- 2007年遵化市政府工作报告(7月)
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2009-04-16 | 阅读量:849次
2007年7月28日在遵化市第五届
人民代表大会第一次会议上
遵化市人民政府市长 赵 山
各位代表:
现在,我代表市政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、换届以来政府工作回顾
市四届人民政府任期的四年多来,在市委的正确领导下,带领全市人民,全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观,认真贯彻中央、省、市决策部署,紧紧围绕建设“中等城市、和谐遵化”奋斗目标,团结拼搏、务实创新,战胜了前进道路上的各种困难和挑战,全市经济社会发展取得了重大成就。
——坚持以科学发展观为指导,狠抓发展第一要务,综合经济实力持续增强。全市生产总值由2002年的110亿元增长到2006年的252亿元,年均增长18.1%;全部财政收入由2002年的5.13亿元增长到2006年的20.02亿元,年均增长40.5%;全社会固定资产投资由2002年的20.1亿元增长到2006年的63.1亿元,年均增长33.1%。县域经济基本竞争力由2002年的77位跃居到2006年的48位,跻身全国县域经济综合实力百强,位居第75位,实现了跻身全国“双百强”的目标。农业和农村经济稳步发展。2006年,农业增加值达到20.2亿元,比2002年增长25.74%。在稳定粮食生产的前提下,大力发展高产、优质、高效农业,板栗、优质鲜果、食用菌、无公害蔬菜、奶牛五大特色农产品基地规模不断壮大,高酸苹果、优质黄桃、扁桃、有机板栗、优质核桃、酸枣六个万亩特色果品基地建设扎实推进,农业结构进一步优化。全市农业龙头企业达到54家,农业专业合作组织发展到116个,农业产业化经营率达到73.5%,比2002年提高23.5个百分点。工业经济运行质量和效益进一步提高。2006年,全市规模以上工业完成增加值77.5亿元、利税57.1亿元,分别比2002年增长192.6%和83.4%。坚持以项目调结构、提质量、增效益。四年多来累计实施百万元以上工业项目281个,完成投资75.65亿元。建龙50万吨冷轧带钢、港陆1250热轧薄板、钢制易拉罐、HAN阻隔防爆器材等一大批重点项目竣工投产,宝顺易拉盖、真空镀膜玻璃、唐山心合高科技制药、煜星36万吨轻质碳酸钙等项目顺利实施,经济发展后劲进一步增强。园区经济快速发展。工业园区规划和基础设施建设投入累计达到2亿元,进区和即将进区项目达到17个,总投资超过40亿元,实际完成投资9.92亿元。以旅游业为龙头的第三产业不断发展壮大。旅游业发展规划编制工作扎实推进,“一线三区九点四基地”的旅游业发展框架进一步明确。旅游管理体制和经营机制进一步活化,旅游资源开发步伐加快,御汤泉度假村、福泉新宫度假村、清东陵服务中心、清城主题公园等一批重点旅游开发项目启动实施,旅游服务接待水平逐步提高。2006年,全市接待中外游客突破200万人次,实现旅游综合收入9亿元,分别比2002年提高74%和137%。交通事业发展迅速,112国道城区段改线顺利竣工,省道邦宽线拓宽改造全面启动,县乡公路通车里程达到1261公里,所有行政村全部实现了村村通。商贸流通、邮电通信、餐饮服务等传统服务业发展水平和档次明显提高,房地产、信息咨询、社区服务等新兴服务业发展加快。2006年,全市服务业增加值完成88.9亿元,比2002年增长78.8%。全社会消费品零售总额达到50.1亿元,比2002年增长117.6%。
——坚持以建设中等城市为目标,加快城市建设步伐,城市面貌明显改观。城市建成区面积达到19平方公里,比2002年扩大3.6平方公里;城市化率达到47.6%,比2002年提高10.9个百分点。城市规划体系逐步完善。在完成城市总体规划修编的基础上,完成了村庄空间布局、城市绿地系统、城市道路及管线等专项规划和一环路以内、南部新城区、北台、西二里、东三里等控制性详规以及人民公园、胜利公园、综合服务中心等修建性详规18个,城市发展步入科学有序轨道。城市建设深入推进。严格按照城市规划,强势推进拆违拆迁和城市项目建设,四年多来累计投入资金26.3亿元,实施基础设施建设和城市开发项目248个,完成了东二环南通、三环路部分路段开通、华明路南通等城区主干道路改造工程20多条,城市交通状况明显改善;供电、供水、供气、供热、通信等城市配套设施建设全面推进,城市功能进一步完善;人民公园、胜利公园、综合服务中心、污水处理厂和沙河综合治理等城市重点建设工程全面启动,城区主要道路和重点街区绿化、美化、亮化改造力度不断加大,城市面貌明显改观;市广电大厦、国际会展中心等一批标志性建筑迅速崛起,实施了三间房小区、丽景花园等9个高标准小区建设,新增住宅面积82.9万平方米,城市形象进一步提升。城市管理水平进一步提高。通过理顺管理体制,创新工作方法,明确工作责任,加大执法力度,建立长效机制,城市管理步入制度化、规范化、法制化轨道。特别是去年以来,集中开展了声势浩大的城容城貌综合整治“百日会战”和拆违拆迁活动,共清运垃圾20多万立方米,拆违拆迁5303处,24万平方米。同时对城区交通秩序、街景市容、广告牌匾等进行了专项治理整顿,城区环境明显改善。小城镇建设步伐加快。以发展壮大镇乡经济为核心,以完善镇乡基础设施为重点,扎实推进小城镇建设,遵化镇、建明镇综合发展水平分别跻身全国千强乡镇第24位和第407位。
