重点项目,确保如期投运。
充分发挥工业园区的集聚功能。针对齐盛、华润、正村、马孤庄、北苏等5个工业园区的产业和区域特点,分别制定操作性强的优惠政策,因地制宜,因势利导,实现规模优势和集聚效应。齐盛工业园区按照“扩规模、上档次、集群发展”的思路,搞好总体规划,克服随意性建设,将市庄、司家庄、两河等周边区域的皮革企业吸纳进园区,促其发展成为全县皮革企业集群发展的示范区。华润、正村、马孤庄、北苏等工业园区按照集群模式加快发展,其中,马孤庄小区沿正无路向东扩展,正村小区东扩与柴城联合向贾无路发展,北苏小区与正元化工公司连片发展,使园区成为县域特色工业基地和发展开放型经济的示范区。年内5个工业园区新增入区企业20家以上。
四、坚定不移地推进各项改革,进一步激发加快发展的潜力和活力
必须以更大的决心,更有力的措施,努力在重要领域和关键环节实现改革新突破。进一步深化企业改革。继续以国有、集体资本从竞争性行业中全部退出为目标,集中精力,整合力量,扎实推进国有、集体企业改革。呋喃化工、华润化工、华龙药业、极宏机电、天成明胶、开元印刷等正在进行改制的工业企业,尽快完成改制扫尾工作,特别是天成明胶公司出售给印度斯特灵公司的各项工作加紧运作,尽快形成生产能力。其它工业企业继续按照“一企一策”的思路,年底前全部进入改制程序,两年内全部完成。商业、供销、物资、粮食等商贸流通企业继续按照“捆绑式”改革的思路,加快改制步伐,确保年内完成改制任务。积极稳妥地推进事业单位改革。加快经营性事业单位改制步伐;深化事业单位人事制度改革,全面推行聘任制。同时,加快干部人事制度改革,压缩财政供养人员,减轻财政压力,实现体制创新,活力焕发。
五、加快城镇建设步伐,全面增强城镇对经济的拉动作用
按照以县城建设为核心,梯次推进小城镇建设的思路,加快基础设施建设,完善城镇功能,引导产业、人口及各类要素向城镇集聚,不断增强城镇的承载力和对外吸引力。
发挥县城在城镇化进程中的龙头作用。加大县城基础设施建设投入,努力把县城建设成“功能齐全、配套完善、环境优美、生活舒适”的现代化小城市。充分发挥规划的指导和调控作用。在做好全县土地总体利用规划修编工作,为城区扩大规模提供宽裕空间的基础上,坚持适度超前、以人为本的原则,以城区面积15平方公里、城区人口15万人的标准,对城市总体规划进行新一轮修编,为县城的进一步发展提供科学依据。同时,严格按照城区规划进行建设开发,切实维护规划的严肃性和权威性。切实加大市政基础设施建设力度。加快无极路绿化、便道改造工程建设,建成县城形象示范街;完成总投资400万元的中昌路改造、中昌路与幸福街交叉口绿地广场等4项工程建设,改善居民生活环境。总投资7300万元的老磁河综合治理和城市综合污水处理厂工程尽快完工,完成城北工业区收水管网工程。积极筹建综合性文体活动场馆。进一步完善城市管理机制,把县城功能做优、形象做美。逐步扩大县城规模。按照“遵循规划、政府引导、自主开发”的原则,鼓励机关事业单位以及社会各界开发商采取多种形式,做活土地市场,广泛吸引民间资本、县外资金参与新城区开发,加快县城南延,拓展发展空间。同时,不断探索运用市场机制加快城市建设的新途径,谋划筹建城市基础设施投资建设公司,争取国家开发银行支持,多渠道筹集融通城建资金,为县城建设提供有力保障。
大力发展县城经济。坚持“产业兴城”,加快县城服务业发展。以优惠政策、优质服务、高效管理和合理规划,促进商贸流通、餐饮等传统服务业提升档次,扶持发展大型超市、宾馆、商厦,以及各类专业市场、特色商业街,鼓励支持连锁、配送、仓储等新型商业业态快速发展,以服务业凝聚人气、汇集财气,壮大县城经济。同时,以优惠政策吸引各类人员向县城集聚。进一步完善进城人员就业、税费、社会保障、子女就学等优惠政策,吸引更多的农民和外来人员进城务工经商,实现城市经济的规模扩张,提高县域经济的竞争力。
加快推进小城镇建设。坚持“以产业兴镇、以城镇带动产业”的思路,充分发挥5个小城镇各自产业特色和优势,科学规划产业布局,壮大城镇经济,扩大城镇规模,建成一批各具特色的小城镇。特别是鼓励扶持张段固镇、北苏镇2个省级试验镇率先发展,加强路、水、电、医、学等基础设施和服务设施建设,增强城镇的辐射功能和服务功能,努力建设现代化示范小城镇。
继续按照“抓收入、控支出、促平衡”的指导思想,强力组织收入,科学运筹资金,努力实现由吃饭财政向吃饭建设型财政转变。
严格依法治税。进一步巩固和提高综合治税成果,以组织收入为中心,切实做好重点税源、重点行业、重点税种的清查,彻底澄清税源结构和潜力;创新征管思路,加大征管力度;进一步健全现代化税源监控体系,加大税务稽查力度,严肃查处偷漏税行为,全面提高税收征管质量,努力增加财政收入。努力发挥财政资金的调控职能。调整支出投向,拉动经济和各项社会事业发展,在确保公教人员工资按时足额发放和基层政权正常运转的基础上,充分发挥财政调控功能,最大限度地把财政资金投入到为民谋利的各项建设中去,切实加大财政对“三农”、工业、服务业、民营经济和各项事业支持力度,进一步提高经济发展水平和人民生活质量。深化财政体制改革。以推进公共财政体制建设为重点,优化支出结构,制定预算支出绩效评价体系,提高财政资金使用效益。硬化预算约束,完善零基预算、部门预算、政府采购、财政监督等制度,减少预算外开支,集中财力办大事。进一步理顺县乡财政体制,优化财政资源配置。