——坚持以发展农业和农村经济为核心,着力解决关系农民生产生活的实际问题,新农村建设取得明显成效。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总要求,紧密结合我市实际,围绕“增教医保、水电路居、文训安民”十二项重点工作,狠抓薄弱环节,解决了一大批与农民生产生活密切相关的实际问题,走出了新农村建设的一条新路子。农民增收渠道进一步拓宽,收入稳定增长。2006年,农民人均纯收入达到5515元,比2002年纯增2100元,年均增长12.7%。围绕促进农民持续增收,不断加大支农惠农工作力度,四年多来累计投入财政专项资金3.99亿元,支持农业结构调整、龙头企业建设和农业专业合作组织建设,农业增收潜力得到充分发挥。坚持把发展劳务经济作为提高农民收入的重要渠道,大力实施“阳光培训”工程,加强对农民就业技能的免费培训,加快农村富余劳动力转移。2006年,农民工资性收入占农民人均纯收入的比重达到43.2%,比2002年提高6.7个百分点。农村基础设施得到加强,农民生产生活条件不断改善。倾斜支持农村硬件设施建设,大力实施饮水安全、水池水窖、沼气池、村村通公路、有线电视入户等基础设施建设工程,农民群众吃水难、出行难、收视难等突出问题得到有效解决。文明生态村创建活动深入开展,农村人居环境明显改善。目前,全市创建村总数达到520个,占全市总村数的80.2%。
——坚持以改革开放为动力,努力破除制约经济发展的体制和机制障碍,大力发展民营经济,经济发展活力显著增强。企业改革不断深化,解决改制遗留问题工作扎实推进。四年多来,通过多方筹措资金,共解除了3370名职工与原国(公)有企业的劳动关系,为企业创新发展创造了良好条件。粮食流通体制改革顺利完成。农村信用合作社改革完成了统一法人和票据兑付的准备工作。行政管理体制改革不断深化,行政权力公开透明运行工作全面铺开。通过建立规范的分税制和收支包干加激励的乡镇财政体制,极大地调动了各乡镇增收理财的积极性,涌现出了遵化镇、建明、苏家洼、崔家庄、侯家寨5个财政收入超亿元的乡镇。民营经济不断发展壮大,成为全市经济发展的主力军。2006年全市民营经济完成增加值224.3亿元,上缴税金17.9亿元,分别占全市生产总值和财政收入的89%和89.2%。坚持把引进外资与优化我市产业结构相结合,通过完善政策、优化环境、创新招商方式等措施,强力推进对外开放工作,先后引进宝钢制罐、HAN阻隔防爆器材、真空镀膜玻璃等一大批高新技术产业项目。四年多来累计利用外资6681.5万美元,出口创汇2.7亿美元,引进省外资金29.1亿元,有力地促进了全市经济发展。
——坚持以人为本抓发展,下大力解决民本民生问题,和谐遵化建设取得明显成效。就业再就业工作成绩显著。四年多来全市累计新增就业岗位15888个,有4653名下岗失业人员实现了再就业,城镇登记失业率控制在3.5%以内。2006年,城镇居民可支配收入达到11613元,比2002年纯增4805元,年均增长14.3%。社会保障功能更加完善。独立于企事业单位之外的社会保障体系基本建立,住房公基金制度开始实施,离退休人员养老金和失业人员失业保障金按时足额发放。积极构建社会保障、救助、帮扶三大体系。通过提高城乡最低生活保障标准,落实贫困家庭学生“两免一补”和残疾学生救助政策,实施特困群众住房改造工程,有效保障了城乡困难群众的基本生活;通过全面推行新型农村合作医疗制度、在全省率先实施城镇居民和灵活就业人员医疗保险制度,实现了医疗保险全覆盖;通过实施被征地农民养老保险制度,保证了失地农民老有所养;慈善总会筹建工作扎实推进,启动实施了敬老院整合改造工程,完成了3所高标准敬老院的建设任务,五保对象集中供养条件明显改善;通过深入开展“一帮一扶贫济困”活动,不仅有效解决了许多群众的生活困难问题,而且使他们走上了脱贫致富之路。民政工作荣获河北省民政工作先进市。社会各项事业加快发展。科技创新步伐加快。四年多来累计实施科研项目638项,科技进步对经济增长的贡献率达到55%,被国家科技部评为“全国科技进步先进县(市)”。教育事业健康发展。顺利通过了省第三次“普九”验收,中小学校D级危房改造工作全面完成。中小学校布局调整规划稳步实施,标准化学校建设扎实推进,中小学布局进一步优化。高级中学新校建设即将完工,职教中心、三中、四实小新建和8所农村标准化学校全面开工建设,教育教学条件明显改善。精心组织实施了农村义务教育阶段经费保障机制改革,城乡义务教育阶段学杂费减免政策全面落实。教育教学质量不断提高,高考本科二批上线人数连续位居唐山各县(市)前列。特殊教育和学前三年教育成效显著,高标准通过省政府“普及特殊教育达标县”和“学前三年教育达标县”验收。城乡医疗卫生水平进一步提高。抗击“非典”斗争取得重大胜利,市医院传染病分院和疾病控制中心建成投入使用,乡镇卫生院改造全面完成,疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和疫情监测体系更加完善。文化事业蓬勃发展,成功举办了第二至第五届社区文化艺术节,广泛开展了社区、农村、企业、校园等文化活动,群众文化生活进一步丰富。全民健身活动广泛开展,成功举办了第二届全民运动会,竞技体育水平不断提高。重视加强人口计生工作,认真落实优生优育各项政策,人口自然增长率控制在了6.8‰以内。圆满完成乡级计划生育技术服务站改造工程,不断加强计生管理和服务创新,荣获“河北省计划生育优质服务先进市”称号。依法加大土地、矿产和水资源的管理力度,促进了自然资源的合理开发和利用。积极争创国家级生态示范区,不断加强生态保护和环境污染综合治理,城乡环境质量进一步改善,2006年顺利通过了国家级生态示范区验收。广播电视、民族宗教、外事侨务、防震减灾、人防武装、气象、档案等社会各项事业也都得到了长足发展。民主法制建设不断加强。坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度,自觉接受人民代表大会及其常务委员会的依法监督,重视发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。四年来,承办市以上人大代表意见、建议和政协委员提案564件,全部按时办结。认真贯彻《行政许可法》,坚持依法治市、依法行政,行政执法责任制和“两错”责任追究制进一步落实。切实加强人民群众来信来访工作,认真解决广大群众关心关注的热点难点问题。四年多来市政府组织实施了64件为民办实事工程,全部得到较好落实。精神文明建设取得丰硕成果。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,广泛开展文明家庭、文明市民、孝星评比等公民道德实践和群众性精神文明创建活动,公民素质和城乡文明水平进一步提高。廉政建设不断加强,“阳光行动”、“行风评议”、“政务广场”活动不断深入。高度重视安全生产,加强市场经济秩序整顿,强化社会治安综合治理,全市政治安定和社会稳定的局面更加巩固。
——2007年以来,市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,认真落实市委四届二次全会、市四届人大五次会议安排部署,各项工作取得积极进展,全市经济社会发展继续保持良好势头。截至6月底,全市生产总值完成147.3亿元,占年计划的50.3%,同比增长14.3%;财政收入达到11.35亿元,占年计划的49.3%,同比增长13.4%;全社会固定资产投资完成35.5亿元,占年计划的45.7%,同比增长21.3%;农民人均纯收入2983元,占年计划的50.1%,同比增长7.8%;城镇居民可支配收入6897元,占年计划的54%,同比增长23.3%,主要经济指标基本实现了双过半。
回顾四年多来的奋斗历程,我们深刻体会到,要实现经济社会更好更快发展,必须坚决服从市委的统一领导,积极地、有创造性地贯彻落实市委的各项决策部署;必须自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取和办理人大代表和政协委员的意见和建议,不断提高决策的科学化、民主化水平;必须唱响建设“中等城市、和谐遵化”的主旋律,以共同目标调动一切积极因素,形成凝心聚力、共谋发展的强大合力;必须深入贯彻落实科学发展观,狠抓发展第一要务,坚持用发展的办法解决前进中的问题;必须把提高人民群众的幸福指数作为我们工作的根本出发点和落脚点,下大力解决好与群众生产生活密切相关的实际问题,让广大群众安居乐业;必须不断加强政府系统干部队伍建设,不断提高各级干部抓工作落实的能力和水平。以上这些基本经验,我们要在今后的政府工作中继续坚持,不断完善。
各位代表,过去的四年多来,我市经济社会发展取得了显著成绩,圆满完成了第四届人民代表大会确定的各项目标任务。这是在市委的正确领导下,全市人民团结奋斗的结果,是市人大、市政协监督帮助和社会各界人士关心支持的结果。在此,我代表市政府,向全市工人、农民、知识分子、机关干部、公安干警、驻遵部队指战员、武警官兵以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,本届政府的工作还存在许多问题和不足,前进道路上还面临着一些突出矛盾和问题。主要表现在:经济结构性矛盾还比较突出,依靠资源推进发展的模式尚未得到根本改变;支撑经济更好更快发展的立市大项目储备仍然不足,发展后劲需进一步增强;制约经济发展的体制和机制性障碍依然存在,经济发展环境特别是软环境建设还不尽如人意;城市化进程还需进一步加快,实现建设中等城市目标还需付出更多艰苦的努力;城乡发展还不够平衡,农民增收仍较困难,农村基础设施落后的状况还未得到根本改变;公共卫生和城乡医疗体系需进一步完善;环境保护、节能降耗、矿产资源整合、安全生产的任务还十分艰巨;一些政府机关干部思想观念和工作作风、工作效率还不适应新形势新任务的要求,等等。对这些问题,我们一定引起高度重视,在今后工作中认真加以解决。
二、今后五年工作总体思路和目标任务
今后五年,是遵化全面建设小康社会的关键时期。面对新形势新任务,新一届政府必须进一步坚定不移地推进思想解放,坚定不移的推进改革开放,坚定不移地推进科学发展、和谐发展,坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗,努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
今后五年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以经济建设为中心,围绕省市提出的建设沿海经济社会发展强省、建设科学发展示范区和打造沿海经济隆起带的目标,进一步解放思想,深化改革,扩大开放,努力在经济转型、城市建设、旅游开发、新农村建设方面有突破性进展,推进经济社会更好更快发展,加快建设沿海新型工业强市、历史文化旅游名城,朝着“中等城市、和谐遵化”目标加速前进。
全市经济和社会发展的主要预期目标是:全面完成“十一五”各项目标任务,确保全市生产总值年均增长18%以上,全部财政收入年均增长18%以上,全社会固定资产投资年均增长26%以上,农民人均纯收入年均增长6%以上,城镇居民可支配收入年均增长9%以上,单位生产总值能耗年均降低4.5%,主要污染物排放总量年均减少4%,城镇失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在7‰以内。