全面繁荣社会各项事业。坚定不移地实施科教兴县战略,搞好新技术、新产品的引进和重点科技成果推广,确保科技贡献率达到49%。进一步巩固“普九”成果,全面推进素质教育,整合教育资源,年内完成35所小学撤并以及20所县级规范化学校建设,扩大高中阶段招生规模。加强公共卫生体系建设,增强对重大疾病的预防控制能力,完善县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络,加快推进农村新型合作医疗试点工作。加强文化设施和重点文化工程建设,健全城乡文化服务体系,构建覆盖县乡村的三级文化设施网络。大力发展体育事业,年内在有条件的乡镇安装健身路径2-3条,建设村级健身点200个以上。加强环境保护和综合治理,进一步健全环境保护污染监控、科技支撑、资金投入和公众参与等体系,提高可持续发展能力。实行最严格的土地保护政策,做好全县土地总体利用规划修编工作,从规划上保障集约用地。劳动人事、计生、统计、审计、民族宗教等各项工作也要取得新成绩。
加强精神文明和民主法制建设。进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,营造团结互助、融洽和谐的人际环境,提高社会文明程度。做好“五五”普法的前期准备工作。健全群体性事件预警机制和矛盾排查调处机制,加大人民调解组织的网络化建设,切实增强有效预防和妥善处置突发性事件的能力。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,加强政法基层单位的现代化和正规化建设,努力构筑社会治安防范体系,维护政治安定、社会稳定的良好局面。大力加强国防后备力量建设,充分发挥民兵在全面建设小康社会中的重要作用。
高度关注民生。进一步健全社会保障体系,在继续巩固“两个确保”,搞好“三条保障线”的衔接的基础上,强力推进社会保险征缴和扩面,重点搞好私营高危行业的工伤保险参保工作,启动实施个体私营者及灵活就业人员医疗保险,做好生育保险实施准备工作;完善城镇和农村“低保”机制,努力实现低保资金社会化发放。倡导扶贫济困的社会公德,推动全社会形成和睦相助、友爱向善的良好风尚。牢固树立安全生产责任重于泰山的观念,完善安全生产管理体制和机制,严格安全生产责任制和责任追究制,深入开展重点行业、重点领域专项整治,坚决杜绝重特大事故发生。
(2)新建一座110KV变电站;
(3)实施中昌路综合改造工程;
(4)建设儿童老年活动中心;
(5)扩大城区供水能力;
(6)完成有线电视光纤“村村通”工程;
(7)新建扩建寄宿制初中1所、联合小学9所;
(8)加强乡镇卫生院改造,改善农村就医条件。
建设为民、务实、清廉的政府,是全面完成各项目标任务,实现经济社会更快更好发展的重要保证。我们将牢固树立“发展决定一切、创新重于一切、为民高于一切”的思想,不断适应新形势,努力提高领导发展的水平和能力。
坚持解放思想,不断开拓创新。面对新形势、新任务,必须坚持与时俱进,用发展的思路、改革的办法、市场经济的手段,不断解决矛盾和问题。努力拓宽思路,鼓励广大干部多走出去,学习借鉴先进地区经验,开阔视野,创新思维,创造性地开展工作。坚持把上级的精神与无极实际结合起来,积极探索加快发展的新方法、新举措,形成加快发展的强大动力。
坚持狠抓落实,改进工作作风。树立正确的政绩观,实事求是、量力而行,不摆花架子,不做表面文章,坚决反对图虚名、劳民力的“形象工程”、“政绩工程”。坚持狠抓落实,认准和决定了的事,全力去抓,从具体的事情、具体的产业、具体的项目做起,一件一件地狠抓落实。强化考核监督,建立严格的经济工作目标考核责任制,对项目建设等重点工作层层分解责任,具体量化指标,跟踪督导检查,确保各项工作落到实处。
坚持以民为本,时刻关注民生。坚持深入基层、深入生产建设第一线,了解群众所思、所盼、所想,积极研究制定促进经济发展的政策措施,切实做到为政一任,致富一方。切实维护群众的切身利益,对于群众反映的热点难点问题,带着感情积极认真地帮助解决。努力完善民主决策机制,让广大群众最大限度地参政、议政,使每一项决策的实施都符合发展的需要和群众的根本利益。
坚持依法行政,规范政府行为。全面贯彻实施《行政许可法》、《公务员法》等法律法规,切实把依法行政贯穿于政府行为的全过程。认真落实我县《关于规范行政行为优化发展环境的暂行规定》,大力提高工作效能、工作效率和工作效果,着力营造权力公开透明、公正运作的行政环境。同时,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。进一步强化廉政建设责任制,增强廉洁自律意识,筑牢拒腐防变的坚强防线。
各位代表,继承“十五”辉煌,开创“十一五”伟业,是时代赋予我们的神圣使命。让我们在县委的坚强领导下,团结一致,抢抓机遇,扎实苦干,开拓创新,为全面建设小康社会做出新的更大的贡献!