实现未来五年的发展目标,最根本的是以科学发展观统领经济社会发展全局,最关键的是抓住主要矛盾突破发展瓶颈,最重要的是按照“抢抓新机遇、打造新优势”的要求推动工作落实。具体要做到“五个率先”,发挥好“五个作用”:一是率先建成中等城市,在唐山北部山前城市带中发挥辐射带动作用。按照唐山市委、市政府关于迁安、遵化要在唐山各县(市)率先建成中等城市的要求,遵循我市城市总体规划,牢固树立抓城市建设就是抓发展、抓调整、抓和谐、抓民生的观念,以建设“山水园林城、文化旅游城、新型工业城”为目标,以创“五城”(国家园林城、全国卫生城、环保模范城、全国优秀旅游城市、双拥模范城)为载体,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营,扩张城市空间,补足城市欠缺,推进城市崛起,城市布局按30万人口规划,确保到2010年,城市建成区面积达到23平方公里,城区人口达到20万以上,城市功能进一步健全,城市品位进一步提高,人居环境进一步改善,经济综合实力进一步增强,努力打造魅力遵化、活力遵化、文明遵化、和谐遵化。二是率先发展成为沿海新型工业强市,在唐山各县(市)区推进资源型城市转型中发挥引领作用。牢固树立“工业强市”的思想,认真贯彻落实唐山市关于加快推进资源型城市转型的各项工作部署,积极转变发展理念,强化沿海意识,加强与沿海开放地区的项目对接、产业对接,以项目调结构、促转型,做强做优钢铁产业,改造提升传统产业,加快发展高新技术产业,加快资源型经济向沿海开放型经济转变,逐步使全市工业经济走上工业强市之路、集群发展之路、集约发展之路、循环发展之路、生态发展之路、安全发展之路。三是率先创建全国优秀旅游城市,在唐山旅游经济发展中发挥龙头作用。充分发挥我市旅游资源得天独厚的优势,坚持大手笔规划、大规模开发、品牌化经营、规范化管理,积极引进战略投资者,参与旅游经营开发,全力打造京津冀休闲度假基地,加快推进旅游资源优势向经济发展优势转变,力争在唐山率先进入全国优秀旅游城市行列。四是率先通过国家生态市建设验收,在唐山各县(市)区发展生态经济方面发挥样板作用。坚持把生态市建设作为贯彻落实科学发展观的重要举措之一,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,按照“一产优化、二产提高、三产突破”的思路,大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业,努力构建生态亲和型、生产环保型的生态经济发展格局,力争在唐山各县(市)区中率先通过国家生态市建设验收。五是率先健全社会保障体系,在推进和谐社会建设上发挥示范作用。把健全社会保障体系作为推进和谐社会建设的关键点来抓,进一步健全社会保障、社会救助、社会帮扶三大体系,使全市人民真正实现“人人有所保、弱者有所助、困者有所济”,全面促进社会和谐。
围绕上述目标任务,今后五年要突出抓好以下八项重点工作:
(一)更加着力推进中等城市建设。一是优化城市布局,完善规划体系。进一步拉开拉大城市发展框架,完善功能分区,重点建设北部行政文化区、西部新型工业区、南部新城区、古文化商贸区、钢铁产业延伸加工区五大区域。按照五大区域布局,根据城市总体规划,加快编制专项规划、控制性详规和修建性详规,确保到2008年城区控制性详规覆盖率达到90%以上。同时,深化城镇和村庄体系规划,科学确定城镇和村庄规模结构、空间结构和基础设施网络,实现基础设施合理配置、共建共享、有序发展。在已完成13个乡镇规划的基础上,2007年底前完成所有乡镇规划编制,按照每年完成30%村庄规划的进度,确保到2009年全面完成村庄规划编制工作。二是强力推进城市建设,促进城市功能完善、品位提升。重点实施城市交通畅通、基础设施配套、精品建筑、住宅小区、绿美亮洁、服务业提升六大工程,确保实现建成中等城市的目标。同时,大力推进小城镇建设,努力打造一批工业型、商贸型、旅游型等各具特色的小城镇。三是狠抓城市管理,完善长效机制。树立“建管并重、重在管理”的思想,按照“政企分开、政事分开、管干分开”的原则,不断创新城市管理体制和运行机制,进一步完善“两级政府,三级管理,四级网络”(即市、乡两级政府;市、乡及市政府职能部门三级管理;市、乡和街道、市政府职能部门、社区四级网络)的城市管理体制,实现全方位、全覆盖、精细化、规范化管理。坚持长效管理与突击整治相结合,开展经常性的城容城貌专项整治活动,营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的浓厚氛围。
(二)更加着力推进经济转型。准确把握我市经济发展的阶段性特征,将推进资源型城市转型作为今后一个时期的战略任务。一是坚持走工业强市之路。不断壮大工业经济、优化工业结构,为全市经济发展提供有力支撑。进一步做强做优钢铁产业,在扶持建龙、港陆两大钢铁企业加快技术改造,调整优化产品结构的同时,以发展钢铁精深加工为方向,加快延伸钢铁产业链条,不断拓展钢铁业发展空间;改造提升机械制造、食品加工、医药化工、建材等传统产业,全面提升产业素质,提高对全市经济增长的贡献率;加快发展高新技术产业,根据市场需求和产业演进方向,不断加大招商引资力度,有选择地引进一批环保、新材料、新能源、生物制药等高新技术项目,以项目聚集促进产业扩张。同时,大力实施名牌战略,积极培育精品钢材、机械制造、农产品等优势集群品牌。支持栗源、广野、蓝猫等企业争创全国弛名商标和河北著名商标,增强市场竞争能力。二是坚持走集群发展之路。按照“产业向城镇聚集、项目向园区聚集”的发展思路,努力打造六大产业集群。依托建龙、港陆两大钢铁企业,积极发展冶金深加工园区,加快打造冶金及深加工产业集群;依托金马矿山、鑫虎等较大型矿山机械制造企业,着力打造机械制造产业集群;依托HAN防爆设备、汽车配件、韩国叉车、电动汽车等项目,着力打造装备制造产业集群;以争创中国食品工业强县(市)为目标,依托特色农产品生产基地,加快栗源、广野、长城科贸和中小果品加工企业技改扩建步伐,着力打造食品加工产业集群;依托高新技术产业园区,加大环保、新材料、新能源、生物制药等高新技术项目建设力度,着力打造高新技术产业集群;依托果菜、钢材、贸易城和城内中心商贸区等大型市场,着力打造辐射唐山北部以及东北地区的商贸产业集群。围绕发展六大产业集群,进一步加快园区建设,为特色产业集群提供发展平台。加快城西轻工业园区建设,进一步完善园区基础设施,细化功能分区,着力打造装备制造产业基地、高新技术产业基地、中小企业创业基地、韩资工业基地;加快启动冶金深加工园区建设,引导建龙、港陆利用自身生产的板带谋划实施钢铁深加工项目,实现就地转化增值;规划建设党峪建材工业园区,明确园区发展方向,确定园区功能定位,加快推进项目向园区聚集;加强对矿山机械制造业的规划和引导,进一步提升矿山机械制造业发展水平,打造矿山机械制造产业带。三是坚持走集约发展之路。围绕集约利用土地、集约利用资源、集约利用空间,努力提高产业集中度、要素集合度。重点抓好城市空间布局、土地挖潜利用、矿产资源整合、水资源管理等方面工作,真正体现集约效益。四是坚持走循环发展之路。以我市被确定为省级循环经济试点县(市)为契机,按照“减量化、再利用、资源化”的原则,科学制定各产业循环经济发展规划和具体工作方案。建立激励约束机制,完善监测体系,落实责任制,实行一票否决制度,通过制度约束,促进循环经济发展。加快传统产业改造升级步伐,推动其逐步向循环经济模式转变;对于新上项目,按照循环经济的标准严格市场准入。通过全面推广循环经济发展模式,不断提高资源利用率。五是坚持走生态发展之路。以创建生态市为目标,加强生态、资源和环境保护,在不断修复已经破坏了的生态环境基础上,大力发展生态经济,狠抓节能减排,推进清洁生产,促进人与自然和谐发展。六是坚持走安全发展之路。不断加大安全投入力度,加强安全基础能力建设,严格安全执法,健全完善安全生产长效监管体系,持续开展采选矿、交通运输、危爆物品和公共场所等重点行业、重点部位的安全生产专项整治,实现关口前移,从源头防止和减少事故发生,努力实现生产安全、生活安全、社会安全、经济安全。
(三)更加着力推进项目建设。坚持把项目建设作为推动经济社会更好更快发展的载体,突出重点行业、重点领域,谋项目、上项目,确保未来五年固定资产投资年均增长26%以上。一是进一步明确项目发展方向。坚持以项目促调整、促发展的思路,积极谋划建设一批符合国家产业政策、产业关联度高、带动能力强的大项目,一批高科技含量、高附加值、高效益的高新技术项目,一批劳动密集型、投资密集型和技术密集型项目,一批与重大项目、重点企业相配套、有利于延伸产业链条的中小项目,一批在医疗卫生、文化体育、教育教学、道路交通、农业基础设施等方面关系民本民生的公益事业项目,切实把项目建设贯穿于经济社会发展工作之中,以项目建设的大投入促进经济社会的大发展。二是进一步健全项目工作机制。建立健全重大项目决策论证咨询制度,确保新上项目符合国家产业政策,符合我市产业调整方向,符合推进经济转型要求,符合和谐社会建设需要;全面落实市级领导和部门、乡镇分包项目责任制,对各项目由谋划启动到建设投产实行全程跟踪、一条龙服务,保证项目顺利实施;认真落实《遵化市项目建设考评奖励办法》,严格兑现奖励政策,对引进重大项目以及在项目工作中做出重要贡献的人员给予重奖,充分调动各级各部门和社会各界谋项目、引项目、上项目的积极性。三是进一步营造上项目的良好氛围。不断强化抓项目就是抓发展的理念,努力营造千军万马跑项目,千方百计上项目的工作局面。着力解决项目建设中存在的立项审批难、征地拆迁难等突出问题,努力减少项目审批环节,提高项目审批效率;教育引导广大群众增强大局意识、发展意识,自觉支持项目征地拆迁工作,严厉打击借项目征地拆迁之机,突击栽树、打井以及建设各种临时性建筑,索取不正当利益的违法行为,在全社会大力营造“支持项目建设光荣,阻碍项目建设可耻”的良好氛围。
(四)更加着力推进社会主义新农村建设。坚持以发展现代农业为核心,全面加快社会主义新农村建设步伐,努力在增加农民收入、完善基础设施、改善人居环境等方面取得明显成效。一是加快城乡一体化进程。按照城乡统筹、重在农村的要求,坚持以产业化提升农业,以工业化富裕农民,以城镇化改造农村,加快推进城乡规划一体化、建设一体化、产业一体化、公共服务一体化、社会管理一体化进程,逐步形成城乡一体、协调发展的良好格局。二是加快发展现代农业。坚持用现代科学技术武装农业,用工业化生产方式改造农业,用现代物质手段装备农业,用现代科学知识武装农民。引进推广现代农业生产技术,大力发展特色农业、设施农业、高效农业,提高农产品质量和市场竞争力,在全面抓好各种特色农产品基地建设的同时,着力打造“中国食用菌之乡”,把我市建成在全国最具影响力的食用菌生产基地;进一步完善“公司+基地+农户”的产业化经营模式,积极探索农民以土地承包权出租,实行“企租民营”的土地流转模式,发展集约经营,提高农民的市场化组织程度;深入实施“阳光培训”工程,加强农民生产技能培训,提高农民专业技术水平和转移就业能力。三是加强农业农村基础设施建设。不断加大资金投入力度,重点实施农田水利建设、饮水安全、清洁能源建设、乡村道路建设、农村信息网络五大工程,加快改变农村生产生活条件落后的局面。推进文明生态村建设向纵深发展,丰富创建内涵,提升创建质量,全面改善农村整体面貌和农民精神风貌。
(五)更加着力推进以旅游为龙头的服务业加快发展。以争创全国优秀旅游城市为载体,以建设京津冀休闲度假基地为目标,立足我市丰富的旅游资源,坚持以大规划促进大整合,以大投入促进大开发,以大宣传打造大品牌,不断提高旅游业发展水平。围绕构建“一线三区九点四基地”的旅游框架,加快推进旅游业发展总体规划编制工作,为整合开发全市旅游资源提供科学依据。积极引进具有雄厚实力的战略投资者对景区景点进行大规模、高档次综合开发,以御汤泉度假村、福泉新宫度假村、清东陵旅游服务基地、龙门口水库湖心岛开发等大项目为带动,推进全市旅游经济的大发展。充分发挥清东陵世界文化遗产品牌效应,采取媒体宣传、新闻发布、招商推介等多种形式,加大旅游产品宣传促销力度,不断扩大客源市场,提高遵化旅游的知名度。
坚持把发展服务业摆在更加突出的位置,站在建设中等城市的高度推进服务业加快发展。立足我市的区位优势、产业基础、资源禀赋,充分发挥旅游业的龙头作用,按照政府引导、市场运作、企业经营、多元投入的思路,以市场化、产业化、社会化为方向,以增加总量、提高质量、吸纳就业为着力点,加快发展现代物流、商务服务、金融保险、信息等生产性服务业和商贸餐饮、社区服务、房地产等生活性服务业,全面提高服务业整体水平。特别是要积极谋划大型物流项目,抓好燕山果菜批发市场、鑫海钢材市场、冀东汽车贸易市场和一些大型商贸中心建设,努力打造承接京津、辐射周边、连接东北的重要商品集散地。
(六)更加着力推进改革开放。在改革方面,扎实推进企业改革扫尾攻坚工作,加大资金筹集力度,逐步解除改制企业与原国(公)有企业职工的劳动关系;引导改制企业打破“家族式”管理的传统模式,加快现代企业制度建设。积极推进农村综合改革、事业单位改革等其它各项改革,努力建立与市场经济相配套的社会制度体系。在开放方面,继续坚持把招商引资作为对外开放工作的重中之重,按照“构建产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的思路,通过对我市钢铁、建材、机械制造、食品加工、电力能源和医药化工六大产业进行包装推介,引进一批重大产业项目,壮大一批优势企业,发展一批产业集群,培育一批品牌产品。不断健全完善并认真落实招商引资的各项优惠政策,努力打造政策洼地,增强投资吸引力;进一步健全完善招商引资的激励机制,建立“政府为主导、企业为主体、全社会共同参与”的招商引资新机制,形成“人人跑引进,个个搞招商,全民抓项目”的开放局面;进一步创新招商方式,采取项目招商、网上招商、代理招商、组团招商等多种形式,扩大招商引资成果。同时,积极打造良好的政务环境、法治环境和人文环境,努力营造亲商、重商的浓厚氛围,切实把我市对外开放工作提高到一个新水平。
(七)更加着力破解经济发展瓶颈制约问题。一是着力破解土地供应紧张问题。重点做好节约、集约、挖潜、调整四篇文章。节约,即采取多种措施,努力提高土地利用率和建筑物容积率;集约,即坚持把工业用地向工业园区集中、向乡镇所在地集中,统一规划,聚集发展;挖潜,即着眼存量土地的有效利用,积极开展土地整理;调整,即进一步优化用地结构,向荒山荒坡要地。二是着力破解中小企业融资难问题。进一步繁荣信贷市场、资本市场,鼓励企业上市融资。积极发展地方投融资机构。加大财政资金投入力度,扩大政策性担保规模,加快担保体系建设;大力培育由自然人、企业法人和社团法人发起的小额贷款组织,不断拓宽中小企业融资渠道。三是着力破解交通瓶颈制约问题。积极做好唐承高速公路建设各项准备工作,确保工程顺利实施,结束我市无高速公路的历史。积极谋划蓟遵高速公路建设,缩短我市与京、津地区空间距离。配合建设并利用好唐承铁路,打通我市连接承德、直通沿海的铁路运输线。进一步加强县乡公路建设,构建连接高速公路、承接国省干道、覆盖全市区域的公路交通网络。四是着力破解环境约束问题。正确处理发展与环保的关系,坚持在发展中保护,在保护中发展,坚持开发、保护、恢复生态同时进行,努力做到发展与生态兼顾,增强县域经济发展的可持续性。
(八)更加着力提高人民群众的幸福指数。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,扎实推进和谐遵化建设,不断提高人民群众的幸福指数。认真组织实施唐山市提出的扩大就业、社保扩面、安居、教育扶助、全民健康、文化繁荣、蓝天碧水、政务创优、诚信平安创建、民主参与十大幸福工程,明确目标,落实责任,扎实推进。同时,加快发展教育事业,不断改善教育教学条件,提高教育教学质量,确保唐山高考强市地位;加快发展卫生事业,下大力加强医疗卫生设施建设,提高医疗救治水平,切实解决好群众就医难问题;统筹做好人口计生工作,提高出生人口素质,全面优化人口结构;加快发展文化体育事业,不断丰富人民群众文化娱乐生活,提高全民健康水平;深入推进法治遵化建设,全力打造诚信平安遵化。通过加快发展社会各项事业,使全市人民共享改革发展成果,共沐幸福和谐阳光。
三、2007年下半年工作
2007年是新一届政府的开局之年,做好今年下半年工作,对完成新一届政府未来五年工作目标任务至关重要。我们将认真贯彻年初市委全会和市四届人大五次会议精神,进一步强化工作措施,抓既定部署、抓关键举措、抓突出问题、抓薄弱环节,努力实现“三个确保”,即确保经济更好更快发展,确保全年目标任务完成,确保社会和谐稳定。围绕下半年“三个确保”的目标 ,要重点抓好六方面工作:
(一)关于项目建设。要坚持协议项目抓立项,立项项目抓开工,在建项目抓推进,计划完工项目保竣工的思路,按照年初计划大力推进项目建设进度,为经济更好更快发展提供支撑。对今年计划实施的158个百万元以上项目分期分批进行调度分析,根据项目建设实际情况进行分类指导。深入落实市、乡、部门领导分包项目责任制,进一步调动各级各部门抓项目工作的积极性、主动性。组织指导各级各相关部门对心合高科技制药、宝顺易拉盖、真空镀膜玻璃等101个已开工项目进行全程跟踪督导和服务,及时解决项目建设中出现的困难和问题,保证项目按计划竣工投产;深入分析查找金百利啤酒技改、第二水厂等47个未开工项目存在的具体问题,集中力量加以解决,力争年内全部开工建设;对国道112线城区段南延改建、省道邦宽西线拓宽改建、邦宽公路附线东延等重大基础设施工程,进一步加大调度力度,加快工作进度,确保项目按计划进度施工。加快园区建设步伐。进一步完善城西轻工业园区基础配套设施,增强投资吸引力和项目建设承载力。加快实施中小企业标准化厂房及水、电、路等基础设施建设,加快6个韩资项目建设进度。加强与建龙公司的协调联系,尽快确定冶金深加工园区选址方案,争取年内投入实质性运作。同时,认真做好项目谋划工作,确保项目建设投入不断档、发展不停步。
(二)关于城市建设。继续深入开展“城市建设突破年”活动,狠抓城市规划、建设和管理三个关键环节,确保城市建设取得明显成效。在城市规划上,重点抓好城市总体设计、消防工程、市场等专项规划和老城区商业中心、镇海东街改造等控制性和修建性详细规划,进一步完善城市规划体系。在城市建设上,进一步加快推进城市路网、四园、四河、三大中心、三厂、三化、老城区改造七大工程建设,集中领导力量,集中工作力量,全力解决拆迁、征地等方面的难题,为项目顺利实施创造良好条件。加快实施华明路综合改造、海星大街、海涛路开通以及镇海东街、文翠路等城区重点道路改造和开通工程,确保年内全部竣工通车;加快人民公园人工湖和假山建设进度,配套各种服务设施,确保10月1日前完成一期工程,对市民开放;抓紧进行沙河综合治理工程招投标工作,尽快全面开工;加快污水处理厂建设进度,保证明年投入使用,积极与凯发集团联系洽谈,尽快促成第二水厂投入建设;加快主要街区绿化、亮化改造进度,进一步提升城市景观形象;加快下园、东三里、北台、西二里、胜利、双园等城中村改造工程进度,确保完成年度计划任务。在城市经营上,要进一步鼓励工商资本、民营资本和外资参与城市建设,全面提速城市建设步伐。特别是要引进战略投资者,为城市建设提供巨大推动力。要搞好与中冶京唐公司的合作,按照“创新机制、规划先行、迁老建新、完善功能、提升品位”的思路,对南部新城区进行整体开发建设。对黎化等老企业搬迁,职教中心、文体中心、大型民营企业研发中心新建,部分行政、金融机构迁址以及水电路讯等基础设施建设进行统一规划,在此基础上,加快开发建设步伐。通过南部新城区的整体开发,打造城市的新亮点。在城市管理上,进一步落实“一镇两乡两街道”属地管理责任,建立城市管理责任区制度,全面推行门前责任管理,增强群众自觉维护环境意识。加强对街景市容、交通秩序、广告牌匾的综合整治,确保城市面貌有一个新的改观。
(三)关于旅游工作。要坚持完善规划促整合、狠抓项目促开发、扩大宣传创品牌的思路,推进旅游经济快速发展。加快编制旅游业发展规划。年内重点完成全市旅游业发展总体规划和清东陵等景区专项规划编制工作,为整合开发全市旅游资源奠定基础。加快推进旅游项目建设。督导有关部门和项目单位抓紧完善御汤泉度假村、福泉新宫度假村、清东陵服务中心、清城主题公园等项目前期准备工作,争取尽快开工建设,确保年内完成旅游投入3亿元以上。加强旅游产品宣传推介。实施品牌化、捆绑式营销战略,全方位宣传遵化旅游产品,努力拓展新的客源市场。力争全年接待中外游客230万人次,旅游综合收入10.35亿元,比去年分别增长15%。
(四)关于改革开放。要坚持深化改革抓攻坚、扩大开放引项目的思路,不断增强经济发展的动力和活力。继续深入开展“改革攻坚年”活动。详细摸清企业底数,周密制定改制方案,力争未改制的10家国有(集体)企业年内全部完成改制任务。切实规范企业改制行为,加快解决已改制企业职工身份置换问题。扎实推进市供销社和农村信用社改革,进一步激发市供销系统发展活力,确保农村信用社票据兑付成功。不断扩大双向开放。立足我市资源优势、产业优势、园区优势、区位优势,进一步加大招商引资力度,组织好赴新加坡、台湾、日本、韩国和京、津、沪、浙等国际国内招商推介活动,努力引进一批新项目、大项目、好项目,确保完成全年实际利用外资和省外资金计划。进一步优化发展环境。在加强水、电、路等硬件基础设施建设的同时,着力加强软环境建设,下大力解决一些部门和人员工作效率低、服务态度差等突出问题,营造公开、透明、高效的政务环境。同时,加强对社会公众的环境意识教育,严厉打击在项目建设中无理取闹、设障添阻行为,引导广大群众自觉支持发展、维护发展,营造亲商重商的人文环境。
(五)关于推进社会主义新农村建设。要坚持统筹兼顾,狠抓关键,既要着眼长远,又要立足当前,既要全面推进,又要突出重点,确保新农村建设工作扎实推进。继续加大支农惠农力度。加强对市财政支农资金的调度和管理,确保支持农业农村经济发展的各项以奖代补资金及时足额到位,进一步调动广大农民群众调整农业结构、发展现代农业的积极性。加快推进农业结构调整。继续抓好优质粮食、优质板栗、精品果菜、出口园艺产品、食用菌新品种、优质奶牛六个高效农业示范园区建设,带动全市农业结构优化提升,进一步提高农产品质量。大力发展农业产业化经营。重点抓好长城科贸肉鸡深加工、广野山楂生物食品等10个重点龙头企业项目建设,不断提高农业产业化经营水平。大力发展劳务经济。加强对农民外出务工的组织、指导和服务,力争全年转移农村劳动力1.65万人次以上,农民工资性收入占总收入的比重达到55%。进一步改善农业农村基础条件。按照年初既定目标任务,全面抓好般若院水库除险加固、小流域治理、集雨水窖、节水灌溉、中低产田改造、饮水安全、沼气池建设、乡村道路翻建等工程建设,进一步改善农民生产生活条件。加大文明生态村创建力度,确保年内所有村全部投入创建活动。
(六)关于和谐遵化建设。要继续按照年初确定的重民生、解民忧、造民福、谋民利、保民安“五民”工作布局,扎实推进各项工作。积极扩大就业。重点抓好下岗人员再就业、零就业家庭及就业困难人员就业、失地农民就业、高校毕业生和退伍转业军人就业工作,确保全年城镇新增就业岗位5200个。进一步抓好“三大体系”建设。认真落实城乡最低生活保障制度,积极推进失地农民养老保险;加快高标准敬老院建设进度,确保11月底前竣工投入使用;在全市干部中继续开展“一帮一扶贫济困”活动,在全社会广泛开展献爱心捐赠等活动;办好社会慈善事业,成立市慈善总会。加快发展社会各项事业。重点抓好新职教中心、三中、四实小新建以及8所农村中小学标准化校建设,稳步推进中小学布局调整。积极推进数字电视和乡镇文化站建设,启动遵化影剧院建设,办好第六届社区文化艺术节和第三届全民运动会。加快市医院搬迁和15所乡镇卫生院标准化建设,稳步推进村级卫生室标准化建设,规范新型农村合作医疗工作。继续实施“计生惠民”行动,稳定低生育水平,提高出生人口素质。下大力改善人民生活,突出抓好市政府为群众办的14件实事的落实。同时,高度重视安全生产,深入开展安全生产“攻坚年、落实年”活动,坚决遏制重大安全生产事故发生。进一步加强和改进信访工作,着力解决与群众生产生活密切相关的热点难点问题。狠抓社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪行为,确保全市政治安定、社会稳定。
四、切实加强政府自身建设
加快建设“中等城市、和谐遵化”,新一届政府肩负着重大责任。我们将牢记立党为公、执政为民的根本宗旨,大力弘扬胡锦涛总书记倡导的“八个方面”良好作风,加快推进服务政府、法治政府、效能政府和廉洁政府建设,切实提高政府的执行力和公信力,为经济社会发展创造良好的政务环境。
加快推进政府职能转变,不断提高政府服务水平。在继续完善经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,努力建设服务型政府。加强公共财政建设,优化财政支出结构,充分发挥财政杠杆作用。坚持以人为本,切实把解决民生问题放在各项工作的首位,努力让人民群众得到实实在在的利益。深入落实优化发展环境的各项政策措施,着力解决思想观念、办事效率、管理公开公正、司法保障及社会诚信等方面的突出问题,努力营造创业宽松、社会文明、人居安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本的发展环境,把遵化建设成为投资置业的热土、美丽和谐的家园。
坚持科学施政,提高科学决策水平。深入开展科学发展观学习教育活动,进一步增强各级干部的科学发展意识,提高科学发展能力,创造科学发展业绩。坚持不断创新发展理念,创新工作思路,创新工作机制,在创新中推动事业发展,在发展中不断谋求创新。在政府系统广大干部中大力倡导学习之风,不断提高各级干部把握规律和运用理论指导实践的能力。特别要加强对县域经济发展实践具有重要指导作用的理论研究,不断学习新理论,增加新知识,总结新经验,使政府各级干部对工作的指导更加符合规律、符合实际。健全完善并严格落实社情民意反映制度和重大事项集体决策、专家咨询、公示听证和决策评估等制度。坚持讲究科学,尊重规律,善于从社情民意中、从纷繁复杂的社会现象中抓住主要矛盾,形成正确决策思路。对涉及经济社会发展的重大决策,广泛征询各方面意见,避免决策失误。对长远规划、重点建设、战略布局的重大事项,积极引入国际国内权威机构参与论证评估,力求科学缜密。
坚持依法行政,增强政府公信力。认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于全面推行行政执法责任制的若干意见》,依法依规行使职权、履行职责,努力提高政府工作的规范化、法制化水平。深入实施《行政许可法》,进一步推进行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序,强化后续监管,切实提高政府依法行政能力。继续深化政务公开,加快电子政务建设和应用,实施行政电子监察,提高政府信息公开的效率和水平,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督,强化行政执法监督,严格落实行政执法责任制,坚决防止行政不作为、乱作为和违法施政现象发生。
坚持从严治政,提高公务员队伍的执行力。大力弘扬求真务实之风,坚持一切从实际出发,按客观规律办事,开拓进取不自满,脚踏实地不浮躁,埋头苦干不张扬,不达目的不罢休,不断提高政府工作人员真抓实干、开拓创新、破解难题、敢抓敢管的工作能力。继续深入开展“提速、提质,为人民、促发展”为主题的机关效能建设活动,降低行政成本,提高办事效率。建立健全责任追究等工作机制,坚决反对推诿扯皮、敷衍塞责、有令不行、有禁不止、各自为政,确保政令畅通,提高政府执行力。深入推进廉政建设,继续发扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良传统,坚决反对铺张浪费,努力建设节约型政府。严格执行党风廉政建设责任制,加大从源头上预防和治理腐败的力度,严肃查处各类违纪违法案件和腐败分子。深入开展民主评议活动,切实纠正部门和行业不正之风,认真解决各种损害群众利益的问题。
各位代表,站在新起点,增创新优势,实现新跨越,前景美好,责任重大!让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在市委的领导下,团结和带领全市人民,同心同德,奋发进取,继往开来,为建设“中等城市、和谐遵化”而努力奋斗!
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